Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ Москва 4 марта 2022 г. № 128 Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Зарегистрирован Минюстом России 18 июля 2022 г. Регистрационный № 69290 В соответствии с пунктом 9.9 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 31, ст. 3233), и пунктом 2 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 327 (Российская газета, 2004, № 150), приказываю: 1. Утвердить прилагаемое Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. 2. Признать утратившими силу приказы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации: от 4 октября 2012 г. № 527 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" (зарегистрирован Минюстом России 8 февраля 2013 г., регистрационный № 26921); от 16 февраля 2015 г. № 51 "О внесении изменений в Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденное приказом Минсельхоза России от 4 октября 2012 г. № 527" (зарегистрирован Минюстом России 12 марта 2015 г., регистрационный № 36406); от 5 мая 2015 г. № 174 "О внесении изменений в Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденное приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527" (зарегистрирован Минюстом России 28 мая 2015 г., регистрационный № 37421); от 29 ноября 2016 г. № 533 "О внесении изменений в Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденное приказом Минсельхоза России от 4 октября 2012 г. № 527" (зарегистрирован Минюстом России 22 декабря 2016 г., регистрационный № 44879); от 29 мая 2017 г. № 262 "О внесении изменений в Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденное приказом Минсельхоза России от 4 октября 2012 г. № 527" (зарегистрирован Минюстом России 19 июня 2017 г., регистрационный № 47068); от 23 апреля 2021 г. № 266 "О внесении изменений в Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденное приказом Минсельхоза России от 4 октября 2012 г. № 527" (зарегистрирован Минюстом России 1 июня 2021 г., регистрационный № 63732). 3. Подпункты 8.1.8.1 и 8.1.33 пункта 8 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору действуют до 1 января 2027 г. и 1 марта 2028 г. соответственно. Министр Д.Н.Патрушев Утверждено приказом Минсельхоза России от 4 марта 2022 г. № 128 Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору I. Общие положения 1. Настоящее Типовое положение определяет основные полномочия и организацию деятельности территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. 2. Территориальным органом Россельхознадзора является управление Россельхознадзора (далее - Управление), которое создается для осуществления функций по контролю (надзору): в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения; в сфере карантина и защиты растений; в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений; в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения качества и безопасности зерна, продуктов переработки зерна; в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3018; 2022, № 1, ст. 44), и виноградопригодных земель); в области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях; в сфере соблюдения законодательства в области виноградарства и виноделия (за исключением вопросов лицензирования, оказания государственных услуг и осуществления государственного контроля (надзора), регулируемых законодательством в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); в сфере защиты населения от болезней, общих для человека и животных (далее - установленная сфера деятельности); а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора. 3. Управление осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации. 6. Территория осуществления полномочий устанавливается в положении о территориальном органе Россельхознадзора 1 в соответствии со схемой размещения территориальных органов (далее - схема размещения) 2 . ______________________________ 1 Пункт 5.6 Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 4, ст. 305). 2 Пункт 5.2 Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 4, ст. 305, 2008, № 14, ст. 1413). 5. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. 6. Управление осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно и с привлечением уполномоченных и подведомственных Россельхознадзору организаций, которые аккредитованы и имеют лицензии в установленной сфере деятельности, во взаимодействии с другими территориальными органами Россельхознадзора, полномочным представителем Президента Российской Федерации в соответствующем федеральном округе, территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями и гражданами в субъектах Российской Федерации. 7. Взаимодействие осуществляется в форме: планирования и реализации совместных мероприятий; подготовки предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации; обмена информацией, необходимой для реализации полномочий соответствующих органов и организаций и предоставляемой в установленном порядке 3 ; а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации. ______________________________ 3 Раздел 10 Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 4, ст. 305, 2015, № 2, ст. 461). II. Полномочия Управления 8. Управление на территории, установленной в соответствии со схемой размещения, осуществляет следующие полномочия: 8.1. осуществляет: 8.1.1. федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор), в том числе в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции; 8.1.2. федеральный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях; 8.1.3. федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), в том числе в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции; 8.1.4. государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции; 8.1.5. федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", и виноградопригодных земель в пределах своей компетенции; 8.1.6. организацию проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе при осуществлении экспортно-импортных поставок; 8.1.7. лицензирование фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, за исключением указанной деятельности, осуществляемой ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями и ветеринарными организациями, места осуществления деятельности которых расположены на территориях осуществления полномочий двух или более территориальных управлений Россельхознадзора, организациями оптовой торговли лекарственными средствами для ветеринарного применения; 8.1.8. федеральный государственный контроль (надзор) в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения; 8.1.8.1. принятие решений об изъятии и уничтожении фальсифицированных лекарственных средств и (или) недоброкачественных лекарственных средств в отношении лекарственных средств для ветеринарного применения; 8.1.9. контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области ветеринарии с правом проведения плановых и внеплановых проверок; 8.1.10. оценку соответствия соискателя лицензии, лицензиата лицензионным требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии, лицензиату по осуществлению деятельности по производству лекарственных средств для ветеринарного применения, и федеральный государственный лицензионный контроль деятельности по производству лекарственных средств для ветеринарного применения; 8.1.11. федеральный государственный контроль (надзор) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений; 8.1.12. проведение инспектирования субъектов обращения лекарственных средств для ветеринарного применения на соответствие требованиям правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для ветеринарного применения, правил надлежащей дистрибьюторской практики лекарственных препаратов для ветеринарного применения, правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для ветеринарного применения; 8.1.13. проведение инспектирования субъектов обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, производство которых осуществляется в Российской Федерации, на соответствие требованиям правил надлежащей производственной практики; 8.1.14. мониторинг карантинного фитосанитарного состояния территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации; 8.1.15. формирование и ведение базы открытых данных карантинных фитосанитарных зон в электронной форме; 8.1.16. контроль за посевом и посадкой подкарантинной продукции, ввезенной в Российскую Федерацию из иностранных государств или групп иностранных государств, где выявлено распространение карантинных объектов, характерных для такой подкарантинной продукции; 8.1.17. обеспечение защиты подкарантинной продукции, подкарантинных объектов в отношении их состава, замены и возможности повторного заражения и (или) засорения начиная с момента выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата до начала осуществления экспорта; 8.1.18. ведение федеральных государственных информационных систем выдачи и учета фитосанитарной документации, результатов лабораторных исследований в области карантина растений и лицензий на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию; 8.1.19. включение в реестр подкарантинных объектов, на которых используются технологии, обеспечивающие лишение карантинных объектов жизнеспособности; 8.1.20. организацию проведения лабораторных исследований в области карантина растений в части, касающейся деятельности Управления; 8.1.21. фитосанитарную сертификацию, реэкспортную фитосанитарную сертификацию, а также карантинную сертификацию подкарантинной продукции; 8.1.22. установление карантинного фитосанитарного состояния территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, карантинное фитосанитарное обследование растений, в том числе виноградных насаждений, в вегетационный период как в зонах их возделывания (лаборатории, питомники, плантации, поля, сады, теплицы), так и в зонах произрастания дикорастущих растений, а также хранимых или транспортируемых растений и растительной продукции; 8.1.23. установление и упразднение карантинных фитосанитарных зон, введение и отмену карантинного фитосанитарного режима, организацию осуществления мероприятий по локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта; 8.1.24. контроль за ввозом на территорию Российской Федерации генно-инженерно-модифицированных организмов и семян в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации; 8.1.25. мониторинг воздействия на человека и окружающую среду генно-инженерно-модифицированных организмов и продукции, полученной с применением таких организмов или содержащей такие организмы, и контроль за выпуском таких организмов в окружающую среду в пределах своей компетенции; 8.1.26. проверки (инспекции) предприятий третьих стран, не являющихся государствами - членами Евразийского экономического союза, а также аудит зарубежных официальных систем надзора в соответствии с Положением о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2014 г. № 94 (Официальный сайт Евразийской экономической комиссии http://www.eurasiancommission.org, 14 октября 2014 г.) 4 ; ______________________________ 4 Является обязательным для Российской Федерации в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., ратифицированным Федеральным законом от 3 октября 2014 г. № 279-ФЗ "О ратификации Договора о Евразийском экономическом союзе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 40, ст. 5310). 8.1.27. функции по обеспечению реализации обязательств, вытекающих из членства Российской Федерации во Всемирной торговой организации, в установленной сфере деятельности; 8.1.28. лицензирование деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах, за исключением указанной деятельности, места осуществления которой расположены на территориях осуществления полномочий двух или более территориальных управлений Россельхознадзора; 8.1.29. государственный надзор в области производства посадочного материала виноградных растений; 8.1.30. федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, в том числе в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции; 8.1.31. федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна в пределах своей компетенции; 8.1.32. государственный мониторинг зерна в пределах своей компетенции; 8.1.33. привлечение специализированной организации для уничтожения изъятых фальсифицированной винодельческой продукции, недоброкачественной винодельческой продукции, контрафактной винодельческой продукции в пределах своей компетенции; 8.2. выдает в установленных законодательством Российской Федерации случаях: карантинные сертификаты; фитосанитарные сертификаты; реэкспортные фитосанитарные сертификаты; 8.3. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд закупки товаров, работ, услуг для нужд Управления в установленной сфере деятельности в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств; 8.4. осуществляет мероприятия по контролю, направленные на обеспечение охраны территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств и распространения заразных болезней животных, а также федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), направленный на обеспечение охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращение ущерба от распространения карантинных объектов, соблюдение карантинных фитосанитарных требований стран-импортеров, в том числе: 8.4.1. издает индивидуальные правовые акты, касающиеся проведения обязательных диагностических исследований и вакцинации животных по противоэпизоотическим показаниям; 8.5. организовывает проведение необходимых расследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности; 8.6. в пределах установленной сферы деятельности выдает предписания юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, гражданам об устранении выявленных нарушений обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия 5 ; ______________________________ 5 Пункт 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, № 31, ст. 5007). 8.7. в установленной сфере деятельности предъявляет иски о возмещении вреда, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды 6 ; ______________________________ 6 Абзац двадцать первый статьи 5 Федерального закона от № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 2, ст. 133; 2022, № 1, ст. 15). 8.8. осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок; 8.9. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну; 8.10. обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию Управления; 8.11. осуществляет организацию и ведение гражданской обороны в Управлении; 8.12. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Управления; 8.13. осуществляет функции получателя средств федерального бюджета в части средств, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него функций; 8.14. осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. 9. В целях осуществления взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными органами иных федеральных органов исполнительной власти и полномочными представителями Президента Российской Федерации в соответствующих федеральных округах Управление в пределах установленной сферы деятельности: 9.1. выполняет задачи и функции Россельхознадзора, в том числе связанные с реализацией федеральных программ, планов и отдельных мероприятий, предусмотренных актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; 9.2. направляет информационно-аналитические материалы, экономико-статистические данные и иную информацию органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, территориальным органам иных федеральных органов исполнительной власти и полномочным представителям Президента Российской Федерации в соответствующих федеральных округах, необходимые для реализации полномочий и принятия решений по вопросам, находящимся в сфере их ведения, с соблюдением требований по защите информации с ограниченным доступом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации; 9.3. направляет руководителям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, территориальных органов иных федеральных органов исполнительной власти и полномочным представителям Президента Российской Федерации в соответствующих федеральных округах предложения, касающиеся вопросов совместной деятельности, а также информацию об основных направлениях и результатах своей деятельности. III. Организация деятельности Управления 10. Управление возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром сельского хозяйства Российской Федерации по представлению руководителя Россельхознадзора 7 . ______________________________ 7 Пункт 5.7 Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 4, ст. 305). 11. Руководитель Управления несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление полномочий и результаты его работы. 12. Руководитель Управления без доверенности представляет Управление в федеральных органах исполнительной власти, судебных органах, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, организациях. Руководитель Управления осуществляет следующие полномочия: 12.1. распределяет обязанности между своими заместителями; 12.2. представляет руководителю Россельхознадзора: 12.2.1. предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей руководителя Управления; 12.2.2. на согласование предложения по структуре и штатному расписанию Управления, фонду оплаты труда работников Управления; 12.2.3. представления о присвоении почетных званий, награждении государственными и ведомственными наградами работников Управления; 12.2.4. на утверждение проекты плана и прогнозные показатели деятельности Управления, а также отчет об их исполнении; 12.5. предложения о создании подразделений Управления по направлениям деятельности Россельхознадзора или обособленных отделов Управления; 12.3. назначает на должность и освобождает от должности работников Управления, устанавливает их должностные обязанности, применяет к ним меры поощрения и взыскания в пределах своей компетенции, а также решает иные вопросы прохождения федеральной государственной гражданской службы в Управлении в соответствии с законодательством Российской Федерации; 12.4. утверждает положения о структурных подразделениях Управления и должностные регламенты работников Управления; 12.5. обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную тайну; 12.6. издает в пределах своей компетенции организационно-распорядительные акты по вопросам организации деятельности Управления, обеспечивает контроль за их выполнением; 12.7. осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации. 13. Руководитель Управления издает приказы ненормативного характера по вопросам установленной сферы деятельности Управления. 14. Руководитель Управления имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности руководителем Россельхознадзора. Количество заместителей руководителя Управления устанавливается руководителем Россельхознадзора. 15. Управление является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Полное и сокращенное наименования Управления, а также место его расположения указываются в Положении об Управлении. 16. Должностные лица Управления имеют право на ношение форменной одежды 8 . ______________________________ 8 Подпункт 6.7 пункта 6 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 327 (Российская газета, 2004, № 150).