О государственной поддержке социально-экономического развития Сахалинской области

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О государственной поддержке социально-экономического развития Сахалинской области Рассмотрев в рамках Дней Сахалинской области в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, проведенных 12-13 октября 2010 года, вопросы, связанные с социально-экономическим развитием Сахалинской области, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает следующее. Сахалинская область является форпостом России на Дальнем Востоке и имеет для нее важное геостратегическое значение. Область обладает значительным природно-ресурсным потенциалом (углеводородные ресурсы, уголь, рудные и нерудные полезные ископаемые, биологические, лесные, рекреационные и другие ресурсы). Все это создает благоприятные условия для обеспечения сбалансированного социально-экономического развития региона. В последнее время Сахалинская область демонстрирует стабильное и устойчивое развитие, по темпам роста валового регионального продукта и объемов промышленного производства она является одним из лидеров среди регионов Дальнего Востока. Перспективные направления развития Сахалинской области связаны с добычей, переработкой и экспортом продукции нефтегазового сектора, с формированием рыбохозяйственного (биоресурсного) и туристического кластеров. Разработка этих направлений, в свою очередь, создаст условия для развития портового комплекса и другой транспортной инфраструктуры. Важное значение для развития области имеет ее активная интеграция в систему международных экономических отношений в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Однако поступательное социально-экономическое развитие Сахалинской области сдерживается суровыми природно-климатическими условиями, усугубленными островным положением области, особо уязвимой природной средой, требующей высоких затрат на ее сохранение, низким уровнем развития транспортной и энергетической инфраструктуры, неразвитостью производств с комплексной и безотходной переработкой сырья, недостаточной кадровой обеспеченностью и дефицитом рабочей силы. Реализация нефтегазовых проектов на континентальном шельфе Российской Федерации, примыкающем к территории области, хотя и способствовала повышению деловой активности и увеличению собственных доходов бюджета региона, но привела к усилению сырьевой направленности региональной экономики и зависимости бюджета области от мировых цен на углеводороды. В настоящее время для решения задач комплексного развития региона на федеральном уровне утверждены и реализуются Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, федеральные целевые программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года", "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы". На региональном уровне разработана Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2020 года. Вместе с тем с учетом особенностей геополитического положения Сахалинской области, состояния ее социально-экономического развития, высокого уровня торгово-экономического и инвестиционного потенциала и в целях превращения области в один из ключевых центров сотрудничества России со странами Азиатско-Тихоокеанского региона было бы целесообразным принятие дополнительных мер государственной поддержки социально-экономического развития региона. На основании вышеизложенного Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет: 1. Рекомендовать Правительству Российской Федерации: а) рассмотреть вопрос о разработке комплексной программы добычи и переработки углеводородных ресурсов континентального шельфа Российской Федерации, примыкающего к территории Сахалинской области, с привлечением к этой работе правительства Сахалинской области и нефтегазовых компаний; б) изучить целесообразность осуществления на территории Сахалинской области пилотного проекта по созданию многофункционального центра, занимающегося вопросами обеспечения экологической безопасности при реализации нефтегазовых проектов на континентальном шельфе Российской Федерации, примыкающем к территории области; в) рассмотреть возможность внесения изменений в федеральные целевые программы: "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" и "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы", в части корректировки сроков действия, планируемых мероприятий и их финансового обеспечения (с учетом первоочередного развития энергетической, транспортной и инженерной инфраструктуры, а также строительства объектов социальной сферы), с целью использования этих программ в качестве основных инструментов реализации Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года; "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)", в части переноса срока начала проектирования железнодорожной линии Селихин - Ныш, соединяющей остров Сахалин с материком, с 2015 года на 2012 год; "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы", в части включения в перечень объектов, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета, строительства в Сахалинской области в 2011-2013 годах ледового дворца и биатлонного комплекса для создания регионального центра подготовки сборных команд по зимним видам спорта. 2. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации ускорить рассмотрение проекта федерального закона N 400876-4 "Об аквакультуре". 3. Поручить комитетам и комиссиям Совета Федерации рассмотреть вопрос о целесообразности разработки в качестве законодательной инициативы Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Сахалинской областной Думы следующих проектов федеральных законов: "О защите морей Российской Федерации", направленного на создание комплексной системы мер по обеспечению охраны экосистем внутренних морских вод, территориального моря и исключительной экономической зоны Российской Федерации; "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации", в части включения объектов, используемых для промышленного рыболовства (рыболовецких станов, мест крепления неводов и других), в перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, строительство и эксплуатация которых разрешается на землях лесного фонда; "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", в части передачи отдельных полномочий Российской Федерации в сфере регулирования добычи (вылова) водных биоресурсов субъектам Российской Федерации; "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах", в части предоставления права на разработку месторождений угля на бесконкурсной основе в случае, если это связано с реализацией приоритетных инвестиционных проектов, утвержденных Правительством Российской Федерации; "О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", в части создания единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства; "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", в части возможности осуществления на территории особой экономической зоны деятельности по добыче и переработке полезных ископаемых. 4. Поручить Комитету Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды и Комиссии Совета Федерации по национальной морской политике подготовить и провести в период весенней сессии 2011 года парламентские слушания "Актуальные вопросы обеспечения экологической безопасности при разработке месторождений углеводородного сырья на континентальном шельфе Российской Федерации в дальневосточных морях". 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М.МИРОНОВ Москва 13 октября 2010 года N 430-СФ