Об утверждении методики определения проектируемых квот выбросов парниковых газов в рамках проведения эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ Москва 24 августа 2022 г. № 452 Об утверждении методики определения проектируемых квот выбросов парниковых газов в рамках проведения эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации Зарегистрирован Минюстом России 31 августа 2022 г. Регистрационный № 69858 В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 6 марта 2022 г. № 34-ФЗ "О проведении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 10, ст. 1391) 1 приказываю: 1. Утвердить прилагаемую методику определения проектируемых квот выбросов парниковых газов в рамках проведения эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации. 2. Настоящий приказ вступает в силу с 1 сентября 2022 года и действует до 31 декабря 2028 года. ______________________________ 1 Пункт 12 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2022 г. № 34-ФЗ "О проведении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 10, ст. 1391), постановление Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2022 г. № 708 "Об определении координатора эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов на территории отдельных субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 17, ст. 2915). Министр М.Г.Решетников УТВЕРЖДЕНА приказом Минэкономразвития России от 24 августа 2022 г. № 452 МЕТОДИКА определения проектируемых квот выбросов парниковых газов в рамках проведения эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации 1. Определение проектируемых квот выбросов парниковых газов 1 (далее - квота) для региональных регулируемых организаций 2 , хозяйственная и иная деятельность которых осуществляется на территории Сахалинской области 3 , осуществляется в соответствии с настоящей методикой. Определение проектируемых квот для региональных регулируемых организаций, хозяйственная и иная деятельность которых осуществляется на территории иных субъектов Российской Федерации, включенных в эксперимент 4 , осуществляется путем внесения изменений в настоящую методику. ______________________________ 1 Пункт 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2022 г. № 34-ФЗ "О проведении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 10, ст. 1391; далее соответственно - Федеральный закон, эксперимент). 2 Пункт 2 части 1 статьи 2 Федерального закона . 3 Пункт 1 части 2 статьи 1 Федерального закона . 4 Пункт 2 части 2 статьи 1 Федерального закона . 2. Квоты для региональных регулируемых организаций устанавливаются на каждый год проведения эксперимента, начиная с календарного года, следующего за первым календарным годом представления обязательной отчетности региональных регулируемых организаций (далее - углеродная отчетность). Уполномоченный орган 5 устанавливает квоты для региональных регулируемых организаций до 1 октября первого календарного года представления углеродной отчетности 6 . 3. Для определения проектируемых квот используются верифицированные сведения о выбросах парниковых газов региональной регулируемой организации за календарный год, в котором соответствующее юридическое лицо или индивидуальный предприниматель были отнесены к региональным регулируемым организациям в соответствии со статьей 5 Федерального закона 7 (далее - базовый год), а также учитываются 8 : ______________________________ 5 Пункт 13 части 1 статьи 2 Федерального закона . 6 Часть 7 статьи 8 Федерального закона . 7 Часть 5 статьи 8 Федерального закона . 8 Часть 6 статьи 8 Федерального закона . а) баланс выбросов парниковых газов и поглощений парниковых газов на территории субъекта Российской Федерации - участника эксперимента, определенный на основании включенных в региональный кадастр парниковых газов 9 в соответствии со статьей 6 Федерального закона сведений о результатах инвентаризации выбросов парниковых газов и поглощений парниковых газов за период, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2022 г. № 678 "Об установлении периода, за который осуществляется инвентаризация выбросов парниковых газов и поглощений парниковых газов в целях определения баланса выбросов парниковых газов и поглощений парниковых газов на территории Сахалинской области" 10 (далее - установленный период); б) необходимый для достижения цели эксперимента темп сокращения выбросов парниковых газов и увеличения их поглощения, дифференцированный с учетом размера суммы налогов и сборов, уплаченных региональной регулируемой организацией в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, приходящейся на массу выбросов парниковых газов, эквивалентную одной тонне углекислого газа (далее - тонна СО 2-экв ), за базовый год. ______________________________ 9 Пункт 3 части 1 статьи 2 Федерального закона . 10 Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 17, ст. 2892. 4. Региональные регулируемые организации в целях определения уполномоченным органом коэффициентов k 1 k 2 , Q'jt направляют в уполномоченный орган в срок до 1 июля первого года подачи углеродной отчетности следующую информацию (далее - предложение по квотам): а) в части коэффициента к г - информацию о соответствии или несоответствии индикативным отраслевым показателям удельных выбросов парниковых газов, содержащихся в информационно-технических справочниках по наилучшим доступным технологиям, предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2022 г. № 1537-р 11 , технологических процессов, оборудования, технических способов, методов и прочих производственных процессов, осуществляемых (применяемых) региональной регулируемой организацией; б) в части коэффициента k 1 - отношение общей суммы начисленных в базовом году региональной регулируемой организацией подлежащих уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации налогов и сборов (в соответствии с данными, указанными в формах налоговой отчетности, в том числе налоговых декларациях, налоговых расчетах), исключая штрафы, пени и неустойки, к выручке от реализации продукции за указанный год (в соответствии с данными, указанными в отчете о финансовых результатах за базовый год), а также письменное согласие региональной регулируемой организации на размещение информации на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". в) в части коэффициента Q' jt - массу выбросов парниковых газов, определяемую исходя из проектных показателей планируемых к эксплуатации в соответствующем i-м году новых или дополнительных к уже существующим производственных мощностей со строительной готовностью на момент представления предложения по квотам более 80% (проценты освоения капитальных затрат от общей сметной стоимости в соответствии со сметой строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения), рассчитанных с использованием методик количественного определения объемов выбросов парниковых газов и поглощений парниковых газов, содержащих в том числе расчетные и инструментальные методы определения 11 объема выбросов парниковых газов и поглощений парниковых газов 12 (далее - Методики): ______________________________ 11 Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 25, ст. 4367. 12 Пункт 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от 2 июля 2021 г. № 296-ФЗ "Об ограничении выбросов парниковых газов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, № 27, ст. 5124). для организаций, осуществляющих деятельность в том числе по производству электрической и (или) тепловой энергии согласно показателям прогнозного тарифно-балансового решения и (или) схем теплоснабжения субъекта Российской Федерации - участника эксперимента за период проведения эксперимента и согласно показателям схемы и программы развития электроэнергетики соответствующего региона за периоды, на которые показатели прогнозного тарифно-балансового решения в данном субъекте Российской Федерации не установлены. В случае наличия периодов, на которые ни прогнозные тарифно-балансовые решения и схемы, ни программы развития электроэнергетики, ни схемы теплоснабжения не содержат информацию о показателях в отношении региональной регулируемой организации, планируемое в отношении такой организации увеличение массы выбросов парниковых газов в соответствующие периоды определяется без учета показателя коэффициента Q' ji настоящего пункта; для организаций, осуществляющих деятельность по геологоразведке, добыче, транспортировке, переработке, сжижению и распределению природного газа. В случае если топливно-энергетический баланс субъекта Российской Федерации - участника эксперимента за период проведения эксперимента не содержит информацию о потреблении природного газа, то проектируемая квота определяется без учета показателя коэффициента Q' j t настоящего пункта. В случае непредставления региональной регулируемой организацией указанной выше информации для определения коэффициентов k 1 и (или) k 2 для такой региональной регулируемой организации определяются наименьшие возможные коэффициенты k 1 и (или) k 2 , указанные в приложениях № 1 и № 2 к настоящей методике. Определение коэффициента k 2 осуществляется уполномоченным органом, исходя из выборки, которая формируется на основании предоставленных региональной регулируемой организацией в соответствии с настоящим пунктом данных и значения медианы этой выборки, определяемой в соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р ИСО 3534-1-2019 "Статистические методы. Словарь и условные обозначения. Часть 1. Общие статистические термины и термины, используемые в теории вероятностей", утвержденным и введенным в действие приказом Госстандарта от 5 сентября 2019 г. № 636-ст "Об утверждении национального стандарта Российской Федерации". В случае непредставления региональной регулируемой организацией предложения по квотам в части коэффициента Q' jt (проценты освоения капитальных затрат от общей сметной стоимости в соответствии со сметой строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения) для такой региональной регулируемой организации квоты рассчитываются без учета коэффициента Q' jt . 5. Проектируемая квота для j-й региональной регулируемой организации на очередной z-й год (Q ji ) рассчитывается по формуле (1): Q ji = M j x S i x k 1 x k 2 + Q' jt , (1) где: M j - масса выбросов парниковых газов в тоннах CO 2-экв. , образованных в результате хозяйственной и иной деятельности j-й региональной регулируемой организации за базовый год в соответствии с верифицированной углеродной отчетностью 13 ; S i - единый коэффициент удельного сокращения выбросов парниковых газов в i-м году (в долях единицы), определяемый с учетом цели достижения углеродной нейтральности 14 субъекта Российской Федерации - участника эксперимента 15 , установленной в программе проведения эксперимента 16 , и рассчитываемый в соответствии с пунктом 6 настоящей методики; ______________________________ 13 Пункт 1 части 2 статьи 9 Федерального закона . 14 Пункт 10 части 1 статьи 2 Федерального закона . 15 Пункт 14 части 1 статьи 2 Федерального закона . 16 Пункт 9 части 1 статьи 2 Федерального закона . k 1 - безразмерный коэффициент, учитывающий технологический уровень j-й региональной регулируемой организации в соответствии с приложением № 1 к настоящей методике и определяемый на основании сведений, представленных этой организацией в соответствии с подпунктом "а" пункта 4 настоящей методики; k 2 - безразмерный коэффициент, учитывающий отношение суммы налогов и сборов к выручке j-й региональной регулируемой организации и определяемый в соответствии с приложением № 2 к настоящей методике на основании сведений, представленных этой организацией в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 настоящей методики; Q' ji - масса увеличения выбросов парниковых газов в тоннах CO 2-экв. j-й региональной регулируемой организации в i-м году, определяемая с учетом наилучших доступных технологий в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 настоящей методики исходя из: проектных показателей планируемых к эксплуатации в соответствующем i-м году новых или дополнительных к уже существующим производственных мощностей со строительной готовностью на момент представления предложения по квотам более 80% (проценты освоения капитальных затрат от общей сметной стоимости в соответствии со сметой строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения) или существующих мощностей (в части выхода на проектную мощность), включая увеличение выбросов парниковых газов, возникающих в ходе строительства (реконструкции) этих мощностей; планового увеличения в период реализации эксперимента объема выпуска товаров региональной регулируемой организацией согласно показателям отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации, и (или) прогнозного тарифно-балансового решения, и (или) схем теплоснабжения, и (или) программы развития электроэнергетики субъекта Российской Федерации - участника эксперимента - для организаций, осуществляющих деятельность в том числе по производству электрической и (или) тепловой энергии; планового увеличения объема выпуска товаров согласно показателям региональной схемы газификации субъекта Российской Федерации - участника эксперимента, а также обязательств по газификации граничащих с ним субъектов Российской Федерации и (или) проектных показателей планируемых к вводу в эксплуатацию объектов регулируемой организации в соответствии с проектной документацией, прошедшей государственную экспертизу, - для организаций, осуществляющих деятельность по геологоразведке, добыче, транспортировке, переработке, сжижению и распределению природного газа. В случае если предоставленные сведения не содержат информацию о показателях объема выпуска товаров в отношении региональной регулируемой организации, то для такой региональной регулируемой организации планируемое увеличение массы выбросов парниковых газов определяется без учета соответствующего коэффициента. 6. За 7 календарных дней до дня начала общественных обсуждений проектируемых квот проектируемые квоты (включая расчет квот, информацию по каждому показателю, который учитывается в расчете) размещаются на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и направляются региональной регулируемой организации по почте. Показатели, используемые при определении значения коэффициента k 2 (медиана выборки, выборка значений), размещаются без указания наименований региональных регулируемых организаций; 7. Единый коэффициент удельного сокращения выбросов парниковых газов (выражается в долях единицы) в i-м году периода квотирования (S i ), определяемый с учетом цели достижения углеродной нейтральности на территории субъекта Российской Федерации - участника эксперимента, установленной в программе проведения эксперимента с учетом требований пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона 17 , рассчитывается по формуле (2): , (2) где: S ц - единый коэффициент удельного сокращения выбросов парниковых газов региональными регулируемыми организациями в целевом году (в долях единицы) достижения углеродной нейтральности на территории субъекта Российской Федерации - участника эксперимента (далее - целевой год), рассчитываемый в соответствии с пунктом 8 настоящей методики; i - порядковый номер года, в котором устанавливается квота (z = 1 ... D, где D - продолжительность в годах периода квотирования для достижения углеродной нейтральности). ______________________________ 17 Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 10, ст. 1391. 8. Единый коэффициент удельного сокращения выбросов парниковых газов региональными регулируемыми организациями в целевом году (S ц ) (выражается в долях единицы) и рассчитывается по формуле (3): , (3) где: Е ц - масса выбросов парниковых газов в тоннах CO 2-экв. на территории субъекта Российской Федерации - участника эксперимента в целевом году; A ц - масса поглощения парниковых газов в тоннах CO 2-экв. на территории субъекта Российской Федерации - участника эксперимента в целевом году (с учетом знака в рамках баланса выбросов и поглощения парниковых газов); - суммарная масса выбросов парниковых газов в тоннах CO 2-экв. региональных регулируемых организаций в базовом году; r - количество региональных регулируемых организаций на территории субъекта Российской Федерации - участника эксперимента. Параметры Е ц и A ц рассчитываются по формулам (4) и (5): , (4) , (5) где: E ф и A ф - соответственно масса выбросов парниковых газов и масса поглощения парниковых газов (в рамках положительного или отрицательного баланса выбросов и поглощения парниковых газов) в тоннах CO 2-экв. за установленный период согласно данным регионального кадастра парниковых газов соответствующего субъекта Российской Федерации - участника эксперимента; Е и А - соответственно изменения массы выбросов парниковых газов и массы поглощения парниковых газов в тоннах CO 2-экв. относительно базового года, планируемые в соответствии с программой проведения эксперимента (без учета мероприятий, реализуемых региональными регулируемыми организациями); In -индекс пересчета массы выбросов парниковых газов для базового года (в процентах), определяемый по территории субъекта Российской Федерации - участника эксперимента как отношение массы потребления углеводородного топлива в базовом году (в тоннах условного топлива) к массе потребления углеводородного топлива в установленный период (в тоннах условного топлива); R - резервная масса выбросов парниковых газов в тоннах CO 2-экв. , определяемая по формуле (6): , (6) где: - суммарная масса увеличения выбросов парниковых газов в тоннах CO 2-экв. в целевом году относительно базового года, формируемая в соответствии с пунктом 5 настоящей методики по предложениям по квотам региональных регулируемых организаций; - суммарная масса выбросов парниковых газов в тоннах CO 2-экв. по всем регулируемым организациям, распределяемая в рамках учета коэффициентов k 1 и k 2 . 9. На каждый год проведения эксперимента, следующий за годом достижения углеродной нейтральности на территории субъекта Российской Федерации - участника эксперимента, устанавливается квота для региональной регулируемой организации, равная квоте, установленной для такой региональной регулируемой организации в целевом году. Приложение № 1 к методике определения проектируемых квот выбросов парниковых газов в рамках проведения эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 24 августа 2022 г. № 452 ТАБЛИЦА ЗНАЧЕНИЙ КОЭФФИЦИЕНТА Технологический уровень региональной регулируемой организации 1 Величина коэффициента k 1 Один или несколько технологических процессов, единиц оборудования, технических способов, методов (далее - производственные процессы), применяемых региональной регулируемой организацией, не соответствуют индикативным отраслевым показателям удельных выбросов парниковых газов в утвержденных (действующих) информационно-технических справочниках по наилучшим доступным технологиям0,995 Производственные процессы региональной регулируемой организации соответствуют индикативным отраслевым показателям удельных выбросов парниковых газов в информационно-техническим справочникам по наилучшим доступным технологиям 2 1,00 Информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям не предусматривают индикативных отраслевых показателей удельных выбросов парниковых газов 1,00 ______________________________ 1 Пункт 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2022 г. № 34-ФЗ "О проведении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 10, ст. 1391). 2 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 июня 2022 г. № 1537-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 25, ст. 4367). Приложение № 2 к методике определения проектируемых квот выбросов парниковых газов в рамках проведения эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 24 августа 2022 г. № 452 ТАБЛИЦА ЗНАЧЕНИЙ КОЭФФИЦИЕНТА k 2 Отношение общей суммы начисленных в базовом году региональной регулируемой организацией 1 подлежащих уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации налогов и сборов, исключая штрафы, пени и неустойки, к выручке от реализации продукции за указанный год Значение коэффициента k 2 Ниже медианы 0,9925 Медиана 1,00 Выше медианы 1,0075 ______________________________ 1 Пункт 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2022 г. № 34-ФЗ "О проведении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 10, ст. 1391).