Об изменении условий хозяйствования предприятий угольной и других базовых отраслей промышленности на территории РСФСР

РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РСФСР Об изменении условий хозяйствования предприятий угольной и других базовых отраслей промышленности на территории РСФСР Руководствуясь решениями третьего (внеочередного) Съезда народных депутатов РСФСР, принимая во внимание огромную политическую, социально-экономическую значимость определения путей вывода из кризисного состояния предприятий угольной и других базовых отраслей промышленности, находящихся на территории РСФСР, как основы стабилизации экономики Республики и ее развития, основываясь на Законах РСФСР "Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР" и "О собственности в РСФСР" и учитывая итоги совместной работы представителей трудовых коллективов предприятий, стачкомов, профкомов, руководителей предприятий и объединений с Советом Министров и Верховным Советом РСФСР, постановляю: 1. Установить, что переход предприятий угольной и других базовых отраслей промышленности в юрисдикцию органов государственного управления РСФСР по решению их трудовых коллективов означает предоставление им полной хозяйственной самостоятельности, включая выбор форм собственности и хозяйствования, в соответствии с законодательством, действующим на территории РСФСР. 2. Совету Министров РСФСР по мере перехода предприятий угольной и других базовых отраслей промышленности в юрисдикцию органов государственного управления РСФСР формировать республиканские структуры управления только для координации работы этих предприятий и жизнеобеспечения их деятельности. Признать целесообразным на период стабилизации экономики РСФСР, при переходе предприятий базовых отраслей промышленности в юрисдикцию органов государственного управления РСФСР, создание смешанных, экономически самостоятельных межотраслевых структур, способных обеспечить работу в условиях рыночных отношений, и предоставить им право самостоятельности в создании сети малых предприятий с различными формами хозяйствования. 3. Совету Министров РСФСР организовать переход предприятий в юрисдикцию органов государственного управления РСФСР, создание смешанных, экономически самостоятельных межотраслевых структур, обеспечив им условия максимального благоприятствования в стабилизации работы, развитии, создании сети малых предприятий, используя в решении этих вопросов полномочия смешанной экономической комиссии Кабинета Министров СССР и Совета Министров РСФСР. Исключить не основанные на законодательстве РСФСР вмешательства местных органов государственной власти и управления в работу экономически самостоятельных предприятий угольной и других базовых отраслей промышленности, перешедших в юрисдикцию органов государственного управления РСФСР. Установить, что взаимоотношения между ними формируются исключительно на экономической основе через систему финансовых и натуральных налогов в порядке, определяемом Верховным Советом РСФСР. 4. Установить, что особый режим работы предприятий в базовых отраслях промышленности означает гарантированное финансовое, материально-техническое и иное ресурсное, товарное обеспечение их деятельности, включая социально-экономическое развитие, социальную защиту и гарантии обеспечения жизненного уровня работников при строгом взаимном выполнении обязательств со стороны органов государственного управления и трудовых коллективов. 5. Предоставить Совету Министров РСФСР при оформлении решений по созданию экономически самостоятельных предприятий и объединений угольной промышленности, смешанных межотраслевых структур базовых отраслей промышленности, перешедших в юрисдикцию органов государственного управления РСФСР, право: а) освобождать предприятия угольной промышленности от ограничений по уровню фонда оплаты труда при реализации ими продукции по отраслевым оптовым ценам или по расчетным ценам, формируемым и дотируемым в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР. Считать применение расчетных цен в угольной промышленности в РСФСР, ориентирующих на затратный механизм, возможным на период перехода к работе в условиях рыночных отношений. Совету Министров РСФСР совместно с представителями угольной промышленности РСФСР разработать необходимый для этого механизм ценообразования, установить процедуру и сроки введения его в действие; б) принимать решения по согласованию с местными органами государственной власти о максимально возможном освобождении предприятий угольной промышленности от финансовых налогов, рассматривая это как способ уменьшения дотационной нагрузки на республиканский бюджет РСФСР, с направлением освобождаемой от налога части прибыли на развитие производства и жилищное строительство. 6. Прекратить перечисление взносов в союзный бюджет в размере дотаций, предусмотренных предприятиям угольной промышленности, перешедшим в юрисдикцию органов государственного управления РСФСР. Совету Министров РСФСР с учетом новой процедуры формирования расчетных цен разработать и утвердить порядок выплаты дотаций и субвенций предприятиям угольной промышленности, согласовать его с Кабинетом Министров СССР и обеспечить реализацию. 7. Ввести при формировании экономических взаимоотношений органов государственного управления РСФСР, местных органов государственной власти и предприятий угольной промышленности, перешедших в юрисдикцию органов государственного управления РСФСР, систему экономических стимулов рационального использования природных ресурсов, включающих плату за право пользования природными ресурсами, рентные платежи и единовременные платежи в форме первого арендного взноса. В целях ее экспериментальной отработки Совету Министров РСФСР по согласованию с соответствующими комиссиями палат и комитетами Верховного Совета РСФСР, местными органами государственной власти установить временную систему платежей за пользование природными ресурсами для предприятий угольной промышленности, находящихся на территории РСФСР. 8. Ввести для предприятий угольной промышленности новую практику организации экспортных поставок и расчетов за поставку продукции на экспорт в пределах установленных квот, имея в виду предоставление права лицензирования, максимальное использование валютной выручки для социально-экономического развития предприятий, и на этой основе поэтапное прекращение дотационных выплат по текущим расходам. Совету Министров РСФСР до 1 июля 1991 года разработать и утвердить порядок экспортных поставок и расчетов по ним для предприятий угольной промышленности. 9. Признать необходимым государственное участие, а также участие других заинтересованных партнеров, в развитии предприятий угольной промышленности, находящихся на территории РСФСР, на основе специальной системы кредитования в рамках совместных экономических соглашений с условием погашения кредита равными долями в течение 5-7 лет и залоговым обязательством в виде имущества предприятий или выпускаемой продукции. 10. Образовать для предприятий угольной промышленности, находящихся на территории РСФСР, "Фонд социальных гарантий" за счет части средств от высвобождаемой от налога прибыли, от части валютной выручки, полученной за счет введения новой процедуры расчетов за поставку продукции на экспорт, а также средств республиканского бюджета РСФСР и других источников. Рекомендовать предприятиям угольной промышленности РСФСР принять участие в образовании указанного фонда. Совету Министров РСФСР по согласованию с соответствующими комиссиями палат и комитетами Верховного Совета РСФСР, профсоюзными объединениями, Межрегиональным комитетом стачкомов обеспечить до 1 июня 1991 года его формирование. 11. Совету Министров РСФСР совместно с соответствующими комиссиями палат и комитетами Верховного Совета РСФСР организовать работу по подготовке и заключению тарифного соглашения по угольной промышленности и шахтному строительству на территории РСФСР с учетом предусмотренных настоящим Распоряжением изменений форм собственности и хозяйствования. 12. Совету Министров РСФСР: - руководствуясь положениями настоящего Распоряжения, разработать и утвердить до 12 мая 1991 г. порядок, определяющий процедуру, условия и сроки перехода предприятий угольной промышленности в юрисдикцию органов государственного управления РСФСР, а также организации их деятельности; - совместно с Комитетом по обеспечению жизнедеятельности, стабилизации хозяйственных связей и экономической реформе при Межрегиональном совете стачкомов реализовать меры по стабилизации поставок угля народному хозяйству; - разработать меры по эффективному управлению отраслью в условиях децентрализованной экономики и координации действий по жизнеобеспечению предприятий угольной промышленности, находящихся на территории РСФСР, в том числе по стабилизации товарораспределительной и товаропроводящей систем; - совместно с местными органами государственной власти, руководителями и представителями трудовых коллективов предприятий угольной промышленности, перешедших в юрисдикцию органов государственного управления РСФСР, профсоюзных комитетов и стачкомов, приступить к разработке программ социально-экономического развития шахтерских регионов и утвердить до 15 июля 1991 г. указанные программы с возможностью их корректировки с учетом специфики экономического развития РСФСР в 1991-1992 гг; - совместно с комитетами Верховного Совета РСФСР по законодательству и по правам человека принять совместное решение по обеспечению и защите прав работников профсоюзных, стачечных комитетов, советов трудовых коллективов и руководителей предприятий и объединений угольной промышленности. 13. Рекомендовать предприятиям, входящим в систему жизнеобеспечения угольной промышленности РСФСР, включая предприятия энергетики, транспорта, строительства и других, рассмотреть возможности распространения настоящего Распоряжения на их деятельность. Совету Министров РСФСР до 15 мая 1991 г. установить порядок и условия вхождения предприятий других отраслей промышленности в систему жизнеобеспечения угольных предприятий. 14. Общую координацию работ по выполнению настоящего Распоряжения возложить на Первого заместителя Председателя Совета Министров РСФСР, экономического советника Председателя Верховного Совета РСФСР т. Скокова Ю. В. 15. Ввести в действие настоящее Распоряжение с 1 мая 1991 года. Обращаюсь ко всем трудовым коллективам предприятий угольной промышленности - активно включиться в работу по реализации настоящего Распоряжения, способствовать проведению радикальной экономической реформы и принять все необходимые меры по стабилизации экономики России как залога ее подлинного суверенитета. Председатель Верховного Совета РСФСР Б. Н. ЕЛЬЦИН 1 мая 1991 года N 1162-I