О Государственной программе Российской Федерации по радиационной реабилитации Уральского региона и мерах по оказанию помощи пострадавшему населению на период до 1995 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О Государственной программе Российской Федерации по радиационной реабилитации Уральского региона и мерах по оказанию помощи пострадавшему населению на период до 1995 года Рассмотрев представленный Президентом Российской Федерации проект Государственной программы Российской Федерации по радиационной реабилитации Уральского региона и мерах по оказанию помощи пострадавшему населению на период до 1995 года, Верховный Совет Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить Государственную программу Российской Федерации по радиационной реабилитации Уральского региона и мерах по оказанию помощи пострадавшему населению на период до 1995 года. 2. Совету Министров - Правительству Российской Федерации: осуществить первоочередное финансирование неотложных мероприятий, предусмотренных указанной программой, связанных с медицинским и социальным обеспечением населения, пострадавшего от радиационного воздействия вследствие деятельности производственного объединения "Маяк", и лиц, принимавших непосредственное участие в ликвидации последствий такой деятельности, а также мероприятий по реабилитации загрязненных территорий и снижению степени риска радиационных аварий; до 1 января 1994 года разработать и представить на рассмотрение Верховного Совета Российской Федерации проект концепции Государственной целевой комплексной программы по социальной и радиационной реабилитации территорий Уральского региона, пострадавших вследствие деятельности производственного объединения "Маяк", на 1996-2000 годы; до 1 января 1995 года с учетом замечаний и предложений Комитета Верховного Совета Российской Федерации по вопросам экологии и рационального использования природных ресурсов разработать на конкурсной основе и представить на утверждение Верховного Совета Российской Федерации проект Государственной целевой комплексной программы по социальной и радиационной реабилитации территорий Уральского региона, пострадавших вследствие деятельности производственного объединения "Маяк", на 1996-2000 годы. Председатель Верховного Совета Российской Федерации Р. И. ХАСБУЛАТОВ Москва, Дом Советов России 10 июня 1993 года N 5148-I _________________ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РАДИАЦИОННОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ УРАЛЬСКОГО РЕГИОНА И МЕРАХ ПО ОКАЗАНИЮ ПОМОЩИ ПОСТРАДАВШЕМУ НАСЕЛЕНИЮ НА ПЕРИОД ДО 1995 ГОДА Одобрена решением Президиума Совета Министров - Правительства Российской Федерации 27.01.93 г. (протокол N 3, п. 1.) Москва - 1993 год ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА Государственная программа Российской Федерации по радиационной реабилитации Уральского региона и мерах по оказанию помощи пострадавшему населению на 1992-1995 годы (далее Программа) разработана Государственным комитетом Российской Федерации по социальной защите граждан и реабилитации территорий, пострадавших от Чернобыльской и других радиационных катастроф, во исполнение распоряжения Президента Российской Федерации от 10 сентября 1991 г. N 39-рп и постановления Совета Министров РСФСР от 12 октября 1991 г. N 529 на основе проектов программ, представленных администрациями Челябинской, Курганской и Свердловской областей, предложений и рекомендаций Российской Академии наук, природоохранных и здравоохранительных органов. Программа согласована с заинтересованными министерствами и ведомствами Российской Федерации. Радиоактивное загрязнение Уральского региона, включающего часть территорий Челябинской, Курганской и Свердловской областей Российской Федерации, обусловлено более чем сорокалетней деятельностью производственного объединения "Маяк" Минатома России. Введенное в эксплуатацию в 1948 году, объединение "Маяк" на первом этапе своей деятельности из-за несовершенства технологии, недостаточного уровня знаний тех лет о поведении радиоактивных веществ в окружающей среде, и не эффективного решения проблемы обращения с радиоактивными отходами, явилось источником интенсивного радиоактивного загрязнения территории и радиационного воздействия на население. Вследствие отсутствия надлежащих технологических систем обращения с жидкими отходами радиохимического производства и упрощенного подхода к возможностям утилизации таких отходов, в течение 1949-1956 гг. был осуществлен сброс отходов радиохимического производства общей суммарной активностью около 2,7 млн. Ки в реку Теча, являющуюся частью речной системы Исеть-Тобол-Иртыш-Обь. Радиоактивному загрязнению подверглись поймы рек Теча и Исеть, причем в наибольшей степени в верховьях р. Теча. В результате облучению подверглись 124 тыс. человек, проживавших в прибрежной зоне рек Теча и Исеть в пределах Челябинской и Курганской областей. Конструкционные недостатки первых емкостей для хранения жидких высокоактивных отходов привели осенью 1957 г. к радиационному перегреву одной из емкостей и последующему взрыву содержащихся в ней нитратно-ацетатных солей. При взрыве было выброшено около 20 млн. Ки радиоактивных веществ, из которых 2 млн. Ки были рассеяны ветром на значительные расстояния, обусловив радиоактивное загрязнение северной части Челябинской области и южной части Свердловской области. Названная впоследствии Восточно-Уральским радиоактивным следом (ВУРС), эта часть территории в границах плотности загрязнения стронцием-90 0,1 Ки на квадратный километр (примерно в 2 раза превышающей уровень, обусловленный глобальными радиоактивными выпадениями) имела площадь около 20 тыс. кв. км, а в границах плотности загрязнения 2 Ки стронция-90 на квадратный километр, принятой за допустимый уровень безопасного проживания населения - 1 тыс. кв. километров. После прекращения сбросов в р. Теча среднеактивные отходы сбрасывались в небольшое (45 га) мелководное и заболоченное озеро Карачай. Весной 1967 г., вследствие крайне засушливых условий, береговая полоса водоема обнажилась, и порывистыми ветрами в течение двух недель было разнесено на прилегающую территорию около 600 Ки радиоактивных веществ. Загрязненная территория в указанных выше границах плотности загрязнения составила 1800 кв. км, преимущественно захватив территорию уже существующего ВУРСа. Наиболее неблагоприятная радиационная ситуация, характеризовавшаяся как высокими уровнями облучения, так и продолжительным радиационным воздействием на население, сложилась в прибрежных населенных пунктах по р. Теча. Средние поглощенные к 1992 году дозы облучения проживавших в верховьях реки достигали 170 сЗв. Среди населения были зарегистрированы многочисленные случай хронической лучевой болезни, впоследствии также была отмечена повышенная частота заболеваний лейкемией и онкозаболеваний. Отселение жителей из наиболее неблагоприятных населенных пунктов по реке Теча было начато в 1953 г., отселено 7,5 тыс. человек из 22 населенных пунктов. В результате аварийного выброса 1957 г. население, проживавшее в трех ближайших к предприятию населенных пунктах, (1200 человек) получило дозы облучения, достигавшие 50 сЗв. Оно было эвакуировано в течение первых десяти суток. Последующее отселение жителей из других населенных пунктов проходило в течение почти двух лет, дополнительно было отселено 9,5 тыс. человек из 20 населенных пунктов в пределах Челябинской и Свердловской областей. Неэвакуированное население, проживающее на территории ВУРСа с начальной плотностью загрязнения 1-2 Ки стронция-90 на квадратный километр, получило к 1992 году дозы на уровне 2,5-5 сЗв. В настоящее время в пойме верхней части р. Теча максимальные уровни загрязнения составляют 200 Ки/кв. км по стронцию-90 и 400 Ки/кв. км - по цезию-137. В воде реки допустимая концентрация стронция-90, соответствующая нормам радиационной безопасности -10 НРБ-76/87 (4*10 Ки/литр), превышается на расстоянии до 30 км вниз по течению от дамбы конечного промышленного водоема N 11. Характерной особенностью сложившейся радиационной обстановки на территории района размещения ПО "Маяк" является долговременность радиационного воздействия на население из-за наличия в составе загрязнения долгоживущих радионуклидов стронция-90 и, в существенно меньшей мере, цезия-137 и плутония-239. Образование Восточно-Уральского радиоактивного следа привело в первое время к изъятию из хозяйственного использования около 800 кв. км земель сельскохозяйственного и лесохозяйственного назначения. Впоследствии, на основе разработанных научных рекомендаций, в хозяйственное использование было вовлечено 82 % этой площади, (загрязненной стронцием-90 при уровне свыше 2 Ки/кв. км). Здесь в настоящее время действуют 10 специализированных совхозов, ориентированных на производство мясной продукции, два специальных лесхоза. По течению р. Теча отчуждено 8 тыс. га пойменных сельскохозяйственных угодий. Действующий и по настоящее время на территории ВУРСа и по р. Теча режим ограничений сдерживает хозяйственную деятельность сельскохозяйственных организаций и ограничивает нормальную жизнедеятельность населения. С другой стороны, продолжительное существование режима ограничения вызывает у части населения не только эффект привыкания к нему, но и пренебрежение к основным требованиям этого режима, что способствует дополнительному радиационному воздействию. Предпринятые до 1992 г. меры по ослаблению последствий радиоактивного загрязнения района размещения ПО "Маяк" не обеспечили в полной мере защиту здоровья населения, экологическую и экономическую реабилитацию загрязненных территорий. Состояние социально-экономической сферы пострадавших от радиоактивного загрязнения административных районов, (Аргаяшский, Каслинский, Красноармейский, Кунашакский районы, г. Кыштым с прилегающей территорией, Сосновский район в Челябинской области; Долматовский, Каргапольский, Катайский, Шадринский, Шатровский районы в Курганской области; Богдановический, Каменский, Камышловский районы и г. Каменск-Уральский в Свердловской области) является неудовлетворительным и характеризуется показателями, особенно в сельской местности, более низкими, чем для каждой из этих областей в среднем. В населенных пунктах этого региона, расположенных на загрязненных территориях, низок уровень материально-технической базы здравоохранения, народного образования, культуры, жилые дома построены более тридцати лет назад без инженерного обустройства. Слабо развиты сети внутрихозяйственных дорог и газоснабжения, имеется серьезная проблема по водообеспечению. За весь истекший период специальных инвестиций в счет ущерба, нанесенного социально-экономической сфере этих районов, не проводилось. Компенсации были осуществлены только по отношению к отселенным жителям. При этом разовые компенсационные выплаты, предоставление жилья, создание условий жизнедеятельности на новом месте жительства оказались неадекватными фактическому ущербу. Медицинское наблюдение за облученным населением и лечение пострадавших проводятся в недостаточных объемах и не охватывают все население, низок уровень профилактической работы, особенно в сельской местности. ПО "Маяк" продолжает оставаться потенциальным источником радиоактивного загрязнения прилегающих территорий. В ходе его деятельности накоплено большое количество жидких и твердых радиоактивных отходов, суммарная активность которых достигает одного миллиарда Кюри. В технологических емкостях на площадке предприятия хранится около 550 млн. Ки жидких высокоактивных отходов и в 24 поверхностных железобетонных емкостях - 13 млн. Ки твердых высокоактивных отходов. В двухстах грунтовых хранилищах траншейного типа сосредоточено около 30 тыс. Ки средне- и низкоактивных твердых отходов. Значительные объемы жидких средне- и низкоактивных отходов хранятся в открытых технологических бассейнах. В озере Карачай, являющемся до последнего времени хранилищем среднеактивных отходов, находится около 120 млн. Ки активности, представленной преимущественно стронцием-90 и цезием-137. В каскаде промышленных водоемов-хранилищ, созданных в пойменной части верховья р. Теча после прекращения сбросов в нее отходов радиохимического производства, накоплено 350 млн. куб. м загрязненной воды, являющейся практически низкоактивными отходами с суммарной активностью около 200 тыс. Кюри. Создание бессточной системы промышленных водоемов в верхней части долины р. Теча нарушило природный водный сток, в результате чего за последние 10 лет уровень воды в конечном водоеме N 11 возрос на 2,87 м, хотя в последние годы уровень стабилизировался. Дамба конечного водоема, а также борта и дно водоема характеризуются наличием фильтрации загрязненной воды в р. Теча. По приближенным оценкам, фильтрационные потери достигают 10 млн. куб. м в год. Ситуация, сложившаяся в регионе, требует принятия неотложных мер по радиационной реабилитации его территории и оказанию помощи пострадавшему населению. Раздел 1. КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ Основным показателем для принятия решений о необходимости проведения защитных мероприятий на территориях Уральского региона, подвергшихся радиоактивному загрязнению, их характере и масштабах, а также о возмещении ущерба пострадавшему населению принята доза облучения, вызванная радиоактивностью в результате произошедших аварий. При этом воздействие радиоактивного загрязнения на здоровье людей и связанные с этим защитные меры рассматриваются в комплексе с другими факторами риска естественной и техногенной природы (химическое загрязнение среды обитания и сельскохозяйственной продукции, эндемические и биогеохимические особенности районов и другие). Основными концептуальными целями Программы являются: - локализация источников и предотвращение возможности дальнейшего радиоактивного загрязнения Уральского региона и сопредельных территорий за счет потенциальных радиационных инцидентов, связанных как с накоплением радиоактивных отходов, так и за счет перераспределения радионуклидов, поступивших к настоящему времени в природные среды в районе размещения производственного объединения "Маяк"; - экологическое оздоровление (реабилитация) тех участков загрязненной радионуклидами территории, где сохраняется ограничительный режим в отношении проживания и (или) трудовой деятельности населения; - дальнейшее развитие системы мониторинга эколого-радиационной обстановки на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению; - повышение уровня медицинского обслуживания и охраны здоровья населения, подвергшегося повышенному радиационному воздействию, особенно его критических групп, от воздействия ионизирующей радиации в связи с загрязнением среды обитания долгоживущими радионуклидами антропогенного происхождения, снижение дополнительных техногенных нагрузок на облученное население за счет нерадиационных факторов; - развитие социальной и производственной инфраструктуры, повышение уровня обеспеченности населения пострадавших территорий объектами социальной сферы до средних показателей по областям, снижение социально-психологической напряженности (социально-экономическая реабилитация пострадавших территорий); для достижения каждой из этих целей предусматривается осуществить комплекс соответствующих мероприятий. Снижение риска повторения крупномасштабного радиоактивного загрязнения территорий и радиационных аварий, связанных с ранее накопленными радиоактивными отходами, в том числе депонированных в природных средах, обеспечивается следующими крупномасштабными мерами: - ликвидацией озера Карачай, локализацией загрязненных подземных вод; - переводом высокоактивных жидких отходов в отвержденное состояние, удовлетворяющее требованиям длительного безопасного хранения; - сокращением объемов накопленных и вновь образующихся радиоактивных отходов; - обеспечением безопасности каскада промышленных водоемов-хранилищ низкоактивных отходов. Главное внимание в настоящей Программе сосредоточено на вопросах смягчения и преодоления неблагоприятного воздействия радиационного фактора на человека и природную среду. Вместе с тем в ней также сформулированы основные требования и определены мероприятия по ограничению воздействия общеэкологического загрязнения. При расчетах затрат на радиационную и экономическую реабилитацию территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению, а также социально-психологическую реабилитацию населения, учтены и расходы, связанные с ограничением неблагоприятного воздействия на общеэкологическое состояние этих территорий других факторов. В Программе предусмотрен мониторинг радиационного и химического загрязнения объектов природной среды и продуктов питания, а также научные исследования по сочетанному воздействию радиационного и других факторов, сформулированы требования по недопущению размещения в районах радиоактивного загрязнения новых и развития действующих экологически вредных производств. Учитывается двойное назначение мер защиты населения от радиационного загрязнения и, одновременно, от неблагоприятного воздействия других факторов, что обеспечивается улучшением медико-санитарного обслуживания населения, его полноценным питанием, контролем природной среды и продуктов питания, экономическими и социально-психологическими мероприятиями. Медико-психологическую реабилитацию и оздоровление облученного населения планируется осуществить за счет: - проведения лечебно-профилактических мероприятий для всех облученных лиц (и, в первую очередь, для облученных детей и детей, родившихся от облученных родителей) на основе сплошной целевой диспансеризации; - повышения уровня медицинского обслуживания облученного населения путем улучшения материально-технического оснащения существующих лечебно-профилактических учреждений и создания новых необходимых диагностических и лечебных кабинетов и отделений; - перепрофилирования существующих и создания новых специализированных лечебно-оздоровительных отделений, больниц и центров, а также санаториев, домов отдыха, оздоровительных круглогодичных и летних детских учреждений и лагерей; - повышения жизненного уровня облученного населения за счет льгот, предусмотренных соответствующими законодательными актами и правительственными постановлениями. Для повышения уровня здоровья облученного населения необходимо также улучшение социально-экономических условий проживания в районах, подвергшихся радиоактивному загрязнению. Поэтому одной из основных концептуальных установок Программы является ликвидация сложившегося отставания социальной и производственной инфраструктуры территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и вывод их в 1995 году на средний уровень развития соответствующих областей Российской Федерации. Экологическое оздоровление территорий, загрязненных радионуклидами, планируется обеспечить посредством: - радиационной реабилитации поймы реки Теча; - оптимизации землепользования, направленной на минимизацию уровней загрязнения растениеводческой и животноводческой продукции как в государственных, так и в фермерских и личных хозяйствах; - оздоровления Иртышско-Каслинской системы озер и других источников водоснабжения населения, проживающего на территории, загрязненной радионуклидами. Многоплановость защитных мер (медицинские, социально-экономические и т. д.), их разнонаправленность и многообразие не позволяют сформулировать конкретные количественные оценки эффективности предусмотренных в Программе мероприятий, их конечных результатов. В связи с этим целесообразно оценивать эту эффективность с качественных позиций, исходя из сформулированных целей разработанных мер, Реализация Программы осуществляется через годовые (квартальные) прогнозы-задания за счет государственного бюджета и централизованных капитальных вложений. Затраты на мероприятия, предусмотренные Программой, определены в ценах на 01.01.1991 года. В целях обеспечения возможности контроля за использованием выделяемых средств из государственного бюджета администрациями Челябинской, Курганской и Свердловской областей, Минатомом России, исходя из положений и показателей настоящей Программы, разрабатываются и утверждаются по согласованию с Госкомчернобылем России подпрограммы по соответствующим областям и ПО "Маяк" с конкретными мероприятиями и заданиями по ее реализации. Раздел 2. СНИЖЕНИЕ СТЕПЕНИ РИСКА ВОЗНИКНОВЕНИЯ РАДИАЦИОННЫХ АВАРИЙ И КАТАСТРОФ И МЕРЫ ПО ЛИКВИДАЦИИ ПОТЕНЦИАЛЬНЫХ ИСТОЧНИКОВ РАДИОАКТИВНОГО ЗАГРЯЗНЕНИЯ Экологическое оздоровление загрязненных территорий Уральского региона представляет собой взаимозависимые задачи по ликвидации действующих источников радиоактивного загрязнения и потенциальных источников радиационных аварий, особенно в местах сосредоточения радиоактивных отходов. К современным источникам постоянного дополнительного радиационного загрязнения региона относится территория промплощадки ПО "Маяк" с расположенным на ней хранилищем среднеактивных отходов (озеро Карачай) и каскад промышленных водоемов, являющихся хранилищами жидких низкоактивных отходов. Водоемы-хранилища радиоактивных отходов, операции по обращению с твердыми радиоактивными отходами и загрязненные территории на промышленной площадке и в санитарно-защитной зоне более чем на 90% определяют содержание радионуклидов в приземном слое воздуха прилегающих территорий. В результате постоянного ветрового уноса радиоактивных аэрозолей с открытой водной поверхности возникает дополнительное радиационное воздействие на население. Программой предусматривается осуществить комплекс мероприятий по разработке и внедрению замкнутой схемы обращения с радиоактивными отходами на ПО "Маяк", прекращению сброса жидких радиоактивных отходов (ЖРО) в поверхностные водоемы и ликвидации радиационно опасных хранилищ накопленных отходов. Общий подход, заложенный в основу мероприятий по прекращению сброса ЖРО в поверхностные водоемы и сокращению объемов накопленных жидких радиоактивных отходов, заключается в концентрировании жидких отходов всех уровней активности с их последующим отверждением и контролируемым технологическим хранением. Это позволит исключить дальнейший сброс среднеактивных отходов в озеро Карачай, освободить значительную долю технологических емкостей, предназначенных для хранения жидких высокоактивных отходов, снизить в конечном счете сброс низкоактивных отходов в открытые водоемы, прекратить неконтролируемое захоронение твердых отходов. Конкретными технологическими задачами, которые должны быть решены в течение 1992-1995 гг., являются: - разработка методов и оборудования, минимизирующих количество радиоактивных отходов; - создание технологии и мощностей по переработке накопленных средне- и высокоактивных отходов; - создание технологии и мощностей по отверждению средне- и высокоактивных отходов; - создание технологии переработки и безопасного хранения твердых и отвержденных отходов. Реализацию этих задач планируется обеспечить соответствующими научными и технологическими разработками, современным проектированием и конструированием. В Программе предусмотрена опережающая подготовка необходимой проектной документации, в том числе для II очереди остекловывания отходов на ПО "Маяк", участка отверждения среднеактивных отходов, комплекса переработки твердых радиоактивных отходов, полигона долговременного хранения кондиционных твердых отходов. Приоритетными в общей стратегии экологического оздоровления района размещения ПО "Маяк" являются намеченные в Программе мероприятия по локализации источников радиоактивного загрязнения региона, в первую очередь, водоемов-хранилищ радиоактивных отходов, загрязненных участков территории промплощадки и санитарно-защитной зоны предприятия, мест захоронения твердых отходов. Перечень работ по водоему Карачай определяется необходимостью ликвидации его, как действующего и потенциального источника радиоактивного загрязнения атмосферы и подземных вод региона. Работы сгруппированы по трем направлениям: закрытие акватории водоема, обеспечение условий для полной ликвидации акватории, стабилизация и локализация ареала загрязненных подземных вод. Для реализации программы работ по озеру Карачай намечено решение ряда сложных научно-технических задач, в том числе: - разработка способов локализации ареала загрязненных подземных вод; - создание системы очистки и переработки загрязненных подземных вод. После ликвидации акватории водоема в 1995 году запланированы работы по его обезвреживанию, тампонажу и гидроизоляции скальной отсыпки и ложа водоема. Одновременно планируется выполнение работ по предотвращению дальнейшего распространения ареала загрязненных подземных вод с использованием дренажных систем и гидротехнических сооружений для разделения подземного и поверхностного стока, созданию технологий и установок по очистке и переработке загрязненных подземных вод. Программа работ по каскаду водоемов-хранилищ низкоактивных отходов (водоемы NN 2, 3, 4, 10, 11) направлена прежде всего на снижение высокой потенциальной опасности конечного водоема N 11, эксплуатируемого на уровнях, близких к максимально допустимым. Первоочередными задачами являются повышение безопасности дамбы водоема, снижение фильтрационных потерь из водоема и выноса радионуклидов с фильтратом в р. Теча. Полученные в последние годы данные об увеличении выноса стронция-90 в пойму реки Теча свидетельствуют об ограниченной сорбционной емкости подстилающих грунтов, тела плотины и дамб обводных каналов. Поэтому в программу на 1992-1995 гг. включены работы по следующим направлениям: - увеличение резервной емкости водоема; - перевод водоема N 11 в режим дренирования; - снижение выноса стронция-90 в гидрографическую сеть. Увеличение резервной емкости водоема является вынужденной мерой и включает ряд конкретных инженерно-технических решений, находящихся в стадии реализации, в том числе сооружение брызгоотбойной стенки и укрепление прибрежных дамб. Его перевод в режим дренирования обусловлен необходимостью понижения уровня водоема до безопасной отметки (на 2-2,5 м) и снижения фильтрационных потерь. Это должно быть достигнуто созданием системы перехвата грунтового притока, систем очистки и отвода хозбытовых сточных вод предприятия, исключением сброса в водоем низкоактивных жидких отходов, переходом предприятия на замкнутую схему водоснабжения. Для снижения выноса стронция-90 в пойму реки Теча планируется создание шлюзов-регуляторов обводных каналов, создание в нижнем бьефе плотины системы перехвата и возврата в водоем загрязненного фильтрационного потока. Для подготовки необходимых для проектирования исходных данных предусмотрено детальное изучение природных сред и процессов, информация о которых ранее отсутствовала или была получена не в полном объеме, включая изучение особенностей распределения, взаимодействия и форм нахождения радионуклидов в природных средах, детальное картирование радиационно опасных объектов, обобщение и ретроспективный анализ накопленной информации, детальное изучение и картирование элементов геологической среды. Практические мероприятия структурно подразделяются на подготовительные и непосредственно работы по ликвидации источников радиационных аварий и оздоровлению территорий. Подготовительные работы заключаются в разработке необходимой проектной документации, в развитии и оснащении специализированной техникой подразделений, участвующих в реализации Программы. Мероприятия по ликвидации источников радиационных аварий и экологическому оздоровлению включают работы по закрытию поверхностей водоемов-хранилищ радиоактивных отходов, созданию замкнутой схемы переработки радиоактивных отходов предприятия, дезактивации территорий, прилегающих к реке Теча, территории промплощадки и санитарно-защитной зоны. Объемы затрат на выполнение указанных мероприятий приведены в таблице 1. Таблица 1 ОБЪЕМЫ ЗАТРАТ*) НА ВЫПОЛНЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СНИЖЕНИЮ СТЕПЕНИ РИСКА ВОЗНИКНОВЕНИЯ РАДИАЦИОННЫХ АВАРИЙ И КАТАСТРОФ И ЛИКВИДАЦИИ ПОТЕНЦИАЛЬНЫХ ИСТОЧНИКОВ РАДИОАКТИВНОГО ЗАГРЯЗНЕНИЯ (млн. рублей) +-----------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ 1992-¦ в том числе по годам: ¦ ¦ Наименование мероприятий ¦ 1995 +---------------------------¦ ¦ ¦ годы ¦ 1992 ¦ 1993 ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ +-----------------------------------------------------------------+ Проектные работы по прекраще- 34,8 - 11,8 11,4 11,6 нию сброса жидких радиоактив- ных отходов в открытые водое- мы, созданию замкнутой систе- мы обращения с радиоактивными отходами и ликвидации источ- ников радиоактивного загряз- нения (капитальные вложения) Оснащение специализированной 36 6 10 10 10 техникой и оборудованием под- разделений предприятия (бюджетные ассигнования) Ликвидация источников радиа- 242,3 14 69,8 77,8 80,7 ционных аварий и катастроф из них: капитальные вложения 123,9 - 35 43 45,9 бюджетные ассигнования 118,4 14 34,8 34,8 34,8 Ликвидация источников радио- 140,7 16,2 37,3 43 44,2 активного загрязнения терри- торий из них: капитальные вложения 64,5 - 17,3 23 24,2 бюджетные ассигнования 76,2 16,2 20 20 20 __________________________________________________________________ Всего затраты 453,8 36,2 128,9 142,2 146,5 из них: капитальные вложения **) 223,2 - 64,1 77,4 81,7 бюджетные ассигнования 230,6 36,2 64,8 64,8 64,8 __________________________________________________________________ *) В распоряжении ПО "Маяк" Минатома России **) финансируются через Администрацию Челябинской области Раздел 3. КОНТРОЛЬ ЭКОЛОГО-РАДИАЦИОННОЙ ОБСТАНОВКИ И ОЗДОРОВЛЕНИЕ ТЕРРИТОРИЙ Программой предусматривается выполнение следующих мероприятий по радиационному и экологическому контролю загрязненных радиоактивными веществами территорий Уральского региона: - совершенствование существующих ведомственных систем наблюдения и контроля состояния окружающей среды, природных объектов и источников антропогенного воздействия. Совершенствование системы происходит на базе единого организационного, методического и метрологического подхода и создания механизма взаимодействия, в том числе информационного, ведомственных служб друг с другом; - организация наблюдений и контроля в сети радиационного и экологического мониторинга в соответствии с функциями ответственных организаций; - создание единого банка данных; - сбор, анализ и систематизация накопленных и поступающих данных с целью осуществления ретроспективных и текущих оценок радиационной и экологической обстановки в регионе. Обеспечение эффективного действия системы радиационного и экологического мониторинга потребует дополнительных затрат, обусловленных в основном расширением объема работ государственных организаций, осуществляющих функции мониторинга. В целях экологического оздоровления территории Программой предусмотрено осуществление комплекса мер по дезактивации, проведение специальных агромелиоративных мероприятий, лесотехнических, гидрологических и природоохранных работ на объектах природной среды, обеспечивающих безопасное проживание и хозяйственную деятельность населения. Объемы затрат на выполнение указанных мероприятий приведены в таблице 2. Таблица 2 ОБЪЕМЫ ЗАТРАТ НА ВЫПОЛНЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО КОНТРОЛЮ ЭКОЛОГО-РАДИАЦИОННОЙ ОБСТАНОВКИ И ОЗДОРОВЛЕНИЮ ТЕРРИТОРИЙ (млн. рублей) +-----------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ 1992-¦ в том числе по годам: ¦ ¦ Наименование мероприятий ¦ 1995 +---------------------------¦ ¦ ¦ годы ¦ 1992 ¦ 1993 ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ +-----------------------------------------------------------------+ Уточнение распределения радио- 60,9 15 15,6 14,7 15,6 нуклидов и вредных химических веществ в объектах окружающей среды на территориях, подверг- шихся радиоактивному загрязне- нию (бюджетные ассигнования) в том числе по областям: Челябинская 40 10 10 10 10 Курганская 1,5 0,7 0,8 - - Свердловская 19,4 4,3 4,8 4,7 5,6 Совершенствование и развитие 127,3 32,3 34,7 31 29,3 государственной системы ра- диационного и экологического мониторинга (бюджетные ассиг- нования) в том числе по областям: Челябинская 87 21 22 22,5 21,5 Курганская 16,5 5,2 6 2,7 2,6 Свердловская 23,8 6,1 6,7 5,8 5,2 Проведение мероприятий по 150,7 19,2 48,3 44,7 38,5 оздоровлению территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению (бюджетные ас- сигнования) в том числе по областям: Челябинская 69,1 5,6 21,2 21,2 21,1 Курганская 81,6 13,6 27,1 23,5 17,4 Создание радиологической ла- 43,8 1 16,8 13,6 12,4 боратории и аварийно-спаса- тельных служб в том числе по областям: Челябинская 36 1 12 12 11 Курганская 5,4 - 4,8 0,6 - Свердловская 2,4 - - 1 1,4 из них: капитальные вложения 37,8 - 14,8 11,6 11,4 в том числе по областям: Челябинская 30 - 10 10 10 Курганская 5,4 - 4,8 0,6 - Свердловская 2,4 - - 1 1,4 бюджетные ассигнования - Челябинская область 6 1 2 2 1 ВСЕГО затраты 382,7 67,5 115,4 104 95,8 в том числе по областям: Челябинская 232,1 37,6 65,2 65,7 63,6 Курганская 105 19,5 38,7 26,8 20 Свердловская 45,6 10,4 11,5 11,5 12,2 из них: капитальные вложения 37,8 - 14,8 11,6 11,4 в том числе по областям: Челябинская 30 - 10 10 10 Курганская 5,4 - 4,8 0,6 Свердловская 2,4 - - 1 1,4 бюджетные ассигнования 344,9 67,5 100,6 92,4 84,4 в том числе по областям: Челябинская 202,1 37,6 55,2 55,7 53,6 Курганская 99,6 19,5 33,9 26,2 20 Свердловская 43,2 10,4 11,5 10,5 10,8 Раздел 4. ОХРАНА ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ, ПОДВЕРГШЕГОСЯ РАДИАЦИОННОМУ ВОЗДЕЙСТВИЮ В Программе предусматривается выполнение в период 1992-1995 гг. комплекса мер по совершенствованию системы оказания медицинской помощи лицам, подвергшимся радиационному воздействию, а именно: - создание на базе медико-дозиметрических банков данных эффективной системы контроля за состоянием здоровья лиц, подвергшихся радиационному воздействию; - повышение эффективности мер по профилактике, раннему выявлению и лечению заболеваний и функциональных расстройств у лиц, подвергшихся радиационному воздействию, на всех этапах оказания медицинской помощи; - обеспечение доступности этим лицам необходимых видов специализированной медицинской помощи (в том числе гематологической, эндокринологической, онкологической, стоматологической и др.); - создание на районном, областном и республиканском уровнях эффективной системы оздоровления, а также медицинской и психологической реабилитации населения; - обеспечение снижения индивидуальной и коллективной дозы облучения жителей загрязненных радионуклидами территорий за счет выполнения мероприятий по минимизации медицинского облучения населения и мер по снижению облучения населения от естественных источников ионизирующего излучения; - оптимизация сети медицинских учреждений и системы профилактических мероприятий на основе данных регистра онкологических заболеваний и регистра смертности. Для выполнения указанных задач предусматриваются затраты на обеспечение специализированных учреждений областного и республиканского уровня лечебно-диагностической аппаратурой и лекарственными препаратами, создание новых специализированных медицинских учреждений (на уровне области или межобластных), в частности, Уральского регионального лечебно-профилактического центра для облученных лиц, укрепление действующей сети территориальных учреждений здравоохранения с учетом обеспечения регулярной диспансеризации всех категорий граждан и их детей в течение всей их жизни. В 1992-1995 годах предусматривается строительство и реконструкция целого ряда объектов сети территориальных учреждений здравоохранения с вводом в эксплуатацию, в том числе: больниц (коек) - всего - 3780 в том числе по областям: Челябинская - 1780 Курганская - 150 Свердловская - 1850 поликлиник (посещений в смену) - всего - 5285 в том числе по областям: Челябинская - 1950 Курганская - 200 Свердловская - 3135 Установление причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти с последствиями аварий на ПО "Маяк" осуществляется у граждан Российской Федерации экспертным региональным межведомственным советом и военно-врачебной комиссией, утвержденными организациями, определенными Правительством Российской Федерации. Все затраты на практические мероприятия по охране здоровья облученного населения, предусмотренные Программой, являются дополнительными к текущим ассигнованиям, выделяемым органам здравоохранения. Научно-исследовательские работы, связанные с охраной здоровья облученных лиц, предусматривают решение ряда важных вопросов, имевших большое значение для практической работы лечебно-профилактических учреждений (приведены в соответствующем разделе). Поскольку для профилактической работы необходимы сведения об индивидуальных лучевых нагрузках, то неотложной задачей становится совершенствование методов оценки как ретроспективных, так и текущих и прогнозируемых лучевых нагрузок. При этом предусматривается использование последних достижений мировой науки в области дозиметрии (например, парамагнитного электронного резонанса). Систематизация данных по облучаемости населения позволит, при учете ряда других факторов, сформировать "критические" группы населения, требующие первоочередных или специализированных лечебно-профилактических мер. Особого внимания требует изучение состояния здоровья детей, как облучавшихся в антенатальном и (или) раннем постнатальном периодах, так и необлучавшихся, но родившихся от одного или обоих облученных родителей. Изучение этой проблемы предусматривается в научном разделе Программы. При оценке стохастических эффектов действия ионизирующей радиации, обусловленных влиянием ПО "Маяк", представляется необходимым сопоставление с таковыми, обусловленными природной радиацией и применением источников ионизирующего излучения в медицинских целях. Это даст возможность более корректно оценить вклад воздействия радиационного фактора, связанного с деятельностью ПО "Маяк", в заболеваемость населения всех трех областей. Уральский регион чрезвычайно высоко насыщен промышленными объектами и, соответственно, имеет высокий уровень воздействия на население нерадиационно вредных факторов. Особенно неблагоприятна экологическая обстановка в таких городах, расположенных на загрязненной территории, как Каменск-Уральский, Касли, Кыштым, а также сельских районах, испытывающих влияние предприятий металлургической и химической промышленности. Определенную значимость, как фактор, отрицательно влияющий на здоровье облученного населения, может иметь и выявленная недоброкачественность питьевой воды в ряде населенных пунктов всех трех пострадавших областей. Поэтому в Программе предусмотрено проведение работ, позволяющих дать суммарную оценку степени экологического неблагополучия и количественную характеристику влияния облучения при сочетании его с другими вредными факторами, среди которых немалое место занимают различные канцерогены. В данном контексте уместно изучение и характера питания облученного населения, поскольку несбалансированный и витаминодефицитный рацион может предрасполагать к целому ряду заболеваний, в том числе и онкологических, и, наоборот, обогащенная специальными добавками диета может снизить риск заболевания злокачественными новообразованиями. Объемы затрат на выполнение указанных мероприятий приведены в таблице 3. Таблица 3 ОБЪЕМЫ ЗАТРАТ НА ВЫПОЛНЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОХРАНЕ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ, ПОДВЕРГШЕГОСЯ РАДИАЦИОННОМУ ВОЗДЕЙСТВИЮ (млн. рублей) +-----------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ 1992-¦ в том числе по годам: ¦ ¦ Наименование мероприятий ¦ 1995 +---------------------------¦ ¦ ¦ годы ¦ 1992 ¦ 1993 ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ +-----------------------------------------------------------------+ Создание и обеспечение работы 23,1 8,1 5,4 4,9 4,8 медико-дозиметрического реги- стра населения, подвергшегося радиационному воздействию (бюджетные ассигнования) в том числе по областям: Челябинская 10 3,5 2,5 2 2 Курганская 6,7 1,7 1,7 1,7 1,6 Свердловская 6,5 2,9 1,2 1,2 1,2 Целевая диспансеризация лиц, 59,2 12,8 16,1 15,1 15,2 подвергшихся радиационному воздействию (бюджетные ас- сигнования) в том числе по областям: Челябинская 36 6 10 10 10 Курганская 11,1 2,8 2,6 2,6 3,1 Свердловская 12,1 4 3,5 2,5 2,1 Совершенствование службы 52,1 11,9 13,4 13,4 13,4 специализированной медицин- ской помощи лицам, подверг- шимся радиационному воздей- ствию (бюджетные ассигнования) в том числе по областям: Челябинская 36 9 9 9 9 Курганская 6,1 1,9 1,4 1,4 1,4 Свердловская 10 1 3 З 3 Создание специализированных 36,5 9,5 9 9 9 кабинетов и отделений в об- ластных учреждениях, вклю- чая детские (бюджетные ас- сигнования) в том числе по областям: Челябинская 24 6 6 6 6 Курганская 6,5 2 1,5 1,5 1,5 Свердловская 6 1,5 1,5 1,5 1,5 Создание и обеспечение функ- 3,6 0,3 1,2 1,2 0,9 ционирования медико-психоло- гической службы, включая об- служивание детей и подростков (бюджетные ассигнования) в том числе по областям: Челябинская 1,2 0,1 0,4 0,4 0,3 Курганская 1,2 0,1 0,4 0,4 0,3 Свердловская 1,2 0,1 0,4 0,4 0,3 Совершенствование стоматоло- 2,4 0,6 0,6 0,6 0,6 гических лечебных учреждений, включая зубопротезные отде- ления (бюджетные ассигнования) в том числе по областям: Челябинская 0,8 0,2 0,2 0,2 0,2 Курганская 1,2 0,3 0,3 0,3 0,3 Свердловская 0,4 0,1 0,1 0,1 0,1 Перепрофилирование и доосна- 40 7 12 10,5 10,5 щение санаторно-оздоровитель- ных учреждений для облученных лиц и их детей (бюджетные ас- сигнования) в том числе по областям: Челябинская 30 6 9 7,5 7,5 Курганская 5 0,5 1,5 1,5 1,5 Свердловская 5 0,5 1,5 1,5 1,5 Обеспечение контрактной сис- 63 5,5 19,3 19,3 18,9 темы найма медицинских и фармацевтических кадров для работы в районах, подверг- шихся радиоактивному заг- рязнению (бюджетные ассиг- нования) в том числе по областям: Челябинская 39 3 12 12 12 Курганская 12 2 3,3 3,3 3,4 Свердловская 12 0,5 4 4 3,5 Подготовка и переподготовка 4,1 0,7 1,1 1,1 1,2 медицинских и фармацевтиче- ских кадров для районов, подвергшихся радиоактивному загрязнению (бюджетные ассиг- нования) в том числе по областям: Челябинская 0,8 0,2 0,2 0,2 0,2 Курганская 2 0,2 0,6 0,6 0,6 Свердловская 1,3 0,3 0,3 0,3 0,4 Дополнительное обеспечение 576,9 99,7 113,8 140,2 223,2 приборами и медикаментами лечебно-профилактических учреждений, обслуживающих население, подвергшееся радио- активному облучению (бюджет- ные ассигнования) в том числе по областям: Челябинская 408,8 56,9 68,6 102,1 181,2 Курганская 13,1 7,3 4,2 1,1 0,5 Свердловская 155 35,5 41 37 41,5 Кроме того валютные ассигнования 51,9 11,6 14,9 14,1 11,3 (млн. долларов США) в том числе по областям: Челябинская 20,4 2 6,4 6 6 Курганская 15,1 9,1 3,2 2,8 Свердловская 16,4 0,5 5,3 5,3 5,3 Развитие материально-техни- 604,8 21,8 181,2 212,2 189,6 ческой базы здравоохранения и санаторно-оздоровительных учреждений (капитальные вложения) в том числе по областям: Челябинская 371,5 20,4 101,8 123,1 126,2 Курганская 71,7 1,4 26 21,3 23 Свердловская 161,6 - 53,4 67,8 40,4 Обеспечение работы Челябин- 0,4 0,1 0,1 0,1 0,1 ского межведомственного экс- пертного совета по установ- лению причинной связи забо- леваний, инвалидности и смерт- ности у лиц, пострадавших от радиационных воздействий (бюджетные ассигнования) Строительство и обеспечение 120 2 43 45 30 деятельности Уральского ре- гионального лечебно-профила- ктического центра для облу- ченных лиц в г. Челябинске в том числе: капитальные вложения 100 - 40 40 20 бюджетные ассигнования 20 2 3 5 10 Кроме того валютные ассигнования 120*) - 20 50 50 (млн. долларов США) ВСЕГО затраты 1586,2 180 416,2 472,6 517,4 в том числе по областям: Челябинская 1078,5 113,4 262,8 317,6 384,7 Курганская 136,6 20,2 43,5 35,7 37,2 Свердловская 371,1 46,4 109,9 119,3 95,5 из них: капитальные вложения 704,8 21,8 221,2 252,2 209,6 в том числе по областям: Челябинская 471,5 20,4 141,8 163,1 146,2 Курганская 71,7 1,4 26 21,3 23 Свердловская 161,6 - 53,4 67,8 40,4 бюджетные ассигнования 881,4 158,2 195 220,4 307,8 в том числе по областям: Челябинская 607 93 121 154,5 238,5 Курганская 64,9 18,8 17,5 14,4 14,2 Свердловская 209,5 46,4 56,5 51,5 55,1 Кроме того валютные ассигнования 171,9 11,6 34,9 64,1 61,3 (млн. долларов США) в том числе по областям: Челябинская 140,4 2 26,4 56 56 Курганская 15,1 9,1 3,2 2,8 - Свердловская 16,4 0,5 5,3 5,3 5,3 _________________________________________________________________ *) Используются по согласованию с Минздравом России Раздел 5. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РЕАБИЛИТАЦИЯ ТЕРРИТОРИЙ, ПОДВЕРГШИХСЯ РАДИОАКТИВНОМУ ЗАГРЯЗНЕНИЮ В Программе намечается реализация в 1992-1995 годах мероприятий по социально-экономической реабилитации территории и снижению социально-психологической напряженности, проведение работ по укреплению сферы социально-культурного обеспечения населения пострадавших районов. В целях социально-экономической реабилитации пострадавших территорий предусматривается: - замена ветхих аварийных щитовых домов на новые благоустроенные дома, строительство и ввод благоустроенного жилья для доведения обеспеченности населения жильем до средних уровней по областям; - решение вопроса обеспечения населения в соответствии с действующими нормами детскими дошкольными, школьными и клубными местами с заменой ветхих зданий новыми типовыми помещениями; - развитие коммунального хозяйства с целью изменения условий проживания жителей пострадавших районов - обеспечение их качественной питьевой водой, отоплением, горячим водоснабжением (централизованным или индивидуальным на основе автоматических газовых и электрических нагревателей), подведение газопроводов к деревням и селам, строительство сооружений для очистки хозяйственно-питьевой воды и бытовых стоков; - значительное расширение сети межпоселковых и внутрихозяйственных дорог с твердым покрытием; - расширение телефонной сети и строительство ретрансляторов для уверенного приема теле- и радиопередач; - развитие базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов до уровня, который позволит обеспечить реализацию намеченной строительной программы. В 1992-1995 годах намечается строительство: жилых домов (тыс. кв. м общей площади) - всего - 1275 в том числе по областям: Челябинская - 846 Курганская - 251 Свердловская - 178 общеобразовательных школ (ученических мест) - всего - 18460 в том числе по областям: Челябинская - 6740 Курганская - 5020 Свердловская - 6700 детских дошкольных учреждений (мест) - всего - 8530 в том числе по областям: Челябинская - 5400 Курганская - 1590 Свердловская - 1540 клубов (мест) - всего - 18690 в том числе по областям: Челябинская - 14900 Курганская - 2500 Свердловская - 1290 домов-интернатов для престарелых и инвалидов (мест) - всего - 1850 в том числе по областям: Челябинская - 800 Курганская - 540 Свердловская - 510 межрайонных и внутрихозяйственных дорог (км) - всего - 1498 в том числе по областям: Челябинская - 832 Курганская - 233 Свердловская - 433 газовых сетей (км) - всего - 655 в том числе по областям: Челябинская - 273 Курганская - 202 Свердловская - 180 Предусмотрен ввод в эксплуатацию водопроводов, телефонной связи и ряда других объектов. Реализация указанной строительной программы потребует 3233,9 млн. рублей централизованных капитальных вложений согласно таблице 4. Таблица 4 ОБЪЕМЫ ЗАТРАТ НА ВЫПОЛНЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ ТЕРРИТОРИЙ, ПОДВЕРГШИХСЯ РАДИОАКТИВНОМУ ЗАГРЯЗНЕНИЮ (капитальные вложения - млн. рублей) +-----------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ 1992-¦ в том числе по годам: ¦ ¦ Наименование мероприятий ¦ 1995 +---------------------------¦ ¦ ¦ годы ¦ 1992 ¦ 1993 ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ +-----------------------------------------------------------------+ Жилищное строительство 1151,2 61,9 290,4 357,3 441,6 в том числе по областям: Челябинская 761,2 44,3 176,9 229,2 310,8 Курганская 212,3 9 55,4 69,8 78,1 Свердловская 177,7 8,6 58,1 58,3 52,7 Коммунальное строительство 647,2 29,5 199,3 208,9 209,5 в том числе по областям: Челябинская 478,3 18,1 150,2 153 157 Курганская 134 10,5 39,1 43,9 40,5 Свердловская 34,9 0,9 10 12 12 Строительство объектов 438,2 32,1 112,3 144,2 149,6 социально-культурной сферы в том числе по областям: Челябинская 309,2 15,3 69,6 97,9 126,4 Курганская 47,6 7,5 13,4 15 11,7 Свердловская 81,4 9,3 29,3 31,3 11,5 Транспорт, дорожное строитель- 581,8 28,9 178,8 190,6 183,5 ство, связь, инженерные комму- никации и другие отрасли в том числе по областям: Челябинская 315,8 17,4 88,5 101 108,9 Курганская 141,1 0,1 51,7 50,9 38,4 Свердловская 124,9 11,4 38,6 38,7 36,2 Строительная индустрия и 415,7 14 116,2 139,7 145,8 промышленность строительных материалов в том числе по областям: Челябинская 205,8 11,6 54,7 70,7 68,8 Курганская 112,4 2,4 30 35 45 Свердловская 97,5 31,5 34 32 Всего затраты 3234,1 166,4 897 1040,7 1130 в том числе по областям: Челябинская 2070,3 106,7 539,9 651,8 771,9 Курганская 647,4 29,5 189,6 214,6 213,7 Свердловская 516,4 30,2 167,5 174,3 144,4 Раздел 6.

АГРОПРОМЫШЛЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО И ЛЕСНОЕ ХОЗЯЙСТВО В настоящее время в сельскохозяйственном и лесохозяйственном пользовании находится практически вся пострадавшая территория, за исключением небольших площадей с максимальными уровнями радиоактивного загрязнения (8 тыс. га в пойме р. Теча, 16,7 тыс. га на территории головной части Восточно-Уральского радиоактивного следа, где размещен Восточно-Уральский государственный заповедник). Сельскохозяйственные угодья в Аргаяшском, Кунашакском, Сосновском, Красноармейском, Каслинском районах Челябинской области, Богдановическом, Камышловском и Каменском районах Свердловской области, Долматовском, Катайском, Шадринском и Каргапольском районах Курганской области подвержены, в разной степени, дополнительно к радиационному, также промышленному (кадмий, свинец, ртуть, мышьяк и т. д.) и сельскохозяйственному (минеральные удобрения, пестициды) загрязнениям. Общая стратегия Программы в области агропромышленного производства направлена на решение основных целей: - снижение уровней содержания радиоактивных и вредных химических веществ в продовольственной и непродовольственной продукции за счет экологической реабилитации сельскохозяйственных и лесных угодий с учетом экономической целесообразности; - повышение урожайности сельскохозяйственных культур, продуктивности лесов и интенсификации других отраслей, использующих сырье, получаемое в сельскохозяйственном производстве, при одновременном обеспечении надежного хранения и переработки продукции. Неоднородность почвенного покрова рассматриваемой территории, уровней ее загрязнения стронцием-90 и промышленными отходами требует зонирования территории по возможностям использования ее в сельском хозяйстве и получения продукции с минимальными уровнями загрязнения. Снижение уровней содержания стронция-90 в продовольственной продукции достигается за счет оптимизации земле-, водо- и лесопользования с учетом уровней загрязнения угодий и водоемов, внедрения специальных приемов повышения почвенного плодородия, а также использования специальных технологий в отраслях сельского, лесного и водного хозяйств, обеспечивающих минимальный переход радионуклидов в продукцию. Получение экологически чистой продукции обеспечивается за счет размещения посевов продовольственных культур на почвах с минимальным содержанием вредных веществ и применения экологически более безопасных методов и средств защиты растений и животных. Для достижения этих целей Программой предусматривается разработка региональных научно-практических рекомендаций по ведению сельского и лесного хозяйства в пострадавших районах, направленных на дальнейшее снижение содержания радиоактивных и вредных химических веществ в почве и растительном покрове, на получение экологически чистой продовольственной продукции; проведение бонитировки сельскохозяйственных угодий в зоне ВУРСа и поймах рек Теча и Исеть и разработка комплексной бонитировочной оценки по нуждаемости их в мелиорациях; обоснование мер по улучшению охраны лесов и лесовосстановлению для территорий, не вовлекаемых в сельскохозяйственное использование; создание современной базы хранения и переработки продовольственной продукции, организация производства детского питания, витаминных продуктов и др. для населения пострадавших районов; совершенствование службы контроля за радиационной обстановкой, загрязнением почв и сельхозпродуктов тяжелыми металлами и другими токсикантами; подготовка кадров радиоэкологов сельскохозяйственного производства (например, на базе Челябинского Государственного агроинженерного университета, Уральского сельскохозяйственного института, г. Екатеринбург). Работы по осуществлению намеченных Программой мер предстоит выполнить на сельскохозяйственных и лесных угодиях площадью около 2500 тысяч гектаров. В 1992-1995 годах предусматривается проведение следующих специальных агромелиоративных мероприятий: залужение и окультуривание пастбищ и сенокосов (га) - всего - 27398 в том числе по областям: Челябинская - 8800 Курганская - 5900 Свердловская - 12698 строительство и реконструкция ороси- тельных систем (га) - всего - 9036 в том числе по областям: Челябинская - 3200 Курганская - 3600 Свердловская - 2236 мелиорация с внесением повышенных доз минеральных удобрений (га) - всего - 96200 в том числе по областям: Челябинская - 13800 Курганская - 5000 Свердловская - 77400 лесовосстановительные работы (га) - всего - 7096 в том числе по областям: Челябинская - 5196 Курганская - 1100 Свердловская - 800 Объемы затрат на выполнение указанных мероприятий приведены в таблице 5. Таблица 5 ОБЪЕМЫ ЗАТРАТ НА ВЫПОЛНЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ В АГРОПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ И ЛЕСНОМ ХОЗЯЙСТВЕ (млн. рублей) +-----------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ 1992-¦ в том числе по годам: ¦ ¦ Наименование мероприятий ¦ 1995 +---------------------------¦ ¦ ¦ годы ¦ 1992 ¦ 1993 ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ +-----------------------------------------------------------------+ Проведение специальных ме- 117,3 19,2 32,3 30,8 35 роприятий по ведению сель- ского и лесного хозяйства в условиях радиоактивного и промышленного загрязне- ния на пострадавших терри- ториях с целью получения продукции, отвечающей са- нитарно-гигиеническим нор- мам (бюджетные ассигнования) в том числе по областям: Челябинская 60,1 6,8 16,4 15,8 21,1 Курганская 37,6 7,4 10,3 10,2 9,7 Свердловская 19,6 5 5,6 4,8 4,2 Укрепление служб контроля 12,4 4,3 2,9 2,6 2,6 за загрязненностью почв, сельскохозяйственной и лес- ной продукции радионукли- дами, тяжелыми металла- ми и другими токсикан- тами, включая затраты на приобретение радиометри- ческой и другой аппаратуры (бюджетные ассигнования) в том числе по областям: Челябинская 3,2 2,3 0,5 0,2 0,2 Курганская 8 1,7 2,1 2,1 2,1 Свердловская 1,2 0,3 0,3 0,3 0,3 Подготовка и повышение 6,2 1,8 1,6 1,4 1,4 квалификации специалистов агропромышленного комплекса и организационно-методичес- кое обеспечение мероприя- тий по социально-психоло- гической реабилитации на- селения загрязненных тер- риторий (бюджетные ассигно- вания) в том числе по областям: Челябинская 3,2 1 0,8 0,6 0,8 Курганская 1,5 0,4 0,4 0,4 0,3 Свердловская 1,5 0,4 0,4 0,4 0,3 Общехозяйственные мероприя- 441,2 88 123,7 100,4 129,1 тия в агропромышленном про- изводстве, лесном и рыбном хозяйстве в пострадавших районах (бюджетные ассигнования) в том числе по областям: Челябинская 322,6 63,6 92,7 67,4 98,9 Курганская 81,6 17,2 21,4 22,4 20,6 Свердловская 37 7,2 9,6 10,6 9,6 Увеличение мощностей, 175,5 41,4 45,5 43,4 45,2 модернизация и оснащение специализированным обо- рудованием действующих и строящихся в пострадавших районах предприятий по переработке и хранению сельскохозяйственной и лесной продукции (бюджетные ассигнования) в том числе по областям: Челябинская 29,5 8,4 6,5 5,4 9,2 Курганская 121 29 33 30 29 Свердловская 25 4 6 8 7 Создание дополнительных 287,9 14,3 93,3 98 82,3 предприятий по переработ- ке и хранению продуктов питания (включая мясопе- рерабатывающие и овощекон- сервные предприятия, поме- щения для содержания ско- та, овощехранилища) и складских помещений для хранения удобрений и средств защиты растений (капитальные вложения) в том числе по областям: Челябинская 215,5 0,7 71,1 78,9 64,8 Курганская 60,1 13,6 19,1 14,7 12,7 Свердловская 12,3 - 3,1 4,4 4,8 Создание системы произ- 38 11,2 7,2 6,8 12,8 водства экологически чистых продуктов, пред- назначенных для детей и больных (Челябинская область) в том числе: капитальные вложения 20,1 - 5,4 5,1 9,6 бюджетные ассигнования 17,9 11,2 1,8 1,7 3,2 _________________________________________________________________ Всего затраты 1078,5 180,2 306,5 283,4 308,4 в том числе по областям: Челябинская 672,1 94 195,2 175,1 207,8 Курганская 309,8 69,3 86,3 79,8 74,4 Свердловская 96,6 16,9 25 28,5 26,2 из них: капитальные вложения 308 14,3 98,7 103,1 91,9 в том числе по областям Челябинская 235,6 0,7 76,5 84 74,4 Курганская 60,1 13,6 19,1 14,7 12,7 Свердловская 12,3 - 3,1 4,4 4,8 бюджетные ассигнования 770,5 165,9 207,8 180,3 216,5 в том числе по областям: Челябинская 436,5 93,3 118,7 91,1 133,4 Курганская 249,7 55,7 67,2 65,1 61,7 Свердловская 84,3 16,9 21,9 24,1 21,4 Раздел 7. НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Целью научного обеспечения Программы является определение и обоснование необходимости эффективных способов оздоровления экологической обстановки в регионе и защиты населения. Планируемые научные направления относятся к прикладным, ориентированы на решение конкретных задач, определенных в соответствующих разделах Программы, и включают научно-исследовательские, проектно-изыскательские, проектно-конструкторские и технико-экономические исследования и разработки. Проблемы реабилитации территорий Уральского региона заключаются в наличии постоянно действующих на промплощадке ПО "Маяк" источников радиоактивного загрязнения окружающей среды, таких как водоем Карачай, каскад промышленных водоемов-накопителей низкоактивных отходов, загрязненная пойма реки Теча. Эффективное выполнения защитных мероприятий, заложенных в Программу, возможно только при комплексном подходе, который заключается не только в решении задач медицинской, экологической, социально-психологической реабилитации населения и территорий, но и в одновременном устранении источников дополнительных радиационных и психоэмоциональных нагрузок на население. Для реализации этих целей необходимо научно-техническое обеспечение практических мероприятий по: - локализации и дезактивации водоемов-хранилищ радиоактивных отходов, являющихся основными источниками радиационного загрязнения окружающей среды; - переработке ранее накопленных на ПО "Маяк" радиоактивных отходов. Для научно-технического обеспечения задач первого направления требуется детальное изучение и анализ форм нахождения, трансформации и распределения основных дозообразующих нуклидов в радиационно-опасных объектах окружающей среды, в первую очередь в водоеме "Карачай", каскаде водоемов-накопителей, пойме реки Теча, загрязненных территориях промплощадки и санитарно-защитной зоны. Выбор эффективных решений по дезактивации и локализации источников радиоактивного загрязнения окружающей среды требует разработки современных методов прогноза и контроля радиационной обстановки при проведении работ по реабилитации. Также необходима разработка современных методов дезактивации загрязненных природных сред и переработки вторичных радиоактивных отходов. Для переработки большого количества ранее накопленных радиоактивных отходов требуется разработка нестандартных технологических методов таких как фракционирование, сверхстехиометрическая сорбция, отверждение и др., позволяющие перевести отходы в стабильное физико-химическое состояние и обеспечить условия их долговременного хранения на уровне существующих международных требований. Выбор методов экологического оздоровления речной системы Теча - Исеть требует проведения корректной оценки распределения и параметров миграции основных дозообразующих нуклидов в пойменной части реки Теча, определение параметров гидрологического и гидрогеологического режима речной системы с целью определения основных путей поступления радионуклидов в речную систему. Полученные данные позволят осуществить проектирование и эффективное проведение реабилитационных работ. Требуется более углубленное изучение радиационной обстановки в регионе и особенно в населенных пунктах, где значительно общее техногенное загрязнение окружающей среды. Эта задача требует для своего решения методологического обоснования системы комплексного мониторинга и способов его ведения. Научное обеспечение мероприятий по охране здоровья населения, подвергшегося радиационному воздействию, является продолжением многолетнего комплекса радиационно-медицинских исследований, направленных на дальнейшую медицинскую реабилитацию населения, которая должна быть осуществлена на новом качественном уровне и охватить все группы пострадавшего населения. Обеспечение медицинского обслуживания населения должно опираться на систему данных по полученным радиационным нагрузкам, поэтому одной из основных задач является разработка современных расчетных и экспериментальных методов ретроспективного восстановления доз облучения. Необходимо проведение классификации населения по уровням облучения, риску возникновения радиационно-индуцированных онкологических, общесоматических и интеркурентных заболеваний и выявление критических групп населения, а также отдельных лиц, по отношению к которым требуется первоочередное медицинское наблюдение. Для обеспечения охраны здоровья и медицинской реабилитации пострадавшего населения региона предусмотрена разработка требований к усовершенствованию и развитию системы профилактики здоровья и реабилитации пострадавших. Основным направлением научно-исследовательских работ в агропромышленной и лесохозяйственной сферах является обоснование дополнительных требований к организации рационального природопользования, включающей оптимизацию земле-, лесо- и водопользования в зависимости от уровней радиационного и общепромышленного загрязнения, а также разработка способов и технологий, направленных на снижение содержания радиоактивных и вредных химических веществ в производимой продукции. Главное направление исследований по социально-экономической реабилитации населения и территорий, подвергшихся радиационному загрязнению, заключается в разработке принципов и методов снижения психо-эмоционального напряжения населения и критериев социально-экономического развития территорий, подвергшихся радиационному загрязнению. Программой предусматривается организация международной научной деятельности в Уральском регионе. Основной задачей ее при проведении отдельных двусторонних или международных исследований является повышение их эффективности за счет внедрения современных методологий и средств исследований. Для повышения эффективности научного обеспечения Программы требуется также организация современного информационного обеспечения, повышение квалификации кадров региона, эффективная координация действий организаций-участников Программы и руководство ее реализацией. Руководство научным обеспечением Программы осуществляется через Научно-технический совет Госкомчернобыля России по вопросам социальной защиты населения и реабилитации территорий, пострадавших от радиационных катастроф, под руководством Председателя Госкомчернобыля России и входящих в него двух секций: - снижения степени риска возникновения радиационных аварий и катастроф и мер по ликвидации потенциальных источников радиоактивного загрязнения ПО "Маяк" под председательством Вице-президента РАН, академика Н. П. Лаверова; - реабилитация радиоактивно загрязненных территорий Уральского региона под председательством Вице-президента РАН, Председателя УРО РАН, академика Г. А. Месяца. Основные направления работ и объемы затрат по научному обеспечении Программы приведены в таблице 6. Таблица 6 ОБЪЕМЫ ЗАТРАТ НА ВЫПОЛНЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО НАУЧНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ РАБОТ (бюджетные ассигнования - млн. рублей) +-----------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ 1992-¦ в том числе по годам: ¦ ¦ Наименование мероприятий ¦ 1995 +---------------------------¦ ¦ ¦ годы ¦ 1992 ¦ 1993 ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ +-----------------------------------------------------------------+ Снижение степени риска возникновения радиационных аварий и катастроф и меры по ликвидации потенциальных источников радиоактивного загрязнения (ПО "Маяк", Минатом России) - всего 316,1 69,2 84 86,5 76,4 в том числе: изучение источников реаль- ного и потенциального по- ступления радиоактивных веществ в природные среды из основных радиационно опасных мест сосредоточе- ния жидких и твердых ра- диоактивных отходов на ПО "Маяк" 53,4 12,1 14 14,6 12,7 изучение геологических, гидрогеологических и гидрологических характе- ристик, влияющих на ми- грацию радиоактивных ну- клидов из радиационно опасных объектов на пло- щадке ПО "Маяк" и в пойме р. Теча 63 12,7 16,5 18,2 15,6 разработка и верификация физических и математичес- ких моделей переноса радио- активных веществ в зоне ПО "Маяк" для организации постоянного радиационного контроля и подготовки ис- ходных данных для технико- экономического обоснования проектов реабилитационных работ 18,7 4,7 5,2 4,5 4,3 разработка многоуровневой информационно-измеритель- ной системы радиационного контроля окружающей среды на территории зоны наблю- дения ПО "Маяк", ее тех- нического, метрологичес- кого и программного обес- печения 34,5 7,6 9,4 9,1 8,4 разработка технологий и оборудования по обращению с жидкими радиоактивными отходами, исключающих их сброс в водоемы 84,7 18,7 22,8 23,6 19,6 разработка технологий и оборудования по локализации и дезактивации источников радиоактивного загрязнения 61,8 13,4 16,1 16,5 15,8 Контроль эколого-радиацион- ной обстановки в регионе и оздоровление территории - всего 87,5 19,7 25,1 22,2 20,5 в том числе: изучение поведения и миг- рации радиоактивных и вредных химических веществ в окружающей среде, разра- ботка адекватных динами- ческих моделей распределе- ния и миграции этих ве- ществ в природных средах региона 20 2 7 6 5 прогнозирование радиаци- онной и экологической си- туации в регионе на осно- ве данных текущих наблю- дений и расчетных моделей поступления радиоактивных и вредных химических ве- ществ в окружающую среду 5 1 1 1,5 1,5 оптимизация системы комп- лексного экологического мониторинга, включая сбор, обработку и пред- ставление экологической информации 17,8 5,3 4,3 4,2 4 разработка технологий эко- логической реабилитации р. Теча и ее поймы ниже кас- када промышленных водоемов 8 2 2 2 2 разработка рекомендаций, направленных на сниже- ние уровней радиоактив- ного и химического за- грязнения объектов окру- жающей среды зоны ВУРСа 12,5 2,5 3,5 3,5 3 исследование состояния и антропогенного влияния на Иртяшско-Каслинскую систе- му озер и реку Исеть 6,2 4,4 1,8 - - создание технических средств для системы ра- диационного и экологичес- кого мониторинга 18 2,5 5,5 5 5 Охрана здоровья населения, подвергшегося радиационно- му воздействию - всего 135 29,7 37,6 36 31,7 в том числе: совершенствование системы ретроспективных, текущих и прогностических оценок ин- дивидуальных доз внешнего и внутреннего облучения 37,5 7,2 11 10,6 8,7 оценка риска возникнове- ния отдаленных последст- вий у облученного насе- ления Уральского региона 23,8 5,8 6 6 6 разработка критериев безопасного проживания населения в условиях комплексного воздействия радионуклидов и других техногенных факторов 19,5 3,7 6,1 5,1 4,6 научное обоснование си- стемы оздоровления облу- ченных детей и детей, родившихся от облученных родителей 15,8 4 4,1 3,9 3,8 разработка радиационно- гигиенических регламен- тов безопасных условий труда на территориях Уральского региона, заг- рязненных радионуклидами, и при работах с радиоак- тивными отходами ПО "Маяк" 5 2 1 1 1 научное обоснование медико- социальной защиты населения, проживающего на территории Уральского региона 33,4 7 9,4 9,4 7,6 Социально-экономическая реабилитация населения и территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению - всего 60,9 11 18,7 17,5 13,7 в том числе: разработка механизмов со- циальной защиты населения в условиях экономической реформы 4,6 0,8 1,3 1,3 1,2 разработка принципов и мероприятий по снижению психо-эмоционального напряжения населения 18 1,1 6,3 5,8 4,8 оценка ущерба, нанесенного региону в результате ради- оактивного загрязнения, и разработка долгосрочной программы по социальной защите населения и реа- билитации территорий 35 8,3 10,1 9,4 7,2 разработка критериев и нор- мативов социального разви- тия территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению 3,3 0,8 1 1 0,5 Агропромышленное производст- во, лесное и рыбное хозяйство - всего 69,2 30,5 16 12 10,7 в том числе: комплексное изучение ра- диоактивного и химического загрязнения сельхозугодий и продукции отдельных хозяйств 45,9 18,4 10,6 9 7,9 разработка и усовершенст- вование рекомендаций для территорий, подвергшихся радиоактивному загрязне- нию, по землепользованию, лесному и рыбному хозяйству и ведению основных отрас- лей сельскохозяйствен- ного производства для по- лучения продукции, отве- чающей санитарно-гигиени- ческим требованиям 15 7,7 3,3 2 2 разработка долгосрочной программы сельскохозяйст- венного развития районов, загрязненных радионуклидами 3 0,4 1,1 0,9 0,6 обоснование и проектирова- ние новых предприятий по переработке, хранению и упаковке сельскохозяйст- венной продукции 4,5 3,7 0,8 - - обоснование создания произ- водственной системы для получения экологически чистой продукции, пригод- ной для производства ле- чебного и детского питания 0,8 0,3 0,2 0,1 0,2 Организация и управление научным обеспечением Программ 3,8 0,8 1,6 0,7 0,7 Разработка научных программ международного сотрудничества 13,4 1,4 4 4 4 Укрепление материально- технической и социальной базы научных подразделе- ний, обеспечивающих со- провождение Программы 47,3 2,6 15,8 14,6 14,3 в том числе: Челябинская область 7,5 - 2 3 2,5 Свердловская область 39,8 2,6 13,8 11,6 11,8 из них капитальные вложения 26,8 - 7,3 9,2 10,3 в том числе: Челябинская область 7,5 - 2 3 2,5 Свердловская область 19,3 - 5,3 6,2 7,8 Всего затрат 733,2 164,9 202,8 193,5 172 из них: капитальные вложения 26,8 - 7,3 9,2 10,3 в том числе: Челябинская область 7,5 - 2 3 2,5 Свердловская область 19,3 - 5,3 6,2 7,8 бюджетные ассигнования 706,4 164,9 195,5 184,3 161,7 в том числе: Госкомчернобыль России 390,3 95,7 111,5 97,8 85,3 Минатом России 316,1 69,2 84 86,5 76,4 Раздел 8. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ Ответственными за разработку и выполнение Программы являются государственный заказчик Программы - Госкомчернобыль России, основные исполнители - администрации Челябинской, Курганской и Свердловской областей, Минатом России (в части работ по ПО "Маяк"). В соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 10 сентября 1991 г. N 39-рп в структуре Госкомчернобыля России создано Уральское территориальное управление, в задачу которого входят межотраслевая и межобластная координация и контроль выполнения работ по Программе в целом. Это территориальное управление работает в тесном взаимодействии с территориальными структурами заинтересованных министерств и ведомств (Минздрав России, Минприроды России, Минсоцзащиты России, Минатом России, Минсельхоз России, Рослесхоз, Госкомсанэпиднадзор России, Росгидромет, Госатомнадзор России, Российская Академия наук и др.). При администрациях областей (Челябинской, Курганской и Свердловской) создаются отделы (управления) организации реабилитационных работ по Программе, на которые возлагается обязанность организации и контроля за эффективностью реабилитационных работ в пределах своей области. Конкретная организационно-штатная структура отделов (управлений) определяется на местах с учетом планируемых работ. Отделы (управления) организации реабилитационных работ несут ответственность перед администрациями областей и Госкомчернобылем России. В других управлениях (комитетах, департаментах) администрации областей, а также в администрациях городов и районов могут, в зависимости от объемов и важности планируемых работ, создаваться группы или выделяться отдельные работники для координации планируемых и контроля за проводимыми мероприятиями в определенной отрасли и (или) непосредственно в пострадавших районах. Финансирование вновь создаваемых отделов (управлений) администраций областей, а также групп или отдельных работников, на которых возлагается задача сопровождения Программы, осуществляется за счет средств Программы. Финансирование практических мероприятий по социальной защите и охране здоровья населения, реабилитации радиоактивно загрязненных территорий, а также капитального строительства (капитальных вложений) осуществляется в соответствии с Порядком разработки и реализации Федеральных целевых программ развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 1992 г. N 638. До государственного заказчика - Госкомчернобыля России в целом на реализацию Программы Минфином России доводятся бюджетные ассигнования, а Минэкономики России - лимиты государственных централизованных капитальных вложений, финансируемых из республиканского бюджета. Госкомитетом бюджетные ассигнования и капитальные вложения распределяются между Челябинской, Курганской и Свердловской областями (в дальнейшем по отдельным статьям расходов бюджетные ассигнования могут доводится до заинтересованных министерств и ведомств), через администрации которых идет финансирование Госкомчернобылем России мероприятий по социальной защите и охране здоровья населения, реабилитации загрязненных территорий, капитального строительства объектов социальной сферы и производственного назначения. Финансовые средства в соответствии с Программой и годовыми прогнозами по социально-экономическому развитию Российской Федерации Комитетом через Центральный банк Российской Федерации передаются в областные филиалы Центрального банка России на спецсчета администраций. Руководство научным обеспечением Программы осуществляется Госкомчернобылем России через Научно-технический совет Комитета по вопросам социальной защиты населения и реабилитации территорий, пострадавших от радиационных катастроф, и входящими в него двумя секциями: - снижения степени риска возникновения радиационных аварий и катастроф и мер по ликвидации потенциальных источников радиоактивного загрязнения ПО "Маяк" под председательством Вице-президента РАН, академика Н. П. Лаверова; - реабилитация радиоактивно загрязненных территорий Уральского региона под председательством Вице-президента РАН, Председателя УРО РАН, академика Г. А. Месяца. Мероприятия по снижении степени риска возникновения радиационных аварий и катастроф и ликвидации потенциальных источников радиоактивного загрязнения финансируются Госкомчернобылем России. Финансовые ресурсы отдельной строкой выделяются для ПО "Маяк", которое является головной организацией по реализации этой части Программы и несет за это полную ответственность. В своей деятельности по Программе ПО "Маяк" отчитывается перед Госкомчернобылем России, Минатомом России и администрацией Челябинской области. Вопросы координации и выполнения работ ПО "Маяк" в соответствии с Программой рассматриваются Региональным координационным научно-техническим советом и Научно-техническим советом Госкомчернобыля России. Для обеспечения действенного контроля за реализацией Программы и расходованием выделенных на нее средств из республиканского бюджета заинтересованными министерствами и ведомствами, администрациями Челябинской, Курганской и Свердловской областей, на основе показателей и заданий Программы разрабатываются развернутые целевые и региональные подпрограммы с детализацией количественных параметров и утверждаются по согласованию с Госкомчернобылем России. Администрации Челябинской, Курганской и Свердловской областей, заинтересованные министерства и ведомства представляют в Госкомчернобыль России квартальные отчеты о ходе реализации Программы, региональных и целевых подпрограмм, а также заданий установленных на текущий год, с информацией об объемах финансирования конкретных исполнителей и фактическом расходовании полученных ими средств. Структура и механизм управления Программой могут изменяться на основании совместных решений государственного заказчика, администрации областей, а в части, касающейся ПО "Маяк", по согласованию с Минатомом России. Объем затрат на выполнение организационных мероприятий и управление Программой приведен в таблице 7. Таблица 7 ОБЪЕМЫ ЗАТРАТ НА ВЫПОЛНЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ (бюджетные ассигнования - млн. рублей) +-----------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ 1992-¦ в том числе по годам: ¦ ¦ Наименование мероприятий ¦ 1995 +---------------------------¦ ¦ ¦ годы ¦ 1992 ¦ 1993 ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ +-----------------------------------------------------------------+ Организация и обеспечение 9,2 1,8 2,4 2,4 2,6 работы отделов (управлений) организации реабилитационных работ по Программе при адми- нистрациях областей, а также групп сопровождения при ад- министрациях пострадавших районов и городов в том числе по областям: Челябинская 4,2 0,6 1,2 1,2 1,2 Курганская 2,5 0,6 0,6 0,6 0,7 Свердловская 2,5 0,6 0,6 0,6 0,7 Организация и обеспечение 3,6 0,7 1 1 0,9 работы координационных научно-технических советов, проведение экспертизы в том числе по областям: Челябинская 1,5 0,3 0,4 0,4 0,4 Курганская 0,3 0,1 0,1 0,1 - Свердловская 1,8 0,3 0,5 0,5 0,5 Подготовка специалистов 14,5 2,2 3,6 3,9 4,8 в рамках реализации Программы в том числе по областям: Челябинская 3,5 0,5 1 1 1 Курганская 1,5 - 0,5 0,5 0,5 Свердловская 9,5 1,7 2,1 2,4 3,3 Выпуск специализированной 3,6 0,5 1 1,1 1 литературы, теле-, кино- материалов в том числе по областям: Челябинская 1,8 0,3 0,5 0,5 0,5 Курганская 0,3 0,1 0,1 0,1 - Свердловская 1,5 0,1 0,4 0,5 0,5 Участие в создании межре- 11 2 3 З З гиональной системы под- держки принятия решений по реализации программы в том числе по областям: Челябинская 4,4 0,8 1,2 1,2 1,2 Курганская 2,2 0,4 0,6 0,6 0,6 Свердловская 4,4 0,8 1,2 1,2 1,2 Всего затраты 41,9 7,2 11 11,4 12,3 в том числе по областям: Челябинская 15,4 2,5 4,3 4,3 4,3 Курганская 6,8 1,2 1,9 1,9 1,8 Свердловская 19,7 3,5 4,8 5,2 6,2 Раздел 9. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО Необходимость скорейшего решения, чрезвычайность и сложность проблем, возникших в результате многолетней деятельности ПО "Маяк", требуют организации международного научно-технического сотрудничества для привлечения и объединения интеллектуальных и материальных ресурсов заинтересованных государств, а также соответствующих международных организаций, научно-исследовательских центров, благотворительных фондов, частных компаний, общин и отдельных лиц. Предпосылками организации и развития международного сотрудничества являются: - глобальный характер потенциальной опасности радиационных катастроф, связанных с беспрецедентным накоплением радиоактивных отходов; - отсутствие решений в мировой науке многих вопросов переработки, хранения и захоронения больших количеств средне- и высокоактивных отходов; - отсутствие в мире технологий по реабилитации больших территорий и водоемов, загрязненных радионуклидами; - возможность получения новых научных сведений о миграции радионуклидов в природной среде и о влиянии радиации на биологические объекты на основе натурных исследований; - наличие уникальных условий для оценки отдаленных эффектов облучения человеческой популяции. Программой предусматривается совершенствование информационного обеспечения работ по реабилитации территорий Уральского региона, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и оказанию помощи пострадавшему населению посредством издания и тиражирования отечественных и зарубежных материалов, создания и распространения аудио- и видеопродукции, организация и проведение специализированных международных конференций и совещаний, стажировка российских ученых и специалистов за рубежом, прием зарубежных ученых и специалистов. Объемы затрат на эти цели представлены в таблице 8. Таблица 8 ОБЪЕМЫ ЗАТРАТ НА ВЫПОЛНЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО МЕЖДУНАРОДНОМУ СОТРУДНИЧЕСТВУ (бюджетные ассигнования - млн. рублей) +-----------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ 1992-¦ в том числе по годам: ¦ ¦ Наименование мероприятий ¦ 1995 +---------------------------¦ ¦ ¦ годы ¦ 1992 ¦ 1993 ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ +-----------------------------------------------------------------+ Информационное обеспечение 13 1,2 4 4 3,8 (издание зарубежных и оте- чественных материалов и по- следующее их распространение, создание аудио- и видеопродук- ции и ее распространение в России и за рубежом) в том числе: Челябинская область 5 5,5 1,5 1,5 1,5 Свердловская область 2 0,2 0,5 0,5 0,8 Госкомчернобыль России 6 0,5 2 2 1,5 Организация в Российской 14 1,6 4,1 4,2 4,1 Федерации международных конференций и совещаний, участие российских уче- ных и специалистов в зару- бежных конференциях и совещаниях в том числе: Челябинская область 5 0,5 1,5 1,5 1,5 Курганская область 0,5 0,1 0,1 0,2 0,1 Свердловская область 2 0,5 0,5 0,5 0,5 Госкомчернобыль России 6,5 0,5 2 2 2 Стажировка российских уче- 9,5 1,5 2,7 2,7 2,6 ных и специалистов за рубежом и прием зарубежных ученых и специалистов в том числе: Челябинская область 3,5 0,5 1 1 1 Курганская область 0,5 - 0,2 0,2 0,1 Свердловская область 1,5 0,4 0,4 0,4 0,3 Госкомчернобыль России 4 0,6 1,1 1,1 1,2 Кроме того валютные ассиг- 0,7 0,1 0,2 0,2 0,2 нования (млн. долларов США) Госкомчернобыль России 0,7 0,1 0,2 0,2 0,2 Всего затраты 36,5 4,3 10,8 10,9 10,5 в том числе: Челябинская область 13,5 1,5 4 4 4 Курганская область 1 0,1 0,3 0,4 0,2 Свердловская область 4,5 1,1 1,1 1,1 1,2 Госкомчернобыль России 17,5 1,6 5,4 5,4 5,1 Кроме того валютные ассиг- 0,7 0,1 0,2 0,2 0,2 нования (млн. долларов США) Госкомчернобыль России 0,7 0,1 0,2 0,2 0,2 Таблица 9 СВОДКА ЗАТРАТ, предусмотренных в Государственной программе Российской федерации по радиационной реабилитации Уральского региона и мерах по оказанию помощи пострадавшему населению на 1992-1995 годы (млн. рублей) +-----------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ 1992-¦ в том числе по годам: ¦ ¦ Наименование мероприятий ¦ 1995 +---------------------------¦ ¦ ¦ годы ¦ 1992 ¦ 1993 ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ +-----------------------------------------------------------------+ I. КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ Мероприятия по снижению 223,2 - 64,1 77,4 81,7 степени риска возникновения радиационных аварий и ката- строф и меры по ликвидации источников радиоактивного загрязнения в результате деятельности ПО "Маяк" - Минатом России *) Создание радиологических 37,8 - 14,8 11,6 11,4 лабораторий и аварийно- спасательных служб в том числе по областям: Челябинская 30 - 10 10 10 Курганская 5,4 - 4,8 0,6 - Свердловская 2,4 - - 1 1,4 Развитие материальной базы 704,8 21,8 221,2 252,2 209,6 здравоохранения и санаторно- оздоровительных учреждений в том числе по областям: Челябинская 471,5 20,4 141,8 163,1 146,2 Курганская 71,7 1,4 26 21,3 23 Свердловская 161,6 - 53,4 67,8 40,4 Кроме того, валютные ассиг- 120**) - 20 50 50 нования (млн. долларов США) - Челябинская область Строительство жилых домов и 2236,6 123,5 602 710,4 800,7 объектов социально-культур- ного назначения в том числе по областям: Челябинская 1548,7 77,7 396,7 480,1 594,2 Курганская 393,9 27 107,9 128,7 130,3 Свердловская 294 18,8 97,4 101,6 76,2 Строительство и развитие 997,5 42,9 295 330,3 329,3 автодорог, транспорта, свя- зи, инженерных коммуникаций и строительной индустрии в том числе по областям: Челябинская 521,6 29 143,2 171,7 177,7 Курганская 253,5 2,5 81,7 85,9 83,4 Свердловская 222,4 11,4 70,1 72,7 68,2 Строительство объектов по 308 14,3 98,7 103,1 91,9 производству и хранению продукции агропромышлен- ного хозяйства в том числе по областям: Челябинская 235,6 0,7 76,5 84 74,4 Курганская 60,1 13,6 19,1 14,7 12,7 Свердловская 12,3 - 3,1 4,4 4,8 Укрепление материально- 26,8 - 7,3 9,2 10,3 технической и социальной базы научных подразделений в том числе по областям: Челябинская 7,5 - 2 3 2,5 Свердловская 19,3 - 5,3 6,2 7,8 __________________________________________________________________ ИТОГО 4534,7 202,5 1303,1 1494,2 1534,9 в том числе: Челябинская область 2814,9 127,8 770,2 911,9 1005 Курганская область 784,6 44,5 239,5 251,2 249,4 Свердловская область 712 30,2 229,3 253,7 198,8 Минатом России 223,2 64,1 77,4 81,7 Кроме того, валютные ассигнования (млн. дол- ларов США) Челябинская область 120 - 20 50 50 _________________________________________________________________ *) Финансируются через Администрацию Челябинской области **) Используются по согласованию с Минздравом России +-----------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ 1992-¦ в том числе по годам: ¦ ¦ Наименование мероприятий ¦ 1995 +---------------------------¦ ¦ ¦ годы ¦ 1992 ¦ 1993 ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ +-----------------------------------------------------------------+ II. БЮДЖЕТНЫЕ АССИГНОВАНИЯ Мероприятия по снижению сте- 230,6 36,2 64,8 64,8 64,8 пени риска возникновения ра- диационных аварий и катастроф и меры по ликвидации источ- ников радиоактивного загряз- нения в результате деятель- ности ПО "Маяк" - Минатом России Контроль эколого-радиологи- 344,9 67,5 100,6 92,4 84,4 ческой обстановки и оздо- ровление загрязненных территорий в том числе по областям: Челябинская 202,1 37,6 55,2 55,7 53,6 Курганская 99,6 19,5 33,9 26,2 20 Свердловская 43,2 10,4 11,5 10,5 10,8 Охрана здоровья граждан, 881,4 158,2 195 220,4 307,8 подвергшихся радиационному воздействию в том числе по областям: Челябинская 607 93 121 154,5 238,5 Курганская 64,9 18,8 17,5 14,4 14,2 Свердловская 209,5 46,4 56,5 51,5 55,1 Кроме того, валютные 51,9 11,6 14,9 14,1 11,3 ассигнования (млн. долларов США) в том числе по областям: Челябинская 20,4 2 6,4 6 6 Курганская 15,1 9,1 3,2 2,8 - Свердловская 16,4 0,5 5,3 5,3 5,3 Агропромышленное производство и лесное хозяйство 770,5 165,9 207,8 180,3 216,5 в том числе по областям: Челябинская 436,5 93,3 118,7 91,1 133,4 Курганская 249,7 55,7 67,2 65,1 61,7 Свердловская 84,3 16,9 21,9 24,1 21,4 Научное обеспечение Программы (в распоряжении федеральных органов управления) 706,4 164,9 195,5 184,3 161,7 в том числе: Госкомчернобыль России 390,3 95,7 111,5 97,8 85,3 Минатом России - ПО "Маяк" 316,1 69,2 84 86,5 76,4 Организационные мероприятия и управление Программой 41,9 7,2 11 11,4 12,3 в том числе по областям: Челябинская 15,4 2,5 4,3 4,3 4,3 Курганская 6,8 1,2 1,9 1,9 1,8 Свердловская 19,7 3,5 4,8 5,2 6,2 Международное сотрудничество 36,5 4,3 10,8 10,9 10,5 в том числе: Челябинская область 13,5 1,5 4 4 4 Курганская область 1 0,1 0,3 0,4 0,2 Свердловская область 4,5 1,1 1,1 1,1 1,2 Госкомчернобыль России 17,5 1,6 5,4 5,4 5,1 Кроме того валютные ассигнования (млн. долларов США) - Госкомчернобыль России 0,7 0,1 0,2 0,2 0,2 _________________________________________________________________ ИТОГО 3012,2 604,2 785,5 764,5 858 в том числе: Челябинская область 1274,5 227,9 303,2 309,6 433,8 Курганская область 422 95,3 120,8 108 97,9 Свердловская область 361,2 78,3 95,8 92,4 94,7 Госкомчернобыль России 407,8 97,3 116,9 103,2 90,4 Минатом России 546,7 105,4 148,8 151,3 141,2 Кроме того, валютные ассиг- нования (млн. долларов США) 52,6 11,7 15,1 14,3 11,5 в том числе: Челябинская область 20,4 2 6,4 6 6 Курганская область 15,1 9,1 3,2 2,8 - Свердловская область 16,4 0,5 5,3 5,3 5,3 Госкомчернобыль России 0,7 0,1 0,2 0,2 0,2 ВСЕГО ЗАТРАТЫ 7546,9 806,7 2088,6 2258,7 2392,9 в том числе по областям: Челябинская 4089,4 355,7 1073,4 1221,5 1438,8 Курганская 1206,6 139,8 360,3 359,2 347,3 Свердловская 1073,2 108,5 325,1 346,1 293,5 в распоряжении федеральных органов управления 1177,7 202,7 329,8 331,9 313,3 из них: Госкомчернобыль России 407,8 97,3 116,9 103,2 90,4 Минатом России - ПО "Маяк" 769,9 105,4 212,9 228,7 222,9 Кроме того, валютные ассигнования (млн. долларов США) 172,6 11,7 35,1 64,3 61,5 в том числе: Челябинская область 140,4 2 26,4 56 56 Курганская область 15,1 9,1 3,2 2,8 - Свердловская область 16,4 0,5 5,3 5,3 5,3 Госкомчернобыль России 0,7 0,1 0,2 0,2 0,2 Кроме того, затраты на выплату компенсаций и предоставление льгот населению, пострадав- шему от радиационного воз- действия 4200 - 1400 1400 1400 ____________