Об утверждении Методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, а также в отношении внутренних морских вод

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ Москва 22 октября 2020 г. № 845 Об утверждении Методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, а также в отношении внутренних морских вод Зарегистрирован Минюстом России 25 ноября 2020 г. Регистрационный № 61091 В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 23, ст. 2381; 2020, № 17, ст. 2725) и подпунктом 5.2.133 пункта 5 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 47, ст. 6586), приказываю: 1. Утвердить прилагаемые Методические указания по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, а также в отношении внутренних морских вод. 2. Признать утратившими силу: 2.1) приказ Минприроды России от 31.08.2010 № 337 "Об утверждении Методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации" (зарегистрирован Минюстом России 07.10.2010, регистрационный № 18648); 2.2) приказ Минприроды России от 29.01.2019 № 54 "О внесении изменений в Методические указания по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, утвержденные приказом Минприроды России от 31.08.2010 № 337" (зарегистрирован Минюстом России 21.02.2019, регистрационный № 53864). 3. Установить, что настоящий приказ вступает в силу с 01.01.2021. Министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации Д.Н.Кобылкин Утверждены приказом Минприроды России от 22 октября 2020 г. № 845 Методические указания по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, а также в отношении внутренних морских вод 1. В соответствии со статьей 26 Водного кодекса Российской Федерации 1 (далее - Водный кодекс Российской Федерации) Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, перечень которых установлен распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 2054-р 2 , а также в отношении внутренних морских вод (далее - водные объекты). ______________________________ 1 Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 23, ст. 2381; 2020, № 17, ст. 2725. 2 Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 2, ст. 335; 2015, № 36, ст. 5116. 2. Настоящие Методические указания по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, а также в отношении внутренних морских вод (далее - Методические указания), предназначены для использования уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при реализации ими переданного Российской Федерацией полномочия в области водных отношений (далее - уполномоченные органы) и направлены на выработку и реализацию мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, а также в отношении внутренних морских вод (далее - мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий). 3. Передаваемые полномочия обеспечиваются финансированием из федерального бюджета, представляемым бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субвенций. Размер субвенции зависит от общего объема субвенций, предоставляемых для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений из федерального бюджета распределяются между субъектами Российской Федерации в соответствии с методикой распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2019 № 92 3 . ______________________________ 3 Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, № 7, ст. 626; № 49, ст. 7149. Федеральное агентство водных ресурсов (далее - Росводресурсы) проводит сверку с уполномоченными органами исходных данных для проведения расчетов распределения субвенций в сроки, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации. 4. Для реализации переданных полномочий в части осуществления мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, а также в отношении внутренних морских вод, уполномоченным органам необходимо: а) определить водные объекты и (или) их участки, наиболее опасные с точки зрения негативного воздействия вод, которые находятся в федеральной собственности и полностью расположены на территории субъекта Российской Федерации, и сформировать перечень водных объектов, подлежащий утверждению должностным лицом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - Перечень водных объектов); б) разработать перечень мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с примерным перечнем мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утверждаемым в соответствии с Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 № 629 4 (далее - перечень мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий и Правила соответственно), определить сроки проведения мероприятий и необходимые объемы финансирования; ______________________________ 4 Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 45, ст. 4707; 2016, № 24, ст. 3525. в) до начала разработки проектной документации в отношении мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий его последствий, указанных в пункте 10 настоящих Методических указаний, обеспечить вынос, реконструкцию или ремонт линейных объектов и объектов капитального строительства, попадающих в зону производства работ и оказывающих влияние на эффективность проведения запланированных мероприятий; г) обеспечить выполнение мероприятий и достижение целевых прогнозных показателей по осуществлению полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденных Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в соответствии с пунктом 7 Правил, пунктом 5.2.172 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219 5 (далее - Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации). ______________________________ 5 Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 47, ст. 6586. 5. Перечень водных объектов должен быть определен с учетом: а) установленных зон затопления и подтопления; б) результатов предпаводковых и послепаводковых обследований; в) результатов наблюдений за состоянием дна и берегов водных объектов, изменениями их морфометрических особенностей; г) фактов ущерба причиненного населению и объектам хозяйственной и иной деятельности от негативного воздействия вод на этих водных объектах и (или) их участках. 6. Перечень мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий рассматривается Росводресурсами на основании предложений уполномоченных органов, согласованных территориальными органами Росводресурсов с учетом рекомендаций бассейновых советов. При подготовке предложений в отношении мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий уполномоченные органы используют: а) данные государственного водного реестра и схемы комплексного использования и охраны водных объектов; б) данные о частоте и периодичности повторения негативного воздействия; в) ретроспективные гидрометеорологические данные, включая: температурный и ветровой режим, количество и характер распределения осадков, интенсивность развития половодья, последовательность вскрытия участков реки, распределение толщины льда, интенсивность ослабления прочности льда; г) имеющиеся на территории данные о возможных местах образования заторов (зажоров) и динамике их формирования на водных объектах и (или) их участках; д) данные расчетов возможного ущерба населению и объектам хозяйственной и иной деятельности от негативного воздействия вод на этих водных объектах и (или) их участках. 7. Мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий включают в себя: а) предпаводковое и послепаводковое обследование паводкоопасных территорий и водных объектов, включая приобретение гидрометеорологической информации (за исключением информации в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнений окружающей среды общего назначения); б) ледокольные, ледорезные и иные работы по ослаблению прочности льда и ликвидации ледовых заторов; в) противопаводковые мероприятия, в том числе мероприятия по увеличению пропускной способности русел рек, их дноуглублению и спрямлению, расчистке водных объектов от завалов; г) мероприятия по предотвращению разрушения берегов, в том числе мероприятия по уполаживанию берегов водных объектов, их биогенному закреплению, укреплению песчано-гравийной и каменной наброской, террасированию склонов. 8. Для мероприятия по предпаводковому и послепаводковому обследованию паводкоопасных территорий и водных объектов, включая приобретение гидрометеорологической информации (за исключением информации в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнений окружающей среды общего назначения), необходимы следующие обосновывающие материалы: а) пояснительная записка, содержащая обоснование видов и объёмов проведения работ; б) предварительная сводная смета на проведение предпаводкового и (или) послепаводкового обследования и сметы по каждому мероприятию, включая сводные показатели видов, объемов и стоимости проводимых обследований; в) копия документа, подтверждающего введение режима чрезвычайной ситуации или угрозы введения режима чрезвычайной ситуации на территории проведения работ; г) ситуационный план соответствующего водного объекта с привязкой к населенным пунктам и нанесением участков проведения работ, фотоматериалы. 9. Для мероприятия по расчистке водных объектов от завалов, ликвидации ледовых заторов необходимы следующие обосновывающие материалы: а) пояснительная записка, содержащая обоснование видов и объёмов проведения работ; б) утвержденный сметно-финансовый расчет проведения работ; в) акт обследования состояния водного объекта с фотоматериалами; г) ситуационный план соответствующего водного объекта с привязкой к населенным пунктам и нанесением участков проведения работ; д) ведомости объемов предполагаемых работ. 10. Для мероприятия по увеличению пропускной способности русел рек, их дноуглублению и спрямлению, предотвращению разрушения берегов, в том числе мероприятия по уполаживанию берегов водных объектов, их биогенному закреплению, укреплению песчано-гравийной и каменной наброской, террасированию склонов, ледокольных, ледорезных и иных работ по ослаблению прочности льда, в отношении которых проектно-сметная документация не разработана, необходимы следующие обосновывающие материалы: а) утвержденное уполномоченным органом техническое задание и согласованное с территориальным органом Росводресурсов, содержащее следующие условия: место проведения планируемых мероприятий; сроки выполнения изыскательских и проектных работ; перечень видов работ; перечень необходимых изыскательских работ и требования к объему и составу данных для проектирования; расчеты экономической эффективности мероприятия, включая расчет предотвращенного вероятного ущерба; сравнительный анализ вариантов проектных решений с обоснованием выбора наиболее эффективного решения; подтверждение ущерба от негативного воздействия вод за прошлые годы; расчет ущерба населению и объектам хозяйственной и иной деятельности от негативного воздействия вод на этих водных объектах и (или) их участках; расчет исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам при проведении работ на водном объекте; требования к предоставлению результатов изыскательских и проектных работ; особые условия проектирования; предельная стоимость выполнения мероприятий; требования к местам размещения донного грунта, образующегося при производстве работ, с учетом пункта 2 части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации , приказа Минприроды России от 15.04.2020 № 220 "Об утверждении Порядка использования донного грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов" 6 ; требования к местам размещения отходов производства и потребления с учетом законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами; ______________________________ 6 Зарегистрирован Минюстом России 28.05.2020, регистрационный № 58495. б) пояснительная записка, содержащая обоснование предлагаемого мероприятия, составленная по результатам обследования, включающая сведения о проблемах и состоянии водного объекта, ожидаемых результатах проводимых мероприятий, их экономической эффективности и социальной значимости (площадь защищаемых территорий и численность населения на этих территориях, размеры предотвращенного ущерба), наличии или отсутствии линейных объектов и объектов капитального строительства, попадающих в зону производства работ и оказывающих влияние на эффективность проведения запланированных мероприятий; в) акт обследования состояния водного объекта с фотоматериалами; г) ситуационный план соответствующего водного объекта с привязкой к населенным пунктам и нанесением участков проведения работ, фотоматериалы; д) протокол заседания бассейнового совета; е) предварительные сводные и локальные сметы на проектные, изыскательские работы. 11. Для мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, указанных в пункте 10 настоящих Методических указаний, в отношении которых проектно-сметная документация разработана, необходимы следующие обосновывающие материалы; а) заверенная уполномоченным органом копия проектной документации, разработанной в порядке, установленном Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 7 ; ______________________________ 7 Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 8, ст. 744; 2020, № 18, ст. 2916. б) заверенная уполномоченным органом копия документа (акта) об утверждении проектной документации; в) пояснительная записка, составленная на основании материалов проектной и сметной документации; г) акт обследования состояния водного объекта с фотоматериалами; д) ситуационный план соответствующего водного объекта с привязкой к населенным пунктам и нанесением участков проведения работ, фотоматериалы; е) заверенная уполномоченным органом копия приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об утверждении положительного заключения государственной экологической экспертизы в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" 8 . ______________________________ 8 Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 48, ст. 4556; 2020, № 31, ст. 5013. 12. В случае продолжения реализации мероприятий, финансирование которых осуществлялось за счет субвенций в предшествующем финансовом году, обосновывающие материалы включают в себя следующие документы: а) пояснительная записка, составленная на основании материалов проектной документации, с информацией о заключенных контрактах и выполненных работах; б) расчет остаточной стоимости реализации мероприятия с учетом заключенных контрактов; в) копии государственных контрактов на выполнение работ. 13. Уполномоченные органы направляют свои предложения по мероприятиям (бюджетные заявки), планируемым к реализации за счет средств субвенций, в территориальные органы Росводресурсов. Территориальные органы Росводресурсов готовят заключения по каждому мероприятию с учетом заключения соответствующих бассейновых советов. 14. Рассмотрение бюджетных заявок осуществляется Росводресурсами при формировании бюджетных проектировок на соответствующий финансовый год и плановый период. 15. По итогам рассмотрения Росводресурсами согласовывается Перечень мероприятий, направленных на предотвращение негативного воздействия вод и ликвидацию его последствий, утвержденный руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. 16. Уполномоченные органы осуществляют контроль за реализацией запланированных мероприятий. 17. Уполномоченные органы ежеквартально отчитываются о выполнении согласованных мероприятий с указанием причин их возможного невыполнения по форме отчета об осуществлении мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории субъекта Российской Федерации, а также в отношении внутренних морских вод, утвержденной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в соответствии с пунктом 5.2.172. Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации.