Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики"

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 28 декабря 2012 г. N 2579-р МОСКВА 1. Утвердить прилагаемый план мероприятий ("дорожную карту") "Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики" (далее - план). 2. Руководителям федеральных органов исполнительной власти, ответственных за реализацию плана: обеспечить реализацию плана; ежеквартально, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Минэкономразвития России информацию о ходе реализации плана. 3. Минэкономразвития России осуществлять мониторинг и контроль реализации плана и ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Правительство Российской Федерации доклад о ходе его реализации. 4. Внесение изменений в план осуществляется по решению Правительственной комиссии по вопросам конкуренции и развития малого и среднего предпринимательства без внесения изменений в настоящее распоряжение. 5. Признать утратившими силу: распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. N 691-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 22, ст. 2736); распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 2295-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 52, ст. 7177). Председатель Правительства Российской Федерации Д.Медведев __________________________ УТВЕРЖДЕН распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 2579-р П Л А Н мероприятий ("дорожная карта") "Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики" I. Общее описание "дорожной карты" 1. Поддержка конкуренции гарантируется Конституцией Российской Федерации, является одной из основ конституционного строя Российской Федерации, а также постоянным приоритетом государственной политики. Развитие конкуренции в экономике - это многоаспектная задача, решение которой в значительной степени зависит от эффективности проведения государственной политики по широкому спектру направлений: от макроэкономической политики, создания благоприятного инвестиционного климата, включая развитие финансовой и налоговой системы, снижение административных и инфраструктурных барьеров, до защиты прав граждан и национальной политики. 2. Предметом плана мероприятий ("дорожной карты") "Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики" (далее - "дорожная карта") являются направления развития конкуренции, которые, с одной стороны, не охвачены иными "дорожными картами", разрабатываемыми в рамках национальной предпринимательской инициативы, а с другой стороны, имеют специальное, системное и существенное значение для развития конкуренции, а именно: включение функций по развитию конкуренции в приоритеты деятельности органов исполнительной власти; внедрение лучших практик развития конкуренции в субъектах Российской Федерации; снижение доли государственного сектора в экономике; развитие конкуренции в инфраструктурных отраслях, включая сферы естественных монополий; развитие конкуренции при осуществлении закупок; упрощение деятельности предпринимателей в рамках антимонопольного регулирования; повышение уровня защиты прав потребителей. 3. В связи с комплексностью задачи необходим динамичный этапный подход к проведению работ по развитию конкуренции и формированию соответствующих мероприятий, который формализуется в виде последовательного развития, уточнения и конкретизации "дорожной карты" с формированием ее обновленных "версий". В "дорожной карте" определяется перечень мероприятий по развитию конкуренции на 2013-2015 годы. 4. Развитие конкуренции включает в себя не только общесистемные мероприятия, но и отраслевое направление работы, по которому также необходим динамичный этапный подход и регулярное обновление как набора отраслей, требующих развития конкуренции, так и ключевых отраслевых мероприятий. В "дорожной карте" определены первоочередные мероприятия по развитию конкуренции на отдельных отраслевых рынках, реализация которых позволит достичь улучшений в качестве жизни граждан России за краткосрочный период. Разработанные меры охватывают рынки лекарственных препаратов, медицинских услуг, авиаперевозок, услуг связи, услуг дошкольного образования, нефтепродуктов. В "дорожной карте" устанавливается принцип развертывания работы по развитию конкуренции, который предусматривает формирование перечня приоритетных отраслей и системных мероприятий на регулярной основе. Реализация "дорожной карты" приведет к достижению следующих контрольных показателей эффективности, определенных в таблице. ---------------------------------------------------------|--------|----|---- Наименование контрольного показателя |Текущее |2014|2018 |значение|год |год ---------------------------------------------------------|--------|----|---- Общие показатели "дорожной карты" 1. Показатель развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг (на основе методики расчета индекса PMR ОЭСР)*: целевое значение индекса развития конкурентной среды 3,6 2,7 2,0 на рынках товаров и услуг для Российской Федерации; рейтинг Российской Федерации по индексу развития 38 32 22 конкурентной среды на рынках товаров и услуг 2. Количество новых предприятий на 1000 чел. 2,6 3,9 5,2 (Newbusinessdensity), штук 3. Оценка состояния конкурентной среды - доля 24 35 51 хозяйствующих субъектов от общего числа опрошенных, считающих, что состояние конкурентной среды улучшилось за истекший год, процентов П Л А Н мероприятий по реализации системных мер по развитию конкуренции в Российской Федерации -----------------------------------------|--------------------------|------------|--------------------|---------------------- Мероприятие | Ключевое | Срок | Вид | Исполнитель | событие/результат | | документа | -----------------------------------------|--------------------------|------------|--------------------|---------------------- 1. Включение функций по развитию конкуренции в приоритеты деятельности органов исполнительной власти Закрепление за органами исполнительной власти функций по развитию конкуренции, а также установление соответствующих ключевых показателей эффективности (КПЭ): для заинтересованных федеральных органов внесение соответствующих июнь постановление Минэкономразвития исполнительной власти в регулируемых изменений в положения о 2013 г. Правительства России, сферах деятельности, в том числе в сфере федеральных органах Российской ФАС России, деятельности субъектов естественных исполнительной власти Федерации Минэнерго России, монополий ФСТ России для органов исполнительной власти внесены соответствующие июнь указ Минрегион России, субъектов Российской Федерации изменения в положения об 2013 г. Президента Минэкономразвития органах исполнительной Российской России, власти субъектов Федерации ФАС России, Российской Федерации ФСТ России 2. Внедрение лучших практик развития конкуренции в субъектах Российской Федерации внедрение стандарта развития конкуренции утверждение стандарта сентябрь решение Автономная в субъектах Российской Федерации развития конкуренции 2013 г. Наблюдательного некоммерческая в субъектах Российской совета Автономной организация "Агентство Федерации некоммерческой стратегических организации инициатив по "Агентство продвижению новых стратегических проектов" инициатив по продвижению новых проектов" 5 субъектов Российской январь Федерации, в которых 2014 г. начато внедрение стандарта 83 субъекта Российской январь Федерации, в которых 2015 г. начато внедрение стандарта создание системы мониторинга и оценки утверждена система октябрь решение Автономная внедрения стандарта развития конкуренции мониторинга и оценки 2013 г. Наблюдательного некоммерческая внедрения стандарта совета Автономной организация "Агентство развития конкуренции некоммерческой стратегических организации инициатив по "Агентство продвижению новых стратегических проектов" инициатив по продвижению новых проектов" стимулирование субъектов Российской сформирована система август постановление Минрегион России, Федерации к эффективной реализации поощрения для субъектов 2015 г. Правительства Минфин России, стандарта развития конкуренции Российской Федерации, Российской Минэкономразвития успешно реализующих Федерации России стандарт развития конкуренции 3. Снижение доли государственного сектора в экономике подготовка предложений о поэтапном определен перечень август доклад Минэкономразвития выводе с конкурентных рынков федеральных приоритетных конкурентных 2014 г. России, государственных унитарных предприятий рынков ФАС России, (ФГУП), за исключением предприятий, заинтересованные осуществляющих деятельность в сферах, федеральные органы связанных с обеспечением обороны и исполнительной власти безопасности государства, а также включенных в перечень стратегических предприятий введение обязательности согласования с внедрен механизм, май федеральный закон ФАС России, ФАС России решений органов ограничивающий 2013 г. Минэкономразвития государственной власти и местного возможность создания России самоуправления о вновь создаваемых органами государственной юридических лицах - хозяйствующих власти и местного субъектах, за исключением случаев самоуправления создания, непосредственно юридических лиц - предусмотренных федеральными законами, хозяйствующих субъектов решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации 4. Развитие конкуренции в инфраструктурных отраслях, включая сферы естественных монополий Определение направлений развития утверждение ноябрь акт Правительства конкуренции в инфраструктурных отраслях, планов мероприятий по 2013 г. Российской включая сферы естественных монополий: развитию конкуренции в Федерации сферах естественных монополий и смежных с ними рынков в электроэнергетике Минэнерго России, ФАС России, ФСТ России на железнодорожном транспорте Минтранс России, ФАС России, ФСТ России в сфере почтовой связи Минкомсвязь России, ФАС России, ФСТ России в сфере электросвязи Минкомсвязь России, ФАС России, ФСТ России в сфере теплоснабжения Минэнерго России, ФАС России, ФСТ России на газовых рынках Минэнерго России, ФАС России, ФСТ России в сфере трубопроводного транспорта Минэнерго России, ФАС России, ФСТ России в сфере услуг аэропортов Минтранс России, ФАС России, ФСТ России в сфере услуг портов Минтранс России, ФАС России, ФСТ России, Минэнерго России развитие коммерческой инфраструктуры введены основные принципы соглашение рынков, в том числе сопряженных со формирования системы участников рынка, сферами естественных монополий, в части договорных отношений, акт Правительства организованных (биржевых) торгов, советов рынков Российской системы договорных рыночных отношений, с равным Федерации равного представительства всех представительством всех (при необходимости) заинтересованных сторон, в следующих сторон, организованных сферах: биржевых торгов электроэнергетика ноябрь Минэнерго России, 2013 г. ФАС России, ФСТ России железнодорожный транспорт ноябрь Минтранс России, 2013 г. ФАС России, ФСТ России нефтепродукты ноябрь Минэнерго России, 2013 г. ФАС России, ФСТ России внедрение стимулирующего регулирования, определены основные основанного: принципы тарифного регулирования, устанавливающие введение стимулирующего регулирования на утверждении инвестиционных программ создание условий развития июнь федеральный закон ФСТ России, субъектов естественных монополий конкуренции в сопряженных 2013 г. ФАС России, (с учетом определенных в рамках с естественными Минэкономразвития долгосрочных схем и программ оптимальных монополиями сферах России, параметров), согласованных с деятельности Минэнерго России инвестиционными программами сопряженных субъектов естественных монополий и конкурентных сфер деятельности, ограничении удельной стоимости инвестиций укрупненными нормативами цены строительства, обязательности проведения технологического аудита в отдельных отраслях и достижении целей создания единых конкурентных рынков в сопряженных с естественными монополиями сферах на установленных показателях создание стимулов октябрь федеральный закон, ФСТ России, эффективности, надежности и качества с развития и модернизации в 2013 г. постановление ФАС России, учетом использования ценового естественно-монопольных и Правительства Минэкономразвития стимулирующего регулирования уровней сопряженных с ними сферах Российской России, тарифов, включая долгосрочные, которое деятельности Федерации Минэнерго России обеспечивает для потребителей доступность базовых товаров и услуг, а для регулируемых субъектов - развитие и модернизацию в сферах естественных монополий и сопряженных с ними сферах принятие правил недискриминационного утверждение правил постановление доступа в сферах естественных монополий недискриминационного Правительства и сопряженных инфраструктурных сферах доступа Российской деятельности: Федерации услуги портов июнь ФАС России, 2013 г. Минтранс России, ФСТ России, Минэкономразвития России почтовая связь ноябрь ФАС России, 2013 г. Минкомсвязь России, ФСТ России, Минэкономразвития России электросвязь июнь ФАС России, 2013 г. Минкомсвязь России, ФСТ России, Минэкономразвития России транспортные терминалы ноябрь ФАС России, 2013 г. Минтранс России, ФСТ России, Минэкономразвития России формирование единого информационного создание единого июнь федеральный ФСТ России, ресурса, обеспечивающего раскрытие государственного портала 2013 г. закон Минэкономразвития информации: о раскрытии информации России, субъектами естественных ФАС России, субъектами регулирования о тарифах монополий ноябрь постановление Минэнерго России естественных монополий, инвестиционных, 2013 г. Правительства операционных расходах, финансовой Российской деятельности, регулировании субъектов Федерации естественных монополий; органами регулирования 5. Развитие конкуренции при осуществлении закупок формирование механизма общественного с 2014 года проводятся май постановление Минэкономразвития обсуждения целесообразности и общественные обсуждения 2014 г. Правительства России с участием обоснованности государственных и закупок на этапе их Российской общероссийских муниципальных закупок планирования и Федерации общественных определения поставщиков организаций предпринимателей создание системы мониторинга, анализа и сформированы свод июнь решение Минэкономразвития оценки положений о закупках организаций "лучших" и "худших" 2013 г. Правительственной России с участием государственного сектора экономики, закупочных практик и комиссии по общероссийских субъектов естественных монополий и механизм распространения вопросам общественных организаций, осуществляющих регулируемые "лучших" практик конкуренции и организаций виды деятельности развития малого предпринимателей и среднего предпринимательства введение аудита эффективности закупок аудит за конечным январь федеральный закон Минэкономразвития для обеспечения государственных и результатом 2014 г. России муниципальных нужд государственных и муниципальных закупок включен в компетенцию Счетной палаты Российской Федерации внедрение механизма предотвращения установление ограничений январь федеральный закон Минэкономразвития конфликта интересов в сфере на аффилированность 2014 г. России государственных закупок и муниципальных поставщиков, членов закупок комиссий по осуществлению закупок и экспертов 6. Упрощение деятельности предпринимателей в рамках антимонопольного регулирования устранение избыточного ноябрь федеральный закон ФАС России, антимонопольного контроля 2013 г. Минэкономразвития России упразднение уведомления по сделкам исключено уведомление о экономической концентрации сделках экономической концентрации исключение предварительного согласования количество ходатайств в сделок субъектов естественных монополий рамках предварительного внутри группы лиц, объединенных по согласования сделок основанию, предусмотренному пунктом 1 естественных монополий по части 1 статьи 9 Федерального закона экономической "О защите конкуренции" концентрации сокращено в полтора раза устранение возможности одновременного исключение избыточных мер наложения на правонарушителя оборотного ответственности за штрафа в соответствии с Кодексом нарушения Российской Федерации об административных антимонопольного правонарушениях и выдачи предписания о законодательства взыскании незаконно полученного дохода от нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного Федеральным законом "О защите конкуренции" смягчение ответственности лиц, сформированы гарантии содействующих в расследовании снижения ответственности антимонопольных нарушений лицам, способствующим выявлению нарушений антимонопольного законодательства защита интересов хозяйствующих субъектов отсутствие случаев при осуществлении действий и заключении ограничения конкуренции с соглашений о реализации исключительных использованием прав, если такие действия и соглашения исключительных прав приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции расширение применения института число возбужденных дел предостережения и предупреждения уменьшено на 30 процентов незначительных нарушений за счет добровольного антимонопольного законодательства устранения нарушений (в целях оперативного устранения нарушений до возбуждения дела) введение нормы, согласно которой поводом отсутствие случаев для возбуждения уголовного дела о возбуждения уголовных дел преступлениях, предусмотренных без материалов статьей 178 Уголовного кодекса антимонопольного органа о Российской Федерации , служат только нарушении те материалы, которые направлены антимонопольного антимонопольным органом в соответствии с законодательства антимонопольным законодательством для решения вопроса о возбуждении уголовного дела исключение избыточной функции реестра утвержден измененный лиц, имеющих долю на рынке определенного перечень функций реестра товара в размере более чем 35 процентов лиц, имеющих долю на или занимающих доминирующее положение, в рынке определенного целях избежания излишней товара в размере более административной нагрузки на чем 35 процентов или хозяйствующих субъектов. Определение занимающих доминирующее функции реестра как фиксирующей наличие положение доминирующего положения определение статуса и порядка подготовки октябрь федеральный закон, ФАС России разъяснений ФАС России практики 2013 г. постановление применения антимонопольного Правительства законодательства и лучших практик Российской добросовестной конкуренции Федерации утверждение разъяснений по следующим разъяснения ФАС России ноябрь акт ФАС России основным вопросам: утверждены и опубликованы 2013 г. ФАС России доказывание недопустимых соглашений (в том числе картелей) и согласованных действий на товарных рынках, а также сговоров на торгах оценка допустимости способов ведения бизнеса субъектами, занимающими доминирующее положение на рынке определение монопольно высокой и низкой цены применение антимонопольного законодательства к торгам частных компаний доказывание и расчет убытков, причиненных нарушением антимонопольного законодательства соглашения в инновационных и высокотехнологичных сферах деятельности "вертикальные" соглашения, в том числе дилерские соглашения создание единого раздела на сайте ФАС ноябрь приказ ФАС России России с исчерпывающим перечнем и 2013 г. ФАС России копиями решений и иных нормативных и ненормативных актов ФАС России внедрение механизма досудебного в ФАС России создан орган май федеральный закон ФАС России обжалования решений территориальных по досудебному 2015 г. управлений ФАС России обжалованию решений территориальных управлений ФАС России реализация пилотного проекта по в дистанционном порядке ноябрь приказ ФАС России дистанционному рассмотрению ФАС России рассмотрено не менее пяти 2013 г. ФАС России дел о нарушениях антимонопольного дел о нарушении законодательства антимонопольного законодательства утверждение правил подготовки ежегодного рассмотрение в 2013 году март решение ФАС России, доклада о состоянии конкуренции в на заседании 2013 г. Правительственной Минэкономразвития Российской Федерации, предусматривающего Правительства Российской комиссии по России с участием участие в его подготовке и обсуждении Федерации доклада, вопросам общественных общественных организаций подготовленного в конкуренции и объединений соответствии с новыми развития малого и предпринимателей правилами среднего предпринимательства повышение эффективности деятельности ФАС России: введение в ключевые показатели предложения по развитию март приказ ФАС России эффективности (КПЭ) должностных лиц ФАС ФАС России утверждены и 2013 г. ФАС России России ответственности за принятые опубликованы решения, отмененные впоследствии судами разработка предложений по развитию май доклад ФАС России, кадрового потенциала и укреплению 2013 г. Минфин России ресурсной базы ФАС России 7. Повышение уровня защиты прав потребителей разработка проекта федерального закона создание системы, ноябрь федеральный закон Минюст России, по вопросу о внедрении правовых повышающей защиту прав 2013 г. ФАС России, механизмов защиты прав и законных потребителей от нарушений Минэкономразвития интересов группы лиц в судах (групповых антимонопольного России исков), включая возможность участия законодательства юридических лиц в групповых исках закрепление возможности установления октябрь федеральный закон ФАС России, убытков в кратном размере за нарушение 2014 г. Минюст России, законодательства о защите Минэкономразвития конкуренции, создание механизма России распределения взысканных с нарушителей антимонопольного законодательства сумм убытков в пользу пострадавших лиц обеспечение защиты прав потребителей утверждены стандарты октябрь федеральный закон ФСТ России, услуг естественных монополий: коммерческого качества 2013 г. ФАС России, законодательное закрепление стандартов обслуживания Минэкономразвития коммерческого качества обслуживания России, потребителей услуг естественных Минэнерго России монополий и ответственности за их соблюдение усиление ответственности рекламодателей законодательно закреплен ноябрь федеральный закон ФАС России и рекламораспространителей повышенный уровень 2013 г. за ненадлежащую рекламу ответственности за ненадлежащую рекламу 8. Создание механизма реализации "дорожной карты" по развитию конкуренции оценка результатов внедрения мероприятий отчет о внедрении ноябрь доклад Минэкономразвития "дорожной карты" мероприятий "дорожной 2014 г. России, карты" по развитию ФАС России, конкуренции ФСТ России за 2013-2014 гг. разработка регламента работы по развитию регламент работы по июнь решение Минэкономразвития конкуренции, включающего: развитию конкуренции в 2013 г. Правительственной России, критерии отбора и порядок формирования Российской Федерации комиссии по ФАС России, списка приоритетных отраслей вопросам ФСТ России для развития конкуренции конкуренции и на регулярной основе развития малого порядок разработки актуального плана и среднего мероприятий (в формате "дорожной карты") предпринимательства по развитию конкуренции в приоритетных отраслях порядок разработки плана системных (межотраслевых) мероприятий по развитию конкуренции разработка предложений по актуализации обновленная версия октябрь распоряжение Минэкономразвития утвержденной "дорожной карты" "дорожной карты" 2014 г. Правительства России, Российской ФАС России, Федерации ФСТ России П Л А Н мероприятий по реализации мер по развитию конкуренции на отдельных рынках 1. Рынок лекарственных препаратов ----------------------------------------------------|----------|-----|---- Наименование контрольного показателя | Текущее |2013 |2014 | значение |год |год ----------------------------------------------------|----------|-----|---- Число фармацевтических предприятий, лицензированных 30 40 100 в соответствии с правилами организации производства и контроля за качеством лекарственных средств, процентов Доля производителей, удовлетворенных процедурами 75 90 регистрации лекарственных препаратов, процентов --------------------------|------------------------------------------|-----------------|----------|------------------ Обоснование проблемы | Мероприятие | Вид документа | Срок | Ответственный | | |реализации| исполнитель --------------------------|------------------------------------------|-----------------|----------|------------------ Отсутствие условий для совершенствование процедур формирования постановление сентябрь Минздрав России, снижения цен на перечней лекарственных средств в части Правительства 2013 г. ФАС России лекарственные препараты обязательного их публичного обсуждения и Российской закрепления критериев и процедур их Федерации коррекции введение понятия "взаимозаменяемый федеральный октябрь Минздрав России, лекарственный препарат", наделение закон 2013 г. ФАС России Минздрава России полномочиями по утверждению порядка установления и ведения перечня взаимозаменяемых лекарственных препаратов введение требований выписывания приказ ноябрь Минздрав России, лекарственных препаратов на рецептурных Минздрава 2013 г. ФАС России бланках по международным непатентованным России наименованиям установление административной федеральный январь Минздрав России ответственности медицинских работников за закон 2014 г. несоблюдение требований выписывания лекарственных препаратов на рецептурных бланках по международным непатентованным наименованиям формирование перечня взаимозаменяемых приказ ноябрь Минздрав России, лекарственных препаратов Минздрава 2014 г. Минпромторг России России, ФАС России Несовершенство процедур оптимизация процедур государственной федеральный октябрь Минздрав России, государственной регистрации лекарственных средств, закон 2013 г. ФАС России регистрации лекарственных в том числе введение процедур средств предрегистрационного и пострегистрационного консультирования заявителей, определение особенностей регистрации отдельных групп лекарственных препаратов (орфанные, биологические, биоаналоговые, воспроизведенные, препараты из лекарственного растительного сырья и др.), предоставление заявителю на сайте в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" актуальной информации о прохождении каждого этапа государственной регистрации лекарственных средств анализ правоприменительной практики доклад ежегодно, Минздрав России, изменений, внесенных в Федеральный закон начиная с ФАС России от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ октября "Об обращении лекарственных средств" 2013 г. в части совершенствования процедур государственной регистрации лекарственных препаратов Сокращение ассортимента совершенствование методики установления межведомственный март Минздрав России, лекарственных препаратов, производителями лекарственных препаратов приказ (Минздрав 2013 г. Минэкономразвития вызванное несовершенством предельных отпускных цен на лекарственные России и России, процедуры государственной препараты, включенные в перечень жизненно ФСТ России) Минпромторг регистрации установленных необходимых и важнейших лекарственных России, производителями препаратов, в части предоставления ФСТ России, лекарственных препаратов возможности производителям осуществлять ФАС России предельных отпускных цен ежегодную перерегистрацию предельных на лекарственные отпускных цен на лекарственные препараты, препараты, включенные в включенные в перечень жизненно перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных необходимых препаратов, с учетом инфляции и важнейших лекарственных препаратов Отсутствие единообразных создание при Минпромторге России приказ апрель Минпромторг требований к производству постоянно действующей рабочей группы по Минпромторга 2013 г. России, лекарственных препаратов разработке и ежегодному уточнению правил России Минздрав России, организации производства и контроля ФАС России, качества лекарственных средств на основе Минсельхоз Международных правил производства России, лекарственных средств (GMP). ассоциации фармпроизводителей разработка и утверждение правил приказ июнь Минпромторг организации производства и контроля Минпромторга 2013 г. России, качества лекарственных средств на основе России ФАС России Международных правил производства лекарственных средств (GMP) осуществление перехода фармпроизводителей доклад ноябрь Минпромторг на применение правил организации 2013 г. России производства и контроля качества лекарственных средств, разработанных на основе Международных правил производства лекарственных средств (GMP) внесение изменений в правила организации приказ по мере Минпромторг производства и контроля качества Минпромторга необходи- России лекарственных средств в соответствии с России мости изменениями, вносимыми в Международные правила производства лекарственных средств (GMP) в целях их гармонизации 2. Рынок медицинских услуг ---|----------------------------------------------------------|--------|----|---- | Наименование контрольного показателя |Текущее |2013|2014 | |значение|год |год ---|----------------------------------------------------------|--------|----|---- Число медицинских организаций негосударственных форм 781 883 950 собственности, участвующих в реализации программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, штук Количество субъектов Российской Федерации, перешедших на 29 35 45 полный тариф оплаты отдельных видов медицинской помощи, в том числе в части расходов инвестиционного характера и расходов на оборудование стоимостью свыше 100 тыс. руб. (включая амортизацию) Доля территориальных фондов обязательного медицинского - - 100 страхования, разместивших информацию об условиях участия медицинских организаций в системе обязательного медицинского страхования и тарифах, процентов ----------------------------|-----------------------------------------|--------------|----------|----------------- Обоснование проблемы | Мероприятие |Вид документа | Срок | Ответственный | | |реализации| исполнитель ----------------------------|-----------------------------------------|--------------|----------|----------------- Необходимость расширения осуществление мониторинга участия доклад март Федеральный фонд доступа медицинских организаций негосударственных форм 2013 г. обязательного организаций любых форм собственности в системе обязательного медицинского собственности к участию медицинского страхования страхования в реализации программы (ФФОМС) государственных гарантий оказания гражданам совершенствование механизмов постановление март Минздрав России, Российской Федерации осуществления контроля медицинской Правительства 2013 г. ФАС России, бесплатной медицинской деятельности, в том числе в части Российской Росздравнадзор, помощи закрепления функций федерального органа Федерации Роспотребнадзор исполнительной власти по осуществлению контрольных полномочий в сфере здравоохранения (выдача обязательных для исполнения предписаний, возбуждение и рассмотрение дел о нарушении требований законодательства Российской Федерации медицинскими работниками, медицинскими организациями и должностными лицами медицинских организаций) Доступ частных медицинских установление административной федеральный ноябрь Минздрав России, организаций в систему ответственности должностных лиц органов закон 2013 г. ФАС России, обязательного медицинского исполнительной власти субъектов Минюст России страхования затруднен в Российской Федерации и территориальных связи с отсутствием фондов обязательного медицинского открытой информации об страхования за несвоевременное условиях и тарифах участия размещение в открытом доступе в медицинских организаций в информационно-телекоммуникационной сети системе обязательного "Интернет" информации об условиях медицинского страхования участия медицинских организаций в системе обязательного медицинского страхования Высокая степень износа переход субъектов Российской Федерации доклад ноябрь Минздрав России, основных фондов в на полный тариф оплаты отдельных видов 2013 г. Федеральный фонд государственном секторе медицинской помощи, обязательного здравоохранения и связанные в том числе включение в него: медицинского с этим ненадлежащие условия расходов инвестиционного характера; страхования предоставления медицинской расходов на оборудование стоимостью (ФФОМС), помощи свыше 100 тыс. рублей (в виде органы амортизации) государственной власти субъектов Российской Федерации установление порядка использования федеральный октябрь ФАС России, государственного и муниципального закон 2014 г. Минэкономразвития имущества для целей здравоохранения, России, предусматривающего возможность Минздрав России перераспределения высвобождаемого имущества сферы здравоохранения, востребованного в настоящий момент времени на рынке: идентификация имущества, используемого для целей здравоохранения, в реестрах имущества, которые ведутся на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации и муниципальном уровне; обеспечение вовлечения в хозяйственный оборот имущества, используемого для целей здравоохранения, путем проведения концессионных торгов в соответствии с Федеральным законом "О концессионных соглашениях" 3. Рынок авиаперевозок ---|----------------------------------------------------------|--------|------------|----------- | Наименование контрольного показателя |Текущее | 2013 | 2014 | |значение| год | год ---|----------------------------------------------------------|--------|------------|----------- Повышение коэффициента авиационной подвижности 0,43 0,55 0,7 Рост объема внутренних межрегиональных перевозок, 4,53 5,53 6,53 млн. пассажиров Количество соглашений о воздушных сообщениях, в которых 50 55 60 сняты или смягчены ограничения по числу перевозчиков, установленным маршрутам, частотам, тарифам Количество низкотарифных авиаперевозчиков - 1 2 Доля крупных аэропортов (с численностью пассажиропотока 35 не менее 60 не менее 80 не менее 1 млн. чел.), имеющих не менее двух поставщиков отдельных видов услуг по наземному обслуживанию воздушных судов Количество авиационных маршрутов с частотой перелетов не 1137 1180 1230 менее 2-х рейсов в неделю ---------------------------|----------------------------------------|------------------|----------|----------------- Обоснование проблемы | Мероприятие | Вид документа | Срок | Ответственный | | |реализации| исполнитель ---------------------------|----------------------------------------|------------------|----------|----------------- Низкий коэффициент введение требования о наличии в крупных постановление март ФАС России, транспортной подвижности аэропортах (исходя из определенного Правительства 2013 г. Минтранс России, населения, высокая размера пассажиропотока) 2 и более Российской ФСТ России, стоимость перевозок поставщиков услуг по отдельным видам Федерации Минэкономразвития наземного обслуживания (обслуживание России пассажиров, хранение и заправка авиатопливом) Существующий запрет на совершенствование порядка возврата федеральный март Минтранс России, работу иностранных пилотов провозной платы при отказе пассажира от закон 2013 г. Минэкономразвития на российских авиалиниях перевозки в части установления порядка России, приводит к снижению и условий возврата, а также отказа в ФАС России, конкуренции между возврате авиакомпанией денежных Роспотребнадзор отечественными пилотами средств, уплаченных пассажиром за ввиду недостаточного воздушную перевозку, при его отказе от количества молодых кадров полета, в целях создания условий для и росту стоимости их снижения стоимости воздушных перевозок услуг, в результате чего для пассажиров стоимость услуг российских пилотов выше, чем в обеспечение допуска иностранных федеральный 1 января Минтранс России, авиакомпаниях стран СНГ пилотов к управлению воздушными закон 2013 г. Минэкономразвития судами российских авиакомпаний России, ФМС России, Минтруд России Отсутствие низкотарифных предоставление авиакомпании возможности приказ август Минтранс России перевозок отказаться от включения в тариф услуг Минтранса 2013 г. по предоставлению питания и напитков в России полете пересмотр норм о бесплатном провозе федеральный август Минтранс России, багажа закон 2013 г. ФАС России, Роспотребнадзор, Минэкономразвития России, Минфин России Низкий уровень конкуренции либерализация межправительственных внесение ежегодно Минтранс России, в авиаперевозочной (на соглашений о воздушном сообщении в изменений в МИД России внутренних и на части снятия ограничений по числу действующие международных маршрутах) и перевозчиков, установленных маршрутов, соглашения о аэропортовой деятельности частот, тарифам воздушном сообщении совершенствование порядка допуска приказ февраль Минтранс России, перевозчиков в части обеспечения Минтранса 2013 г. Минэкономразвития прозрачной процедуры допуска и России России, обеспечения конкуренции на ФАС России международных маршрутах Существенное различие в проведение работы ФСТ России по доклад 15 апреля ФСТ России тарифах на хранение установлению тарифов на хранение 2013 г. топлива и заправку топлива и заправку воздушных судов в воздушных судов в крыло в крыло в целях выравнивания тарифов в различных аэропортах аэропортах Российской Федерации Российской Федерации Недостаточная доступность совершенствование программ постановление ноябрь Минтранс России, авиаперевозок субсидирования в целях обеспечения Правительства 2013 г. Минфин России, доступности воздушных перевозок Российской Минэкономразвития пассажиров с Дальнего Востока в Федерации России европейскую часть страны и в обратном направлении, на территории Северо-Западного, Сибирского, Уральского, Приволжского, Дальневосточного федеральных округов, из Калининградской области в европейскую часть страны и в обратном направлении в части снятия ограничений по возрасту пассажиров льготной категории, расширения перечня субсидируемых маршрутов Высокие сертификационные упрощение процедуры сертификации приказ июнь Минтранс России, требования для региональных аэропортов с низкой Минтранса 2013 г. ФАС России региональных аэропортов интенсивностью полетов и обеспечение России возможности выполнения аэропортами сертификационных требований с привлечением соответствующих служб, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации и муниципальных образований 4. Рынок услуг связи ---|----------------------------------------------------------|--------|-----|---- | Наименование контрольного показателя |Текущее | 2013|2014 | |значение| год |год ---|----------------------------------------------------------|--------|-----|---- Индекс рыночной концентрации (индекс Герфиндаля-Гиршмана) 3000 2750 2500 рынка услуг по передаче голосовой информации на территории субъекта Российской Федерации Доля населения, имеющего возможность пользоваться 40 45 55 услугами широкополосного доступа, предоставляемыми не менее чем двумя операторами, на территории субъекта Российской Федерации, процентов ----------------------------|--------------------------------------|------------------|---------------|------------------- Обоснование проблемы | Мероприятие | Вид документа | Срок | Ответственный | | | реализации | исполнитель ----------------------------|--------------------------------------|------------------|---------------|------------------- Регулирование отрасли связи внесение изменений в план акт Правительства февраль Минкомсвязь России, по технологическому использования полос радиочастот в Российской 2013 г. Минэкономразвития принципу не способствует рамках развития перспективных Федерации России, эффективному развитию радиотехнологий в Российской ФАС России конкуренции в отрасли, Федерации в части исключения указаний в том числе за счет на конкретные полосы радиочастот для своевременного внедрения перспективных радиотехнологий, а новых технологий также минимально допустимой ширины полос радиочастот Необходима реализация установление возможности применения приказ февраль Минкомсвязь России принципа технологической узлов связи с Минкомсвязи 2013 г. нейтральности территориально-распределенной России архитектурой для сетей фиксированной связи и для сетей подвижной радиотелефонной связи, определив для операторов связи право пропуска трафика оптимальным способом и предусмотрев ограничения на пропуск трафика только в случае, если это приведет к нарушению целостности и безопасности сети связи общего пользования внесение изменений в перечень постановление июнь Минкомсвязь России, наименований услуг связи в части Правительства 2013 г. Минэкономразвития выдачи универсальных лицензий без Российской России, привязки к технологии их оказания Федерации ФАС России разработка концепции организации доклад июнь Минкомсвязь России, межоператорского взаимодействия, не 2013 г. Минэкономразвития допускающая искажения конкуренции и России, дискриминации отдельных технологий ФАС России разработка проекта единых правил постановление сентябрь Минкомсвязь России, оказания услуг телефонной связи с Правительства 2013 г. Минэкономразвития разграничением особенностей оказания Российской России, услуг по различным сетям связи Федерации ФАС России Отсутствие благоприятных приведение порядка ценообразования в постановление апрель Минкомсвязь России, условий для дальнейшего регулируемом сегменте к порядку, Правительства 2013 г. Минэкономразвития развития, в том числе сложившемуся в условиях конкуренции Российской России, перехода рынка из состояния (в части снижения платы за Федерации ФСТ России, естественной монополии в абонентскую линию при оплате услуг ФАС России состояние конкурентного местной телефонной связи) рынка акт федеральных июнь Минкомсвязь России, органов 2013 г. ФСТ России исполнительной власти проведение выборочного детального доклад февраль ФАС России, анализа рынков услуг телефонной связи 2013 г. Минэкономразвития на территории отдельных муниципальных России, образований и субъектов Российской Минкомсвязь России, Федерации, междугородной телефонной ФСТ России связи, а также оценка целесообразности запуска пилотных проектов с прекращением тарифного регулирования услуг общедоступной электросвязи введение пилотных проектов по отмене приказ ФСТ январь ФСТ России тарифного регулирования услуг России 2014 г. фиксированной телефонной связи по результатам проведенного анализа на соответствующих территориях Российской Федерации подведение итогов реализации пилотных доклад апрель ФСТ России, проектов о прекращении тарифного 2014 г. ФАС России, регулирования услуг общедоступной Минэкономразвития электросвязи России, Минкомсвязь России Строительство и принятие правил недискриминационного постановление июнь ФАС России, эксплуатация сетей связи в доступа к инфраструктуре, Правительства 2013 г. Минкомсвязь России, значительной степени используемой для оказания услуг Российской Минэкономразвития зависит от доступа к электросвязи и находящейся в Федерации России, инфраструктуре, собственности (ведении) субъектов ФСТ России используемой для размещения естественной монополии сетей и средств связи: сооружения связи и помещения для размещения средств связи, технические помещения нежилых зданий и многоквартирных домов, дороги, полосы отвода, мосты, эстакады и др. 5. Рынок услуг дошкольного образования ---|---------------------------------------------------------|--------|------|----- | Наименование контрольного показателя |Текущее | 2013 |2014 | |значение| год |год ---|---------------------------------------------------------|--------|------|----- Количество негосударственных образовательных учреждений, 1022 1035 1050 реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования Численность воспитанников негосударственных 79350 81500 85000 образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования ----------------------------|---------------------------------------|---------------------|----------|----------------- Обоснование проблемы | Мероприятие | Вид документа | Срок | Ответственный | | |реализации| исполнитель ----------------------------|---------------------------------------|---------------------|----------|----------------- Не сформирована система разработка и направление в субъекты письмо Минобрнауки ноябрь Минобрнауки имущественной и финансовой Российской Федерации рекомендаций по России в органы 2013 г. России, поддержки вновь создаваемых применению механизма муниципального исполнительной ФАС России, частных образовательных заказа на услуги дошкольного власти субъектов Минэкономразвития организаций. образования у немуниципальных Российской России, Необходимость развития поставщиков (в том числе в частных Федерации, органы частно-государственного дошкольных организациях) осуществляющие государственной партнерства в социальной управление в сфере власти субъектов сфере на базе образования Российской государственного и Федерации, муниципального имущества заинтересованные отраслевые организации и союзы внесение изменений в законодательство федеральный февраль Минобрнауки Российской Федерации, закон 2013 г. России, предусматривающих сохранение целевого Минэкономразвития назначения зданий, используемых для России, оказания образовательных услуг ФАС России, дошкольными образовательными органы учреждениями государственной власти субъектов Российской Федерации с участием заинтересованных отраслевых организаций и союзов анализ реализуемых в различных доклад ноябрь Минобрнауки субъектах Российской Федерации 2013 г. России, механизмов налоговой и имущественной Минэкономразвития поддержки негосударственных (частных России, детских садов) и распространение ФАС России, положительного опыта в субъектах органы Российской Федерации государственной власти субъектов Российской Федерации с участием заинтересованных отраслевых организаций и союзов Дискриминация частных установление равных прав федеральный июль Минобрнауки дошкольных организаций по педагогических работников закон 2013 г. России, отношению к государственным государственных и муниципальных ФАС России, и муниципальным, в том учреждений дошкольного образования, с органы числе недостаточная одной стороны, и негосударственных государственной информационно-методическая учреждений - с другой, в части власти субъектов поддержка деятельности обеспечения доступа к современным Российской воспитателей частных образовательным, психологическим и Федерации с детских садов и групп иным необходимым методам, включение их участием временного пребывания детей в систему повышения профессионального заинтересованных на базе действующей уровня отраслевых инфраструктуры организаций и государственной системы союзов дошкольного образования Субсидирование расходов распространение лучших практик по письмо Минобрнауки ноябрь Минобрнауки родителям на содержание совершенствованию нормативно-правовой России в органы 2013 г. России детей в частных детских базы субъектов Российской Федерации, и исполнительной садах недостаточно муниципальных районов, и городских власти субъектов урегулировано округов в части выделения субсидий на Российской содержание детей в детских садах Федерации, независимо от их форм собственности осуществляющие управление в сфере образования Санитарно-гигиенические, принятие нормативных правовых актов в приказ ноябрь Минздрав России, пожарные и иные требования, сфере здравоохранения, устанавливающих Минздрава России 2013 г. Минобрнауки установленные для детских систему современных требований для России, садов всех форм детских садов всех форм собственности, Роспотребнадзор собственности, различных различных типов и видов, а также групп типов и видов, а также временного пребывания детей, групп временного пребывания в том числе: детей, не отвечают разработка новых концептуальных основ современным требованиям формирования санитарных правил для дошкольных образовательных организаций различной организационно-правовой формы и формы собственности; утверждение новых санитарных правил для дошкольных образовательных организаций различной организационно-правовой формы и формы собственности; разработка и утверждение санитарных правил для семейных групп, в том числе созданных индивидуальными предпринимателями принятие нормативных правовых актов в приказ ноябрь МЧС России, сфере пожарной безопасности, МЧС России 2013 г. Минздрав России, устанавливающих систему современных Минобрнауки требований для детских садов всех форм России, собственности, различных типов и Роспотребнадзор видов, а также групп временного пребывания детей, в том числе:

оптимизация правил пожарной безопасности для дошкольных учреждений; разработка правил пожарной безопасности для семейных дошкольных групп, в том числе расположенных в жилых и приспособленных помещениях Трудности при создании предоставление права на создание федеральный март Минобрнауки частных детских садов частных детских садов с использованием закон 2013 г. России, организационно-правовых форм Минэкономразвития коммерческих юридических лиц России, Роспотребнадзор 6. Рынок нефтепродуктов ---------------------------|---------------------|---------------|-------------- Наименование контрольного | Текущее значение | 2013 год | 2014 год показателя | | | ---------------------------|---------------------|---------------|-------------- Объем биржевой торговли 10,2 не менее 10 не менее 10 нефтепродуктами, процентов по моторным топливам реализации реализации (АБ-7, ДТ-12), нефтепродуктов нефтепродуктов мазут - менее 1 на внутреннем на внутреннем рынке рынке (по видам) (по видам) ---------------------------|----------------------------------------|------------------|----------|----------------- Обоснование проблемы | Мероприятие | Вид документа | Срок | Ответственный | | |реализации| исполнитель ---------------------------|----------------------------------------|------------------|----------|----------------- Недостаточно ликвидный совершенствование нормативно-правовой совместный приказ март ФАС России, рынок, большое количество базы биржевой торговли нефтепродуктами, ФАС России и 2013 г. Минэнерго России аффилированных сделок в том числе: Минэнерго России обеспечение анонимности биржевых торгов; унификация и стандартизация лотов и контрактов; установление минимального объема реализации нефтепродуктов на биржевых торгах, разработка требований к биржевым торгам, в ходе которых заключаются сделки по реализации нефтепродуктов, произведенных хозяйствующими субъектами, доминирующими на соответствующем рынке Недостаточная прозрачность формирование объективных индикаторов федеральный сентябрь Минэнерго России, рынка нефтепродуктов цен на нефтепродукты на основе закон 2013 г. ФАС России внебиржевых и биржевых сделок, а также сопоставимых цен зарубежных рынков повышение информационной прозрачности доклад март ФАС России отрасли. Развитие практики разработки 2013 г. нефтяными компаниями "модельных политик" Дискриминационный доступ к изменение Правил обеспечения постановление март ФАС России, услугам субъектов недискриминационного доступа к услугам Правительства 2013 г. Минэнерго России, естественных монополий по субъектов естественных монополий по Российской Минэкономразвития транспортировке нефти транспортировке нефти (нефтепродуктов) Федерации России, (нефтепродуктов) по по магистральным трубопроводам в ФСТ России магистральным Российской Федерации в части создания трубопроводам условий деятельности для независимых субъектов рынка нефтепродуктов, повышение эффективности использования мощностей магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов _____________________ * Рассчитывается на основе составляющих индекса PMR (productmarketregulation, данные Организации экономического сотрудничества и развития). Учитывает три ключевых фактора - участие государственного сектора в экономике, регулирование рынков (ценовое и неценовое регулирование ключевых отраслей), барьеры для конкуренции (наличие картелей, вертикально и горизонтально интегрированных компаний в отрасли, административные барьеры). ____________