О Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 15 декабря 1999 г. N 1394 г. Москва О Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Федеральную целевую программу государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления (далее именуется - Программа). 2. Утвердить государственным заказчиком Программы Министерство по делам федерации и национальностей Российской Федерации. 3. Министерству финансов Российской Федерации и Министерству экономики Российской Федерации при формировании проектов федерального бюджета и перечня федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета, в 2000-2002 годах предусмотреть выделение 160 млн. рублей для финансирования мероприятий Программы, в том числе на 2000 год - 20 млн. рублей. 4. Министерству финансов Российской Федерации и Министерству экономики Российской Федерации при формировании проектов федерального бюджета и перечня федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета, в 2003-2014 годах предусматривать ежегодно выделение средств на финансирование мероприятий Программы, учитывая представляемые в установленном порядке предложения Министерства по делам федерации и национальностей Российской Федерации. 5. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации учитывать мероприятия Программы при разработке и реализации региональных программ поддержки местного самоуправления. 6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство по делам федерации и национальностей Российской Федерации. Председатель Правительства Российской Федерации В.Путин __________________________ УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. N 1394 ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления П А С П О Р Т Федеральной целевой программы государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления Наименование Программы - Федеральная целевая программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления Основание для - распоряжение Президента Российской разработки Федерации от 1 декабря 1998 г. N 421-рп Программы Государственный - Министерство по делам федерации и заказчик национальностей Российской Федерации Программы Основной разработчик - Министерство по делам федерации и Программы национальностей Российской Федерации Цели и задачи Программы - формирование условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований, эффективной реализации конституционных полномочий местного самоуправления Сроки реализации - 2000-2014 годы Программы первый этап - 2000-2002 годы второй этап - 2003-2014 годы Перечень основных - мероприятия в правовой, организационной, мероприятий финансово-экономической, Программы научно-методической, кадровой и социально-политической сферах Исполнители основных - Министерство по делам федерации и мероприятий национальностей Российской Федерации, Программы Министерство экономики Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации, Министерство труда и социального развития Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство образования Российской Федерации, Министерство культуры Российской Федерации, Министерство транспорта Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Министерство Российской Федерации по налогам и сборам, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство государственного имущества Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, Государственный комитет Российской Федерации по земельной политике, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, союзы и ассоциации муниципальных образований Объемы и источники - объем ассигнований для финансирования финансирования первого этапа Программы за счет средств Программы федерального бюджета составляет 160 млн. рублей, в том числе в 2000 году - 20 млн. рублей Ожидаемые конечные - совершенствование нормативной правовой результаты базы местного самоуправления; внедрение Программы передовых методик и технологий по оптимизации местных бюджетов, территориальных основ муниципальных образований и структуры органов местного самоуправления; создание механизмов и эффективно функционирующих систем подготовки и переподготовки кадров для органов местного самоуправления; реализация федеральных инвестиционных проектов и программ социально-экономического развития муниципальных образований; создание целостной системы информационного обеспечения местного самоуправления Контроль за исполнением - контроль за исполнением Программы Программы осуществляет Министерство по делам федерации и национальностей Российской Федерации I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами 1. Местное самоуправление в Российской Федерации составляет одну из основ конституционного строя. Его положение в политической системе российского общества определяется тем, что это тот уровень власти, который наиболее приближен к населению, им формируется и ему непосредственно подконтролен, решает вопросы удовлетворения основных жизненных потребностей населения. Рационально организованное местное самоуправление позволяет эффективно использовать местные ресурсы, снимать социальную напряженность в обществе, повышать доверие населения к власти. В связи с этим в ходе поэтапной конституционной реформы большое внимание уделено реформе местного самоуправления. В частности, еще в 1993 году были изданы касающиеся проведения реформы местного самоуправления указы Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 г. N 1617 "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации", от 26 октября 1993 г. N 1760 "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации", от 22 декабря 1993 г. N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" и от 21 марта 1994 г. N 557 "О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления". В последующем принят ряд федеральных законов и более 1300 нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере местного самоуправления. В 1996-1999 годах реализовывались мероприятия Федеральной программы государственной поддержки местного самоуправления, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 г. N 1251. Основной целью указанной Программы, принятой в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", являлось обеспечение становления и развития самоуправления населения Российской Федерации путем создания основ для формирования власти на муниципальном уровне при условии достижения муниципальными образованиями финансово-экономической самостоятельности. В основном поставленная цель достигнута: приняты основополагающие законы, определена территория муниципальных образований, сформированы органы местного самоуправления. В связи с этим в настоящее время необходимо ставить и решать вопросы совершенствования правовой, территориальной и организационной основ местного самоуправления, в том числе вопросы разработки предложений по систематизации, а в дальнейшем - по кодификации законодательства в области местного самоуправления, методических рекомендаций по оптимизации территорий муниципальных образований и структур органов местного самоуправления. Кроме того, в ходе реализации мероприятий Программы были созданы основы системы государственной поддержки местного самоуправления. На современном этапе требуется ее развитие, укрепление материальной, технической и кадровой базы, создание системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления, сетей региональных центров научной и информационной поддержки местного самоуправления. В 1996-1999 годах разработано значительное количество методик и технологий в области финансовой и экономической деятельности органов местного самоуправления, которые были апробированы и внедрены в ряде муниципальных образований, входящих в систему опорных зон. Эти методики и технологии позволяют существенно повысить эффективность управления финансовыми и материальными ресурсами муниципальных образований. В целях максимального использования всех имеющихся местных ресурсов для улучшения социально-экономического развития муниципальных образований необходимо широкое распространение этих методик и технологий. Значительно меньше внимания в указанный период было уделено работе с населением, вовлечению его в решение местных вопросов, взаимодействию местной власти и населения. Без постоянной поддержки со стороны государства муниципальные образования не смогут эффективно участвовать в проведении реформ, в укреплении российской государственности, в удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения, тем более что государственная поддержка развития местного самоуправления является законодательно установленной обязанностью органов государственной власти. Поэтому необходимо осуществление мер, обеспечивающих углубление реформы местного самоуправления, планомерный переход от поддержки государством становления власти на муниципальном уровне к поддержке социально-экономического развития муниципальных образований, реализации в полном объеме конституционных полномочий местного самоуправления. 2. В Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления (далее именуется Программа) определены основные направления государственной поддержки развития муниципальных образований и реализации конституционных полномочий местного самоуправления. 3. Программа призвана способствовать осуществлению государственной политики в отношении местного самоуправления, активному проведению социально-экономической и политической реформ на муниципальном уровне. II. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы 4. Главной целью Программы является формирование условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований, эффективной реализации конституционных полномочий местного самоуправления. 5. Основными задачами Программы являются: а) совершенствование нормативной правовой базы местного самоуправления как на федеральном, так и на региональном уровнях, создание необходимых предпосылок для формирования на этой основе собственной нормативной правовой базы муниципальных образований; б) совершенствование территориальных и организационных основ местного самоуправления; в) выработка механизма эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами государственной власти; г) создание условий для финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований, в том числе совершенствование системы налогового и бюджетного регулирования, позволяющих стабильно обеспечивать минимальные местные бюджеты путем закрепления на постоянной основе доходных источников муниципальных образований для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов; д) совершенствование межбюджетных отношений, имеющее конечной целью выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований на основе единой методики расчетов, включающей обязательный учет государственных минимальных социальных стандартов; е) финансовое обеспечение реализуемых органами местного самоуправления конституционных полномочий, в том числе отдельных государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления, и решений органов государственной власти, влекущих дополнительные расходы местных бюджетов; ж) создание условий для завершения передачи отдельных категорий объектов, находящихся в государственной собственности, в муниципальную собственность муниципальных образований; з) реализация права собственности муниципальных образований на землю; и) выработка рекомендаций, методик и технологий, способствующих оптимизации территорий муниципальных образований и структур органов местного самоуправления, эффективному управлению бюджетным процессом, муниципальной собственностью, муниципальным хозяйством в целом, комплексным социально-экономическим развитием муниципальных образований, устойчивому взаимодействию органов государственной власти и органов местного самоуправления, повышению качества профессиональной подготовки муниципальных служащих; к) развитие государственной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления; л) обеспечение создания эффективной системы взаимодействия органов местного самоуправления с населением, обеспечивающей участие последнего в местном самоуправлении и контроль со стороны населения за деятельностью органов местного самоуправления; м) создание условий для формирования и реализации инвестиционных проектов и программ социально-экономического развития муниципальных образований; н) разработка и реализация федеральных инвестиционных проектов и программ социально-экономического развития муниципальных образований; о) обеспечение исполнения законодательства о местном самоуправлении; п) содействие информационному обеспечению местного самоуправления. 6. Предусматриваются два основных этапа исполнения Программы: первый этап (2000-2002 годы) - создание базовых условий для развития муниципальных образований и реализации конституционных полномочий местного самоуправления; второй этап (2003-2014 годы) - выполнение программных мероприятий, направленных на кодификацию законодательства о местном самоуправлении, а также на решение задач инвестиционного характера, способных обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие муниципалитетов и существенное повышение жизненного уровня населения. III. Мероприятия по государственной поддержке местного самоуправления 7. Для обеспечения государственной поддержки местного самоуправления необходимо осуществление следующих мероприятий: а) анализ федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных нормативных правовых актов и внесение предложений по их совершенствованию, разработка проектов федеральных нормативных правовых актов, модельных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; б) анализ межбюджетных отношений, выработка предложений по их совершенствованию; разработка государственных минимальных социальных стандартов, социальных норм и нормативов, а также рекомендаций по установлению нормативов минимальной бюджетной обеспеченности; в) разработка и реализация целевых инвестиционных подпрограмм, способствующих реализации конституционных основ местного самоуправления и развитию муниципальных образований; г) разработка и внедрение методик и технологий управления муниципальным хозяйством, муниципальной собственностью, бюджетным процессом в муниципальных образованиях, совершенствование территориальной и организационной основ местного самоуправления, подготовка кадров для органов местного самоуправления; д) создание систем информационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления, разработка предложений по созданию муниципальных информационных систем; е) разработка предложений по формированию системы подготовки кадров для органов местного самоуправления, совершенствование государственных образовательных стандартов, программ, создание учебно-методических пособий, осуществление учебных мероприятий; ж) создание и совершенствование систем информирования населения о сущности, преимуществах, принципах и задачах местного самоуправления, о деятельности органов местного самоуправления. В связи с тем, что муниципальные образования существенно отличаются друг от друга, в том числе по размерам территории, количеству населения, экономическому потенциалу, географическим и климатическим условиям, а также учитывая ограниченность средств федерального бюджета, направляемых на реализацию мероприятий Программы, отработка конкретных методик, технологий, методических рекомендаций, создание пилотных центров научной, информационной и кадровой поддержки местного самоуправления проводятся на базе опорных зон, формируемых из муниципальных образований различных типов и в различных регионах в соответствии с разработанной методологией. IV. Основные направления и механизмы реализации Программы 8. Программой предусматриваются следующие основные направления государственной поддержки развития муниципальных образований и реализации конституционных полномочий местного самоуправления: а) совершенствование правовой основы местного самоуправления, включающее регулирование организационной, финансовой и хозяйственной самостоятельности местного самоуправления при решении вопросов местного значения; б) обеспечение рациональной организационной поддержки муниципальных образований и создание условий для эффективной реализации органами местного самоуправления своих полномочий; в) создание условий для финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований; г) совершенствование системы научно-методической и организационно-методической поддержки развития муниципальных образований и обеспечение ее эффективного функционирования; д) обеспечение функционирования системы подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров для органов местного самоуправления и ее совершенствование; е) информационная поддержка местного самоуправления и создание благоприятных условий для стабильной социально-политической обстановки в муниципальных образованиях. 9. В целях совершенствования правовой основы местного самоуправления необходимо законодательным путем решить следующие вопросы: а) порядок передачи объектов государственной собственности, включая землю, в муниципальную собственность; б) порядок установления государственных минимальных социальных стандартов и нормативов минимального бюджетного обеспечения муниципальных образований; в) закрепление за местными бюджетами на долговременной и постоянной основе налоговых поступлений, обеспечивающих финансовую самостоятельность органов местного самоуправления; г) порядок расчета и передачи органам местного самоуправления средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий; д) порядок расчета и компенсации органам местного самоуправления средств на исполнение ими решений органов государственной власти, влекущих дополнительные расходы или снижающих доходы местных бюджетов; е) контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий; ж) основы статуса выборного лица местного самоуправления; з) организация и деятельность муниципальных органов охраны общественного порядка и их взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; и) уточнение полномочий органов местного самоуправления и выработка на их основе направлений рационального расходования средств местных бюджетов; к) особенности создания и функционирования муниципальных предприятий. Мероприятия по государственной поддержке развития муниципальных образований и созданию условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления в области совершенствования правовой основы местного самоуправления на 2000-2002 годы предусмотрены приложением N 1. 10. Рациональная организация местного самоуправления, взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления и обмен информацией на всех уровнях государственной власти являются необходимыми условиями для устойчивого развития муниципальных образований, эффективной реализации органами местного самоуправления своих полномочий. Совершенствование организационных основ местного самоуправления потребует: а) развития системы государственного контроля за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами законодательных актов Российской Федерации о местном самоуправлении и нормативно-правовых актов муниципальных образований; б) изучения опыта организации местного самоуправления как в Российской Федерации, так и за рубежом; в) научно обоснованного подхода к установлению территорий муниципальных образований и созданию структур органов местного самоуправления; г) установления принципов организации структур управления муниципальным хозяйством; д) разработки и внедрения механизмов эффективного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления; е) обеспечения деятельности системы информационной поддержки местного самоуправления. Мероприятия по государственной поддержке развития муниципальных образований и созданию условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления в организационной сфере на 2000-2002 годы предусмотрены приложением N 2. 11. Самостоятельная финансово-хозяйственная деятельность органов местного самоуправления создает необходимые условия для удовлетворения основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Для повышения ее эффективности со стороны государства необходимы: а) совершенствование межбюджетных отношений; б) создание условий для формирования и развития муниципального хозяйства; в) методическая помощь в решении вопросов формирования и исполнения местных бюджетов, управления муниципальной собственностью и муниципальным хозяйством, формирования муниципальной инвестиционной политики, муниципальной политики в кредитной сфере, муниципальной политики поддержки развития малого и среднего предпринимательства, а также создания конкурентной среды в сфере предоставления услуг населению в муниципальных образованиях. Мероприятия по государственной поддержке развития муниципальных образований и созданию условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления в финансово-экономической сфере на 2000-2002 годы предусмотрены приложением N 3. 12. Решение проблем, возникающих в ходе становления и развития местного самоуправления, обеспечения устойчивого развития муниципальных образований, требует их глубокой научно-методической проработки. В связи с этим необходима развитая научно-методическая база местного самоуправления на федеральном и региональном уровнях. Мероприятия по государственной поддержке развития муниципальных образований и созданию условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления в сфере научно-методического обеспечения на 2000-2002 годы предусмотрены приложением N 4. 13. В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, их наиболее полного участия в разработке и реализации планов и программ развития муниципальных образований необходимо обеспечение функционирования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления и ее совершенствование. В рамках Программы предлагается осуществлять: а) совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления, включающей довузовское и послевузовское обучение основам местного самоуправления; б) формирование федерального, регионального и муниципального заказов на подготовку, переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих; в) разработку и утверждение государственных образовательных стандартов, выполнение базовых учебных планов и программ по специальности "Государственное и муниципальное управление"; г) издание и распространение научной и учебно-методической литературы, касающейся подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления, а также методической литературы по вопросам организации муниципальной службы и работы с кадрами в органах местного самоуправления. Мероприятия по государственной поддержке развития муниципальных образований и созданию условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления в кадровой сфере на 2000-2002 годы предусмотрены приложением N 5. 14. Становление реального местного самоуправления, предполагающего активное участие населения в решении конкретных вопросов местного значения, поддержку органов местного самоуправления, оказываемую населением, и контроль за их деятельностью, возможно осуществить только при наличии отлаженной информационной системы информирования населения и благоприятной социально-политической обстановки в муниципальных образованиях. Для их создания необходимо: формирование системы взаимодействия органов местного самоуправления с населением; создание региональных и муниципальных систем информирования населения об основных направлениях политики органов государственной власти и органов местного самоуправления, доведения до сведения граждан существа принимаемых нормативных правовых актов; создание условий для формирования в муниципальных образованиях структур гражданского общества, способствующих участию населения в осуществлении местного самоуправления. Мероприятия по государственной поддержке развития муниципальных образований и созданию условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления в социально-политической сфере на 2000-2002 годы предусмотрены приложением N 6. V. Ресурсное обеспечение Программы 15. Финансирование Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета и по согласованию - средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств союзов и ассоциаций муниципальных образований. При этом предполагается также использование средств международных организаций в рамках осуществляемых ими проектов поддержки развития местного самоуправления в странах с переходной экономикой. Совместное финансирование мероприятий Программы осуществляется на основании отдельных договоров. VI. Организация исполнения Программы и контроль за ходом ее реализации 16. Основными исполнителями Программы являются федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, союзы и ассоциации муниципальных образований. 17. Организация исполнения Программы осуществляется рабочей комиссией по управлению Программой, в состав которой входят представители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Для экспертизы разрабатываемых в ходе выполнения мероприятий Программы документов, материалов и оценки эффективности использования бюджетных средств рабочей комиссией по управлению Программой формируются экспертные группы по мероприятиям Программы из ведущих специалистов в соответствующих областях. Контроль за исполнением Программы возлагается на Министерство по делам федерации и национальностей Российской Федерации. VII. Оценка эффективности реализации Программы 18. Финансирование мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета предусматривается в следующем объеме: в 2000-2002 годах - 160 млн. рублей, в том числе на 2000 год - 20 млн. рублей; в 2003-2014 годах с учетом представляемых в установленном порядке предложений Министерства по делам федерации и национальностей Российской Федерации. Организация в рамках Программы работ, обеспечивающих переход на новые методики и технологии муниципального управления в муниципальных образованиях различных типов и в различных регионах, их широкое внедрение и подготовка соответствующих специалистов, возможна при условии финансирования за счет средств федерального бюджета. В связи с тем, что муниципальные образования отличаются друг от друга по размерам территории, численности населения, экономическому потенциалу, географическим и климатическим условиям, а средства федерального бюджета, направляемые на реализацию мероприятий Программы, ограничены, отработка конкретных методик, технологий, методических рекомендаций и создание пилотных центров научной, информационной и кадровой поддержки местного самоуправления проводятся на основе системы опорных зон, формируемых из муниципальных образований различных типов и в разных регионах в соответствии с разрабатываемой типологией. Программу предполагается реализовать в 176 опорных зонах. Потребность финансовых средств на 2000 год по основным направлениям Программы составляет 20 млн. рублей, из них: на научно-методическую поддержку местного самоуправления, экспертизу разработок Программы (по договорам с исполнителями) - 8,2 млн. рублей; на внедрение методик и технологий управления местными бюджетами в муниципальных образованиях - 3,52 млн. рублей; на систему подготовки и переподготовки кадров (дистанционное обучение в муниципальных образованиях, без отрыва от основной работы, с использованием электронных программных средств удаленного доступа к базам информации) - 2,5 млн. рублей; на информационную поддержку местного самоуправления по созданию муниципальных информационных систем - 4,02 млн. рублей; на издание научно-методической литературы для муниципальных образований - 1,76 млн. рублей. Таким образом, реализация Программы при условии финансовой поддержки со стороны государства позволит осуществить дальнейшую реформу местного самоуправления. _________ Приложение N 1 к Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления Мероприятия в сфере правового обеспечения ------------------------------------------------------------------- | Исполнитель | Срок | | исполнения ------------------------------------------------------------------- 1. Изучение и анализ Миннац России, Минфин постоянно состояния правового России, регулирования субъектами Минэкономики России, Российской Федерации вопросов Минтруд организации и деятельности России, Минюст России с местного самоуправления, участием включая вопросы установления органов исполнительной территорий муниципальных власти образований и структур субъектов Российской органов местного Федерации, самоуправления, организации Конгресса муниципальных муниципальной службы, образований создания условий для Российской Федерации, финансово-экономической союзов самостоятельности и ассоциаций муниципальных образований муниципальных образований 2. Создание информационной Миннац России постоянно базы данных и организация изучения нормативных правовых актов муниципальных образований, выявление тенденций в развитии муниципального нормотворчества 3. Разработка предложений Миннац России, Минюст I квартал по систематизации России 2000 г. муниципальных нормативных с участием Конгресса правовых актов муниципальных образований Российской Федерации, союзов и ассоциаций муниципальных образований 4. Разработка предложений Миннац России, Минюст IV квартал по совершенствованию России 2000 г. федерального законодательства с участием Конгресса по вопросам местного муниципальных самоуправления образований Российской Федерации, союзов и ассоциаций муниципальных образований 5. Разработка предложений Миннац России, Минфин IV квартал по формированию правовой России, 2000 г. основы Минэкономики России, финансово-экономической Мингосимущество самостоятельности России, Минюст России, муниципальных образований, в МНС России с участием том числе: органов по закреплению за местными государственной власти бюджетами доходных источников субъектов (налоговых и иных, Российской Федерации, неналоговых поступлений), Конгресса соразмерных полномочиям муниципальных органов местного образований самоуправления Российской Федерации, соответствующих муниципальных союзов и ассоциаций образований; муниципальных по разграничению образований компетенций по доходам и расходам между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами; по формированию бюджетов муниципальных образований по стабильным нормативам; по формированию муниципального бюджета текущих расходов и бюджета развития муниципального образования; по оптимизации структуры местных налогов и сборов, в том числе расширению местной налоговой базы и совершенствованию системы налоговых льгот; по определению критериев отнесения объектов недвижимости к муниципальной собственности и порядка правового оформления права собственности муниципальных образований; по выработке единых принципов взаимодействия государства и муниципальных образований, в том числе по обеспечению эффективного использования государственных средств, переданных в целях реализации отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень, и установлению минимальных государственных социальных стандартов; по разработке концепции развития рынка недвижимости и инвестиционной политики, обеспечивающей привлечение доходов населения и ориентированной на участие в нем представителей малого и среднего бизнеса 6. Разработка предложений Миннац России, Минюст I квартал по совершенствованию России 2001 г. муниципального с участием Конгресса нормотворчества, устранению муниципальных противоречий законодательству образований Российской в правовых актах органов Федерации, местного самоуправления союзов и ассоциаций муниципальных образований 7. Разработка модельных Миннац России, Минюст IV квартал законов субъектов Российской России 2001 г. Федерации по вопросам местного самоуправления 8. Разработка модельных Миннац России, Минюст IV квартал нормативных правовых актов России 2001 г. органов местного с участием Конгресса самоуправления муниципальных образований Российской Федерации, союзов и ассоциаций муниципальных образований 9. Разработка предложений Миннац России, III по устранению противоречий в Минэкономики квартал законодательстве, России, Минфин России, 2002 г. регулирующем вопросы местного Центральная самоуправления, а также по избирательная комиссия устранению неоднозначности (по согласованию), отдельных правовых норм и по Минюст России внесению изменений в нормы, с участием Конгресса сдерживающие становление и муниципальных развитие местного образований Российской самоуправления, Федерации, социально-экономическое союзов и ассоциаций развитие муниципальных муниципальных образований образований 10. Разработка Миннац России, Минюст IV квартал систематизированного сборника России 2002 г. федерального законодательства с участием Конгресса по вопросам местного муниципальных самоуправления с образований Российской комментариями Федерации, союзов и ассоциаций муниципальных образований 11. Разработка Миннац России, IV квартал рекомендаций по Минэкономики 2002 г. совершенствованию России, Минфин России, законодательства субъектов Минтруд Российской Федерации в части России, Центральная регулирования вопросов избирательная организации и деятельности комиссия (по местного самоуправления, в согласованию), том числе вопросов Минюст России с участием территориальной и структурной Конгресса организации муниципальных муниципальных образований, организации образований муниципальной службы, Российской создания условий для Федерации, союзов финансово-экономической и ассоциаций самостоятельности муниципальных муниципальных образований образований _____________ Приложение N 2 к Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления Мероприятия в организационной сфере ------------------------------------------------------------------- | Исполнитель | Срок | | исполнения ------------------------------------------------------------------- 1. Изучение и анализ Миннац России с участием постоянно состояния органов территориальных основ исполнительной власти муниципальных субъектов образований и структуры Российской Федерации, органов местного союзов и ассоциаций самоуправления в муниципальных образований субъектах Российской Федерации 2. Разработка Миннац России с участием II квартал типологии муниципальных органов 2000 г. образований исполнительной власти субъектов Российской Федерации, союзов и ассоциаций муниципальных образований 3. Разработка Миннац России с участием III предложений по органов квартал оптимизации исполнительной власти 2000 г. территориальных основ субъектов местного самоуправления Российской Федерации, союзов и ассоциаций муниципальных образований 4. Разработка Миннац России, Минэкономики IV квартал предложений по России 2000 г. формированию структуры с участием союзов и управления ассоциаций муниципальным муниципальных образований хозяйством 5. Разработка Миннац России, Госстрой IV квартал рекомендаций по России 2000 г. совершенствованию с участием союзов и управления жилищным и ассоциаций коммунальным хозяйством муниципальных образований в муниципальных образованиях 6. Разработка Миннац России, IV квартал рекомендаций по Минобразование 2000 г. совершенствованию России, Минздрав России, управления Минкультуры социально-культурной России с участием союзов и сферой в муниципальных ассоциаций образованиях муниципальных образований 7. Разработка Минтруд России, Миннац IV квартал рекомендаций по России 2000 г. развитию муниципальной с участием органов системы социальной исполнительной поддержки и содействия власти субъектов Российской занятости населения Федерации, союзов и ассоциаций муниципальных образований 8. Разработка Миннац России с участием IV квартал механизмов эффективного органов 2000 г. взаимодействия органов исполнительной власти государственной власти субъектов и органов местного Российской Федерации, самоуправления союзов и ассоциаций муниципальных образований 9. Разработка МВД России, Миннац России с I квартал рекомендаций по участием 2001 г. созданию и организации органов исполнительной деятельности власти муниципальной пожарной субъектов Российской службы Федерации, союзов и ассоциаций муниципальных образований 10. Разработка МВД России, Миннац России с II квартал предложений по участием 2001 г. совершенствованию органов исполнительной правовой базы, созданию власти и организации субъектов Российской деятельности Федерации, муниципальных органов союзов и ассоциаций охраны общественного муниципальных порядка образований 11. Развитие и Миннац России, Минсвязи IV квартал обеспечение России, 2001 г. деятельности системы МПТР России, Госкомстат информационной России поддержки местного с участием органов самоуправления исполнительной власти субъектов Российской Федерации, союзов и ассоциаций муниципальных образований _____________ Приложение N 3 к Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления Мероприятия в финансово-экономической сфере ------------------------------------------------------------------- | Исполнитель | Срок | | исполнения ------------------------------------------------------------------- 1. Разработка критериев Госкомзем России, I квартал отнесения земель к Мингосимущество 2000 г. муниципальной собственности, России, Госстрой России, создание механизмов передачи Миннац России с участием земель в муниципальную органов исполнительной собственность и разработка власти субъектов предложений по развитию Российской Федерации, системы учета недвижимости в союзов и ассоциаций муниципальных образованиях муниципальных образований 2. Разработка Минфин России, Миннац IV квартал рекомендаций по формированию России с участием 2000 г. и реализации бюджетной и союзов и ассоциаций финансовой политики муниципальных муниципальных образований образований 3. Разработка и апробация в муниципальных образованиях, входящих в систему опорных зон: а) рекомендаций по Минфин России, Миннац II квартал совершенствованию системы России, 2000 г. межбюджетных отношений Минэкономики России с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, союзов и ассоциаций муниципальных образований б) методик эффективной Минфин России, IV квартал организации местных бюджетов Минэкономики 2001 г. России, Миннац России в) предложений по Миннац России, IV квартал формированию муниципальной Минэкономики 2001 г. инвестиционной политики России с участием союзов и ассоциаций муниципальных образований г) методик эффективного Миннац России, IV квартал управления муниципальной Мингосимущество 2001 г. собственностью России с участием союзов и ассоциаций муниципальных образований д) предложений по Минфин России, Миннац IV квартал формированию муниципальной России, ФКЦБ России с 2001 г. политики в области кредитных участием союзов отношений и ассоциаций муниципальных образований е) инновационных Миннац России, Госстрой IV квартал технологий в области России, Минэкономики 2001 г. муниципального хозяйства России с участием союзов и ассоциаций муниципальных образований ж) предложений по Минэкономики России, IV квартал формированию муниципальной Миннац России, МАП 2001 г. политики поддержки развития России, Госстрой малого и среднего России с участием союзов предпринимательства и ассоциаций муниципальных образований 4. Разработка Госстрой России, Миннац IV квартал рекомендаций по управлению России, Минэкономики 2002 г. муниципальным хозяйством России с участием союзов и ассоциаций муниципальных образований 5. Разработка предложений Миннац России, Госстрой II квартал по формированию конкурентной России, МАП России с 2001 г. среды в сфере предоставления участием союзов услуг населению и ассоциаций муниципальных образований муниципальных образований 6. Разработка Госстрой России, Миннац IV квартал рекомендаций по проведению России 2002 г. реформы жилищного и коммунального хозяйства в муниципальных образованиях 7. Разработка предложений Минтранс России, IV квартал по государственной поддержке Минздрав России, 2002 г. развития в муниципальных Минобразование образованиях: России, Минкультуры транспортной России, инфраструктуры; Госкомстат России, системы муниципального Минтруд России, здравоохранения; Миннац России дошкольного, основного общего и профессионального образования; муниципальной системы муниципальных учреждений культуры, физической культуры и спорта; муниципальных информационных систем; муниципальной статистики; муниципальной системы социальной поддержки населения _____________ Приложение N 4 к Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления Мероприятия в научно-методической сфере ------------------------------------------------------------------- | | Срок | Исполнитель | исполнения ------------------------------------------------------------------- 1. Научно-методическое Миннац России с постоянно обеспечение оптимизации участием территорий муниципальных федеральных и образований и структур региональных органов местного научно-методических самоуправления центров 2. Научно-методическое Миннац России, постоянно обеспечение эффективного Минфин управления бюджетным России с участием процессом в муниципальных федеральных образованиях и региональных научно-методических центров 3. Научно-методическое Миннац России, постоянно обеспечение эффективного Минэкономики управления муниципальным России, хозяйством, муниципальной Мингосимущество собственностью России с участием федеральных и региональных научно-методических центров 4. Научно-методическое Минэкономики России, постоянно обеспечение эффективного Миннац управления комплексным России с участием социально-экономическим федеральных развитием муниципальных и региональных образований научно-методических центров 5. Научно-методическое Миннац России с постоянно обеспечение устойчивого участием взаимодействия органов федеральных и государственной власти и региональных органов местного научно-методических самоуправления центров 6. Разработка предложений Миннац России I квартал по формированию совместно 2000 г. научно-методического с органами обеспечения развития исполнительной муниципальных образований в власти субъектов субъектах Российской Российской Федерации Федерации, Конгрессом муниципальных образований Российской Федерации, союзами и ассоциациями муниципальных образований 7. Научно-методическое Минобразование IV квартал обеспечение России, 2000 г. совершенствования Миннац России с образовательных стандартов участием по специальности федеральных и "Государственное и региональных муниципальное управление" научно-методических центров 8. Завершение Миннац России с IV квартал формирования участием 2001 г. научно-методического Конгресса обеспечения развития муниципальных муниципальных образований на образований федеральном уровне Российской Федерации, союзов и ассоциаций муниципальных образований 9. Научно-методическое Минобразование IV квартал обеспечение разработки России, 2001 г. базовых учебных планов и Миннац России с программ для подготовки, участием переподготовки и повышения федеральных и квалификации кадров для региональных органов местного научно-методических самоуправления центров 10. Научно-методическое Минобразование IV квартал обеспечение разработки России, 2002 г. учебно-методических Миннац России с материалов для подготовки, участием переподготовки и повышения федеральных и квалификации кадров для региональных органов местного научно-методических самоуправления центров 11. Научно-методическое Минобразование IV квартал обеспечение создания системы России, 2002 г. подготовки, переподготовки и Миннац России с повышения квалификации участием кадров для органов местного федеральных и самоуправления региональных научно-методических центров _____________ Приложение N 5 к Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления Мероприятия в сфере кадрового обеспечения ------------------------------------------------------------------- | Исполнитель | Срок | | исполнения ------------------------------------------------------------------- 1. Организация изучения Миннац России с постоянно и анализ состояния кадровой участием обеспеченности органов органов исполнительной местного самоуправления власти субъектов Российской Федерации, Конгресса муниципальных образований Российской Федерации, союзов и ассоциаций муниципальных образований 2. Издание и Минобразование России, постоянно распространение научной и Миннац России (по плану учебно-методической издательских литературы для подготовки, работ) переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления 3. Разработка методик Минобразование России, II квартал расчета потребности в Миннац России с 2001 г. кадрах для органов местного участием федеральных самоуправления и региональных научно-методических центров 4. Разработка Минтруд России, Миннац II квартал рекомендаций по организации России 2001 г. муниципальной службы, работе с кадрами в органах местного самоуправления 5. Завершение Миннац России, Минсвязи II квартал формирования системы России 2001 г. дистанционного консультирования по вопросам организации и деятельности местного самоуправления 6. Разработка Минобразование России, IV квартал предложений по формированию Миннац России с 2001 г.

федерального, регионального участием органов и муниципального заказов на исполнительной власти подготовку, переподготовку субъектов и повышение квалификации Российской Федерации, муниципальных служащих Конгресса муниципальных образований Российской Федерации, союзов и ассоциаций муниципальных образований 7. Разработка проектов Минобразование России, IV квартал государственных Миннац России 2001 г. образовательных стандартов по специальности "Государственное и муниципальное управление" 8. Разработка базовых Минобразование России, III квартал учебных планов и программ Миннац России 2002 г. для подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления 9. Разработка и Минобразование России, IV квартал реализация предложений по Миннац России 2002 г. совершенствованию системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления, включающей довузовское и послевузовское образование, в том числе на основе средств дистанционного обучения 10. Разработка Минобразование России, IV квартал учебно-методических пособий Миннац России 2002 г. для подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления 11. Формирование системы Миннац России, IV квартал средств дистанционного Минобразование 2002 г. обучения кадров для органов России, Минсвязи России местного самоуправления ______________ Приложение N 6 к Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления Мероприятия в социально-политической сфере ------------------------------------------------------------------- |Исполнитель |Срок | |исполнения ------------------------------------------------------------------- 1. Разработка Миннац России, I квартал рекомендаций по применению Центральная 2000 г. различных избирательных избирательная систем и технологий при комиссия проведении муниципальных (по согласованию) с выборов участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Конгресса муниципальных образований Российской Федерации, союзов и ассоциаций муниципальных образований 2. Разработка Миннац России, II квартал рекомендаций по организации Центральная 2000 г. территориального избирательная общественного самоуправления комиссия (по согласованию) с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Конгресса муниципальных образований Российской Федерации, союзов и ассоциаций муниципальных образований 3. Разработка Миннац России, II квартал рекомендаций по организации Центральная 2000 г. собраний (сходов) граждан в избирательная муниципальных образованиях комиссия (по согласованию) с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Конгресса муниципальных образований Российской Федерации, союзов и ассоциаций муниципальных образований 4. Разработка Миннац России, II квартал рекомендаций по реализации Минюст России 2000 г. права населения с участием муниципальных образований на Конгресса народную правотворческую муниципальных инициативу образований Российской Федерации, союзов и ассоциаций муниципальных образований 5. Разработка Миннац России с II квартал рекомендаций по работе участием органов 2000 г. органов и должностных лиц исполнительной местного самоуправления с власти субъектов обращениями граждан Российской Федерации, Конгресса муниципальных образований Российской Федерации, союзов и ассоциаций муниципальных образований 6. Разработка Миннац России, III квартал рекомендаций по поддержке Центральная 2000 г. гражданских инициатив избирательная населения муниципальных комиссия образований в решении с участием Конгресса вопросов местного значения муниципальных образований Российской Федерации, союзов и ассоциаций муниципальных образований 7. Разработка Миннац России с III квартал рекомендаций по формированию участием 2000 г. структур гражданского Конгресса общества в муниципальных муниципальных образованиях, способствующих образований участию населения в Российской осуществлении местного Федерации, союзов и самоуправления ассоциаций муниципальных образований 8. Разработка Миннац России, МПТР III квартал рекомендаций по созданию России 2000 г. систем информационной с участием органов поддержки местного исполнительной самоуправления, в том числе власти субъектов разъяснение населению Российской конституционных основ Федерации, местного самоуправления, Конгресса информирование его о ходе и муниципальных проблемах реформы местного образований самоуправления, о роли Российской населения в создании системы Федерации, общественного контроля за союзов и ассоциаций деятельностью органов муниципальных местного самоуправления образований 9. Разработка предложений Миннац России, МПТР IV квартал по созданию федеральной России 2000 г. системы информирования населения о реализации государственной политики развития местного самоуправления, существе принимаемых органами государственной власти решений 10. Разработка Миннац России с III квартал рекомендаций по формированию участием 2001 г. системы взаимодействия Конгресса органов местного муниципальных самоуправления с населением образований Российской Федерации, союзов и ассоциаций муниципальных образований _____________