Утвержден План первоочередных мер Правительства Российской Федерации, подлежащих реализации в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию" Об укреплении Российского государства (Основные направления внутренней и внешней политики)", одобрен проект Основных направлений социальной политики Российской Федерации на 1994 год

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 9 марта 1994 г. N 192 г. Москва О положении российской экономики и перспективах ее развития на 1994 год Правительство Российской Федерации отмечает, что в 1993 году продолжалась реализация выработанного курса экономических преобразований. Усилия Правительства были сконцентрированы на проведении умеренно жесткой денежно-кредитной политики, продолжении процесса приватизации, реализации комплекса мер по социальной поддержке населения, расширении самостоятельности регионов, осуществлении институциональных преобразований, развитии взаимоотношений с государствами - участниками СНГ, дальнейшей либерализации внешнеэкономической деятельности. Однако ряд важных задач в социально-экономической сфере не был решен. В течение прошлого года сохранялись негативные тенденции, проявившиеся в спаде промышленного и сельскохозяйственного производства, остановке многих предприятий, продолжении финансового кризиса, заметном снижении инвестиционной активности, сохранении нерациональной структуры народного хозяйства, снижении уровня жизни отдельных групп населения. В январе-феврале 1994 г. положение не улучшилось. Особую озабоченность у Правительства Российской Федерации вызывают проблемы, связанные с несвоевременной выплатой заработной платы, резким ухудшением платежеспособности предприятий, сохранением высокого уровня инфляции, ростом преступности. Принятие всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. новой Конституции Российской Федерации создало предпосылки для продолжения и развития экономической реформы на основе взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации. В целях обеспечения выполнения в 1994 году программы Совета Министров - Правительства Российской Федерации на 1993-1995 годы "Развитие реформ и стабилизация российской экономики" Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, руководствуясь Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Об укреплении Российского государства (Основные направления внутренней и внешней политики)", осуществить разработку и реализацию мер, направленных на повышение уровня жизни населения, своевременную выплату заработной платы, снижение темпов инфляции, решение проблемы неплатежей, стабилизацию и рост промышленного и сельскохозяйственного производства, повышение эффективности внешнеэкономической деятельности и укрепление Содружества Независимых Государств, стимулирование инвестиционной активности и привлечения иностранных инвестиций, развитие конкурентной среды, ускорение институциональных преобразований, совершенствование структуры народного хозяйства и системы государственного управления. 2. Утвердить прилагаемый план первоочередных мер Правительства Российской Федерации, подлежащих реализации в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Об укреплении Российского государства (Основные направления внутренней и внешней политики)". Министерству экономики Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации совместно с Центральным банком Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти с учетом обсуждения, состоявшегося на заседании Правительства Российской Федерации 4 марта 1994 г., в 2-недельный срок внести в Правительство Российской Федерации предложения по уточнению и дополнению плана действий Совета Министров - Правительства Российской Федерации на 1993-1994 годы по реализации первого этапа программы "Развитие реформ и стабилизация российской экономики" . 3. Министерству экономики Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству науки и технической политики Российской Федерации, Государственному комитету Российской Федерации по промышленной политике, Министерству Российской Федерации по делам национальностей и региональной политике совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации завершить до 1 апреля 1994 г. формирование перечня федеральных целевых программ, принимаемых к финансированию, с учетом объема средств, предусматриваемых в федеральном бюджете на 1994 год. 4. Министерству экономики Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по делам национальностей и региональной политике совместно с другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации представить в Правительство Российской Федерации уточненный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 1994 год для внесения его в Государственную Думу одновременно с проектом федерального бюджета на 1994 год. Министерству экономики Российской Федерации при разработке прогнозов учитывать возможные варианты социально-экономического развития страны с учетом складывающейся ситуации. 5. Исходя из расширения в соответствии с Конституцией Российской Федерации прав и полномочий субъектов Российской Федерации и обобщив опыт изменения взаимоотношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации на основе принципа бюджетного федерализма, Министерству финансов Российской Федерации и Министерству Российской Федерации по делам национальностей и региональной политике внести до 1 сентября 1994 г. в Правительство Российской Федерации предложения по развитию бюджетной системы Российской Федерации в 1995 году, предусматривающие дальнейшее совершенствование порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней, использование единой бюджетной классификации, казначейское исполнение бюджетов, укрепление бюджетной дисциплины. 6. Министерству финансов Российской Федерации, Министерству экономики Российской Федерации, Министерству труда Российской Федерации, Министерству юстиции Российской Федерации и Государственной налоговой службе Российской Федерации внести в 2-месячный срок в Правительство Российской Федерации предложения по совершенствованию налоговой системы Российской Федерации, позволяющие повысить эффективность ее регулирующего воздействия на экономику, уменьшить чрезмерную дифференциацию доходов населения и обеспечить поступление в бюджеты налогов (сборов и других платежей) в полном объеме. Учитывая многочисленные факты уклонения от уплаты налогов, Министерству финансов Российской Федерации, Государственной налоговой службе Российской Федерации и Департаменту налоговой полиции Российской Федерации совместно с Центральным банком Российской Федерации доработать в 2-недельный срок представленные ранее в Правительство Российской Федерации предложения о неотложных мерах по обеспечению полного и своевременного поступления в бюджеты в 1994 году обязательных платежей для внесения этих предложений на рассмотрение Государственной Думы. 7. Министерству финансов Российской Федерации погасить в марте 1994 г. задолженность федерального бюджета за 1993 год, предусмотренную в бюджетных расходах на I квартал 1994 года. 8. Министерству финансов Российской Федерации совместно с Центральным банком Российской Федерации внести в месячный срок в Правительство Российской Федерации предложения о привлечении свободных денежных средств юридических лиц, в том числе коммерческих банков, и населения для инвестирования производства товаров (услуг). 9. Министерству финансов Российской Федерации усилить контроль за доведением до адресатов и целевым использованием бюджетных ассигнований и ежемесячно представлять соответствующую информацию в Правительство Российской Федерации. Правительственной комиссии по вопросам кредитной политики обеспечить контроль за своевременным выделением, эффективным использованием, а также возвратом централизованных кредитных ресурсов и регулярно представлять информацию в Правительство Российской Федерации. 10. Центральному банку Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством экономики Российской Федерации рассмотреть вопрос о состоянии расчетов в народном хозяйстве и внести в 2-недельный срок в Правительство Российской Федерации предложения по их совершенствованию, а также по повышению ответственности банков за своевременное проведение расчетов и завершению работы, связанной с выполнением Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 1993 г. N 1662 "Об улучшении расчетов в хозяйстве и повышении ответственности за их своевременное проведение". Министерству финансов Российской Федерации, Министерству экономики Российской Федерации, Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом совместно с Центральным банком Российской Федерации внести в 2-недельный срок в Правительство Российской Федерации предложения о совершенствовании порядка рассмотрения и анализа состояния платежной дисциплины и расчетов в отраслях народного хозяйства и регионах, а также с государствами - участниками СНГ. 11. Министерству финансов Российской Федерации, Министерству труда Российской Федерации, Государственной налоговой службе Российской Федерации, Российскому фонду федерального имущества совместно с Центральным банком Российской Федерации определить в 2-недельный срок порядок направления средств, поступающих на счета предприятий, для обеспечения регулярной оплаты труда работников. Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом, Государственному комитету Российской Федерации по промышленной политике совместно с федеральными органами исполнительной власти рассматривать вопросы о соответствии занимаемой должности руководителей государственных или акционированных предприятий, контрольный пакет акций которых находится в федеральной собственности, с учетом обеспечения ими своевременной выплаты работникам заработной платы. 12. Министерству Российской Федерации по делам национальностей и региональной политике, Министерству юстиции Российской Федерации, Министерству экономики Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации внести в 2-месячный срок в Правительство Российской Федерации предложения по разграничению в соответствии с Конституцией Российской Федерации полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 13. Министерству сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству экономики Российской Федерации с участием Центрального банка Российской Федерации обеспечить строго целевое и эффективное использование кредитных ресурсов, выделяемых агропромышленному комплексу в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 г. N 126 "Об экономических условиях функционирования агропромышленного комплекса Российской Федерации в 1994 году". Министерству экономики Российской Федерации, Министерству сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации внести до 15 апреля 1994 г. в Правительство Российской Федерации предложения о порядке государственных закупок зерна урожая 1994 года в федеральный и региональные фонды. 14. Министерству экономики Российской Федерации, Министерству топлива и энергетики Российской Федерации, Министерству путей сообщения Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти внести в 2-недельный срок в Правительство Российской Федерации предложения по совершенствованию системы регулируемых цен и тарифов на электроэнергию и услуги железнодорожного транспорта. 15. Считать необходимым создать условия для формирования в 1994 году финансово-промышленных групп в целях стабилизации и подъема промышленного производства, повышения инвестиционной активности и более эффективного использования достижений научно-технического прогресса. Государственному комитету Российской Федерации по промышленной политике, Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом, Министерству экономики Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по сотрудничеству с государствами - участниками Содружества Независимых Государств, Государственному комитету Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур представить в Правительство Российской Федерации предложения о приоритетных направлениях создания финансово-промышленных групп. 16. С целью уточнения концепции проведения приватизации в Российской Федерации в связи с окончанием 1 июля 1994 г. срока действия приватизационных чеков: Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти подготовить проект постановления Правительства Российской Федерации, предусматривающий комплекс мер по завершению чековой приватизации и обеспечению гражданам Российской Федерации гарантии использования приватизационных чеков; создать комиссию под председательством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Чубайса А.Б. с участием представителей федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ученых и специалистов для разработки механизма проведения приватизации после завершения действия приватизационных чеков. Комиссии до 1 мая 1994 г. представить в Правительство Российской Федерации соответствующие предложения. 17. Министерству экономики Российской Федерации, Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом, Государственному комитету Российской Федерации по промышленной политике, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству юстиции Российской Федерации, Российскому фонду федерального имущества в месячный срок разработать порядок управления государственными, в том числе казенными, предприятиями. Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом, Государственному комитету Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, Государственному комитету Российской Федерации по промышленной политике, Министерству труда Российской Федерации и Министерству юстиции Российской Федерации определить порядок исполнения должностных обязанностей работниками органов исполнительной власти, участвующими от имени государства в органах управления акционерных обществ, созданных в порядке приватизации государственных предприятий. 18. Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом, Министерству юстиции Российской Федерации, Министерству экономики Российской Федерации и Министерству внутренних дел Российской Федерации представить в 2-месячный срок в Правительство Российской Федерации предложения о внесении в действующее законодательство изменений и дополнений, обеспечивающих гарантии и защиту права частной собственности. 19. Министерству финансов Российской Федерации, Министерству внешних экономических связей Российской Федерации, Министерству экономики Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по делам национальностей и региональной политике, Государственному таможенному комитету Российской Федерации, Государственной налоговой службе Российской Федерации, Федеральной службе России по валютному и экспортному контролю проанализировать обоснованность и эффективность использования в 1993-1994 годах льгот, предоставленных отдельным субъектам Российской Федерации и предприятиям, и в месячный срок внести в Правительство Российской Федерации предложения по их упорядочению. 20. Одобрить проект Основных направлений социальной политики Российской Федерации на 1994 год. Министерству труда Российской Федерации, Министерству социальной защиты населения Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству экономики Российской Федерации, Министерству сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации с участием других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти доработать указанный проект с учетом состоявшегося на заседании Правительства Российской Федерации обсуждения и в 2-недельный срок представить его с необходимыми расчетами и обоснованиями в Правительство Российской Федерации. Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации Ярову Ю.Ф. внести доработанный проект на рассмотрение Президиума Правительства Российской Федерации. 21. Федеральной службе занятости Российской Федерации, Министерству труда Российской Федерации, Министерству экономики Российской Федерации, Министерству социальной защиты населения Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предусмотреть при подготовке федеральной программы содействия занятости населения Российской Федерации на 1994 год создание эффективной системы общественных работ, а также стимулов для привлечения в эту сферу частного капитала. 22. Министерству Российской Федерации по сотрудничеству с государствами - участниками Содружества Независимых Государств, Министерству иностранных дел Российской Федерации, Министерству экономики Российской Федерации с участием других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти представить до 1 июня 1994 г. в Правительство Российской Федерации предложения по дальнейшему развитию и укреплению Экономического союза государств - участников Содружества Независимых Государств. 23. Министерству внешних экономических связей Российской Федерации, Министерству иностранных дел Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по сотрудничеству с государствами - участниками Содружества Независимых Государств совместно с органами исполнительной власти Ленинградской, Псковской, Новгородской, Калининградской областей и г. Санкт-Петербурга внести до 1 июня 1994 г. в Правительство Российской Федерации предложения об основных направлениях экономической политики Российской Федерации в отношениях с Латвийской Республикой, Литовской Республикой и Эстонской Республикой. 24. Министерству финансов Российской Федерации, Министерству экономики Российской Федерации, Министерству внешних экономических связей Российской Федерации, Государственному комитету Российской Федерации по статистике совместно с Центральным банком Российской Федерации в месячный срок представить в Правительство Российской Федерации прогноз платежного баланса на 1994 год и предложения по стабилизации валютного положения Российской Федерации. 25. Возложить на Министерство экономики Российской Федерации систематический сбор и анализ информации о ходе выполнения плана действий Совета Министров - Правительства Российской Федерации на 1993-1994 годы по реализации первого этапа программы "Развитие реформ и стабилизация российской экономики" и плана первоочередных мер Правительства Российской Федерации, подлежащих реализации в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Об укреплении Российского государства (Основные направления внутренней и внешней политики)", обобщение этой информации и ежемесячное представление ее в Правительство Российской Федерации. Федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации представлять в Министерство экономики Российской Федерации информацию о ходе выполнения указанных планов. 26. Президиуму Правительства Российской Федерации регулярно рассматривать ход выполнения данного постановления. Председатель Правительства Российской Федерации В.Черномырдин __________________________ УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Российской Федерации от 9 марта 1994 г. N 192 План первоочередных мер Правительства Российской Федерации, подлежащих реализации в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Об укреплении Российского государства (Основные направления внутренней и внешней политики)" +------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ |Послание Президента Российской | Акты, проекты которых должны быть | Срок подготовки | Исполнитель | |Федерации (извлечения) | подготовлены | | | +------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ I. Социальная политика Стабилизация уровня жизни населения 1. Нужна комплексная реформа системы Закон Российской Федерации о июнь 1994 г. Минсоцзащиты России социального обслуживания, пре- реформе системы социального Минздравмедпром России дусматривающая, наряду с введени- обслуживания Минфин России ем платности, социальные гарантии Минюст России малоимущим 2. Требуется переход к двухуровневой Закон Российской Федерации о апрель 1994 г. Минюст России системе пенсионного обеспечения, негосударственных пенсионных фондах Минсоцзащиты России когда государственные пенсии будут Минфин России дополняться выплатами с индивиду- Минэкономики России альных счетов граждан в пенсионных Госкомимущество России Пенсионный фондах, аккумулирующих личные фонд Российской Федерации сбережения 3. Более равномерное распределение Законодательные акты об индексации март-июнь 1994 г. Минтруд России бремени экономического кризиса гарантированных минимумов доходов Минсоцзащиты России между различными группами населения Минфин России Минэкономики России Минюст России Постановление Правительства март 1994 г. Минтруд России Российской Федерации об оплате Минэкономики России труда руководителей Минфин России государственных предприятий Госкомимущество России 4. Правительству надо продолжить Нормативные акты по механизму май 1994 г. Минфин России постепенную компенсацию частных конверсии вкладов населения в Банк России сбережений, ликвидированных учреждениях Сбербанка России Минэкономики России либерализацией цен Минюст России Минсоцзащиты России Госкомимущество России Минтруд России 5. В 1994 году понадобится серьезная Федеральная программа содействия март 1994 г. ФСЗ России активизация политики занятости занятости населения Российской Минэкономики России Федерации на 1994 год Минтруд России Минсоцзащиты России 6. Установленный размер страхового Закон Российской Федерации о май 1994 г. Минфин России взноса явно недостаточен и не в тарифах страховых взносов на Минсоцзащиты России состоянии полностью компенсировать социальное страхование (в Минздравмедпром России рост цен на медицинские услуги и Пенсионный фонд Российской Минэкономики России лекарственную помощь социально не Федерации, Фонд социального Минюст России защищенным группам населения страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного Государственный фонд занятости медицинского страхования Российской Федерации и фонды ФСЗ России обязательного медицинского Пенсионный фонд Российской Федерации страхования) Фонд социального страхования Российской Федерации 7. Государству, обществу не Генеральное соглашение между март 1994 г. Минтруд России обойтись без институтов социального общероссийскими объединениями Минэкономики России партнерства, позволяющих решать профсоюзов, общероссийскими Минфин России задачи национального масштаба объединениями работодателей и Минюст России Правительством Российской Федерации министерства и ведомства Российской на 1994 год Федерации с участием общероссийских объединений профсоюзов и работодателей 8. Одной из важнейших задач Акты о внесении изменений и апрель 1994 г. Минобороны России государственного масштаба должно дополнений в законодательные акты Минатом России быть обеспечение престижности Российской Федерации в связи с Минфин России службы в Вооруженных Силах России принятием Закона Российской Минюст России Федерации "О статусе военнослужащих" Минэкономики России МВД России Госналогслужба России Госкомимущество России ФСК России СВР России Реформа здравоохранения 9. Следует осуществить Постановление Правительства апрель 1994 г. Минздравмедпром России крупномасштабное привлечение Российской Федерации "О Минэкономики России предприятий страны, в первую государственной поддержке развития Госкомоборонпром России очередь конверсионных, к медицинской промышленности и Госкомсанэпиднадзор России производству современных улучшении обеспечения Миннауки России высококачественных медикаментов и лекарственными средствами и МВЭС России медицинской техники медицинской техникой " Минфин России ГТК России 10. Преобразования в системе Закон Российской Федерации о апрель 1994 г. Минздравмедпром России здравоохранения требуют лекарственных средствах Госкомсанэпиднадзор России законодательного обеспечения. В МВЭС России ближайшее время парламенту Минфин России Российской Федерации предстоит Минюст России рассмотреть законопроекты о системах здравоохранения, о правах пациентов, о лекарственных средствах Закон Российской Федерации о май 1994 г. Минздравмедпром России системах здравоохранения в Госкомсанэпиднадзор России Российской Федерации Минфин России Минюст России Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Закон Российской Федерации о правах май 1994 г. Минздравмедпром России пациентов Минфин России Минюст России Госкомсанэпиднадзор России ГКАП России Федеральный фонд обязательного медицинского страхования 11. Задача Правительства в 1994 году Постановление Правительства май 1994 г. Минздравмедпром России как минимум не допустить сниже- Российской Федерации о развитии Госкомсанэпиднадзор России ния объема медицинской и лекар- скорой медицинской помощи Минэкономики России ственной помощи населению, Минфин России объединив различные источники финансирования и сконцентрировав их на наиболее важных направлени- ях здравоохранения: скорой меди- цинской помощи и медицине катастроф Постановление Правительства март 1994 г. Минздравмедпром России Российской Федерации о защите жизни МЧС России и здоровья населения в случае Минэкономики России возникновения стихийных бедствий, Минфин России техногенных катастроф Госкомсанэпиднадзор России Наука, образование и культура 12. Принять закон о науке и Закон Российской Федерации о март 1994 г. Миннауки России научно-технической политике научно-технической политике Минобразование России Минэкономики России Минфин России Минюст России 13. Пакет президентских указов по Постановление Правительства март 1994 г. ФСТР России телерадиовещанию от декабря Российской Федерации о Федеральной Минфин России минувшего года определил курс службе России по телевидению и Госкомимущество России государственной политики в этой радиовещанию Роскомпечать сфере Минюст России 14. Необходимо также подготовить Закон Российской Федерации о май 1994 г. ФСТР России законопроекты, регулирующие телерадиовещании в Российской Минюст России деятельность телерадиокомпаний Федерации Роскомпечать Минфин России 15. Особо следует выделить Постановление Правительства март 1994 г. Госкомвуз России реализацию федеральной программы Российской Федерации о развитии Минобразование России развития образования образования Минфин России Минэкономики России 16. Культурное наследие - особый Постановление Правительства май 1994 г. Госкомимущество России вид государственной собственности, Российской Федерации о федеральной Минкультуры России который требует специального собственности в сфере культуры Роскомкино регулирования Росархив II. Денежно-кредитная политика Проблема неплатежей 17. Среди актуальных задач 1994 Концепция реорганизации банковской август 1994 г. Банк России года - формирование современной системы Российской Федерации Минфин России системы расчетов и начало глубокой Минэкономики России реформы Центрального банка с целью создания Федеральной резервной системы России Налоговая политика 18. Сильно поможет экономической Налоговый кодекс ноябрь 1994 г. Минфин России реформе эффективное преобразование Российской Федерации Госналогслужба России налоговой системы Минэкономики России Минюст России ГТК России ДНП России Банк России 19. Изменения в налоговой системе Закон Российской Федерации об июнь 1994 г. Минфин России должны поддерживать производителей, изменении и дополнении налоговой Минэкономики России особенно работающих на системы Российской Федерации Госналогслужба России потребительский рынок Минюст России Госкомпром России ДНП России 20. Ввести в действие механизмы, Указ Президента Российской июнь 1994 г. Госналогслужба России обеспечивающие невозможность и Федерации об активизации работы ДНП России невыгодность уклонения от налоговой службы Минфин России налоговых платежей Минэкономики России Минюст России Банк России III. Институциональные и структурные преобразования 21. Формированию конкурентной среды Государственная программа март 1994 г. ГКАП России будут способствовать меры, демонополизации экономики и Минэкономики России стимулирующие частное развития конкуренции на рынках Госкомимущество России предпринимательство и образование России многопрофильных компаний 22. 1994 год должен стать годом Постановление Правительства март 1994 г. Минэкономики России формирования российских Российской Федерации о порядке Минфин России финансово-промышленных групп проведения экспертизы проектов ГКАП России создания финансово-промышленных Госкомимущество России групп 23. Упорядочить правовые Закон Российской Федерации о апрель 1994 г. Минюст России взаимоотношения между федеральным Правительстве Российской Федерации Минэкономики России правительством и властями регионов Минфин России Закон Российской Федерации о май 1994 г. Минюст России федеральных органах исполнительной Минэкономики России власти Минфин России Закон Российской Федерации о май 1994 г. Минтруд России федеральной государственной службе Минфин России Минюст России 24. Надо незамедлительно разверты- Постановление Правительства март 1994 г. Минэкономики России вать институты, обеспечивающие Российской Федерации о Минфин России проведение государственной государственной селективной Госкомпром России структурной политики. Прави- структурной политике тельству надо установить единый порядок предоставления государ- ственной поддержки и строгий контроль над тем, как она используется 25. Необходимо остановить техноло- Постановление Правительства апрель 1994 г. Минэкономики России гический откат российской промыш- Российской Федерации об уточнении Миннауки России ленности, не допустить, чтобы порядка разработки, утверждения и Госкомпром России этот процесс стал необратимым, реализации федеральных целевых Госкомоборонпром России прежде всего в отраслях, высоко- программ Минфин России конкурентных на мировом рынке 26. Размещение централизованных Постановление Правительства апрель 1994 г. Минэкономики России инвестиционных ресурсов следует Российской Федерации о порядке Минфин России вести на конкурсной основе размещения централизованных Госкомпром России инвестиционных ресурсов Госстрой России Минсельхозпрод России Банк России IV. Аграрная политика 27. В аграрном секторе Земельный кодекс Российской март 1994 г. Роскомзем Правительству и властям регионов Федерации Минсельхозпрод России пора создавать механизм реализации Госкомимущество России частной собственности на землю, Минприроды России помогать строить современную Минюст России банковскую систему Закон Российской Федерации "О апрель 1994 г. Роскомзем внесении изменений и дополнений в Минсельхозпрод России Закон РСФСР "О плате за землю" Минфин России Минэкономики России Минюст России Закон Российской Федерации "О май 1994 г. Минсельхозпрод России крестьянском (фермерском) Роскомзем хозяйстве" (новая редакция) Минэкономики России Госкомимущество России Минюст России Постановление Правительства май 1994 г. Роскомзем Российской Федерации о проведении Минсельхозпрод России конкурсов и аукционов по продаже Минфин России земельных участков и других Банк России операций с землей Госкомимущество России Минюст России V. Региональная политика Целостность государства и региональная политика 28. Важным инструментом совершенство- Закон Российской Федерации об общих май 1994 г. Миннац России вания основ федерализма должен принципах организации Минюст России стать закон об общих принципах представительных и исполнительных Минэкономики России организации представительных и органов государственной власти Минфин России исполнительных органов государ- субъектов Российской Федерации ственной власти в субъектах Федерации 29. Необходимо принять федеральный Закон Российской Федерации об общих май 1994 г. Миннац России закон об общих принципах органи- принципах организации местного Минюст России зации местного самоуправления самоуправления Минэкономики России Минфин России субъекты Российской Федерации 30. Необходимы законы: о принципах разграничения Закон Российской Федерации о июнь 1994 г. Миннац России предметов ведения и взаимного принципах разграничения и взаимного Минюст России делегирования полномочий между делегирования полномочий между Минэкономики России федеральным "центром" и субъек- федеральными органами государствен- Минфин России тами Федерации; ной власти и органами государствен- ной власти субъектов Российской Федерации о порядке принятия в Российскую Закон Российской Федерации о поряд- июнь 1994 г. Миннац России Федерацию нового субъекта или ке принятия в состав Российской Минюст России образовании в ее составе нового Федерации нового субъекта Федерации Минэкономики России субъекта; и образовании в ее составе нового ФПС - Главкомат субъекта Федерации МИД России о порядке изменения Закон Российской Федерации о сентябрь 1994 г. Миннац России конституционно-правового статуса порядке изменения Минюст России субъекта Российской Федерации конституционно-правового статуса субъекты Российской Федерации субъекта Российской Федерации Экономическое единство России 31. Предусмотреть жесткие санкции к Акт о внесении изменений в июнь 1994 г. Минфин России регионам, которые препятствуют законодательство о бюджетном Минэкономики России перечислению налогов в федеральный устройстве Минюст России бюджет или не выполняют иные Госналогслужба России обязательства перед федеральными ВЭК России органами ДНП России Банк России 32. Провести инвентаризацию Решение о создании август 1994 г. Госкомимущество России правового режима управления правительственной комиссии по Российский фонд федерального имущества федеральным имуществом, проведению инвентаризации Минюст России находящимся на территории федерального имущества и повышению Банк России субъектов Российской Федерации эффективности его управления министерства и ведомства Российской Федерации 33. Основным источником средств для Закон о создании механизма июнь 1994 г. Минфин России поддержки тех, кто слаб, должна образования территориальной ренты Минэкономики России стать территориальная рента Миннац России Минприроды России Минюст России Федерализм и межнациональное согласие 34. Предстоит разработать концепцию Решение о создании бюджетного фонда апрель 1994 г. Миннац России государственной политики России по национально-культурного возрождения МЧС России предотвращению и урегулированию народов России Минобороны России межнациональных конфликтов Минэкономики России Минфин России 35. Понадобится разработать Минюст России следующий пакет законопроектов: субъекты Российской Федерации о национальных меньшинствах; Закон Российской Федерации о август 1994 г. Миннац России национальных меньшинствах Минюст России субъекты Российской Федерации о статусе национальных советов, Законы Российской Федерации о июнь 1994 г. Миннац России районов, округов, поселений и о статусе национальных советов, Минюст России национально-культурной автономии; районов, округов, поселений и о субъекты Российской Федерации национально-культурной автономии о развитии этнических культур и Закон Российской Федерации о июль 1994 г. Минкультуры России языков; развитии этнических культур и Минобразование России языков Миннац России Минюст России субъекты Российской Федерации о вынужденной миграции и беженцах Закон Российской Федерации о май 1994 г. Миннац России из зоны межэтнических конфликтов вынужденной миграции и беженцах из ФМС России зоны межэтнических конфликтов МЧС России Минэкономики России Минфин России ФСЗ России Минсотрудничество России Минюст России VI. Внешнеэкономическая политика, включая взаимоотношения с государствами - участниками Содружества Независимых Государств 36. Снижению цены реформы будет Закон Российской Федерации о июнь 1994 г. МВЭС России способствовать федеральная внешнеэкономической деятельности Минэкономики России унификация внешнеторгового режима Минфин России ГТК России Минсотрудничество России Минюст России Понадобится государственная целевая Федеральная программа развития июнь 1994 г. МВЭС России программа стимулирования экспорта Минэкономики России промышленного наукоемкого экспорта Госкомпром России Минфин России ГТК России Миннауки России 37. Правительство должно усилить Нормативные акты об усилении июнь 1994 г. ВЭК России валютный контроль валютного контроля Минфин России Банк России 38. Построить управление денежной Соглашения о платежно-расчетных и июнь 1994 г. Банк России системой денежно-кредитных отношениях Минфин России Российской Федерации с Минсотрудничество России государствами - участниками СНГ Минэкономики России VII. Защита прав и свобод граждан, борьба с преступностью 39. Укрепление государства немыслимо Федеральная программа по усилению март 1994 г. МВД России без обуздания преступности. Инте- борьбы с преступностью на ФСК России ресы борьбы с преступностью требуют 1994-1995 годы Минэкономики России проведения единой правовой поли- ДНП России тики всеми органами и должностными ФПС - Главкомат лицами, наделенными правом уголо- ГТК России вного преследования Минюст России совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации 40. Следует найти законодательные Закон Российской Федерации о борьбе март 1994 г. МВД России решения ряда вопросов, связанных с с организованной преступностью ФСК России борьбой против организованной Минэкономики России преступности ДНП России Минфин России ФПС - Главкомат ГТК России Минюст России совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации 41. Должна быть разработана Закон Российской Федерации о июнь 1994 г. МВД России принципиально новая система профилактике правонарушений и Минюст России предупреждения правонарушений участии населения в охране ФСК России общественного порядка ФПС - Главкомат совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации 42. Должны быть обеспечены Закон Российской Федерации о июнь 1994 г. МВД России социальная защита сотрудников внесении изменений и дополнений в Минфин России органов охраны правопорядка и в Закон РСФСР "О милиции" и Положение Минюст России то же время строжайший контроль за о службе в органах внутренних дел их соответствием профессиональным и моральным требованиям _______________