Об утверждении порядка рассмотрения и одобрения проекта программы повышения экологической эффективности

МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ Москва 28 декабря 2020 г. № 4708 Об утверждении порядка рассмотрения и одобрения проекта программы повышения экологической эффективности Зарегистрирован Минюстом России 16 июля 2021 г. Регистрационный № 64287 В соответствии с пунктом 8 статьи 67.1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 2, ст. 133; 2019, № 30, ст. 4097), пунктом 1 Положения о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 438 "О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 24, ст. 2868; 2019, № 28, ст. 3791), и подпунктом "б" пункта 4 Положения о межведомственной комиссии по рассмотрению программ повышения экологической эффективности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2015 г. № 999 "О межведомственной комиссии по рассмотрению программ повышения экологической эффективности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 39, ст. 5414), приказываю: 1. Утвердить прилагаемый порядок рассмотрения и одобрения проекта программы повышения экологической эффективности. 2. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя Министра промышленности и торговли Российской Федерации В.С.Осьмакова. Министр Д.В.Мантуров УТВЕРЖДЕН приказом Минпромторга России от 28 декабря 2020 г.№ 4708 Порядок рассмотрения и одобрения проекта программы повышения экологической эффективности 1. Настоящий порядок устанавливает правила рассмотрения и одобрения проекта программы повышения экологической эффективности (далее - проект программы) межведомственной комиссией по рассмотрению программ повышения экологической эффективности (далее - Комиссия). 2. Проект программы с обосновывающими материалами к проекту программы (далее - обосновывающие материалы) направляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - заявитель) в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Министерство) в форме электронного документа, подписываемого усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием государственной информационной системы промышленности, созданной в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2015 г. № 757 "О порядке создания, эксплуатации и совершенствования государственной информационной системы промышленности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 31, ст. 4691; 2021, № 8, ст. 1353) (далее - информационная система), и регистрируется автоматически в день подачи в информационную систему. 3. Представление и рассмотрение в составе проекта программы с обосновывающими материалами информации, отнесенной к сведениям, составляющим коммерческую тайну, а также ее размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ "О коммерческой тайне" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 32, ст. 3283; 2021, № 11, ст. 1704). 4. В соответствии с пунктом 10 статьи 67.1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 2, ст. 133; 2019, № 30, ст. 4097) (далее - Федеральный закон "Об охране окружающей среды") и пунктом 7 Положения о межведомственной комиссии по рассмотрению программ повышения экологической эффективности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2015 г. № 999 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 39, ст. 5414; 2020, № 38, ст. 5874) (далее - Положение), срок рассмотрения проекта программы не может превышать два месяца со дня его поступления на рассмотрение в Комиссию и может быть продлен по обращению заявителя, но не более чем на два месяца. 5. В течение 3 рабочих дней со дня регистрации проекта программы с обосновывающими материалами в информационной системе Министерство проводит проверку на соответствие проекта программы с обосновывающими материалами пунктам 9, 10 и И Правил разработки программы повышения экологической эффективности, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17 декабря 2018 г. № 666 "Об утверждении правил разработки программы повышения экологической эффективности" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 19 июля 2019 г., регистрационный номер 55317) (далее - Правила), по результатам которой Министерством заявителю с использованием информационной системы направляется уведомление о принятии к рассмотрению проекта программы с обосновывающими материалами либо о возврате без рассмотрения проекта программы с обосновывающими материалами с указанием причин возврата. Уведомление о возврате без рассмотрения проекта программы с обосновывающими материалами направляется заявителю в случае несоответствия проекта программы с обосновывающими материалами пунктам 9, 10 и 11 Правил. 6. В случае возврата без рассмотрения проекта программы с обосновывающими материалами заявитель имеет право направить с использованием информационной системы проект программы с обосновывающими материалами на повторное рассмотрение в Министерство после устранения причин возврата. 7. С целью обеспечения свободного доступа к проекту программы заинтересованных лиц Министерство в соответствии с пунктом 9 статьи 67.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" в течение 3 рабочих дней со дня уведомления заявителя о принятии к рассмотрению проекта программы размещает его на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 8. Проект программы с обосновывающими материалами направляется Министерством с использованием информационной системы членам Комиссии в течение 1 рабочего дня с даты направления заявителю уведомления о принятии к рассмотрению проекта программы с обосновывающими материалами. 9. Члены Комиссии проводят анализ включенных в проект программы перечней мероприятий по реконструкции, техническому перевооружению объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, сроков их выполнения, объемов и источников финансирования, перечней ответственных за их выполнение должностных лиц, а также мероприятий, предусмотренных пунктом 4 статьи 17 Федерального закона "Об охране окружающей среды", на предмет их достаточности для поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов, рассматривая следующее: а) сведения об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду: наименование, организационно-правовую форму, место нахождения юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект), для которого разработан проект программы; б) соответствие сведений об объекте (наименование объекта; категория и код объекта) сведениям, указанным в свидетельстве о постановке на государственный учет объекта, которое выдается юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную или иную деятельность на указанном объекте в соответствии со статьей 69.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды"; в) соответствие заявленного перечня загрязняющих веществ, по которым не достигаются технологические нормативы, нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ, нормативы допустимых сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), включающего их фактические и требуемые значения, перечню загрязняющих веществ, для которых требуется расчет технологических нормативов; г) соответствие сроков начала и завершения реализации перечня мероприятий, включенных в проект программы, срокам реализации проекта программы; д) информацию о планируемых к применению на объекте технологических решений и о планируемом к установке новом основном и вспомогательном технологическом оборудовании (при наличии); е) соответствие содержащегося в графике поэтапного снижения выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ перечня загрязняющих веществ, по которым не достигаются технологические нормативы, нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ и (или) нормативы допустимых сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), заявленному перечню загрязняющих веществ, по которым не достигаются технологические нормативы, нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ и (или) нормативы допустимых сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности); ж) сведения об эффективности мероприятий, направленных на снижение выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ; з) наличие сведений об экономических характеристиках проекта программы (сведений об объемах и источниках финансирования проекта программы в целом и по отдельным мероприятиям); и) соответствие представленных заявителем итоговых показателей технологических нормативов, достигаемых в результате реализации программы повышения экологической эффективности, технологическим показателям наилучших доступных технологий, установленным нормативными документами в области охраны окружающей среды в соответствии со статьей 29 Федерального закона "Об охране окружающей среды"; к) соответствие достигаемых в результате реализации программы повышения экологической эффективности показателей объема или массы выбросов, сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), нормативам допустимых выбросов загрязняющих веществ, нормативам допустимых сбросов загрязняющих веществ, рассчитанным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2020 г. № 2055 "О предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, № 51, ст. 8444), методами расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 6 июня 2017 г. № 273 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 10 августа 2017 г., регистрационный номер 47734), методикой разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 декабря 2020 г. № 1118 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 30 декабря 2020 г., регистрационный номер 61973). 10. Члены Комиссии при рассмотрении проекта программы проводят анализ обосновывающих материалов, рассматривая следующее: а) достаточность информации о применяемых на объекте наилучших доступных технологиях, описанных в утвержденных информационно-технических справочниках по наилучшим доступным технологиям (при наличии); б) достаточность сведений о производствах (цех, участок), технологических процессах, устройствах, оборудовании или их совокупности (установках), а также номерах источников выбросов, сведений о местонахождении источников (выпусков сточных вод) для каждого мероприятия, включенного в перечень мероприятий, направленных на снижение выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ; в) достаточность информации о результатах сопоставления технологических показателей, характеризующих каждую из применяемых на объекте технологий, с показателями наилучших доступных технологий, описанными в утвержденных информационно-технических справочниках по наилучшим доступным технологиям и утвержденных нормативных документах в области охраны окружающей среды; г) обоснованность выбора мероприятий, включенных в проект программы и направленных на снижение выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ, а также достаточность обоснования выбора таких мероприятий; д) обоснованность сроков реализации мероприятий, каждого из этапов мероприятий; е) полноту и достоверность информации о результатах сопоставления нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II классов опасности), рассчитанных для каждого источника выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, с фактическими величинами выбросов, сбросов указанных загрязняющих веществ. 11. Члены Комиссии в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 и подпунктом "в" пункта 13 Положения в течение 3 рабочих дней со дня получения проекта программы с обосновывающими материалами имеют право через ответственного секретаря Комиссии направить запрос заявителю о предоставлении дополнительных материалов по проекту программы (далее - запрос). 12. Ответственный секретарь Комиссии в течение 2 рабочих дней с даты получения запроса направляет его с использованием информационной системы заявителю с указанием срока предоставления ответа, который составляет не более 3 рабочих дней со дня направления запроса. 13. Заявитель направляет ответ на запрос с использованием информационной системы в форме электронного документа, подписываемого усиленной квалифицированной электронной подписью. 14. Заявитель вправе обратиться в Комиссию с использованием информационной системы с обращением о продлении срока рассмотрения проекта программы (далее - обращение), но не более чем на два месяца в соответствии с пунктом 10 статьи 67.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды". 15. Обращение должно содержать следующее: а) наименование, организационно-правовую форму и место нахождения юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте; б) регистрационный номер и дату подачи проекта программы, в отношении которого подается обращение; в) срок, на который необходимо продлить рассмотрение проекта программы; г) мотивированное обоснование срока продления рассмотрения проекта программы. 16. Председатель Комиссии принимает решение о продлении срока рассмотрения проекта программы в течение 5 рабочих дней со дня получения обращения на срок, указанный в таком обращении, но не более чем на два месяца в соответствии с пунктом 10 статьи 67.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды". 17. Председатель Комиссии отказывает в продлении срока рассмотрения проекта программы в следующих случаях: а) запрашиваемый срок продления превышает срок, установленный пунктом 10 статьи 67.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды"; б) обращение не соответствует требованиям, установленным пунктом 15 настоящего Порядка. 18. Решение о продлении срока рассмотрения проекта программы или об отказе продления срока рассмотрения проекта программы оформляется в форме уведомления, которое подписывается председателем Комиссии либо его заместителем и ответственным секретарем Комиссии в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения. Ответственный секретарь уведомляет заявителя о принятом решении с использованием информационной системы в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения. 19. Решение об одобрении проекта программы с обосновывающими материалами либо отказе в одобрении проекта программы с обосновывающими материалами принимается членами Комиссии путем голосования. Срок голосования по проекту программы с обосновывающими материалами устанавливается председателем Комиссии в соответствии с подпунктом "г" пункта 11 Положения. 20. Члены Комиссии голосуют за решение об отказе в одобрении проекта программы в следующих случаях: а) установление невозможности достижения технологических нормативов, нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности) опасности путем реализации включенных в проект программы мероприятий, направленных на снижение выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ; б) несоответствие планируемых к достижению по итогам реализации проекта программы значений технологических нормативов, нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), требуемым значениям; в) наличие в проекте программы мероприятий, направленных на обеспечение эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, устройств природоохранного значения; г) превышения максимального срока реализации проекта программы. 21. В случае голосования члена Комиссии за решение об отказе в одобрении проекта программы им должны быть представлены мотивированные замечания к проекту программы, а также предложения и рекомендации по его корректировке. В случае их непредставления проект программы считается одобренным членом Комиссии. 22. В случае принятия Комиссией решения об отказе в одобрении проекта программы ответственный секретарь Комиссии при формировании протокола голосования Комиссии включает в него предложения и рекомендации членов Комиссии по корректировке проекта программы.