Об утверждении Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 7 октября 2020 г. № 2577-р МОСКВА 1. Утвердить прилагаемую Концепцию приграничного сотрудничества в Российской Федерации. 2. Признать утратившим силу распоряжение Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2001 г. № 196-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 8, ст. 764). 3. Минэкономразвития России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в 3-месячный срок представить в Правительство Российской Федерации проект плана мероприятий по реализации Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации. Председатель Правительства Российской Федерации М.Мишустин УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. № 2577-р КОНЦЕПЦИЯ приграничного сотрудничества в Российской Федерации I. Общие положения Концепция приграничного сотрудничества в Российской Федерации (далее - Концепция) содержит цели, факторы и направления деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере приграничного сотрудничества. Концепция учитывает накопленный опыт приграничного сотрудничества и исходит из единства и целостности территории и внутреннего рынка Российской Федерации и согласования общегосударственных интересов и интересов населения приграничной территории Российской Федерации. Приграничное сотрудничество в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами "Об основах приграничного сотрудничества" , "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации" , "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" , "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" , "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" , Законом Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" , Концепцией внешней политики Российской Федерации, Основами государственной пограничной политики Российской Федерации, Стратегией пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и соглашениями между Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о разграничении полномочий в области международных и внешнеэкономических связей. Приграничная территория Российской Федерации включает в себя территории приграничных субъектов Российской Федерации и муниципальных образований приграничных субъектов Российской Федерации, а также определенные международными договорами Российской Федерации иные территории Российской Федерации. Приграничное сотрудничество является важной составляющей международных отношений Российской Федерации и направлено на установление и развитие конструктивного диалога субъектов приграничного сотрудничества Российской Федерации с субъектами приграничного сотрудничества сопредельных государств. В условиях укрепления межгосударственных связей и усилившихся процессов интеграции приграничное сотрудничество приобретает особое значение как формат общения, в рамках которого государства, регионы и муниципальные образования осуществляют взаимодействие в экономической, научно-технической, гуманитарной и иных сферах. При осуществлении такого взаимодействия Российская Федерация исходит из следующих принципов: взаимное уважение суверенитета и территориальной целостности других государств; мирное разрешение приграничных споров; взаимное уважение законодательства государств, осуществляющих приграничное сотрудничество, а также соответствующих международных договоров; обеспечение интересов Российской Федерации в приграничном сотрудничестве; ненанесение ущерба экономическим и иным интересам государств, осуществляющих приграничное сотрудничество; учет особенностей приграничных территорий Российской Федерации и сопредельных государств, в том числе их разнородности, характера межгосударственных отношений и исторически сложившихся связей с сопредельными государствами, природно-ресурсных, социально-экономических, градостроительных, транспортных условий развития приграничной территории, а также характера угрозы национальной безопасности Российской Федерации на приграничной территории. Приграничное сотрудничество, направленное на создание атмосферы доброжелательности и взаимной заинтересованности в повседневном общении субъектов приграничного сотрудничества Российской Федерации с субъектами приграничного сотрудничества сопредельных государств, отвечает долгосрочным национальным интересам Российской Федерации. Это способствует формированию благоприятного климата в отношениях с сопредельными государствами и укреплению безопасности в приграничных районах страны. Приграничное сотрудничество стимулирует комплексное и устойчивое развитие приграничных субъектов Российской Федерации и расположенных на них муниципальных образований, способствует повышению благосостояния населения приграничной территории Российской Федерации, созданию местных точек роста, ориентированных на активное развитие международных экономических связей. Приграничное сотрудничество осуществляется с учетом имеющихся перспективных экономических специализаций субъектов Российской Федерации, определенных Стратегией пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года. Целями приграничного сотрудничества в Российской Федерации являются: развитие и укрепление хозяйственных, транспортных, культурных и гуманитарных связей между субъектами приграничного сотрудничества Российской Федерации и субъектами приграничного сотрудничества сопредельных государств; содействие взаимопониманию и дружбе между народами, населяющими приграничные субъекты Российской Федерации и сопредельные государства; упрощение взаимного общения заинтересованных органов государственной власти, деловых кругов и групп населения, в том числе этнических общностей, разделенных государственными границами, поддержка соотечественников, проживающих за рубежом и на приграничных территориях Российской Федерации и сопредельных государств; совместное создание и эффективное развитие экономической и социальной инфраструктуры на приграничных территориях Российской Федерации и сопредельных государств; укрепление экономических, социальных, культурных, административных и иных связей Российской Федерации, приграничных субъектов Российской Федерации и расположенных в них муниципальных образований с сопредельными государствами; совместное решение экономических, транспортных, энергетических, коммунальных, экологических, социально-демографических, миграционных, гуманитарных и других проблем на приграничных территориях Российской Федерации и сопредельных государств; создание условий, способствующих прохождению экспортных, импортных и транзитных товаров через приграничную территорию Российской Федерации, включая содействие обустройству пунктов пропуска через государственную границу, транспортной инфраструктуры, таможенных складов, терминалов и т.д.; повышение эффективности использования производственной и социальной базы приграничной территории Российской Федерации; создание условий для оперативного взаимодействия с сопредельными государствами в целях своевременного предотвращения чрезвычайных ситуаций на приграничных территориях и эффективного реагирования на бедствия трансграничного характера; создание условий, способствующих прекращению оттока населения с приграничной территории Российской Федерации и развитию человеческого капитала на данной территории; содействие социальному и экономическому развитию приоритетных геостратегических территорий Российской Федерации в соответствии со Стратегией пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, а также укреплению приграничного сотрудничества таких территорий с сопредельными государствами; создание условий, направленных на противодействие в установленном законодательством Российской Федерации порядке проявлениям национализма, шовинизма, этнического и религиозного экстремизма и сепаратизма, межэтнической напряженности на приграничной территории Российской Федерации; содействие реализации внутренней и внешней политики Российской Федерации, обеспечению национальных интересов и национальной безопасности на государственной границе Российской Федерации, в том числе в сфере борьбы с терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и другими правонарушениями. Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти приграничных субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при осуществлении приграничного сотрудничества принимают во внимание следующие основные факторы, определяющие особенности приграничных территорий Российской Федерации и сопредельных государств: общий характер межгосударственных, в том числе военно-политических, отношений Российской Федерации с сопредельными государствами; исторически сложившиеся связи с сопредельными государствами, традиции и обычаи населения, проживающего на приграничной территории Российской Федерации и сопредельных государств; природно-ресурсные, социально-экономические и градостроительные условия развития приграничной территории Российской Федерации; характер влияния приграничного сотрудничества на развитие межрегиональной экономической кооперации с сопредельными государствами; особенности режима государственной границы Российской Федерации; влияние миграционного фактора на социальные процессы на приграничной территории Российской Федерации, связанное с внешней, в том числе незаконной, миграцией; этнополитические факторы; состояние охраны общественного порядка на приграничной территории Российской Федерации и особенности его поддержания; особенности осуществления государственного контроля за ресурсами приграничной территории Российской Федерации; риски возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на приграничных территориях Российской Федерации и сопредельных государств; состояние и перспективы развития транспортной инфраструктуры, обеспечивающей приграничные торгово-экономические, туристические и транзитные транспортные связи через приграничную территорию Российской Федерации; особенности обеспечения национальной безопасности на приграничной территории Российской Федерации. Учет этих специфических факторов приграничного сотрудничества осуществляется при выборе видов и направлений приграничного сотрудничества, а также способов его регулирования и поддержки. II. Виды и направления приграничного сотрудничества в Российской Федерации Приграничное сотрудничество может осуществляться посредством: проведения встреч, консультаций и иных мероприятий по вопросам приграничного сотрудничества; заключения в установленном порядке соглашений о приграничном сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами; заключения органами государственной власти приграничных субъектов Российской Федерации соглашений о приграничном сотрудничестве с государственно-территориальными, административно-территориальными образованиями сопредельных государств, а также с согласия Правительства Российской Федерации - с органами государственной власти сопредельных государств; заключения органами местного самоуправления муниципального образования приграничного субъекта Российской Федерации соглашений о приграничном сотрудничестве с приграничными муниципальными образованиями сопредельных государств; создания рабочих групп, подкомиссий по развитию приграничного сотрудничества, в том числе в рамках межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству; реализации проектов в рамках совместных с зарубежными государствами или их объединениями программ приграничного сотрудничества; проведения практических мероприятий по различным направлениям деятельности в сфере приграничного сотрудничества. В Российской Федерации могут применяться и другие виды приграничного сотрудничества, не противоречащие законодательству Российской Федерации и отвечающие целям развития страны и ее приграничной территории. Для развития приграничного сотрудничества могут быть рекомендованы следующие направления деятельности: а) сотрудничество в приграничной торговле, которое осуществляется в соответствии с действующим законодательством, между российскими юридическими и физическими лицами, имеющими постоянное место нахождения (место жительства) на приграничной территории Российской Федерации, и иностранными лицами, имеющими постоянное место нахождения (место жительства) на сопредельной приграничной территории, исключительно для удовлетворения местных нужд в товарах, производимых на соответствующих приграничных территориях; б) сотрудничество при осуществлении инвестиционных проектов и производственно-техническое сотрудничество, в том числе: сотрудничество в сфере осуществления инвестиционных проектов, создания совместных предприятий; взаимное обеспечение информацией по вопросам инвестиционной деятельности и привлечения инвестиций; установление регулярных связей между хозяйствующими субъектами на приграничных территориях Российской Федерации и сопредельных государств, формирование совместных торгово-промышленных палат; заключение договоров в целях привлечения инвестиций в сферу промышленной и сельскохозяйственной кооперации, строительства, финансов, экологии, обмена технологиями и в другие сферы, не противоречащих законодательству Российской Федерации и режимам приграничных территорий сопредельных государств; создание трансграничных производственных кластеров; содействие развитию взаимодействия по линии малого и среднего предпринимательства; сотрудничество в сфере территориального планирования приграничных территорий с учетом их природно-ресурсного потенциала, социально-экономической, миграционной и экологической обстановки, уровня развития инженерно-транспортной инфраструктуры, сохранения культурного наследия; разработка единых требований по сертификации животноводческой и сельскохозяйственной продукции в соответствии с установленным порядком применения стандартов, норм, правил и требований в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза с территорий сопредельных государств; совместное решение вопросов, связанных с санитарно-карантинным контролем, охраной приграничных территорий от заноса заразных болезней животных, унификация требований, обеспечивающих безопасность перевозки (перегона) животных, а также ввоза сырья и продуктов животного происхождения; сотрудничество в области карантина растений, в том числе разработка совместных мер по повышению карантинной фитосанитарной безопасности и уровня защищенности приграничных территорий Российской Федерации и сопредельных государств; сотрудничество в сфере развития экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия из Российской Федерации на территории сопредельных государств; проведение научно-исследовательских работ по социально-экономическому развитию приграничных территорий; в) сотрудничество в области транспорта и связи, в том числе: содействие развитию международных транспортных коридоров, экспортно-импортному, транзитному транспортному сообщению, осуществлению двусторонних перевозок; содействие обеспечению необходимых условий для беспрепятственного функционирования всех видов транспорта на приграничных территориях при осуществлении перевозок пассажиров, багажа и грузов; осуществление скоординированных мер по развитию транспортной инфраструктуры с учетом развития приграничной торговли, международных пассажирских и грузовых перевозок, в том числе транзитных; осуществление взаимного обмена информацией по вопросу создания, развития, эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры, совместная организация функционирования автомобильных и железных дорог, морских и речных портов, пунктов пропуска через государственную границу, оптимизация работы общественного транспорта, согласование проектов строительства инженерно-транспортной инфраструктуры и взаимное участие в них; сотрудничество в области обеспечения безопасного функционирования автомобильного и железнодорожного транспорта, морских и речных портов, общественного пассажирского транспорта; реализация мер по упрощению процедур пересечения границ при осуществлении международных пассажирских и грузовых перевозок, в том числе путем внедрения цифровых технологий, а также безбумажного оформления и сопровождения перевозок; совместное развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры для обмена данными, способствующими организации осуществления перевозок; г) сотрудничество в сфере рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды, в том числе: проведение политики, направленной на соблюдение интересов Российской Федерации при совместном решении вопросов, связанных с охраной окружающей природной среды, рациональным использованием природных ресурсов, реализацией международных договоров и соглашений о санитарной охране приграничных территорий Российской Федерации и сопредельных государств; своевременное взаимное обеспечение информацией о заразных болезнях животных, совместное проведение профилактических и противоэпизоотических мероприятий, осуществление экстренных мер по ликвидации заболеваний на приграничных территориях Российской Федерации и сопредельных государств; совместное использование трансграничных месторождений полезных ископаемых и воды, а также предупреждение трансграничного переноса вредных отходов производства по земле, воздуху и водным потокам; содействие соответствующим уполномоченным органам в осуществлении экологического контроля на приграничных территориях, организация взаимного информирования и оказания помощи в предупреждении и ликвидации на приграничных территориях чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера, реализации природоохранных программ и проектов; содействие в пересечении государственной границы группами специалистов и транспортными средствами для совместного экологического контроля и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; совместное решение вопросов в области охраны и рационального использования трансграничных вод и их экосистем путем разработки и реализации согласованных планов, программ, проектов по использованию и охране вод, принятия мер по предотвращению или сокращению до согласованного минимума поступлений загрязняющих веществ, применения современных технологий рационального использования водных ресурсов, эффективных очистных сооружений и водосберегающих технологий производства, обеспечения соответствующего технического состояния гидротехнических и водоохранных сооружений на трансграничных водах, принятия мер по недопущению ухудшения гидрологического и гидрохимического режима трансграничных вод и состояния экосистем, осуществления согласованного природоохранного надзора; выработка унифицированных правил рыболовства, взаимодействие при решении вопросов распределения национальных квот на вылов водных биологических ресурсов, осуществление совместных мер по сохранению и воспроизводству рыбных запасов и контролю за их использованием; совместное решение вопросов в области лесопользования и лесовосстановления путем разработки и реализации согласованных планов, программ, проектов по использованию и охране лесов, осуществления согласованного природоохранного надзора, применения современных технологий рационального использования лесных ресурсов; реализация согласованных проектов землепользования на приграничных территориях, создание особо охраняемых природных территорий (национальных парков, заповедников и др.) и акваторий; д) сотрудничество в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе: обмен информацией с соответствующими службами приграничных государств о риске возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; мониторинг чрезвычайных ситуаций в приграничных районах; реагирование на чрезвычайные ситуации в приграничных районах; проведение совместных учений и тренировок, а также мероприятий по обмену передовым опытом в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; е) сотрудничество в сфере энергетики, в том числе: обмен информацией по вопросам обеспечения энергетической безопасности на приграничных территориях; привлечение инвестиций в развитие приграничной энергетической инфраструктуры совместного использования; ж) сотрудничество в правоохранительной деятельности, в том числе: совместные действия по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, осуществление взаимодействия в сфере охраны общественного порядка, обеспечения безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, борьбы с трансграничной организованной преступностью и терроризмом, контрабандой, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, противодействия экстремистской деятельности; з) сотрудничество в сфере регулирования внешней миграции населения и регулирования рынка труда, в том числе: упрощение режима пересечения жителями приграничных территорий Российской Федерации и сопредельных государств государственной границы и их временного пребывания; разработка совместных мер по регулированию миграционных потоков, строительству и обустройству существующих пунктов пропуска через государственную границу, обмен информацией об иммиграционном законодательстве и порядке пересечения государственной границы сопредельных государств местными жителями; создание условий по приему и временному размещению беженцев и переселенцев в случаях их экстренного массового прибытия на территорию Российской Федерации; взаимодействие в области регулирования рынка труда на приграничных территориях, учета особенностей рынка труда на приграничных территориях, а также соблюдения трудового законодательства Российской Федерации и сопредельных государств; взаимодействие соответствующих миграционных служб при решении вопросов, связанных с депортацией нелегально находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан с приграничных территорий; обмен информацией по вопросам оперативной обстановки и выработки необходимых мер борьбы с незаконной миграцией на приграничных территориях; сотрудничество в сфере социокультурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации; и) научное и гуманитарное сотрудничество, в том числе: изучение санитарно-эпидемиологической обстановки, ведение статистики заболеваний на приграничных территориях, осуществление совместных действий по предотвращению распространения эпидемий и особо опасных болезней; развитие прямых партнерских связей образовательных организаций и (или) организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обмен обучающимися и научно-педагогическими работниками, дополнение образовательных программ факультативными предметами с учетом местной специфики, организация дополнительных профессиональных программ повышения квалификации для преподавателей образовательных организаций и (или) организаций, осуществляющих образовательную деятельность, разработка и реализация совместных исследовательских программ и проектов, взаимодействие при изучении и преподавании языков и культуры народов Российской Федерации и сопредельных государств, поддержка и развитие всех форм молодежных обменов, участие в реализации международных проектов и программ, направленных на решение острых проблем молодежи; сотрудничество в научной, научно-технической сфере и инновационной деятельности с учетом перспективных экономических специализаций субъектов Российской Федерации, приведенных в Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года; создание благоприятных условий для духовного развития населения приграничных территорий, включая национальные меньшинства, издание книг, путеводителей и атласов, публикация статей, содействие культурному обмену, организация праздничных мероприятий, проведение выставок, концертов, спортивных мероприятий, краеведческих и исторических исследований; взаимодействие соответствующих служб по усилению контроля за перемещением культурных ценностей с учетом международных договоров в данной области; развитие приграничного туризма, включая круизный туризм, создание туристических коридоров, этно- и экотуризм; реализация совместных проектов, проведение совместных исследований и мероприятий в области сохранения, возрождения и развития народных художественных промыслов и ремесел в местах их традиционного бытования, расположенных на приграничных территориях; сотрудничество в виде взаимодействия уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с федеральными и региональными национально-культурными автономиями сопредельных государств только при решении вопросов гуманитарного характера; проведение выставок и ярмарок, выпуск туристических справочников, проведение совместных кампаний по популяризации оздоровительного, экологического и других видов туризма, совместное использование объектов гостиничного хозяйства, физкультуры и спорта, культуры и искусства; совместное обустройство и поддержание в порядке воинских захоронений и гражданских кладбищ. III. Меры по стимулированию развития приграничного сотрудничества Стимулирование развития приграничного сотрудничества осуществляется с учетом интересов населения приграничной территории Российской Федерации и всего населения Российской Федерации, а также интересов населения приграничных территорий сопредельных государств путем реализации следующих мероприятий: а) укрепление нормативной правовой базы приграничного сотрудничества; б) сближение законодательства Российской Федерации и сопредельных государств по вопросам приграничного сотрудничества; в) разработка федеральных и региональных программ развития приграничного сотрудничества; г) разработка мер по совершенствованию процедур пограничного и иных видов контроля в отношении организаций и граждан, постоянно зарегистрированных на приграничной территории; д) приоритетное развитие системы обеспечения национальной безопасности на приграничной территории Российской Федерации; е) усиление взаимодействия правоохранительных органов Российской Федерации и сопредельных государств; ж) формирование условий для совместного развития приграничных территорий с привлечением заинтересованных органов власти, деловых кругов и населения территорий приграничного сотрудничества Российской Федерации; з) участие регионов в программах приграничного сотрудничества с зарубежными государствами или их объединениями при обеспечении совместного финансирования, в том числе по линии федерального бюджета Российской Федерации; и) совершенствование российского законодательства для успешной реализации совместных проектов с зарубежными партнерами в рамках программ приграничного сотрудничества; к) применение иных мер, не противоречащих законодательству Российской Федерации. IV. Реализация Концепции Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере приграничного сотрудничества, разрабатывает меры по развитию приграничного сотрудничества, а также осуществляет иные полномочия в сфере приграничного сотрудничества, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение реализации приграничного сотрудничества осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, а также внебюджетных источников финансирования, в том числе международных организаций, и средств сопредельных государств, использование которых определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Контроль за деятельностью субъектов приграничного сотрудничества Российской Федерации осуществляется соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции. Концепция может дополняться, уточняться и совершенствоваться по мере изменения социально-политического и экономического положения в Российской Федерации. ____________