ПРИКАЗ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 октября 2008 г. N 281 Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах Зарегистрирован Минюстом России 12 декабря 2008 г. Регистрационный N 12839 В соответствии с пунктом 7 Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 47, ст. 4933; 2007, N 50, ст. 6285; 2008, N 18, ст. 2063), приказываю: Утвердить прилагаемый Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах. Министр Ю.П.Трутнев _____________ Приложение АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах I. Общие положения 1. Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах (далее - Регламент) определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор), порядок взаимодействия между ее структурными подразделениями и должностными лицами, а также ее взаимодействие с организациями при исполнении государственной функции по контролю и надзору за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах (далее - контроль и надзор в области пожарной безопасности). 2. Исполнение государственной функции по контролю и надзору в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии с: Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1 (ч. I), ст. 1; N 18, ст. 1721; N 30, ст. 3029; N 44, ст. 4295, 4298; 2003, N 1, ст. 2; N 27 (ч. I), ст. 2700; N 27 (ч. II), ст. 2708, 2717; N 46 (ч. I), ст. 4434, 4440; N 50, ст. 4847, 4855; N 52 (ч. I), ст. 5037; 2004, N 19 (ч. I), ст. 1838; N 30, ст. 3095; N 31, ст. 3229; N 34, ст. 3529, 3533; N 44, ст. 4266; 2005, N 1 (ч. I), ст. 9, 13, 37, 40, 45; N 10, ст. 762, 763; N 13, ст. 1077, 1079; N 17, ст. 1484; N 19, ст. 1752; N 25, ст. 2431; N 27, ст. 2719, 2721; N 30 (ч. I), ст. 3104; N 30 (ч. II), ст. 3124, 3131; N 40, ст. 3986; N 50, ст. 5247; N 52 (ч. I), ст. 5574, 5596; 2006, N 1, ст. 4, 10; N 2, ст. 172, 175; N 6, ст. 636; N 10, ст. 1067; N 12, ст. 1234; N 17 (ч. I), ст. 1776; N 18, ст. 1907; N 19, ст. 2066; N 23, ст. 2380, 2385; N 28, ст. 2975; N 30, ст. 3287; N 31 (ч. I), ст. 3420, 3432, 3433, 3438, 3452; N 43, ст. 4412; N 45, ст. 4633, 4634, 4641; N 50, ст. 5279, 5281; N 52 (ч. I), ст. 5498); Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст. 3012; 2004, N 31, ст. 3216, 3282; N 45, ст. 4377; 2005, N 14, ст. 1210; N 48, ст. 5123; 2006, N 1, ст. 8; N 15, ст. 1643); Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст. 3649; 1995, N 35, ст. 3503; 1996, N 17, ст. 1911; 1998, N 4, ст. 430; 2000, N 46, ст. 4537; 2001, N 1 (ч. I), ст. 2; N 33 (ч. I), ст. 3413; 2002, N 1 (ч. I), ст. 2; N 30, ст. 3033; 2003, N 2, ст. 167; 2004, N 19 (ч. I), ст. 1839; N 27, ст. 2711; N 35, ст. 3607; 2005, N 14, ст. 1212; N 19, ст. 1752; 2006, N 6, ст. 636; N 44, ст. 4537; N 45, ст. 4640; N 50, ст. 5279; N 52 (ч. I), ст. 5498); Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 35, ст. 3607); Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3588; 2000, N 33, ст. 3348; 2003, N 2, ст. 167; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 52 (ч. I), ст. 5498); Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 33 (ч. I), ст. 3436; 2002, N 44, ст. 4297; 2003, N 2, ст. 159; N 40, ст. 3820; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1752; N 27, ст. 2719; 2006, N 1, ст. 17); Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 52 (ч. I), ст. 5140; 2005, N 19, ст. 1752; 2007, N 19, ст. 2293); Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060); постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 32, ст. 3348; 2006, N 5, ст. 544; N 23, ст. 2527; N 52 (ч. III), ст. 5587); Едиными правилами безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых подземным способом (утверждены постановлением Госгортехнадзора России от 13 мая 2003 г. N 30, зарегистрированным в Минюсте России 28 мая 2003 г., регистрационный N 4600); Правилами безопасности в угольных шахтах (утверждены постановлением Госгортехнадзора России от 5 июня 2003 г. N 50, зарегистрированным в Минюсте России 19 июня 2003 г., регистрационный N 4737); Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (утверждены приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. N 313, зарегистрированным в Минюсте России 27 июня 2003 г., регистрационный N 4838); Общими правилами промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (утверждены постановлением Госгортехнадзора России от 18.10.2002 N 61-А, зарегистрированным Минюстом России 28.11.2002, регистрационный N 3968). 3. Контроль и надзор в области пожарной безопасности осуществляют центральный аппарат Ростехнадзора и территориальные органы Ростехнадзора (Межрегиональные территориальные управления технологического и экологического надзора Ростехнадзора, Межрегиональные управления технологического и экологического надзора Ростехнадзора, Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора). Регулярный надзор и контроль за обеспечением требований пожарной безопасности при ведении горных работ в подземных условиях осуществляют территориальные органы Ростехнадзора, центральный аппарат проводит проверки состояния пожарной безопасности на поднадзорных объектах при проведении плановых комплексных мероприятий по контролю. Контроль и надзор за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах осуществляются в рамках технологического контроля и надзора в области промышленной безопасности на указанных опасных производственных объектах. 4. Должностными лицами, обладающими полномочиями исполнять государственную функцию по контролю и надзору в области пожарной безопасности, являются: 4.1. В центральном аппарате Ростехнадзора: руководитель Ростехнадзора или лицо, исполняющее его обязанности, заместители руководителя; начальник Управления государственного горного и металлургического надзора (далее - Управление), заместители начальника Управления - начальники отделов и их заместители в составе Управления, другие должностные лица, осуществляющие функции контроля и надзора, в пределах своей компетенции. 4.2. В территориальных органах Ростехнадзора: руководители территориальных органов и их заместители; начальники отделов в составе территориальных органов и их заместители; главные государственные инспекторы, государственные инспекторы и другие должностные лица территориального органа, осуществляющие функции контроля и надзора, в пределах своей компетенции. 5. Предметом контроля и надзора мероприятий по контролю и надзору в области соблюдения требований пожарной безопасности на подземных объектах является деятельность субъекта хозяйственной деятельности при эксплуатации, реконструкции, ликвидации и консервации опасного производственного объекта в части обеспечения пожарной безопасности, а также организация работ, направленных на предупреждение подземных пожаров, состояние противопожарной защиты объектов горных работ, поверхностного комплекса в радиусе не менее 100 м от воздухоподающих, воздуховыдающих стволов и шурфов, состояние табельного оснащения профессиональных горноспасательных формирований военизированной горноспасательной службы шахты, функционирование систем и средств пожаротушения, организация работ по профилактике пожаров, возложенной на специалистов горноспасательных формирований и соответствующих служб шахт. 6. Мероприятия по надзору проводятся в подземных горных выработках, в том числе на технологических установках, оборудовании, агрегатах, в подземных сооружениях, на объектах поверхностного комплекса в радиусе не менее 100 м от воздухоподающих, воздуховыдающих стволов и шурфов и в отношении изделий, продукции и иного имущества, для которых установлены требования пожарной безопасности (далее - объекты надзора). 7. Должностные лица Ростехнадзора проводят проверки выполнения юридическими лицами при осуществлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта, на котором ведутся горные работы, в том числе работы в подземных условиях, требований пожарной безопасности, установленных законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации, и принимают меры по их результатам, предусмотренные законодательством Российской Федерации (далее - мероприятие по контролю), в отношении: юридических лиц; должностных лиц в пределах их компетенции. 8. Организация и проведение мероприятия по контролю в отношении лиц, указанных в п. 7 настоящего Регламента, осуществляются в соответствии с принципами законности и презумпции их добросовестности. 9. Конечным результатом исполнения государственной функции по контролю и надзору в области пожарной безопасности на подземных объектах является повышение состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров и их последствий посредством принятия мер, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, по результатам мероприятия по контролю за соблюдением лицами, указанными в п. 7 настоящего Регламента, требований пожарной безопасности. 10. Фактическим результатом исполнения государственной функции по контролю и надзору в области пожарной безопасности является: составление и вручение по результатам проверки актов, а при выявлении нарушений соблюдения требований пожарной безопасности - предписаний на их устранение (далее - предписание); возбуждение дела об административном правонарушении и составление протокола об административном правонарушении; составление протокола о временном запрете деятельности; вынесение постановления по делу об административном правонарушении; подготовка и направление ответа по результатам рассмотренного обращения физического или юридического лица; подготовка и направление при необходимости информации в органы внутренних дел, прокуратуры, государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности и другие надзорные органы для принятия мер в соответствии с законодательством Российской Федерации. 11. Исполнение государственной функции по контролю и надзору в области пожарной безопасности осуществляется на безвозмездной основе. II. Требования к порядку исполнения государственной функции 12. Порядок информирования о правилах исполнения государственной функции. 12.1. Информация о порядке исполнения государственной функции предоставляется: посредством размещения на официальном Интернет-сайте Ростехнадзора; непосредственно в управлениях центрального аппарата и территориальных органах Ростехнадзора; с использованием средств телефонной связи, а также при устном или письменном обращении. 12.2. Места нахождения центрального аппарата Ростехнадзора: г. Москва, ул. Александра Лукьянова, д. 4, корп. 8 и г. Москва, ул. Таганская, д. 34. Почтовый адрес для направления документов и обращений: 105006, г. Москва, ул. Александра Лукьянова, д. 4, корп. 8. Место нахождения экспедиции Ростехнадзора: г. Москва, ул. Александра Лукьянова, д. 4, корп. 8. Часы работы экспедиции Ростехнадзора: понедельник 10.00 - 18.00 вторник 10.00 - 18.00 среда 10.00 - 18.00 четверг 10.00 - 18.00 пятница 10.00 - 16.45 суббота выходной день воскресенье выходной день. Электронный адрес для обращений в Ростехнадзор: rostehnadzor@gosnadzor.ru. Многоканальный телефон справочной службы Ростехнадзора: 411-60-48, 411-60-54. Официальный сайт Ростехнадзора: www.gosnadzor.ru. 12.3. Для управлений центрального аппарата Ростехнадзора устанавливается следующий график (режим) работы: понедельник 9.00 - 18.00 вторник 9.00 - 18.00 среда 9.00 - 18.00 четверг 9.00 - 18.00 пятница 9.00 - 16.45. Продолжительность перерыва рабочего дня для отдыха и питания (приема пищи) устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации. 12.4. График приема посетителей в Управлениях центрального аппарата Ростехнадзора: понедельник 10.00 - 12.00; 15.00 - 17.00 вторник 10.00 - 12.00; 15.00 - 17.00 среда 10.00 - 12.00; 15.00 - 17.00 четверг 10.00 - 12.00; 15.00 - 17.00 пятница 10.00 - 13.00; 14.00 - 16.00 суббота выходной день воскресенье выходной день. 12.5. Сведения о местонахождении, контактных телефонах, Интернет-адресах территориальных органов Ростехнадзора приведены в приложении N 1 к настоящему Регламенту и размещаются на Интернет-сайте Ростехнадзора и Интернет-сайтах территориальных органов Ростехнадзора. 12.6. График (режим) работы территориального органа определяется служебным распорядком, утвержденным приказом руководителя территориального органа. Территориальные органы Ростехнадзора осуществляют прием граждан не реже двух раз в неделю из расчета не менее 6 часов в день. 12.7. На информационных стендах в помещениях и Интернет-сайтах Ростехнадзора и территориальных органов Ростехнадзора размещается следующая информация: образцы заполнения форм документов, необходимых для обращения в Ростехнадзор; порядок рассмотрения обращений и получения консультаций; порядок обжалования решений, действий или бездействия должностных лиц Ростехнадзора; план проведения мероприятий по контролю на текущий год; информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах. 13. Сроки исполнения государственной функции. 13.1. Продолжительность комплексной проверки устанавливается руководителем, ее назначившим, с учетом сложности и масштабов задач, стоящих перед комиссией, но не более 10 календарных дней. В случае необходимости срок проверки может быть продлен руководителем Службы до 10 календарных дней по докладной записке председателя комиссии с указанием конкретного объема и графика предстоящей дополнительной работы. 13.2. Продолжительность целевой проверки устанавливается руководителем, ее назначившим, но не более 10 календарных дней. 13.3. Продолжительность контрольной проверки устанавливается руководителем, ее назначившим, но не более 10 календарных дней. 14. Порядок обращения по вопросам исполнения государственной функции по контролю и надзору в области пожарной безопасности. 14.1. Ростехнадзором и его территориальными органами рассматриваются обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей либо их законных представителей в соответствии с законодательством Российской Федерации о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации. 14.2. В рамках исполнения государственной функции по контролю и надзору в области пожарной безопасности должностными лицами Ростехнадзора и его территориальных органов рассматриваются обращения по следующим вопросам: разъяснения прав и обязанностей должностных лиц, исполняющих государственную функцию по контролю и надзору в области пожарной безопасности; разъяснения прав и обязанностей лиц, указанных в п. 7 настоящего Регламента; порядка и сроков проведения мероприятий по контролю, в том числе осуществляемых по инициативе лиц, указанных в п. 7 настоящего Регламента; порядка обжалования действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц, принятых в ходе исполнения государственной функции; результатов исполнения государственной функции, за исключением сведений конфиденциального характера. 14.3. Обращение может быть в форме письменного предложения, заявления или жалобы, а также в форме устного обращения (личный прием). 14.4. Письменное обращение может быть передано в канцелярию Ростехнадзора или его территориального органа, направлено по почте, посредством электронной почты. 14.5. При рассмотрении обращений Ростехнадзор и его территориальные органы: обеспечивают объективное всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости с участием заявителя; запрашивают необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимают меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя; дают письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации; уведомляют заявителя о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 14.6. Ростехнадзор и его территориальные органы вправе запрашивать у государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, для которых установлен особый порядок предоставления. 14.7. При обращении заявителей в письменной форме срок рассмотрения письменного обращения не должен превышать 30 дней с момента регистрации такого обращения. 14.8. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 14.6 настоящего Регламента, руководитель Ростехнадзора или его территориального органа либо уполномоченное на то должностное лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения лицо, направившее обращение. 14.9. Заявитель в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает наименование органа, в который направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), полное наименование - для юридического лица, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. Дополнительно в письменном обращении могут быть указаны: наименование должности и фамилия, имя, отчество должностного лица, решение, действие, бездействие которого обжалуется (при наличии информации); суть (обстоятельства) обжалуемого действия (бездействия), основания, по которым заявитель считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность; иные сведения, которые заявитель считает необходимым сообщить. В случае необходимости подтверждения своих доводов заявитель прилагает к письменному обращению документы либо их копии. 14.10. Консультации в устной форме предоставляются при личном обращении, а также посредством телефонной связи. 14.11. Письменные и устные обращения и ответы на них могут быть опубликованы на официальных сайтах Ростехнадзора и его территориальных органов, подведомственных организаций, а также в официальных печатных изданиях Ростехнадзора. 14.12. Время консультирования при устном обращении устанавливается руководителем Ростехнадзора или его территориального органа и размещается на доске объявлений в доступном месте. 14.13. Лицам, желающим получить консультацию, предоставляется право выбора порядка ее получения: в порядке живой очереди без предварительной записи или по предварительной записи. Наличие предварительной записи не может являться основанием для отказа в приеме другим лицам, желающим получить консультацию во время приемных часов в порядке живой очереди. Запись на консультацию производится в журнале учета консультаций. 14.14. Должностное лицо Ростехнадзора или его территориального органа, осуществляющее предварительную запись на консультацию, узнает фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) гражданина, индивидуального предпринимателя либо представителя юридического лица, а также полное название и организационно-правовую форму юридического лица. Должностное лицо Ростехнадзора или его территориального органа фиксирует существо вопроса, мотивы обращения, но при этом оно вправе уточнить перечень документов, которые могут быть представлены при непосредственном получении консультации. При определении даты и времени предоставления консультации должностное лицо Ростехнадзора или его территориального органа обязано согласовать с обратившимся лицом дату и время приема и проинформировать его о месте приема, должности, фамилии, имени и отчестве должностного лица, осуществляющего консультирование. 14.15. Данные о лицах, записавшихся на консультацию, и материалы предварительного изучения предлагаемых к рассмотрению вопросов передаются должностному лицу, проводящему консультирование. 14.16. Должностное лицо, осуществляющее консультирование, дает с согласия обратившегося лица устный ответ по существу каждого из поставленных вопросов или устное разъяснение, куда и в каком порядке им следует обратиться. При невозможности решить поставленные вопросы во время консультации, а также при несогласии обратившегося лица на устный ответ дается письменный ответ по существу поставленных на консультации вопросов. 14.17. В случае необходимости подробного ознакомления с представленными или упомянутыми во время консультации документами, а также в иных обоснованных случаях проведение консультации может быть перенесено. Дата повторной консультации регистрируется в журнале учета консультаций. 14.18. В случае объективной задержки продвижения очереди должностное лицо Ростехнадзора или его территориального органа, ведущее консультацию, обязано уведомить ожидающих о причинах и предполагаемом времени предоставления консультаций. 14.19. В ходе личного приема на консультацию от лиц, обратившихся в Ростехнадзор или его территориальный орган, могут быть получены устные и письменные обращения по вопросам осуществления государственной функции, которые подлежат регистрации и рассмотрению в соответствии с законодательством Российской Федерации. _____________ См. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2008, N 1, стр. 50-57. - Прим. ред. III. Административные процедуры 15. Исполнение государственной функции по контролю и надзору в области пожарной безопасности включает в себя следующие административные процедуры: организацию исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах; подготовку и проведение мероприятий по контролю; оформление результатов мероприятий по контролю; контроль за исполнением выданных предписаний; организацию учета документации по контролю и надзору в области пожарной безопасности; направление в органы государственной власти в соответствии с их компетенцией материалов и заявлений по признакам правонарушений, преступлений, связанных с нарушением установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований пожарной безопасности; рассмотрение обращений по вопросам исполнения государственной функции по контролю и надзору в области пожарной безопасности. 16. Организация исполнения функции по контролю и надзору в области пожарной безопасности на подземных объектах. 16.1. Блок-схема исполнения Ростехнадзором государственной функции по контролю и надзору в области пожарной безопасности приведена в приложении N 2. 16.2. Юридическим фактом, являющимся основанием для организации исполнения государственной функции по контролю и надзору в области пожарной безопасности на объектах надзора, являются: сведения государственного реестра опасных производственных объектов об осуществлении деятельности юридического лица по эксплуатации опасного производственного объекта, на котором ведутся горные работы, в том числе работы в подземных условиях (далее - опасные производственные объекты); официальные заявления (сообщения) юридических лиц о намерении осуществлять (или осуществлении) деятельность по разработке месторождений полезных ископаемых подземным способом, включающую деятельность по проектированию, строительству, эксплуатации, расширению, реконструкции, техническому перевооружению, консервации и ликвидации объектов подземных горных работ; сведения, подтверждающие ввод опасного производственного объекта в эксплуатацию; сведения, полученные от органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и прав собственности на недвижимое имущество; пожары, аварии, инциденты и несчастные случаи на опасных производственных объектах; нормативные правовые акты (постановления, приказы) Ростехнадзора; обращения граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения требований промышленной безопасности, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области пожарной безопасности; сведения базы данных оформленных разрешений на применение технических устройств на опасных производственных объектах; сведения реестра лицензий; сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на несоблюдение требований пожарной безопасности. Требования пожарной безопасности, на соответствие которым осуществляются проверки, размещены на официальном сайте Ростехнадзора. 16.3. Территориальные органы Ростехнадзора ведут перечни юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию объектов ведения подземных горных работ (шахт, рудников), в отношении которых осуществляются контроль и надзор в области пожарной безопасности (далее - поднадзорные организации). В перечень поднадзорных организаций своевременно вносятся изменения с учетом полученных сведений в соответствии с п. 16.2 настоящего Регламента. 16.4. Распоряжением (приказом) руководителя территориального органа Ростехнадзора назначаются ответственные структурные подразделения (отделы) за осуществление контроля и надзора в отношении поднадзорных организаций. Распоряжением начальников отделов назначаются ответственные государственные инспектора, главные государственные инспектора (далее - инспектор) за осуществление контроля и надзора в отношении конкретных поднадзорных организаций. 16.5. Мероприятия по контролю осуществляются как в плановом, так и во внеплановом порядке. 16.6. При проведении мероприятия по контролю органами Ростехнадзора проводятся следующие проверки выполнения юридическими лицами, осуществляющими деятельность, связанную с разработкой месторождений полезных ископаемых подземным способом, требований пожарной безопасности: комплексная проверка - форма контроля, включающая в себя комплекс мер по определению фактического положения дел, изучению, проверке, оценке состояния и результатов деятельности территориальных органов и подведомственных Ростехнадзору организаций, выработке мер по повышению ее эффективности, а также установления качества осуществления контрольной и надзорной деятельности территориальных органов в отношении поднадзорных организаций (предприятий, учреждений); целевая проверка - форма контроля, включающая в себя проведение комплекса контрольных мероприятий по одному или нескольким направлениям деятельности Службы и подведомственных Службе организаций, по поручениям судебных и правоохранительных органов, по жалобам юридических и физических лиц на действия работников территориальных органов и подведомственных Службе организаций; контрольная проверка - форма контроля, направленная на изучение состояния работы по устранению недостатков, выявленных в ходе комплексной или целевой проверки. Руководители органов Ростехнадзора (заместители руководителей) на основании мотивированного предложения должностного лица, осуществляющего мероприятия по контролю, и при необходимости проведения специальных исследований (испытаний), экспертиз со значительным объемом мероприятий вправе продлить срок проведения мероприятий по контролю, но не более чем на один месяц. 16.7. Проверки проводятся на объектах надзора, определенных в п. 6 настоящего Регламента, для которых установлены требования пожарной безопасности. Проверки проводятся на территориях и в помещениях поднадзорных организаций. При этом проверке подлежит соблюдение требований пожарной безопасности, установленных в отношении организаций, опасных производственных объектов, технологических установок, технических устройств, зданий, сооружений, документации и иного имущества. 16.8. Плановые комплексные и целевые проверки поднадзорных организаций проводятся в соответствии с Комплексным планом работы Ростехнадзора и его территориальных органов на текущий год, планами работы на месяц управлений центрального аппарата и отделов территориальных органов Ростехнадзора, а плановые оперативные проверки - в соответствии с месячными планами работы, составляемыми государственными инспекторами с учетом их должностных обязанностей. 16.9. Основанием для определения частоты (периодичности), продолжительности, целей и задач проверок, проводимых органами Ростехнадзора, а также определения планируемой и фактической нагрузки на инспекторский состав являются руководящие документы (положения, инструкции, указания) по организации надзора, утвержденные Ростехнадзором. 16.10. Планирование мероприятий по контролю. 16.10.1. Планирование мероприятий по контролю Ростехнадзора и должностных лиц Ростехнадзора осуществляется в порядке, установленном положением о планировании в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. 16.10.2. В течение десяти дней после утверждения годовые планы работы публикуются на официальном сайте Ростехнадзора (территориального органа) в сети Интернет или доводятся до сведения руководителей поднадзорных организаций, подлежащих проверке, если иное не предусмотрено законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Не подлежат опубликованию планы работы в отношении особо важных и режимных организаций. Ответственными за публикацию (доведение до сведения) планов работы являются Управление делами Ростехнадзора и территориальные органы. В планы работы, если иное не предусмотрено законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, включаются: наименования и адреса мест нахождения юридических лиц, осуществляющих деятельность по разработке месторождений полезных ископаемых подземным способом, в отношении которых планируется осуществить проверку; наименование органа Ростехнадзора или фамилия и инициалы должностного лица Ростехнадзора, на которых возлагается ответственность за организацию и проведение проверки; месяц проводимой проверки; вид проверки (комплексная, целевая). 16.10.3. Годовой план работы территориального органа предусматривает: осуществление мероприятий по контролю, предусмотренных комплексным планом работы Ростехнадзора; проведение комплексных и целевых проверок поднадзорных организаций в соответствии с графиком, проводимых с участием руководителей и нескольких структурных подразделений территориального органа; анализ состояния пожарной безопасности и связанного с ней производственного травматизма и аварийности на подконтрольных опасных производственных объектах, результатов надзорной работы, разработки мер по устранению имеющихся недостатков; рассмотрение отчетов руководителей поднадзорных организаций по вопросам пожарной безопасности и производственного контроля; осуществление мероприятий по контролю, проводимых совместно с другими надзорными органами и организациями по вопросам обеспечения пожарной безопасности. 16.10.4. Месячный план работы отдела территориального органа предусматривает: осуществление мероприятий по контролю, предусмотренных планом работы территориального органа, касающихся деятельности отдела; проведение в соответствие с графиком целевых проверок поднадзорных организаций в установленной сфере ответственности; анализ состояния пожарной безопасности и связанного с этим травматизма и аварийности на поднадзорных отделу опасных производственных объектах, на которых ведутся горные работы в подземных условиях. 16.10.5. Планом работы отдела предусматривается 15-20-процентный резерв рабочего времени на проведение инспекторским составом внеплановых работ, участие в работе комиссий по расследованию причин и обстоятельств пожаров, аварий и несчастных случаев на опасном производственном объекте, составление справок, выполнение анализа состояния пожарной безопасности, аварийности и травматизма вследствие пожаров на поднадзорных отделу опасных производственных объектах и т. д. 16.10.6. В месячный план работы инспектора включаются проводимые самостоятельно оперативные проверки объектов надзора, целевые и комплексные проверки, проводимые в составе группы. Кроме того, в месячный план включаются мероприятия, определяемые специализацией инспектора, а также: контрольные мероприятия, предусмотренные месячным планом работы отдела; контроль и анализ эффективности работы систем производственного контроля или управления промышленной безопасностью на опасных производственных объектах, в том числе в части пожарной безопасности; составление отчетов, справок и другой документации. 16.10.7. На мероприятия по контролю, проводимые старшими инспекторами и государственными инспекторами, должно планироваться не менее 70% рабочего времени, главными государственными инспекторами, - не менее 50% рабочего времени. В указанный срок включаются: подготовка (ознакомление с документами по объекту надзора, в том числе с документами предыдущих проверок), проведение проверки, оформление результатов мероприятия по контролю, производство по делу об административном правонарушении, участие в судебных заседаниях по рассмотрению дел об административных правонарушениях и жалоб на решения инспекторов, прием граждан, связанный с проведением мероприятий по контролю. 16.10.8. В годовые и месячные планы работы могут вноситься изменения и дополнения, необходимость которых определяется постановкой на учет новых объектов надзора, созданием, реорганизацией, ликвидацией юридических лиц, результатами анализа обстановки с авариями, инцидентами и несчастными случаями на производстве, изменением уровня состояния промышленной и пожарной безопасности объектов, указаниями центрального аппарата Ростехнадзора и другими обстоятельствами. 16.11. Анализ результатов контроля и надзора и их использование. 16.11.1. Результаты контроля и надзора в области промышленной безопасности, в том числе и пожарной безопасности, анализируются в управлениях центрального аппарата и территориальных органах Ростехнадзора для последующего их использования в государственном регулировании в области пожарной безопасности и для совершенствования организации и осуществления надзора, а также в целях своевременного реагирования на изменение обстановки с пожарами и авариями на обслуживаемой территории. Анализ результатов деятельности органов Ростехнадзора осуществляется в соответствии с положением об отчетности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. 16.11.2. По результатам анализа территориальные органы Ростехнадзора направляют руководителям подконтрольных организаций информационные письма, в которых приводится обобщенная информация о состоянии пожарной безопасности, причинах имевших место пожаров, аварий и несчастных случаев, о выполнении профилактических мероприятий. 17. Подготовка и проведение мероприятия по контролю. 17.1. Юридическим фактом для проведения планового мероприятия по контролю является наступление периода времени, в течение которого Ростехнадзором запланирована в календарном году проверка объекта надзора в соответствии с планами работ. 17.2. Внеплановой проверке, предметом которой является контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, подлежит деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя при выявлении в результате планового мероприятия по контролю нарушений обязательных требований. Внеплановое мероприятие по контролю также проводится в случаях возникновения следующих юридических фактов: получение от юридических лиц, органов государственной власти и граждан информации об изменениях или нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут привести к возгоранию, пожару и создать непосредственную угрозу жизни, здоровью людей, причинения вреда имуществу граждан и юридических лиц, имуществу индивидуальных предпринимателей, государственному муниципальному имуществу и окружающей среде; возгорание или пожар при эксплуатации опасного производственного объекта; обращения граждан и юридических лиц с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и связанные с невыполнением ими требований пожарной безопасности, а также получение иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений; истечение срока исполнения законного предписания по устранению нарушений. Внеплановые мероприятия по контролю в случае, указанном в третьем абзаце настоящего подпункта, могут проводиться по мотивированному решению Ростехнадзора, в том числе в отношении иных лиц, указанных в п. 7 настоящего Регламента, использующих соответствующие однотипные опасные производственные объекты. Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган Ростехнадзора, не могут служить основанием для проведения внепланового мероприятия по контролю. 17.3. Мероприятие по контролю, осуществляемое по инициативе физических и юридических лиц, проводится в случаях поступления письменного обращения лица, указанного в п. 7 настоящего Регламента, в орган Ростехнадзора о проведении в его отношении мероприятий по контролю. Результаты мероприятия по контролю оформляются в сроки, установленные законодательством Российской Федерации о порядке рассмотрения обращений граждан. 17.4. Мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжения (приказа) руководителя (заместителя руководителя) органа Ростехнадзора (приложение N 3). 17.5. При осуществлении планового мероприятия по контролю проверяется соблюдение требований пожарной безопасности согласно программе вопросов комплексной или целевой проверки, утвержденной руководителем (заместителем руководителя) органа Ростехнадзора. При осуществлении плановой оперативной проверки проверяется соблюдение требований пожарной безопасности по вопросу, указанному в распоряжении (приказе). 17.6. При осуществлении внепланового мероприятия по контролю проверяется соблюдение тех требований пожарной безопасности, информация о нарушении которых явилась поводом для издания распоряжения (приказа) о проведении внепланового мероприятия по контролю. 17.7. В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года. 17.8. Продолжительность мероприятий по контролю в отношении одного юридического лица не может превышать одного месяца. Руководители органов Ростехнадзора (заместители руководителей) на основании мотивированного предложения должностного лица, осуществляющего мероприятия по контролю, и при необходимости проведения специальных исследований (испытаний), экспертиз со значительным объемом мероприятий вправе продлить срок проведения мероприятий по контролю, но не более чем на один месяц. 17.9. Юридические лица ведут журнал учета мероприятий по контролю. Должностное лицо Ростехнадзора в журнале учета мероприятий по контролю производит запись о проведенном мероприятии по контролю, содержащую сведения о наименовании территориального органа Ростехнадзора, дате, времени проведения мероприятия по контролю, о правовых основаниях, целях, задачах и предмете мероприятия по контролю, о выявленных нарушениях, о составленных протоколах, об административных правонарушениях и о выданных предписаниях, а также указываются фамилия, имя, отчество, должность лица (лиц), осуществившего мероприятие по контролю, и его (их) подпись. Журнал мероприятий по контролю должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица. При отсутствии журнала учета мероприятий по контролю в предписании, составляемом по результатам проведенного мероприятия по контролю, делается соответствующая запись. 17.10. В распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю указываются: номер и дата распоряжения о проведении мероприятия по контролю; наименование органа Ростехнадзора; фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного на проведение мероприятия по контролю, а в случае проведения контрольного мероприятия по надзору комиссией - должности, фамилии, имена и отчества руководителя комиссии и должностных лиц, входящих в состав комиссии, в том числе специалистов, привлекаемых для проведения специальных исследований (испытаний), экспертиз; наименование лица, указанного в п. 7 настоящего Регламента, в отношении которого проводится мероприятие по контролю, с указанием адреса фактического местонахождения объекта надзора; цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю; правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования, которых подлежат проверке; даты начала и окончания мероприятия по контролю; подпись руководителя либо заместителя руководителя органа Ростехнадзора, издавшего распоряжение, с указанием его должности, фамилии и инициалов. 17.11. При проведении мероприятия по контролю должностное лицо органа Ростехнадзора не вправе: проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции Ростехнадзора; осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении мероприятия по контролю должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо их представителей; требовать представления документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами мероприятия по контролю и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки; требовать образцы (пробы) продукции для проведения их исследований (испытаний), экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб) продукции в установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами или иными нормативными документами; распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения мероприятия по контролю, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации; превышать установленные сроки проведения мероприятия по контролю. 17.12. В рамках мероприятия по контролю могут осуществляться: визуальный осмотр опасного производственного объекта и технических устройств с целью оценки соответствия требованиям пожарной безопасности; проверка документов; отбор образцов (проб), исследования, экспертизы, необходимые для заключения о соответствии опасного производственного объекта требованиям пожарной безопасности; установление уровня знаний в области промышленной безопасности работников организаций, поднадзорных Ростехнадзору; иные процессуальные действия, установленные законодательством Российской Федерации. 17.13. Визуальный осмотр опасного производственного объекта и технических устройств осуществляется в присутствии руководителя юридического лица или иного уполномоченного руководителем должностного лица. В ходе визуального осмотра фиксируются: общая характеристика технического состояния пожарной безопасности объекта, в том числе состояние пожарно-оросительного водоснабжения; наличие воды в пожарно-оросительном трубопроводе; состояние и наличие запорной и трубопроводной аппаратуры; наличие в горных выработках пожарно-оросительного трубопровода; соответствие трубопровода проектной документации; организация водоснабжения; наличие учетной документации работоспособности пожарно-оросительного трубопровода; состояние изоляционных сооружений; выполнение мероприятий по контролю и предупреждению эндогенной и экзогенной пожароопасности и другие факты нарушений требований пожарной безопасности; факты нарушений требований пожарной безопасности. Впоследствии результаты визуального осмотра отражаются в предписании. 17.14. В ходе проверки документов должностное лицо органа Ростехнадзора вправе потребовать для ознакомления следующую документацию, необходимую для оценки соответствия деятельности поднадзорной организации требованиям промышленной безопасности: договоры аренды помещений, объектов, агрегатов, в том числе договоры лизинга; нормативно-технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; свидетельство о регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов; документы распорядительного характера (приказы, распоряжения о назначении лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию оборудования, производственный контроль, положения о структурных подразделениях, штатное расписание, должностные инструкции и т. д.); проектную и техническую документацию, связанную с вопросами технологий, энергоснабжения, водоснабжения, установки систем противоаварийной и противопожарной защиты и т. д.; лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных объектов; разрешения на применение технических устройств на опасных производственных объектах; паспорта (формуляры) оборудования, приборов управления и контроля производственного процесса; стандарты, технические условия на сырье, материалы и готовую продукцию; чертежи оснастки приспособлений; техническую документацию по проведению ремонта, обслуживания и диагностирования и эксплуатации технических устройств в целях их безопасного применения; регламенты технологических процессов; инструкции по охране труда и технике безопасности; инструкции по безопасному ведению опасных работ; инструкции о мерах пожарной безопасности; план пожаротушения и ликвидации аварий; производственные журналы; заключения экспертизы промышленной безопасности; договоры страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта; положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной (в том числе пожарной) безопасности;
