Об утверждении Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, состава, сроков и порядка работы конкурсных комиссий Федеральной налоговой службы

ПРИКАЗ Федеральной налоговой службы от 15 апреля 2009 г. N ММ-7-4/241@ Об утверждении Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, состава, сроков и порядка работы конкурсных комиссий Федеральной налоговой службы Зарегистрирован Минюстом России 26 мая 2009 г. Регистрационный N 13994 В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3215; 2006, N 6, ст. 636; 2007, N 10, ст. 1151; N 16, ст. 1828; N 49, ст. 6070; 2008, N 13, ст. 1186; N 30, ст. 3616; N 52, ст. 6235) и Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 6, ст. 439) приказываю: 1. Утвердить: Методику проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе (приложение N 1); состав, сроки и порядок работы конкурсных комиссий Федеральной налоговой службы (приложение N 2). 2. Руководителям территориальных органов Федеральной налоговой службы обеспечить выполнение требований настоящего приказа. 3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой. Руководитель Федеральной налоговой службы М.П.Мокрецов СОГЛАСОВАНО Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Министр финансов Российской Федерации А.Л.Кудрин _____________ Приложение N 1 М Е Т О Д И К А проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе 1. Настоящая Методика проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе (далее - Методика) определяет порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в центральном аппарате Федеральной налоговой службы (далее - ФНС России), территориальных налоговых органах для замещения должности государственной гражданской службы (далее - конкурс), а также порядок создания и работы конкурсных комиссий по проведению конкурса. 2. Основными задачами проведения конкурса являются: обеспечение конституционного права граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной гражданской службе (далее - гражданская служба); обеспечение права государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы и ее территориальных органов (далее - гражданские служащие) на должностной рост на конкурсной основе; определение победителя для назначения на вакантную должность гражданской службы; формирование на конкурсной основе кадрового резерва ФНС России, территориальных налоговых органов (далее - налоговые органы) для замещения должностей гражданской службы (далее - кадровый резерв). 3. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня кандидатов для замещения вакантной должности гражданской службы, их соответствия квалификационным требованиям к этой должности и определении победителя. 4. Решение об объявлении конкурса принимается руководителем ФНС России, руководителем (начальником) территориального налогового органа (далее - представитель нанимателя) на основании мотивированного доклада руководителя подразделения, отвечающего за вопросы государственной службы и кадров (далее - служба кадров), и оформляется ведомственным правовым актом (приказом). 5. Конкурс не проводится: а) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)"; б) при заключении срочного служебного контракта; в) при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 28, частями 1, 2 и 3 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"; г) при назначении на должность гражданской службы гражданина (гражданского служащего), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе. 6. Конкурс может не проводиться: а) при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому указом Президента Российской Федерации; б) при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы. 7. Конкурс проводится в два этапа. 8. На первом этапе осуществляются: а) подготовка и публикация объявления о приеме документов для участия в конкурсе; б) проверка представленных документов и достоверности сведений, представленных гражданином (гражданским служащим). 9. Объявление о приеме документов для участия в конкурсе публикуется не менее чем в одном периодическом печатном издании. Информация о проведении конкурса размещается на официальном сайте налогового органа в глобальной информационной сети Интернет. Ответственным за организацию размещения объявления и информации о проведении конкурса является председатель конкурсной комиссии. В публикуемом объявлении о приеме документов для участия в конкурсе должны содержаться информация о наименовании должности гражданской службы, требованиях, предъявляемых к претенденту на замещение этой должности, месте и времени приема документов, подлежащих представлению, сроке, до истечения которого принимаются документы, а также сведения об источнике подробной информации о конкурсе (телефон, факс, электронный адрес сайта налогового органа в глобальной информационной сети Интернет). На сайте налогового органа в глобальной информационной сети Интернет размещается следующая информация о конкурсе: наименование должности гражданской службы; место прохождения гражданской службы; требования, предъявляемые к претенденту на замещение должности гражданской службы; условия прохождения гражданской службы; перечень, а также место и время приема документов, подлежащих представлению для участия в конкурсе; срок, до истечения которого принимаются указанные документы; предполагаемая дата проведения конкурса, место и порядок его проведения; информация о необходимости оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну; другие информационные материалы. 10. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 6, ст. 439) право на участие в конкурсе имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие установленным законодательством Российской Федерации о гражданской службе квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы. 11. Гражданин (гражданский служащий), изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в службу кадров следующие документы: а) личное заявление; б) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2005 г. N 667-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 22, ст. 2192), с приложением фотографий; в) копию паспорта или заменяющего его документа (подлинник соответствующего документа предъявляется лично по прибытии на конкурс); г) документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию: копию трудовой книжки (за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые) или иные документы, подтверждающие служебную (трудовую) деятельность, заверенные в установленном порядке; копии документов о профессиональном образовании, а также по желанию гражданина (гражданского служащего) - о дополнительном профессиональном образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровой службой по месту работы (службы); д) документ об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению; е) копию страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования (за исключением случаев, когда трудовая (служебная) деятельность осуществляется впервые); ж) копию свидетельства о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации; з) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера по форме, установленной указом Президента Российской Федерации; и) копии документов воинского учета (для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу); к) копии свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния; л) при наличии - документ, подтверждающий допуск к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну; м) иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. 12. Служба кадров обеспечивает гражданскому служащему получение всех необходимых документов для участия в конкурсе. 13. Документы, необходимые для участия в конкурсе, представляются в службу кадров в течение 30 дней со дня опубликования объявления об их приеме. Несвоевременное представление документов, представление их не в полном объеме или с нарушением правил оформления без уважительной причины являются основанием для отказа в их приеме. При наличии уважительной причины представитель нанимателя вправе перенести сроки их приема. Заявления граждан (гражданских служащих), изъявивших желание участвовать в конкурсе, регистрируются службой кадров в электронном виде или в журнале учета участников конкурса. 14. После представления гражданином всех необходимых для участия в конкурсе документов служба кадров организует проверку достоверности сведений, содержащихся в документах. Проверка достоверности сведений, представленных гражданским служащим, осуществляется только в случае его участия в конкурсе на замещение вакантной должности гражданской службы, относящейся к высшей группе должностей гражданской службы. 15. На основании представленных документов конкурсная комиссия принимает решение о допуске кандидатов к участию в конкурсе, оформленное протоколом (приложение N 1). 16. С согласия гражданина (гражданского служащего) проводится процедура оформления его допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой проводится конкурс, связано с использованием таких сведений. При отказе гражданина (гражданского служащего) от проведения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой проводится конкурс, связано с использованием таких сведений, он не допускается к участию в конкурсе. 17. Гражданин (гражданский служащий) не допускается к участию в конкурсе в связи с его несоответствием квалификационным требованиям к должности гражданской службы, на замещение которой проводится конкурс, а также в связи с ограничениями, установленными законодательством Российской Федерации о гражданской службе для поступления на гражданскую службу и ее прохождения, о чем он уведомляется в письменной форме с объяснением причин отказа. Претендент на замещение вакантной должности гражданской службы, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение в соответствии с законодательством Российской Федерации. 18. Решение о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса принимается представителем нанимателя после проверки достоверности сведений, представленных претендентами на замещение вакантной должности гражданской службы, а также после оформления в случае необходимости допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, и оформляется ведомственным правовым актом (приказом). 19. Конкурсная комиссия не позднее чем за 15 дней до начала второго этапа конкурса направляет гражданам (гражданским служащим), допущенным к участию в конкурсе, письменное уведомление о дате, месте и времени его проведения. 20. На втором этапе осуществляются: а) оценка профессиональных и личностных качеств кандидатов; б) принятие решения конкурсной комиссией; в) назначение на вакантную должность гражданской службы. 21. В ходе проведения конкурса конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов, а также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов (индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по должности, на замещение которой претендуют кандидаты). При оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов конкурсная комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований к должности гражданской службы, на замещение которой проводится конкурс, и других положений должностного регламента, связанных с исполнением обязанностей по этой должности, а также иных положений, установленных законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе. 22. Решение конкурсной комиссии оформляется протоколом (приложение N 2) и является основанием для назначения кандидата на вакантную должность гражданской службы либо отказа в таком назначении. 23. По результатам конкурса издается приказ представителя нанимателя о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы, на замещение которой проводился данный конкурс. 24. Если в результате проведения конкурса не были выявлены кандидаты, отвечающие квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, на замещение которой он был объявлен, представитель нанимателя может принять решение о проведении повторного конкурса. 25. О результатах конкурса кандидаты, участвовавшие в конкурсе, письменно уведомляются службой кадров в течение месяца со дня его завершения. Информация о результатах конкурса размещается на официальном сайте налогового органа в глобальной информационной сети Интернет. 26. Документы претендентов на замещение вакантной должности гражданской службы (на включение в кадровый резерв), не допущенных к участию в конкурсе, и кандидатов, участвующих в конкурсе, могут быть им возвращены по письменному заявлению в течение трех лет со дня завершения конкурса. До истечения этого срока документы хранятся в службе кадров, после чего подлежат уничтожению. 27. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 6, ст. 439) расходы, связанные с участием в конкурсе (проезд к месту проведения конкурса и обратно, наем жилого помещения, проживание, пользование услугами средств связи и другие), осуществляются кандидатами за счет собственных средств. 28. Кандидат вправе обжаловать решение конкурсной комиссии в соответствии с законодательством Российской Федерации. ______________ Приложение N 2 С О С Т А В, сроки и порядок работы конкурсных комиссий Федеральной налоговой службы 1. Конкурсная комиссия Федеральной налоговой службы (далее - конкурсная комиссия) действует на постоянной основе и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", другими федеральными законами, Положением о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации", другими указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также Методикой проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе (далее - ФНС России), утвержденной настоящим приказом. 2. Конкурсная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения, и утверждается приказом руководителя ФНС России, руководителем (начальником) территориального налогового органа. 3. Председатель конкурсной комиссии осуществляет руководство деятельностью конкурсной комиссии. В период временного отсутствия председателя конкурсной комиссии (болезнь, командировка, отпуск и т. п.) руководство конкурсной комиссией осуществляет заместитель председателя конкурсной комиссии. Обеспечение работы конкурсной комиссии (формирование дел, ведение протокола заседания комиссии и др.) осуществляется секретарем конкурсной комиссии. Секретарь конкурсной комиссии участвует в оценке кандидатов и обладает правом голоса при принятии решений конкурсной комиссией. В качестве независимых экспертов привлекаются представители научных и образовательных учреждений, других организаций. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии. Состав конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которой связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне. 4. Конкурсная комиссия имеет право: а) запрашивать у начальников структурных подразделений ФНС России (территориального налогового органа) сведения и материалы, необходимые для работы комиссии; б) вносить руководителю ФНС России, руководителю (начальнику) территориального налогового органа предложения по вопросам, входящим в компетенцию конкурсной комиссии; в) приглашать на заседания конкурсной комиссии начальников структурных подразделений и/или их заместителей, не являющихся членами конкурсной комиссии. 5. После окончания приема документов проводится заседание конкурсной комиссии для принятия решения о допуске кандидатов к участию в конкурсе. Следующее заседание проводится в срок, указанный в ведомственном правовом акте (приказе) о проведении второго этапа конкурса, и при наличии не менее двух кандидатов. Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа ее членов. 6. Решения конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса принимаются открытым голосованием простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании. При равенстве голосов решающим является голос председателя конкурсной комиссии. 7. Решение принимается конкурсной комиссией в отсутствие кандидата. 8. Результаты голосования и решение конкурсной комиссии заносятся в протокол заседания, который подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами конкурсной комиссии, принимавшими участие в заседании. ______________ Приложение N 1 к Методике Образец П Р О Т О К О Л заседания конкурсной комиссии на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации в ______________________________________ (наименование налогового органа) "__"____________ 20__ г. N________ Присутствовали: Председатель конкурсной комиссии ________________ ______________________________ (должность) (фамилия, имя, отчество) Заместитель председателя конкурсной комиссии ________________ ______________________________ (должность) (фамилия, имя, отчество) Члены комиссии: ________________ ______________________________ (должности) (фамилии, имена, отчества) Независимые эксперты: ________________ ______________________________ (должности) (фамилии, имена, отчества) Секретарь комиссии ________________ ______________________________ (должность) (фамилия, имя, отчество) ПОВЕСТКА ДНЯ: 1. О допуске кандидатов к участию в конкурсе на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации в _______________________________________________________ (наименование налогового органа) 2. Утверждение метода конкурсной процедуры оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации (при проведении конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы). Представлены документы кандидатов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации: 1. ___________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество кандидата с указанием должности, на которую претендует) 2. ___________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество кандидата с указанием должности, на которую претендует) 3. ___________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество кандидата с указанием должности, на которую претендует) Из них соответствуют квалификационным требованиям по указанным должностям и не имеют ограничений, установленных Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации": ____________________________________________ ___________________________________________________________________ Не соответствуют квалификационным требованиям: _______________ ___________________________________________________________________ Результаты голосования: о допуске к участию вышеперечисленных кандидатов в конкурсе на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации: "за"______, "против"______ Предложено оценивать профессиональные и личностные качества кандидатов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации методом ___________________ (наименование метода) "за"____________, "против"___________ По результатам голосования постановили: 1. Внести предложение ____________________ о допуске к участию (представитель нанимателя) в конкурсе: на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации _______________________________________ (должность, отдел, структурное подразделение ФНС России (территориальный налоговый орган), Ф. И. О. кандидатов) на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации _______________________________________ (должность, отдел, структурное подразделение ФНС России (территориальный налоговый орган), Ф. И. О. кандидатов) 2. Провести оценку профессионального уровня перечисленных выше кандидатов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, их соответствия квалификационным требованиям к этим должностям методом ____________ (наименование выбранного метода) Председатель конкурсной комиссии _______________ _____________________________ (подпись) (расшифровка подписи) Заместитель председателя конкурсной комиссии _______________ _____________________________ (подпись) (расшифровка подписи) Члены комиссии: _______________ _____________________________ (подписи) (расшифровка подписей) Независимые эксперты: _______________ _____________________________ (подписи) (расшифровка подписей) Секретарь комиссии _______________ _____________________________ (подпись) (расшифровка подписи) _____________ Приложение N 2 к Методике Образец П Р О Т О К О Л заседания конкурсной комиссии на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации в ________________________________________ (наименование налогового органа) "__"____________ 20__ г. N ______ На заседании конкурсной комиссии _____________________________ (наименование налогового органа) ___________________________________________________________________ проведено голосование по конкурсному отбору на замещаемую вакантную должность _________________________________________________________ (наименование замещаемой вакантной должности) ___________________________________________________________________ (наименование структурного подразделения) Присутствовало на заседании ____________ из ___________ членов конкурсной комиссии. Результаты голосования: 1. ___________________________________ "за" ____, "против" ___ (фамилия, имя, отчество кандидата) 2. ___________________________________ "за" ____, "против" ___ (фамилия, имя, отчество кандидата) По результатам голосования ___________________________________ (фамилия, имя, отчество кандидата) получил наибольшее число голосов членов конкурсной комиссии, что составляет _______ процентов от числа принявших участие в конкурсе. Председатель конкурсной комиссии _______________ _____________________________ (подпись) (расшифровка подписи) Заместитель председателя конкурсной комиссии _______________ _____________________________ (подпись) (расшифровка подписи) Секретарь _______________ _____________________________ конкурсной комиссии (подпись) (расшифровка подписи) Члены _______________ _____________________________ конкурсной комиссии: (подписи) (расшифровка подписей) _____________