О приоритетных направлениях деятельности Росреестра и развитии национальной системы пространственных данных

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О приоритетных направлениях деятельности Росреестра и развитии национальной системы пространственных данных Заслушав информацию руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о приоритетных направлениях деятельности Росреестра и развитии национальной системы пространственных данных, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает следующее. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) осуществляет широкий спектр функций, в том числе по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) и предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастровой деятельности и кадастровых отношений, государственной кадастровой оценки, геодезии и картографии, организации инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, земельных отношений, государственного мониторинга земель, федерального государственного земельного контроля (надзора). В год Росреестр оказывает около 302 млн государственных услуг, из них 72 млн - учетно-регистрационные действия, 228 млн - предоставление сведений из ЕГРН. В 2022 - 2023 годах Росреестром созданы территориальные органы в Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Запорожской области, Херсонской области, где находится ориентировочно 4,5 млн объектов недвижимости. В рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Национальная система пространственных данных", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2021 года № 2148 , обеспечено достижение ключевых показателей эффективности деятельности Росреестра, в том числе: сокращены сроки государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также количество приостановлений этих процедур, уменьшено до 24 часов время проведения государственной регистрации ипотеки по заявлениям, поданным в электронном виде, благодаря проведению комплексных кадастровых работ бесплатно для правообладателей земельных участков исправлено более 700 тыс. реестровых ошибок, сформирован земельный банк для жилищного строительства в объеме 128,25 тыс. гектаров. За 2022 - 2023 годы принят ряд федеральных законов, направленных на решение вопросов, связанных с недвижимым имуществом. Вместе с тем необходимо дальнейшее совершенствование нормативно-правового регулирования в целях повышения эффективности использования земель в Российской Федерации, устранения ограничений для ведения хозяйственной деятельности в зонах с особыми условиями использования территорий, исключения применения зарубежных картографических ресурсов и перехода на использование отечественной единой электронной картографической основы и отечественных геоинформационных систем и технологий. Кроме того, внесение в ЕГРН необходимых сведений осуществляется недостаточными темпами, в связи с чем требуется консолидация усилий органов, входящих в единую систему публичной власти в Российской Федерации, и подведомственных им организаций. Учитывая изложенное, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет: 1. Принять к сведению информацию руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о приоритетных направлениях деятельности Росреестра и развитии национальной системы пространственных данных. 2. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации рассмотреть в период осенней сессии 2023 года проект федерального закона № 367889-8 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (в части совершенствования порядка установления зон с особыми условиями использования территории). 3. Рекомендовать Правительству Российской Федерации: 1) обеспечить подготовку и внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов, предусматривающих: меры стимулирования оформления гражданами, организациями, органами государственной власти и органами местного самоуправления прав на созданные здания, сооружения (помещения и машино-места в них); обязанность застройщиков по подаче в Росреестр заявлений о государственной регистрации прав собственности на жилые помещения, нежилые помещения и машино-места, расположенные в многоквартирных домах, построенных в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", после ввода таких домов в эксплуатацию; повышение эффективности и качества проведения комплексных кадастровых работ, сокращение сроков их проведения, привлечение публично-правовой компании "Роскадастр" к проведению указанных работ за счет средств федерального бюджета при условии согласования планирования таких работ с высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации; повышение эффективности деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, повышение качества выполнения кадастровых работ и ответственности кадастровых инженеров за их результаты; обязанность юридических лиц подавать документы для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним только в электронном виде; установление особенностей признания и действия на территории Российской Федерации документов, являющихся основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Запорожской области, Херсонской области; дальнейшее совершенствование порядка своевременного государственного кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество при вводе в эксплуатацию многоквартирных домов; 2) рассмотреть возможность установления коэффициента, ограничивающего рост налога на имущество организаций в отношении объектов недвижимого имущества, облагаемых по кадастровой стоимости, и земельного налога для организаций не более чем на 10 процентов ежегодно, по аналогии с коэффициентом, предусмотренным для исчисления суммы налога на имущество физических лиц и земельного налога для физических лиц; 3) продолжить работу по созданию федеральной государственной информационной системы "Единая цифровая платформа "Национальная система пространственных данных"; 4) обеспечить разработку механизма внесения в ЕГРН записи (отметки) о приобретении жилого помещения с использованием средств материнского (семейного) капитала в целях защиты жилищных прав несовершеннолетних; 5) рассмотреть вопрос об установлении особенностей осуществления сделок с долями в праве общей собственности на недвижимое имущество между близкими родственниками, в том числе об исключении необходимости нотариального удостоверения таких сделок; 6) рассмотреть возможность создания программы развития группировки космических средств для получения картографической продукции, имеющей высокое пространственное разрешение, в том числе с привлечением внебюджетных средств в сферу космической деятельности; 7) учесть при подготовке проекта положения о подтверждении достоверности пространственных данных и материалов, полученных в результате выполнения геодезических и картографических работ, необходимость такого подтверждения заказчиками и исполнителями этих работ; 8) оказать содействие органам исполнительной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области в увеличении количества многофункциональных центров в указанных субъектах Российской Федерации. 4. Рекомендовать Министерству культуры Российской Федерации активизировать взаимодействие с региональными органами охраны объектов культурного наследия в целях подготовки документов для постановки на государственный кадастровый учет объектов культурного наследия и внесения в ЕГРН сведений о границах зон охраны этих объектов и границах их территорий, а также о границах территорий объектов археологического наследия. 5. Рекомендовать Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации принять меры по подготовке документов, необходимых для внесения в ЕГРН сведений о границах особо охраняемых природных территорий федерального значения. 6. Рекомендовать Росреестру: 1) обеспечить: проведение федерального государственного земельного контроля (надзора) с применением новых методов, в том числе с использованием беспилотных гражданских воздушных судов; разработку информационной системы для реализации субъектами Российской Федерации полномочий в сфере государственной кадастровой оценки объектов недвижимости; 2) продолжить работу по противодействию созданию и функционированию "сайтов-двойников" Росреестра в целях защиты персональных данных владельцев объектов недвижимости; 3) разработать и утвердить методику оценки эффективности проведения комплексных кадастровых работ. 7. Рекомендовать Росреестру совместно с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации проработать вопрос о применении отечественных технологий и оборудования для осуществления геодезической и картографической деятельности. 8. Рекомендовать Росреестру совместно с Министерством просвещения Российской Федерации рассмотреть вопрос об обеспечении надлежащего уровня качества и достоверности картографической продукции, используемой в образовательной деятельности, в том числе материалов, содержащихся в учебниках, учебных пособиях. 9. Рекомендовать Росреестру совместно с Федеральной налоговой службой рассмотреть возможность выявления сделок по реализации объектов недвижимости по ценам ниже рыночной стоимости для уменьшения налоговой базы. 10. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации: 1) активизировать работу по подготовке и направлению в Росреестр документов, необходимых для внесения в ЕГРН сведений о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов и территориальных зон; 2) обеспечить более широкое применение механизма проведения комплексных кадастровых работ, в том числе выступая в качестве заказчика таких работ, предусматривая необходимые для их финансирования средства в бюджетах субъектов Российской Федерации; 3) обеспечить: принятие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего порядок и условия размещения линий, сооружений связи, иных линейных объектов в соответствии с пунктом 3 статьи 39 36 Земельного кодекса Российской Федерации ; увеличение объемов и темпов выполнения картографических работ для государственных и муниципальных нужд; осуществление в полном объеме государственной регистрации прав на объекты недвижимости, находящиеся в государственной собственности субъектов Российской Федерации; использование сведений единой электронной картографической основы в государственных информационных ресурсах. 11. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления обеспечить неукоснительное соблюдение требования о направлении в Росреестр решений (актов) о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и (или) о признании жилого помещения, в том числе жилого дома, непригодным для проживания в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу соответствующих решений (актов) согласно пункту 25 части 1 и части 20 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". 12. Рекомендовать органам местного самоуправления: 1) активизировать работу по оформлению в муниципальную собственность бесхозяйного и выморочного имущества; 2) обеспечить в полном объеме осуществление государственной регистрации прав на объекты недвижимости, находящиеся в муниципальной собственности. 13. Предложить Правительству Российской Федерации проинформировать Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в период осенней сессии 2024 года о ходе реализации рекомендаций, содержащихся в настоящем постановлении. 14. Комитету Совета Федерации по экономической политике проинформировать палату в период осенней сессии 2024 года о ходе реализации настоящего постановления. 15. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Совета Федерации по экономической политике. 16. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И.Матвиенко Москва 8 ноября 2023 года № 643-СФ