Об отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2022 году

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Об отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2022 году Рассмотрев отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2022 году, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает следующее. Счетной палатой Российской Федерации (далее - Счетная палата) в 2022 году проведено 246 контрольных мероприятий и 61 экспертно-аналитическое мероприятие, а также 31 иное мероприятие, в том числе по оперативному анализу исполнения федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. По поручениям Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и обращениям сенаторов Российской Федерации проведено 24 мероприятия. Осуществлено 18 совместных и параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в том числе 10 совместных и параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В 2022 году Счетной палатой в ходе внешнего государственного аудита было выявлено 4 447 нарушений на сумму 885,6 млрд рублей. Большая часть этой суммы (736,5 млрд рублей) связана с нарушениями, допущенными в ходе ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской отчетности. Значительная часть нарушений (641 нарушение на сумму 20 млрд рублей) - это нарушения, допущенные при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд и нужд отдельных видов юридических лиц. 104 нарушения на сумму 15,3 млрд рублей выявлены в ходе проверок реализации федеральной адресной инвестиционной программы. В рамках анализа практики применения положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд выявлено, что заказчики не всегда используют возможность выбора гибких закупочных процедур, предусмотренных законодательством. В ходе мероприятий по проверке формирования и исполнения федерального бюджета выявлены нарушения, связанные с его формированием (245 нарушений), а также нарушения положений нормативных правовых актов, регулирующих исполнение федерального бюджета (1 216 нарушений на сумму 74,9 млрд рублей). Установлено 48 нарушений, связанных с неэффективным использованием средств федерального бюджета и иных ресурсов, на общую сумму 12,3 млрд рублей. Всего в 2022 году Счетной палатой был обеспечен возврат средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и бюджет Союзного государства в размере 8,9 млрд рублей. Была проведена экспертиза 1 352 проектов нормативных правовых актов. По итогам проведения мероприятий Счетной палатой направлено участникам бюджетного процесса 269 представлений, 9 предписаний, 451 информационное письмо и 874 предложения (рекомендации). В правоохранительные органы и органы государственной безопасности направлено 9 материалов, в Генеральную прокуратуру Российской Федерации - 28 материалов. По результатам проведения контрольных мероприятий к дисциплинарной ответственности привлечено 182 должностных лица, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации. В 2022 году Счетной палатой применены новые подходы к оценке формирования и использования системы показателей государственных программ Российской Федерации как в рамках предварительного аудита формирования федерального бюджета, так и последующего контроля за его исполнением. В соответствии с указанными подходами осуществлены анализ и оценка по всем государственным программам Российской Федерации. Проведенные в 2022 году контрольные, экспертно-аналитические и иные мероприятия Счетной палаты позволили выявить ключевые проблемы социально-экономического развития Российской Федерации и резервы повышения эффективности управления государственными ресурсами. По итогам обсуждения отчета о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2022 году Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет: 1. Принять к сведению отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2022 году. 2. Признать работу Счетной палаты удовлетворительной. 3. Рекомендовать Счетной палате: 1) обеспечить аудит формирования и контроль за исполнением федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов Союзного государства и Евразийского экономического союза, обратив особое внимание на контроль за использованием средств федерального бюджета, направляемых на выполнение задач по обеспечению технологического суверенитета и структурной адаптации экономики Российской Федерации; 2) осуществлять при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий выявление и систематизацию проблем, связанных с санкционным давлением на российскую экономику, и анализ эффективности мер, направленных на его преодоление; 3) осуществлять мониторинг: реализации национальных (федеральных) проектов; состояния внутреннего и внешнего долга Российской Федерации; формирования и использования средств Фонда национального благосостояния, а также управления этими средствами, в том числе в рамках мер по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации в условиях санкционного давления; исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации; поддержания достигнутого уровня заработной платы отдельных категорий работников бюджетного сектора экономики, предусмотренного указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 1 июня 2012 года № 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" и от 28 декабря 2012 года № 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; 4) рассмотреть возможность проведения экспертно-аналитических мероприятий: по анализу принятых Правительством Российской Федерации мер, направленных на обеспечение импортозамещения, продовольственной безопасности, социальную защиту граждан; по анализу и оценке реализации государственных программ Российской Федерации, а также нарушений, недостатков и проблем, возникающих в связи с переходом на новую систему управления ими; по анализу изменения состояния государственного долга субъектов Российской Федерации и эффективности использования бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета; по анализу исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" в части софинансирования из федерального бюджета мероприятий по сохранению объектов культурного наследия, расположенных в субъектах Российской Федерации, в рамках федерального проекта "Сохранение культурного и исторического наследия" государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 317 ; по анализу использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию мероприятий по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, а также проектов государственно-частного партнерства в указанной сфере, реализуемых без привлечения федеральных ресурсов; 5) провести в 2024 году анализ соблюдения сроков и порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в субъектах Российской Федерации с учетом синхронизации закупочного и бюджетного процессов, а также анализ причин недостижения результатов закупок; 6) продолжить аудит мер по совершенствованию контрольной (надзорной) деятельности; 7) включить в план работы Счетной палаты Российской Федерации на 2024 год: экспертно-аналитическое мероприятие по анализу практики установления тарифов на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и применения способов ее оплаты; совместные (параллельные) контрольные и экспертно-аналитические мероприятия с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации по приоритетным вопросам социально-экономического развития субъектов Российской Федерации в целях аудита целевого и эффективного использования средств федерального бюджета и иных ресурсов и достижения запланированных результатов; экспертно-аналитическое мероприятие по анализу влияния применения института единого налогового счета на исполнение доходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; 8) разработать методологию осуществления контрольной и экспертно-аналитической деятельности в виде аудита соответствия; 9) продолжить работу по сближению позиций по актуальным вопросам внешнего государственного аудита (контроля), а также по внедрению общих подходов к аудиторской деятельности в рамках Союзного государства и Евразийского экономического союза в целях содействия региональной интеграции; 10) совершенствовать взаимодействие с высшими органами аудита стран Африки, Азии, Латинской Америки и международными организациями в целях продвижения подходов Российской Федерации к внешнему государственному аудиту (контролю), в том числе в двустороннем и многостороннем форматах сотрудничества; 11) продолжить работу: по оказанию методической помощи контрольно-счетным органам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при осуществлении ими контрольной и экспертно-аналитической деятельности; по обеспечению открытости деятельности Счетной палаты, в том числе по подготовке внутреннего нормативного документа, регулирующего ограничение доступа к информации о результатах указанной деятельности; по цифровизации деятельности Счетной палаты; 12) оказывать органам государственной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей методическую и организационную помощь в создании контрольно-счетных органов. 4. Направить настоящее постановление в Счетную палату. 5. Счетной палате проинформировать Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 2023 году о ходе реализации настоящего постановления. 6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам. 7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И.Матвиенко Москва 24 мая 2023 года № 231-СФ