О развитии детско-юношеского спорта в Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О развитии детско-юношеского спорта в Российской Федерации Заслушав информацию Министра спорта Российской Федерации о развитии детско-юношеского спорта в Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает следующее. Сохранение населения, здоровье и благополучие людей определено Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года № 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" как одна из национальных целей развития Российской Федерации, в рамках которой среди целевых показателей установлено увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 70 процентов. Достижение этого показателя невозможно без формирования у детей и молодежи осознанной потребности в регулярных занятиях физической культурой и спортом, которые являются неотъемлемой составляющей здорового образа жизни. Правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта закреплены в Федеральном законе "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" , процесс воспитания и обучения, в том числе физического, регулируется Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" . В настоящее время ведется разработка проекта концепции развития детско-юношеского спорта в Российской Федерации. Физической культурой и спортом в Российской Федерации систематически занимаются около 23 миллионов человек в возрасте от 3 до 18 лет (85 процентов от общей численности детей и молодежи, по данным за 2019 год). Детско-юношеский спорт является частью спорта и направлен на спортивную подготовку несовершеннолетних граждан в дошкольных образовательных организациях, спортивных клубах в образовательных организациях (школьных спортивных клубах, студенческих спортивных клубах), организациях дополнительного образования, организациях, осуществляющих спортивную подготовку, физкультурно-спортивных клубах по месту жительства, работы. В настоящее время в Российской Федерации функционируют 2 642 центра тестирования по выполнению нормативов испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО) (далее - комплекс ГТО). В 2019 году в выполнении нормативов испытаний (тестов) комплекса ГТО приняли участие 1,9 миллиона человек в возрасте от 6 до 18 лет, что составляет 74 процента от общего количества выполнявших указанные нормативы. Вместе с тем детско-юношеский спорт требует дальнейшего развития. В связи с этим необходимо уделить внимание решению следующих проблем: продвижение и популяризация физической культуры и спорта среди детей и молодежи с использованием телевидения, кинематографа, онлайн-ресурсов (социальных сетей и иных интернет-ресурсов); создание центров раннего физического развития детей; формирование условий для занятий физической культурой и спортом каждого ребенка с учетом особенностей его развития, увеличение количества спортивных школ для развития детско-юношеского адаптивного спорта; увеличение численности молодых специалистов в общем количестве тренеров, повышение уровня социальных гарантий, введение дополнительных мер стимулирования и поддержки специалистов, занятых в сфере детско-юношеского спорта; развитие организаций спортивной медицины, в том числе врачебно-физкультурных диспансеров, с учетом необходимости их кадрового обеспечения; создание и развитие системы физкультурно-спортивных клубов по месту жительства, работы, развитие дворового спорта; совершенствование законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте и законодательства Российской Федерации об образовании в целях создания единого спортивно-образовательного пространства для детей и молодежи; развитие механизмов межведомственного взаимодействия в сфере детско-юношеского спорта, включая совместную организацию и проведение спортивных мероприятий, а также совместное использование объектов спортивной инфраструктуры различной ведомственной принадлежности; проведение системной работы по патриотическому (военно-патриотическому) воспитанию детей и молодежи, вовлеченных в занятия физической культурой и спортом в организациях различной ведомственной принадлежности, в физкультурно-спортивных обществах; совершенствование методик расчета показателей и статистических данных в сфере физической культуры и спорта в целях получения объективных данных и учета детей и молодежи, занимающихся физической культурой и спортом, в том числе с применением информационных технологий; увеличение доли спортивного оборудования и инвентаря отечественного производства, используемого в детско-юношеском спорте; обеспечение размещения и строительства объектов спорта с учетом потребностей субъектов Российской Федерации, а также приведение существующих объектов спортивной инфраструктуры, в том числе физкультурно-спортивных зон организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в соответствие с установленными требованиями; вовлечение большего количества граждан в регулярные занятия физической культурой и спортом, в том числе в комплекс ГТО. С учетом изложенного Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет: 1. Принять к сведению информацию Министра спорта Российской Федерации о развитии детско-юношеского спорта в Российской Федерации. 2. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации ускорить рассмотрение в период весенней сессии 2021 года следующих проектов федеральных законов: № 1048793-7 "О внесении изменений в статью 219 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в части предоставления социального налогового вычета в сумме, уплаченной налогоплательщиком за оказанные ему физкультурно-оздоровительные услуги"; № 1050236-7 "О внесении изменений в статьи 2 и 10 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (в части определения понятия "физкультурно-оздоровительная услуга"); № 1057595-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (в части гармонизации законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте и законодательства Российской Федерации об образовании). 3. Рекомендовать Правительству Российской Федерации: 1) рассмотреть при формировании проекта федерального бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов возможность: финансирования мероприятий, направленных на реализацию положений проекта федерального закона № 1057595-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", в том числе в части обеспечения соответствующих расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, мероприятий подпрограммы "Спорт на селе", разрабатываемой в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 302 (далее - государственная программа), мероприятий межотраслевой программы развития школьного спорта, межведомственной программы "Плавание для всех"; увеличения объема субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку спортивных организаций, осуществляющих подготовку спортивного резерва для спортивных сборных команд, на реализацию мероприятий по приобретению спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций, осуществляющих спортивную подготовку, в соответствие с установленными требованиями; 2) обеспечить в рамках реализации государственной программы финансирование организаций, осуществляющих спортивную подготовку; 3) проработать до 1 декабря 2021 года вопрос о внесении изменений в законодательство Российской Федерации в части: предоставления социального налогового вычета законным представителям ребенка в отношении средств, уплаченных ими за оказанные ребенку физкультурно-оздоровительные услуги, в том числе предоставленные физическими лицами, применяющими специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход"; определения понятия "межмуниципальная программа в области физической культуры и спорта"; 4) предусмотреть в проекте федерального закона № 1057595-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" в рамках его подготовки ко второму чтению положения о предоставлении: Министерству спорта Российской Федерации полномочий по согласованию назначения на должность руководителей исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования в отношении организаций, реализующих программы спортивной подготовки; исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта полномочий по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере образования (в том числе лицензионного контроля) в отношении организаций, реализующих программы спортивной подготовки; 5) завершить в 2021 году разработку Концепции развития детско-юношеского спорта в Российской Федерации и утвердить ее; 6) утвердить в 2021 году подпрограмму "Спорт на селе" государственной программы; 7) обеспечить подготовку перечня видов физкультурно-оздоровительных услуг, суммы оплаты которых за счет собственных средств налогоплательщика учитываются при определении суммы социального налогового вычета по налогу на доходы физических лиц; 8) разработать дополнительные меры социальной поддержки тренеров, а также молодых специалистов в сфере детско-юношеского спорта; 9) обеспечить до 1 октября 2021 года создание и функционирование единой цифровой платформы "Физическая культура и спорт", в том числе сервисов, предусматривающих электронную запись в организации, осуществляющие спортивную подготовку, создание навигатора объектов спорта на территории Российской Федерации, размещение Единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий. 4. Рекомендовать Министерству спорта Российской Федерации: 1) подготовить предложения по внесению изменений в Концепцию подготовки спортивного резерва в Российской Федерации до 2025 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2018 года № 2245-р , с учетом необходимости ее успешной реализации и изменений, вносимых в законодательство Российской Федерации о физической культуре и спорте и законодательство Российской Федерации об образовании; 2) внести изменения в Методику расчета показателя "Доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом" национального проекта "Демография" и показателей федерального проекта "Спорт - норма жизни", утвержденную приказом Министерства спорта Российской Федерации от 19 апреля 2019 года № 324, в целях учета граждан, занимающихся спортом самостоятельно либо в группах вне спортивных секций, и исключения их неоднократного учета; 3) учитывать при актуализации федеральных стандартов спортивной подготовки, включая требования к материально-технической базе организаций, осуществляющих спортивную подготовку, финансовые возможности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов при обязательном обеспечении эффективной реализации программ спортивной подготовки; 4) продолжить работу: по проведению информационно-образовательных мероприятий по антидопинговой тематике среди детей и молодежи в организациях, осуществляющих спортивную подготовку; по проведению мониторинга обеспечения доступности объектов спорта и объектов спортивной инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом детей-инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья и других маломобильных граждан, а также для посещения ими физкультурных и спортивных мероприятий; по созданию центров раннего физического развития детей; по вовлечению социально ориентированных некоммерческих организаций в развитие детско-юношеского спорта; 5) обеспечить широкое освещение всероссийских мероприятий и акций, направленных на пропаганду физической культуры и массового спорта среди детей и молодежи, в том числе на популяризацию комплекса ГТО. 5. Рекомендовать Министерству спорта Российской Федерации, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти рассмотреть вопрос о расширении практики создания быстровозводимых и малобюджетных спортивных объектов шаговой доступности для занятий массовым спортом, в том числе на территориях организаций, осуществляющих образовательную деятельность, за счет привлечения внебюджетных источников финансирования. 6. Рекомендовать Министерству спорта Российской Федерации совместно с Министерством просвещения Российской Федерации обеспечить научно-методическое сопровождение детско-юношеского спорта в рамках деятельности создаваемого на базе одного из действующих методических центров единого всероссийского межведомственного научно-методического центра детско-юношеского спорта при координации этой деятельности со стороны Министерства спорта Российской Федерации. 7. Рекомендовать Министерству просвещения Российской Федерации совместно с Министерством спорта Российской Федерации, Федеральным агентством по делам молодежи и общественно-государственными организациями продолжить проведение системной работы по патриотическому (военно-патриотическому) воспитанию детей и молодежи, вовлеченных в занятия физической культурой и спортом в организациях различной ведомственной принадлежности. 8. Рекомендовать Министерству спорта Российской Федерации совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации рассмотреть вопрос о расширении практики применения механизма государственно-частного партнерства при строительстве и эксплуатации объектов спорта. 9. Рекомендовать Министерству здравоохранения Российской Федерации: 1) принять меры по обеспечению потребности системы физической культуры и спорта в медицинских кадрах с квалификацией "Врач по спортивной медицине"; 2) провести анализ наличия и состояния кабинетов спортивной медицины в медицинских организациях. 10. Рекомендовать Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации рассмотреть вопрос о внесении изменений в профессиональные стандарты в сфере физической культуры и спорта "Тренер", "Тренер по адаптивной физической культуре и адаптивному спорту", "Инструктор-методист", "Руководитель физкультурно-спортивной организации" в части дополнения их трудовых функций функцией по воспитанию. 11. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации: 1) принять меры по развитию системы школьных спортивных клубов, студенческих спортивных клубов, в том числе для обеспечения их участия в спортивных соревнованиях, проводимых спортивными лигами; 2) обеспечить детям-инвалидам, лицам с ограниченными возможностями здоровья создание условий для занятий физической культурой и спортом; 3) рассмотреть возможность создания кабинетов спортивной медицины при амбулаторно-поликлинических медицинских организациях; 4) обеспечить приведение в соответствие с установленными требованиями объектов спортивной инфраструктуры по месту жительства, работы, в том числе объектов для совместных занятий членов семьи физической культурой и спортом; 5) разработать и утвердить порядок использования объектов спорта, в том числе объектов спортивной инфраструктуры организаций, осуществляющих образовательную деятельность, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации, во внеурочное время. 12. Предложить Правительству Российской Федерации проинформировать Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в период осенней сессии 2021 года о ходе реализации предложений, содержащихся в настоящем постановлении. 13. Комитету Совета Федерации по социальной политике проинформировать Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в период осенней сессии 2021 года о реализации настоящего постановления. 14. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Совета Федерации по социальной политике и Комитет Совета Федерации по экономической политике. 15. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И.Матвиенко Москва 3 марта 2021 года № 65-СФ