Об утверждении Регламента проведения Федеральным агентством по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ДЕЛАМ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ, СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ, И ПО МЕЖДУНАРОДНОМУ ГУМАНИТАРНОМУ СОТРУДНИЧЕСТВУ ПРИКАЗ Москва 9 февраля 2018 г. № 0017-пр Об утверждении Регламента проведения Федеральным агентством по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд Зарегистрирован Минюстом России 6 марта 2018 г. Регистрационный № 50279 В соответствии со статьей 100 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 14, ст. 1652; 2015, № 29, ст. 4342), пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. № 89 "Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 7, ст. 683, № 12, ст. 1290) приказываю: 1. Утвердить прилагаемый Регламент проведения Федеральным агентством по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд. 2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству И.Б.Живихину. Руководитель Э.В.Митрофанова Утвержден приказом Россотрудничества от 9 февраля 2018 г. № 0017-пр Регламент проведения Федеральным агентством по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд I. Общие положения 1. Настоящий Регламент устанавливает правила осуществления Федеральным агентством по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество) ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд (далее - ведомственный контроль) за соблюдением законодательных и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство о контрактной системе) в отношении заказчиков, подведомственных Россотрудничеству. 2. Предметом ведомственного контроля является соблюдение представительствами и представителями Россотрудничества (в том числе контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок) (далее - подведомственные заказчики) требований законодательства о контрактной системе. 3. При осуществлении ведомственного контроля Россотрудничество проводит проверку соблюдения законодательства о контрактной системе, в том числе: а) соблюдения ограничений и запретов, установленных законодательством о контрактной системе; б) соблюдения требований к обоснованию и обоснованности закупок; в) соблюдения требований о нормировании в сфере закупок; г) правильности определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем); д) соответствия информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до сведения подведомственного заказчика; е) соответствия информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся: в планах-графиках, - информации, содержащейся в планах закупок; в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), - информации, содержащейся в документации о закупках; в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты, - информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); в реестре контрактов, заключенных подведомственными заказчиками, - условиям контрактов; ж) предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта; з) соблюдения требований, касающихся участия в закупках субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций; и) соблюдения требований по определению поставщика (подрядчика, исполнителя); к) обоснованности в документально оформленном отчете невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цены контракта и иных существенных условий контракта в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта; л) применения подведомственным заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; м) соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта; н) своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги; о) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки. 4. Ведомственный контроль осуществляется путем проведения выездных или документарных мероприятий ведомственного контроля (далее - проверки) в отношении подведомственных заказчиков. Проверки могут быть плановыми и внеплановыми. 5. Плановые проверки проводятся на основании плана проверок в порядке, установленном главой II настоящего Регламента. 6. Внеплановые проверки проводятся по основаниям, установленном главой III настоящего Регламента. 7. Проверки в отношении подведомственных заказчиков проводятся комиссиями ведомственного контроля в сфере закупок (далее - Комиссия). По каждой проверке создается отдельная Комиссия. 8. Федеральные государственные гражданские служащие Россотрудничества, включенные в состав Комиссии, являются должностными лицами, уполномоченными на осуществление проверки. 9. Комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и иных членов Комиссии. Возглавляет Комиссию председатель. Организационное обеспечение деятельности Комиссии осуществляет секретарь Комиссии. 10. Комиссия состоит не менее чем из двух членов, являющихся федеральными государственными гражданскими служащими Россотрудничества. В состав Комиссии включается не менее одного федерального государственного гражданского служащего, в должностные обязанности которого входит осуществление ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд. 11. Решение о проведении проверки, с указанием оснований, даты начала и окончания проведения проверки, проверяемого периода, наименования подведомственного заказчика, предмета проверки, вида проверки, а также персонального состава Комиссии утверждается приказами Россотрудничества. 12. Изменение плана проверок, сроков проверок, персонального состава Комиссии осуществляются в соответствии с приказами Россотрудничества. 13. Деятельность Комиссии основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости, профессиональной компетентности, достоверности результатов и гласности. 14. Россотрудничество уведомляет заказчика о проведении мероприятия ведомственного контроля путем направления уведомления о проведении такого мероприятия (далее - Уведомление). 15. Уведомление должно содержать следующую информацию: а) наименование заказчика, которому адресовано уведомление; б) предмет проверки (проверяемые вопросы), в том числе период времени, за который проверяется деятельность заказчика; в) вид проверки (выездное или документарное); г) дата начала и дата окончания проведения проверки; д) перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление проверки; е) запрос о предоставлении документов, информации, материальных средств, необходимых для осуществления проверки; ж) информация о необходимости обеспечения условий для проведения выездной проверки, в том числе о предоставлении помещения для работы, средств связи и иных необходимых средств и оборудования для проведения такой проверки. 16. Запросы о представлении информации, документов и материалов, предусмотренные настоящим Регламентом, акты проверок, план устранения недостатков вручаются руководителю подведомственного заказчика либо уполномоченному им лицу под роспись, а в случае невозможности вручения направляются почтой, а также с применением автоматизированных информационных систем. 17. Срок представления информации, документов и материалов устанавливается в запросе и исчисляется с даты получения запроса. 18. Документы, материалы и информация, необходимые для проведения проверки, представляются подведомственным заказчиком Комиссии в подлиннике или копиях, заверенных проверяемым подведомственным заказчиком. 19. Срок проведения проверки не может составлять более чем 15 календарных дней и может быть продлен только один раз не более чем на 15 календарных дней в соответствии с приказом Россотрудничества. II. Проведение плановых проверок 20. Проведение плановых проверок осуществляется на основании плана проверок, утверждаемого приказом Россотрудничества до 30 декабря текущего года, (далее - план проверок) на следующий год. 21. Структурное подразделение, в состав которого включены федеральные государственные гражданские служащие, в должностные обязанности которых входит осуществление ведомственного контроля в сфере закупок для федеральных нужд (далее - Уполномоченное подразделение) осуществляет подготовку проекта плана и представляет его для утверждения руководителю Россотрудничества или лицу его замещающего. 22. Структурные подразделения направляют в Уполномоченное подразделение, предложения в план проведения проверок на следующий год не позднее 1 декабря текущего года. 23. План проверок должен содержать следующие сведения: а) наименование подведомственного заказчика; б) место проведения проверки; в) месяц начала проведения проверки; г) структурные подразделения, участвующие в проведении проверки; д) период времени, за который проверяется деятельность заказчика; е) предмет проверки (проверяемые вопросы); ж) вид проверки (выездная или документарная). 24. В отношении каждого подведомственного заказчика плановая проверка проводится не чаще одного раза в год. III. Проведение внеплановых проверок 25. Основаниями для проведения внеплановых проверок являются: а) контроль за исполнением подведомственным заказчиком плана устранения нарушений; б) получение Комиссией информации о нарушении подведомственным заказчиком законодательства Российской Федерации о контрактной системе. 26. Уполномоченное подразделение в течение 10 рабочих дней с момента установления оснований, указанных в пункте 25 настоящего Регламента, направляет руководителю Россотрудничества или лицу его замещающему служебную записку с приложением копий документов, содержащих сведения, являющиеся основанием для принятия решения о целесообразности проверки. 27. Россотрудничество уведомляет подведомственного заказчика о проведении внеплановой проверки путем направления Уведомления не позднее одного дня до даты начала проведения проверки. IV. Права членов Комиссии 28. Члены Комиссии при проведении проверки имеют право: а) в случае осуществления выездной проверки на беспрепятственный доступ на территорию, в помещения, здания подведомственного заказчика (в необходимых случаях производить фотосъемку, видеозапись, копирование документов) при предъявлении ими служебных удостоверений и Уведомления с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны; б) на истребование необходимых для проведения проверки документов и сведений с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны; в) на получение необходимых объяснений в письменной форме, в форме электронного документа и (или) устной форме по вопросам проводимой проверки. V. Требования к членам Комиссии 29. Члены Комиссии должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. 30. В целях реализации функций и полномочий, указанных в настоящем Регламенте, члены Комиссии соблюдают требования и ограничения, установленные действующим законодательством Российской Федерации, в том числе требования: а) не допускать разглашения сведений, ставших им известными в ходе проведения проверок, кроме случаев, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации; б) не проводить переговоров с заинтересованными лицами, которые могут негативно воздействовать на объективность результатов проверки, кроме случаев, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации; VI. Оформление результатов проверки 31. Результаты проверки оформляются в виде акта проверки, который должен состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей. 32. Вводная часть акта проверки содержит: а) дату и место составления акта; б) основания, сроки осуществления плановой проверки; в) предмет проверки (проверяемые вопросы), в том числе период времени, за который проверяется деятельность заказчика; г) даты проведения проверки; д) фамилии, имена, отчества (при наличии), наименования должностей членов Комиссии, проводивших проверку; е) наименование, адрес местонахождения подведомственного заказчика, в отношении которого принято решение о проведении проверки. 33. Описательная часть акта проверки содержит систематизированное изложение документально подтвержденных фактов нарушений, выявленных в ходе проверки (или указание на отсутствие таковых), и иную информацию, имеющую значение для принятия правильного решения по результатам проверки. 34. В мотивировочной части акта проверки указываются положения законодательства Российской Федерации о контрактной системе, которые нарушены подведомственным заказчиком. 35. Резолютивная часть акта проверки содержит выводы Комиссии о наличии (отсутствии) нарушений требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе. 36. Акт проверки подписывается председателем Комиссии, а в случае его отсутствия заместителем председателя Комиссии и представляется руководителю Россотрудничества или лицу, его замещающему. 37. Копия акта проверки направляется для ознакомления подведомственному заказчику, в отношении которого проводилась проверка, в срок не позднее 10 рабочих дней со дня его составления. 38. Подведомственный заказчик, в отношении которого проводилась проверка, в течение 10 дней со дня получения экземпляра акта проверки вправе представить в Комиссию письменные возражения по фактам, изложенным в акте проверки, которые приобщаются к материалам проверки. VII. Порядок разработки плана устранения выявленных нарушений 39. В случае выявления по результатам проверки нарушений Комиссией разрабатывается план устранения выявленных нарушений. 40. Подведомственный заказчик, в отношении которого проведена проверка, при проведении которой выявлены нарушения, подготавливает предложения в план устранения выявленных нарушений с учетом пункта 44 настоящего Регламента в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения экземпляра акта проверки. 41. Предложения в план устранения выявленных нарушений в срок, установленный пунктом 40 настоящего Регламента, подписывает руководитель подведомственного заказчика или лицо его замещающее и не позднее 2 рабочих дней со дня подписания плана направляет его в Комиссию. 42. Комиссия в течение 5 рабочих дней с момента получения предложений в план устранения выявленных нарушений принимает решение о необходимости их включения в план устранения выявленных нарушений. Комиссия утверждает разработанный план устранения выявленных нарушений. 43. В план устранения выявленных нарушений по каждому выявленному нарушению включаются мероприятия, необходимые для устранения нарушения, а также, направленные на предупреждение аналогичного нарушения в дальнейшем. 44. В плане устранения выявленных нарушений по каждому выявленному нарушению указывается: а) суть нарушения (в соответствии с актом); б) мероприятия, необходимые для устранения нарушения; в) мероприятия, направленные на предупреждение аналогичного нарушения в дальнейшем; г) срок выполнения мероприятий, указанных в плане устранения выявленных нарушений; д) срок информирования подведомственным заказчиком Россотрудничества о выполнении мероприятий, указанных в плане устранения выявленных нарушений. 45. Утвержденный Комиссией план устранения выявленных нарушений направляется подведомственному заказчику. 46. Подведомственный заказчик информирует Россотрудничество о результатах выполнения мероприятий, предусмотренных планом устранения нарушений, в установленные в нем сроки. VIII. Заключительные положения 47. В случае выявления по результатам проверок действий (бездействия), содержащих признаки административного правонарушения, материалы проверки не позднее чем в месячный срок после завершения проверки подлежат направлению в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных нужд, а в случае выявления действий (бездействия), содержащих признаки состава уголовного преступления, в правоохранительные органы. 48. Председатель комиссии обеспечивает подготовку и представление на подпись руководителю Россотрудничества или лицу, его замещающему, проекты писем в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных нужд и (или) правоохранительные органы о выявленных по результатам проверок действиях (бездействии), содержащих признаки административного правонарушения и (или) содержащих признаки состава уголовного преступления. 49. Материалы проверки (отчетность, доклады, планы устранения выявленных нарушений) и иные документы и информация, полученные (разработанные) в ходе проведения проверки хранятся в Уполномоченном подразделении не менее трех лет.