(О целевой программе "Переработка и утилизация металлических радиоактивных отходов" )

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 1 сентября 1995 г. N 1197-р г. Москва 1. Одобрить прилагаемую целевую программу "Переработка и утилизация металлических радиоактивных отходов" (далее именуется - Программа), представленную Минатомом России. 2. Принять предложение Минатома России, Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации и акционерного общества "ЭКОМЕТ-С" о возложении на это акционерное общество функций головного исполнителя Программы. 3. Минатому России и другим заинтересованным федеральным органам исполнительной власти обеспечивать выделение на возвратной основе в установленном порядке акционерному обществу "ЭКОМЕТ-С" ассигнований для выполнения работ по реализации Программы и предусматривать проведение государственной экологической экспертизы предплановых, предпроектных и проектных материалов. 4. Госкомимуществу России совместно с Минатомом России и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в 3-месячный срок рассмотреть вопрос о передаче акционерному обществу "ЭКОМЕТ-С" в оперативное управление объектов, необходимых для реализации Программы. 5. Федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации оказывать содействие акционерному обществу "ЭКОМЕТ-С" в реализации Программы. Председатель Правительства Российской Федерации В. Черномырдин __________________________ ОДОБРЕНА распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 1995 г. N 1197-р Целевая программа "Переработка и утилизация металлических радиоактивных отходов" 1. Обоснование Целевая программа "Переработка и утилизация металлических радиоактивных отходов" (далее именуется - Программа) разработана в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 1995 г. N ВЧ-П7-11290. В процессе эксплуатации ядерно опасных и радиационно опасных объектов Минатома России, Минобороны России и ряда других министерств и ведомств, а также в результате вывода таких объектов из эксплуатации образуется значительное количество металлических радиоактивных отходов, состоящих, в основном из высоколегированных сталей, цветных металлов и сплавов. В Российской Федерации их накоплено около 600 тыс. тонн. Переработка металлических радиоактивных отходов в настоящее время практически не производится. Их захоранивают в специальных могильниках или хранят на открытых площадках. Дальнейшее накапливание металлических радиоактивных отходов связано с дополнительными затратами на строительство новых пунктов захоронения, ухудшением радиоэкологической обстановки в регионах и приводит к безвозвратным потерям дефицитных и дорогостоящих материалов. В связи с этим переработка и утилизация металлических радиоактивных отходов представляет собой крупную народно-хозяйственную проблему, требующую принятия соответствующей целевой программы. 2. Основные программные решения Главными целями Программы являются ликвидация накопленных и образующихся металлических радиоактивных отходов, перевод их в экологически безопасное состояние, возврат металла для повторного использования, улучшение радиоэкологической обстановки в регионах, снижение расходов на строительство новых пунктов захоронения радиоактивных отходов. Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи: разработать нормативно-правовые документы, регламентирующие возврат металла для повторного использования, и соответствующие методы контроля; создать систему учета образования, накопления и хранения металлических радиоактивных отходов на территории Российской Федерации; создать промышленные комплексные установки для переработки и утилизации металлических радиоактивных отходов. Программа выполняется в два этапа. Первый этап - 1996-1997 годы. В рамках данного этапа предполагается выполнить комплекс первоочередных работ в области переработки металлических радиоактивных отходов. Первоочередные работы предусматривают подготовку соответствующих нормативно-правовых документов, создание информационно-аналитического центра, обследование объектов и создание банка данных по характеристикам отходов, создание производственной базы и промышленного комплекса для утилизации металлических радиоактивных отходов. Второй этап - 1998-2002 годы. В рамках данного этапа предполагается ежегодно изготавливать и вводить в строй не менее 4 промышленных комплексов для переработки металлических радиоактивных отходов суммарной мощностью до 35 тыс. тонн в год и довести суммарную производительность всех комплексов к 2000 году до 150 тыс. тонн в год. Для эффективной реализации Программы, ее самоокупаемости в условиях рыночной экономики необходимо передать металлические радиоактивные отходы, подлежащие переработке с целью их утилизации и возврата в промышленность, в собственность предприятий-переработчиков с последующим захоронением вторичных отходов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 3. Эффективность программных мероприятий Реализация Программы позволит существенно уменьшить объемы накопленных металлических радиоактивных отходов, улучшить радиоэкологическую обстановку в регионах, возвратить дефицитные и дорогостоящие материалы для повторного использования. Для захоронения металлических радиоактивных отходов, которые образуются к 2002 году в атомной промышленности и энергетике, потребуется затратить не менее 500 млрд. рублей. Учитывая, что существующие хранилища отходов практически заполнены, потребуется строительство новых сооружений, отвечающих международным правилам и нормам. Стоимость захоронения отходов во вновь вводимых в эксплуатацию хранилищах существенно возрастет и будет составлять 47,5 млн. рублей за тонну отходов. Затраты на захоронение всего объема отходов в новых хранилищах составят не менее 2,4 трлн. рублей. При переработке металлических радиоактивных отходов образуются вторичные радиоактивные отходы в количестве не более 3 процентов от общей массы отходов, которые подлежат захоронению. Таким образом, экономия средств от утилизации отходов может быть весьма высокой. Затраты на реализацию Программы согласно технико-экономическому расчету составят 249,1 млрд. рублей, в том числе на первоочередные мероприятия - 45 млрд. рублей. Мероприятия по реализации Программы и объемы их финансирования приведены в приложении. 4. Механизм реализации и конечные результаты Программы Механизм реализации Программы включает в себя финансирование работ из средств организаций и предприятий Министерства Российской Федерации по атомной энергии и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти на возвратной основе, строительство производственных мощностей и организацию производства по переработке и утилизации металлических радиоактивных отходов. Размещение промышленных комплексов по утилизации металлических радиоактивных отходов осуществляется по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными природоохранными органами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации. Реализация Программы осуществляется головным исполнителем совместно с организациями и предприятиями заинтересованных министерств и ведомств Российской Федерации. Выполнение мероприятий Программы осуществляется на основе контрактов. Министерство Российской Федерации по атомной энергии утверждает ежегодные планы реализации мероприятий Программы в соответствии с контрактами, заключенными с головным исполнителем. Конечными результатами Программы являются: создание промышленных комплексов для переработки и утилизации металлических радиоактивных отходов и оснащение ими соответствующих промышленных предприятий; сокращение объемов радиоактивных отходов, подлежащих захоронению; переработка накопленных металлических радиоактивных отходов и возврат металла для повторного использования. ____________ П А С П О Р Т целевой программы "Переработка и утилизация металлических радиоактивных отходов" Дата принятия решения о - поручение Правительства Российской разработке Программы, Федерации от 17 апреля 1995 г. дата ее утверждения N ВЧ-П7-11290 (наименование и номер соответствующего нормативного акта) Государственный - Министерство Российской Федерации по заказчик, директор атомной энергии Программы Основные разработчики - акционерное общество "ЭКОМЕТ-С" и Программы предприятия Министерства Российской Федерации по атомной энергии Цели и задачи - ликвидация накопленных и образующихся Программы, важнейшие металлических радиоактивных отходов, целевые показатели перевод их в экологически безопасное состояние, возврат металла для повторного использования, улучшение радиоэкологической обстановки в регионах, снижение расходов на строительство новых пунктов захоронения радиоактивных отходов Сроки и этапы - 1996 - 2002 годы I этап: 1996 - 1997 реализации Программы годы II этап: 1998 - 2002 годы Перечень подпрограмм и - создание нормативной и методической основных мероприятий базы и банка данных по металлическим радиоактивным отходам; создание и ввод в эксплуатацию промышленных комплексов для переработки и утилизации металлических радиоактивных отходов; переработка и утилизация накопленных металлических радиоактивных отходов Исполнители подпрограмм - акционерное общество "ЭКОМЕТ-С", и основных мероприятий организации и предприятия Министерства Российской Федерации по атомной энергии и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти Объемы и источники - средства заинтересованных организаций и финансирования предприятий (249,1 млрд. рублей), Программы предоставляемые на возвратной основе, и внебюджетных источников финансирования Ожидаемые конечные - создание промышленных комплексов для результаты реализации переработки и утилизации металлических Программы радиоактивных отходов и оснащение ими промышленных предприятий, сокращение объемов радиоактивных отходов, подлежащих захоронению, и возврат металла для повторного использования Система организации - определяется Министерством Российской контроля за исполнением Федерации по атомной энергии Программы ____________ Приложение к целевой программе "Переработка и утилизация металлических радиоактивных отходов" М Е Р О П Р И Я Т И Я по реализации целевой программы "Переработка и утилизация металлических радиоактивных отходов" (млрд. рублей в ценах 1995 года) --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- |Срок |Объем | В том числе | |исполнения |финанси- +-----------------------| Исполнители |мероприя- |рования |1996 - 1997|1998 - 2002| |тий |всего | годы | годы | --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Разработка общей концепции, нормативных документов, 1996 - 1997 0,4 0,4 - Акционерное общество технических условий и требований по переработке и годы "ЭКОМЕТ-С" утилизации металлических радиоактивных отходов Минатом России Создание информационно-аналитического центра и банка 1996 - 1997 11,3 11,3 - Акционерное общество данных по характеристикам металлических годы "ЭКОМЕТ-С" радиоактивных отходов Минатом России Создание производственной базы и промышленного 1996 - 1997 31,2 31,2 - Акционерное общество комплекса для переработки и утилизации годы "ЭКОМЕТ-С" металлических радиоактивных отходов Минатом России Изготовление 16 промышленных комплексов для 1996 - 2000 160 10 150 Акционерное общество переработки и утилизации металлических радиоактивных годы "ЭКОМЕТ-С" отходов Минатом России Монтаж, наладка и ввод в эксплуатацию промышленных 1996 - 2000 12 1 11 Акционерное общество комплексов для переработки и утилизации годы "ЭКОМЕТ-С" металлических радиоактивных отходов Минатом России Подготовка металлических радиоактивных отходов к их 1996 - 2002 5 0,8 4,2 Акционерное общество переработке и утилизации годы "ЭКОМЕТ-С" Минатом России Переработка и утилизация накопленных металлических 1996 - 2002 29,2 1,2 28 Акционерное общество радиоактивных отходов годы "ЭКОМЕТ-С" Минатом России ИТОГО 249,1 55,9 193,2 ____________