Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ФЕЛЬДЪЕГЕРСКАЯ СЛУЖБА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ Москва 12 декабря 2018 г. № 300 Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации Зарегистрирован Минюстом России 14 февраля 2019 г. Регистрационный № 53794 В соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 7, ст. 799; 2002, № 41, ст. 3970; 2004, № 25, ст. 2482; № 35, ст. 3607; 2007, № 26, ст. 3076; 2009, № 48, ст. 5717; 2010, № 31, ст. 4192; № 52, ст. 6992; 2013, № 27, ст. 3450; № 52, ст. 6969; 2015, № 27, ст. 3962; 2016, № 1, ст. 68), Положением о Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 7 апреля 2014 г. № 213 "Вопросы Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 15, ст. 1726; 2015, № 4, ст. 641), Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 49, ст. 6165; 2013, № 9, ст. 963; 2014, № 43, ст. 5892; 2015, № 47, ст. 6595), приказываю: 1. Утвердить Положение об организации и ведении гражданской обороны в Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации. 2. Начальникам управлений центрального аппарата Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации и территориальных органов Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации при планировании и проведении мероприятий по гражданской обороне руководствоваться утверждённым Положением об организации и ведении гражданской обороны в Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации. 3. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя директора Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации генерал-лейтенанта внутренней службы Бочарникова В.А. Директор генерал-полковник В.В.Тихонов УТВЕРЖДЕНО приказом ГФС России от 12 декабря 2018 г. № 300 Положение об организации и ведении гражданской обороны в Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации I. Общие положения 1. Настоящее Положение об организации и ведении гражданской обороны в Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации (далее - Положение) разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации (Российская газета, 1993, Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 1, ст. 1, 2; 2014, № 6, ст. 548; № 30, ст. 4202), федеральными законами от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 35, ст. 3648; 2002, № 44, ст. 4294; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 50, ст. 5284; № 52, ст. 5498; 2007, № 45, ст. 5418; 2009, № 1, ст. 17; № 19, ст. 2274; № 48, ст. 5717; 2010, № 21, ст. 2529; № 31, ст. 4192; 2011, № 1, ст. 24, 54; 2012, № 14, ст. 1549; 2013, № 7, ст. 610; № 27, ст. 3450, 3477; № 52, ст. 6969; 2014, № 30, ст. 4272; № 42, ст. 5615; 2015, № 10, ст. 1408; № 18, ст. 2622; № 48, ст. 6723; 2016, № 1, ст. 68; № 7, ст. 919; № 26, ст. 3887; 2018, № 32, ст. 5113), от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 7, ст. 799; 2002, № 41, ст. 3970; 2004, № 25, ст. 2482; № 35, ст. 3607; 2007, № 26, ст. 3076; 2009, № 48, ст. 5717; 2010, № 31, ст. 4192; № 52, ст. 6992; 2013, № 27, ст. 3450; № 52, ст. 6969; 2015, № 27, ст. 3962; 2016, № 1, ст. 68) (далее - Федеральный Закон № 28-ФЗ), Указом Президента Российской Федерации от 7 апреля 2014 г. № 213 "Вопросы Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 15, ст. 1726; 2015, № 4, ст. 641), постановлениями Правительства Российской Федерации от 3 октября 1998 г. № 1149 "О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 41, ст. 5024; 2005, № 7, ст. 560; 2015, № 44, ст. 6126; 2017, № 34, ст. 5286) (далее - постановление Правительства Российской Федерации № 1149), от 10 июля 1999 г. № 782 "О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 29, ст. 3750; 2004, № 50, ст. 5065; 2005, № 7, ст. 560; 2013, № 23, ст. 2917; 2016, № 43, ст. 6021), от 29 ноября 1999 г. № 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 49, ст. 6000; 2015, № 30, ст. 4608), от 27 апреля 2000 г. № 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 18, ст. 1991; 2005, № 7, ст. 560; 2009, № 25, ст. 3056; 2012, № 1, ст. 154; 2017, № 7, ст. 1082), от 2 ноября 2000 г. № 841 "Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 45, ст. 4490; 2006, № 34, ст. 3689; 2008, № 43, ст. 4948; 2015, № 16, ст. 2372; 2017, № 18, ст. 2782) (далее - постановление Правительства Российской Федерации № 841), от 4 сентября 2003 г. № 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 37, ст. 3585; 2005, № 7, ст. 560; 2009, № 25, ст. 3064; 2010, № 38, ст. 4825; 2015, № 16, ст. 2372; 2016, № 38, ст. 5553; 2018, № 50, ст. 7755) (далее - постановление Правительства Российской Федерации № 547), от 26 ноября 2007 г. № 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 49, ст. 6165; 2013, № 9, ст. 963; 2014, № 43, ст. 5892; 2015, № 47, ст. 6595) (далее - Положение о гражданской обороне в Российской Федерации), приказами МЧС России от 27 мая 2003 г. № 285 "Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29 июля 2003 г., регистрационный № 4934) с изменениями, внесенными приказами МЧС России от 10 марта 2006 г. № 140 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 24 марта 2006 г., регистрационный № 7633), от 19 апреля 2010 г. № 186 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 9 июня 2010 г., регистрационный № 17539), от 30 ноября 2015 г. № 618 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 30 декабря 2015 г., регистрационный № 40363), от 21 июля 2005 г. № 575 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 21 сентября 2005 г., регистрационный № 7032) с изменениями, внесенными приказом МЧС России от 14 сентября 2015 г. № 499 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26 октября 2015 г., регистрационный № 39455), от 1 октября 2014 г. № 543 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 2 марта 2015 г., регистрационный № 36320) с изменениями, внесенными приказом МЧС России от 31 июля 2017 г. № 309 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 25 августа 2017 г., регистрационный № 47944), от 18 декабря 2014 г. № 701 "Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 16 февраля 2015 г., регистрационный № 36034), от 23 мая 2017 г. № 230 "Об утверждении Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29 июня 2017 г., регистрационный № 47253) (далее - приказ МЧС России № 230), от 16 февраля 2012 г. № 70 ДСП (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 27 марта 2012 г., регистрационный № 23622) с изменениями, внесенными приказами МЧС России от 4 июня 2013 г. № 362 ДСП (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 8 июля 2013 г., регистрационный № 29015), от 4 февраля 2016 г. № 42 ДСП (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 24 февраля 2016 г., регистрационный № 41192). 2. Положение определяет основы организации гражданской обороны (далее - ГО), порядок подготовки к ведению и ведения ГО, а также основные мероприятия по ГО в Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации (далее - ГФС России). 3. Подготовка к ведению ГО заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите лиц начальствующего состава органов федеральной фельдъегерской связи, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов федеральной фельдъегерской связи (далее - сотрудники ГФС России), корреспонденции, оружия, холодного оружия, боеприпасов, патронов к нему и материальных ценностей ГФС России (далее - материальные ценности) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (далее - ЧС). 4. Ведение ГО заключается в выполнении мероприятий по защите сотрудников ГФС России и материальных ценностей ГФС России от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС. 5. Мероприятия по ГО в ГФС России организуются и проводятся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Президентом Российской Федерации на решение задач в области гражданской обороны (далее - МЧС России), нормативными правовыми актами ГФС России, а также настоящим Положением. 6. Ведение ГО в управлениях центрального аппарата ГФС России и территориальных органах ГФС России осуществляется на основе планов ГО. Планы ГО определяют объём, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по ГО и ликвидации ЧС. 7. Оповещение сотрудников ГФС России об опасностях, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении ЧС, осуществляется в соответствии с пунктом 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации. В целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по ГО и своевременного оповещения сотрудников ГФС России об опасностях, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении ЧС, организуются сбор и обмен информацией в области ГО. Сбор и обмен информацией осуществляются ГФС России в рамках информационного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в соответствии с пунктом 6 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации. Для осуществления управления ГО в ГФС России создаются и поддерживаются в постоянной готовности системы оповещения и связи. 8. Проведение эвакуации сотрудников ГФС России и членов их семей, материальных ценностей в ГФС России планируется заблаговременно в мирное время в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации по эвакуации. 9. Для укрытия сотрудников ГФС России заблаговременно определяются защитные сооружения ГО (далее - ЗС ГО) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации по инженерно-техническим мероприятиям ГО. При отсутствии ЗС ГО или недостаточном их количестве для укрытия сотрудников ГФС России осуществляется заблаговременное закрепление сотрудников ГФС России за ЗС ГО других организаций на договорной основе либо используются заглубленные помещения, метрополитены и другие сооружения подземного пространства. 10. Обеспечение сотрудников ГФС России средствами индивидуальной защиты ГО осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации. 11. ГФС России не входит в состав сил ГО, определённых статьей 15 Федерального закона № 28-Ф З. В ГФС России могут создаваться посты, звенья и группы ГО (посты радиационного, химического и биологического наблюдения, санитарные звенья, противопожарные звенья, группы по обслуживанию защитных сооружений). 12. В целях повышения устойчивости функционирования в военное время на объектах ГФС России в соответствии с Федеральным законом № 28-ФЗ предусматриваются следующие мероприятия ГО, направленные на повышение устойчивости функционирования: - выполнение на объектах мероприятий по повышению надежности функционирования систем и источников энерго- и водоснабжения; - организация выполнения мероприятий по борьбе с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; - осуществление световой и других видов маскировки объектов. 13. Для первоочередного жизнеобеспечения сотрудников ГФС России, оснащения сил ГО по обеспечению выполнения мероприятий по ГО при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении ЧС в соответствии с номенклатурой в ГФС России создаются запасы материально-технических средств (далее - МТС ГО). 14. Отнесение территорий, на которых расположены объекты ГФС России, к группам по ГО осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 1149 . 15. Обучение и подготовка сотрудников ГФС России в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера организуются в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации №№ 84 1 и 547 . Обучение осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера посредством: - проведения занятий по месту службы (работы); - профессиональной переподготовки и повышения квалификации в образовательных организациях МЧС России, образовательных организациях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию, учебно-методических центрах по ГО и защите от ЧС субъектов Российской Федерации и на курсах ГО муниципальных образований; - участия в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по ГО и защите от ЧС; - самостоятельной подготовки. 16. В целях оперативного решения задач ГО, защиты от ЧС в ГФС России в соответствии со статьей 12 Федерального закона № 28 создаются (назначаются) органы, осуществляющие управление ГО. Полномочия органа управления по ГО и ЧС возлагается на структурное подразделение ГФС России, уполномоченное на решение задач в области ГО, а также в области защиты от ЧС (далее - структурное подразделение по ГО). В управлениях центрального аппарата ГФС России и территориальных органах ГФС России соответствующими приказами ГФС России и территориальных органов ГФС России по совместительству назначаются: - сотрудник ГФС России, уполномоченный на решение задач в области ГО ЧС; - сотрудник ГФС России, его замещающий (далее - специалисты по ГО); - эвакуационные комиссии (звенья, группы). 17. Для обеспечения выполнения мероприятий по ГО в ГФС России в соответствии с Федеральным законом № 28-ФЗ в мирное и военное время привлекаются все сотрудники ГФС России. 18. Руководство ГО в ГФС России осуществляет директор ГФС России непосредственно и (или) через структурное подразделение по ГО. Руководство ГО в территориальных органах ГФС России, за исключением территориальных органов ГФС России, расположенных в г. Москве, осуществляют их начальники непосредственно и (или) через специалистов по ГО. II. Основные задачи, функции и полномочия в области ГО 19. Основными задачами в области ГО в ГФС России являются: - взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, а также органами военного управления; - планирование и контроль проведения мероприятий по ГО; - организация и осуществление подготовки (обучения) сотрудников ГФС России в области ГО; - оповещение руководства и сотрудников ГФС России об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС; - эвакуация сотрудников ГФС России, членов их семей и материальных ценностей ГФС России в безопасные районы; - проведение мероприятий по укрытию сотрудников ГФС России в ЗС ГО, созданию и содержанию запасов средств индивидуальной защиты гражданской обороны (далее - СИЗ ГО), медицинских средств индивидуальной защиты (далее - МСИЗ ГО), приборов радиационной и химической разведки, дозиметрического контроля; - проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; - первоочередное жизнеобеспечение сотрудников ГФС России, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС; - принятие мер по восстановлению и обеспечению устойчивого функционирования объектов ГФС России, необходимых для выживания сотрудников ГФС России при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС; - сбор и обмен информацией в области ГО; - обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО. 20. ГФС России в области ГО осуществляет следующие функции и полномочия: - утверждает акты в области ГО, доводит их требования до сведения территориальных органов ГФС России и контролирует их выполнение; - реализует план ГО ГФС России, согласованный с МЧС России, организует проведение мероприятий по ГО, включая создание и подготовку необходимых сил и средств; - осуществляет меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для выживания сотрудников ГФС России при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС; - создаёт и поддерживает в состоянии постоянной готовности технические системы управления ГО и системы оповещения для оповещения (информирования) сотрудников ГФС России об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС; - создает и содержит в целях ГО МТС ГО, СИЗ ГО, МСИЗ ГО; - определяет перечень территориальных органов ГФС России, обеспечивающих выполнение мероприятий по ГО ГФС России. 21. Функции и полномочия территориальных органов ГФС России (далее - подразделения) в области ГО: - принимают участие в решении задач в области ГО в пределах полномочий, определенных нормативными правовыми и распорядительными актами ГФС России; - участвуют в подготовке документов по ГО в порядке, установленном ГФС России; - планируют и организуют проведение мероприятий по ГО; - проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; - осуществляют подготовку (обучение) сотрудников ГФС России в области ГО; - создают и содержат в целях ГО запасы МТС ГО, СИЗ ГО, МСИЗ ГО. 22. Функции и полномочия структурного подразделения по ГО и специалистов по ГО определяются соответствующими актами ГФС России. III. Основные мероприятия по ГО 23. Основными мероприятиями по подготовке к ведению ГО в ГФС России являются: - издание актов ГФС России в целях выполнения основных задач в области ГО; - ежегодное планирование основных мероприятий по вопросам ГО; - разработка, уточнение и корректировка планов ГО и документов по их реализации; - планирование и подготовка сотрудников ГФС России в области ГО; - информирование сотрудников ГФС России по вопросам ГО, пропаганда знаний и передового опыта в области ГО; - создание и поддержание в состоянии постоянной готовности технических систем управления ГО, систем оповещения сотрудников ГФС России об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера; - комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации; - сбор информации в области ГО и обмен ею; - организация планирования, подготовки и проведения эвакуации; - подготовка безопасных районов (мест) для сотрудников ГФС России и членов их семей, материальных ценностей ГФС России, подлежащих эвакуации; - создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава; - организация укрытия сотрудников ГФС России в ЗС ГО; - накопление, хранение, освежение, использование по предназначению и обеспечение выдачи МТС ГО, СИЗ ГО и МСИЗ ГО сотрудникам ГФС России; - определение перечня объектов ГФС России, подлежащих световой маскировке; - организация взаимодействия ГФС России с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и другими воинскими формированиями по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для сотрудников ГФС России при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, при ЧС, а также по обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению; - планирование и организация основных видов жизнеобеспечения сотрудников ГФС России; - создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению МТС ГО; - организация взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по вопросам восстановления функционирования необходимых для обеспечения ГФС России коммунальных служб в соответствии с пунктом 18 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; - подготовка постов радиационного, химического и биологического наблюдения, санитарных звеньев, противопожарных звеньев, групп по обслуживанию защитных сооружений; - участие в проведении учений и тренировок по ГО; - разработка и корректировка планов действий сил ГО; - организация взаимодействия с привлекаемыми силами ГО. 24. Основными мероприятиями по ведению ГО в ГФС России являются: - организация работы органов управления ГО ГФС России; - оповещение сотрудников ГФС России об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении ЧС; - укрытие сотрудников ГФС России в ЗС ГО; - выдача сотрудникам ГФС России МТС ГО, СИЗ ГО и МСИЗ ГО; - организация деятельности эвакуационных органов; - эвакуация (рассредоточение) сотрудников ГФС России и членов их семей, материальных ценностей в безопасные районы; - проведение мероприятий по световой и другим видам маскировки; - осуществление эвакуации пострадавших сотрудников ГФС России и членов их семей в лечебные учреждения; - участие в проведении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди сотрудников ГФС России и членов их семей, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; - выполнение мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов ГФС России в военное время и повышению надежности функционирования на них систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения; - взаимодействие с МЧС России в субъектах Российской Федерации по вопросам: контроля за радиационной, химической и биологической обстановкой; проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ; санитарной обработки сотрудников ГФС России, специальной обработки материальных ценностей, обеззараживания объектов; тушения пожаров в военное время. IV. Заключительные положения 25. Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с реализацией мероприятий ГО, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете ГФС России в соответствии с положением статьи 18 Федерального закона № 28-ФЗ . 26. В соответствии со статьей 19 Федерального закона № 28-ФЗ неисполнение должностными лицами и сотрудниками ГФС России обязанностей в области ГО влечёт за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.