О СОЦИАЛЬНЫХ НОРМАТИВАХ (Циркулярное письмо N 01-137/16-19 от 27.05.1996)

О СОЦИАЛЬНЫХ НОРМАТИВАХ Циркулярное письмо Министерства культуры РФ от 27.05.96 N 01-137/16-19 В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию говорится о необходимости при формировании бюджетов учета государственных минимальных стандартов по основным пока- зателям уровня жизни, затратам на науку, культуру, образова- ние. В соответствии с Законом Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе- дерации" к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации (ст.4) относится установление госу- дарственных социальных стандартов. На основе таких стандартов предполагается определять финансовые нормативы расхода на фи- нансирование социальной сферы. В настоящее время поручено Минэкономики России создать рабочую группу по подготовке концепции разработки и учета государственных минимальных стандартов. Одновременно Протоколом совещания в Департаменте труда, здравоохранения и социальной защиты населения Аппарата Прави- тельства России от 10 апреля 1996 г. рекомендовано ми- нистерствам и ведомствам социально-культурной сферы уточнить перечень и натуральные значения социальных норм и нормативов, определенных постановлением Совета Министров-Правительством Российской Федерации от 3 марта 1993 г. N 196 и направить по принадлежности соответствующим структурам субъектов Федерации в качестве основы при формировании проектов отраслевых расхо- дов на 1997 год. Минкультуры России предложило в качестве государственных минимальных стандартов в сфере культуры нормативы обеспечен- ности населения учреждениями культуры по их видам и нормативы удельных капитальных вложений по объектам культуры. Нормативы обеспеченности задают состав учреждений культуры и искусства (библиотеки, клубы или учреждения клубного типа, музеи, детские школы искусств, школы эстетического образования, парки культуры и отдыха, выставочные залы, профессиональные театры, концертные залы) и важнейшие характеристики их материальной базы по типам населенных пунктов с учетом численности их жите- лей и административного статуса. Основными задачами нормативов являются обеспечение конституционных прав граждан России на приобщение к культурным ценностям, рациональная организация сети учреждений культуры и искусства, эффективное использование их материальной базы, вы- равнивание уровней обслуживания населения различных регионов России. На основе нормативов обеспеченности определяются пока- затели развития сети и мощностные характеристики объектов. Нормативы могут быть использованы при разработке программ раз- вития регионов страны. Именно эти нормативы учитывались при разработке норматива расходов на культуру, закрепленного Осно- вами законодательства Российской Федерации о культуре, которы- ми установлено, что на развитие культуры и искусства направля- ется не менее 6% средств местных бюджетов. Они являются, по-существу, государственными стандартами для формирования системы культурного обслуживания населения. Нормативы были согласованы с Минэкономики России и в 1993 году вместе с методическими рекомендациями были направлены субъектам Российской Федерации для применения в бюджетном про- цессе. Направляем уточненные нормативы обеспеченности населения учреждениями культуры в качестве основы для расчета расходов на культуру на 1997 год. Заместитель Министра Ю.Б.Волегов Приложение к циркулярному письму МК РФ от 27.05.96 N 01-137/16-19 СОЦИАЛЬНЫЕ НОРМЫ И НОРМАТИВЫ -------------------------------------------------------------- Наименование ¦Единица ¦Коли- ¦ показателей ¦измере- ¦чествен-¦ Примечания ¦ния ¦ная ве- ¦ ¦ ¦личина ¦ -------------------------------------------------------------- 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 -------------------------------------------------------------- Норматив обеспечен- Нормативы обеспечен- ности населения уч- ности объектами куль- реждениями культу- туры на Москву и Ленин- ры по их видам град не распространяют- ся Библиотеки . учреждений культуры 1. Населенные пункты с числом жителей от 500 до 3 тыс.чел. 1 На территории Россий- ской Федерации могут создаваться и действо- вать библиотеки, разли- чающиеся по формам соб- ственности, целевому назначению, контингенту пользователей, возраст- ным группам, тематичес- кому и видовому составу фондов и по другим ос- нованиям. За сетевую единицу чис- ла библиотек принимают- ся: - самостоятельные биб- лиотеки как общедоступ- ные, так и организующие специализированное об- служивание детей, юно- шества, инвалидов по зрению и др.; - центральные библиоте- ки, имеющие филиалы; - библиотеки-филиалы. 2. Населенные пунк- Количество библиотек ты с числом жителей определяется исходя из свыше 3 тыс.чел. расчета 1 библиотека на 3-5 тыс.человек. Количество городских библиотек определяется плотностью населения и этажностью застройки; в районах с многоэтаж- ной застройкой (8 и бо- лее этажей) - 1 библио- тека на 20 и более тыс. человек; со среднеэтаж- ной застройкой (4-5 этажей) - 1 библиотека на 10-12 тыс. человек. Для обслуживания детей организуются специали- зированные детские биб- лиотеки; в городах с населением до 50-ти тыс.жителей - как минимум, 1 детская библиотека; в городах с населением 50 тыс.жителей и более - 1 детская библиотека на 6-10 школ (4-7 тыс.уча- щихся и дошкольников). В городах, имеющих районное деление, дет- ская библиотека должна быть в каждом админи- стративном районе. В городах, являющихся центрами субъектов фе- дерации (республика, край, область) - одна детская библиотека рес- публиканского, краево- го, областного подчине- ния как исследователь- ский, информационный, консультативный центр по вопросам культурного развития детей Для обслуживания юно- шества: в каждом районном цент- ре создается юношеская библиотека-филиал. В столицах автономных областей и автономных округов создается юно- шеская библиотека. В столицах республик, областных, краевых центрах создается рес- публиканская, краевая, областная юношеская библиотека. Обслужива- ние лиц с физическими и умственными недостатка- ми осуществляют массо- вые, юношеские, детские библиотеки. Для обслуживания инва- лидов по зрению в сто- лицах республик, крае- вых и областных центрах создается специальная библиотека для слепых. Библиотека для слепых открывает филиалы в уч- реждениях и предприяти- ях, где учатся и рабо- тают инвалиды по зрению, при территориальных ор- ганизациях ВОС, лечеб- ных, реабилитационных учреждениях и т.д. Территориальное разме- щение филиалов и библи- отечных пунктов зависит от местных условий и рассредоточенности ин- валидов по зрению. При расчете населения для определения числа библиотек в городах и других населенных пунк- тах, расположенных в зонах круглогодичного массового отдыха к фак- тическому населению прибавить вместимость санаториев, домов отды- ха и др. учреждений от- дыха с коэффициентом сменяемости 12. Клубы или учрежде- . зрительс- ния клубного типа: . ких мест 1. Населенные пункты с числом -"- 100- жителей до 150 500 чел. 2. Населенные -"- 150- пункты с числом 200 жителей от 500 до 1000 чел. 3. Населенные Зрительс- 150 пункты с числом ких мест жителей от 1 до на 1 тыс. 3 тыс.чел. жителей 4. Населенные 100 пункты с числом жителей от 3 тыс. до 10 тыс. чел. 5. Населенные 70 В каждом районном пункты с числом центре создается район- жителей от 10 до ный дом культуры на 20 тыс.чел. 200-700 зрительских мест 6. Населенные 50 пункты с числом жителей от 20 до 50 тыс.чел. 7. Населенные 30 пункты с числом жителей от 50 до 100 тыс.чел. 8. Города с числом 25 жителей от 100 тыс. до 250 тыс.чел. 9. Города с числом 20 жителей от 250 тыс. до 500 тыс.чел. 10. Города с чис- Зрительс- 15 лом жителей свы- ких мест ше 500 тыс.чел. на 1 тыс. жителей Музеи .: 1. Населенные учрежде- 1 Музеи учитываются неза- пункты с числом ние культу- висимо от ведомственной жителей до 20 ры принадлежности (кроме тыс.чел., яв- общественных): феде- ляющиеся район- ральные, местного под- ными центрами чинения (в том числе муниципальные) и ведом- ственные (в том числе музеи при Академии наук и профильные музеи в ВУЗах, совпадающие по тематике с выпускными дисциплинами). За единицу числа музеев (учреждения культуры) принимаются музеи го- ловные (имеющие филиа- лы), "самостоятельные" (имеющие дирекции, но не имеющие филиалов, а также музеи при научных институтах и ВУЗах, су- ществующие на правах их структурных подразделе- ний), музеи-филиалы, являющиеся и не являю- щиеся юридическими ли- цами, а также террито- риально-обособленные экспозиционные отделы музеев, расположенные на других участках по отношению к головному для них музею. Экспо- зиционные отделы, рас- положенные на общих участках с головным му- зеем (например, в пре- делах одного музеефици- рованного кремля, мо- настыря, усадьбы) - рассматриваются как необособленные и за от- дельную сетевую единицу не рассчитываются, кро- ме случаев, когда они принадлежат различным дирекциям. 2. Населенные 1-2 пункты с числом жителей от 20 до 50 тыс.чел. 3. Населенные музеев на 0,4 Для городов-центров ав- пункты с числом 10 тыс. тономных областей и ав- жителей от 50 до жителей тономных округов: 1,0 100 тыс.чел. музей на 10 тыс.жителей; - для городов-райцент- ров: 0,8 музеев на 10 тыс. жителей; Для столиц республик в составе Российской Фе- дерации - 0,65 музеев на 10 тыс.жителей; для всех других городов - 0,4 музея на 10 тыс.жи- телей. 4. Города с числом 0,24 жителей от 100 тыс. до 250 тыс.чел., не являющиеся ад- министративными центрами республик в составе Рос- сийской Федерации, краев, областей, автономных обра- зований 5. Города с числом 0,17 жителей от 250 тыс. до 500 тыс.чел., не являющиеся ад- министративными центрами республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований 6. Города с числом 0,14 жителей свыше 500 тыс.жителей, не яв- ляющиеся администра- тивными центрами республик в составе Российской Федера- ции, краев, облас- тей, автономных об- разований Детские школы искус- . учрежде- ств, школы эстети- . ние куль- ческого образования . туры 1. Населенные 1 пункты с числом жителей от 3 тыс. до 10 тыс.чел. 2. Населенные исходя из рас- пункты с числом чета охвата 12 жителей свыше процентов уча- 10 тыс.чел. щихся 1-8 клас- сов общеобразо- вательных школ Парки культуры и отдыха: 1. Населенные 1 пункты с числом жителей от 10 тыс.чел. до 100 чел. 2. Города с числом 1 парк культу- жителей свыше 100 ры и отдыха на тыс.чел. 100-200 тыс. жителей Выставочные залы: 1. Города с чис- учреж- 1 на админи- лом жителей свы- дение стративный ше 100 тыс.чел. культу- район города и ры на город в го- родах, не име- ющих админи- стративного де- ления Профессиональ- ные театры: 1. Города с чис- мест на 1 4-5 лом жителей свы- тыс.жите- ше 100 тыс.чел. лей Концертные залы: 1-4 1. Города с чис- мест на 1 лом жителей свы- тыс.жите- ше 100 тыс.чел. лей Кинотеатры и kиноустановки: 1. Населенные мест на 1 12 Киноустановка действует пункты с чис- тыс. жите- в каждом клубе лом жителей лей в пос- свыше 50 тыс. тоянно дей- чел. ствующих кинотеатрах 2. Населенные видеосало- пункты с чис- нов и ви- лом жителей деозалов свыше 100 тыс. на 100 тыс. чел. жителей Норматив удель- ных капиталь- ных вложений по объектам куль- туры и кинема- тографии: Нормативы удель- ных капитальных вложений для стро- ительства объектов культуры (в ценах 1993 года): Театры на: тыс.руб. на 350 1 место 400 мест 600 мест тыс.руб. на 460 1 место 800 мест -"- 465 1000 мест -"- 490 1200 мест -"- 630 1500 мест -"- 690 Концертные залы на: от 800 до 1199 тыс.руб.на 280 мест 1 место от 1200 до 1999 -"- 300 мест от 2000 и выше -"- 360 Цирки на: 1500 мест тыс.руб. на 160 1 место 2000 мест -"- 190 Сельские клу- тыс.руб. на 90 бы на 150-300 1 место мест Сельские дома тыс.руб. на 130 культуры на 1 место 300-700 мест Городские клу- -"- 150 бы на 300-500 мест Городские и тыс.руб. на 200 районные дома 1 место культуры на 500- 1000 мест Библиотеки город- ские: до 200 тыс.том руб.на 1 том 200 от 200 до 999 -"- 210 тыс.том от 1000 до 2500 -"- 200 тыс.том Библиотеки -"- 200 сельские до 75 тыс.том Танцевальные тыс.руб. на 15 веранды и танц- 1 пару площадки на 100-500 пар Летняя стаци- тыс.руб. на 40 онарная эстрада 1 пару на 300-1600 мест Летние парко- тыс.руб. на 2 вые павильоны 1 куб.м до 2000 куб.м Норматив удель- ных капитальных вложений по объектам кине- матографии Удельные капи- 107 таловложения на строительство ки- нотеатров (в це- нах на 1 января 1993 г.).