О НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЕ СОХРАНЕНИЯ БИБЛИОТЕЧНЫХ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (Циркулярное письмо N 01-232/16-29 от 11.11.1998)

О НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЕ СОХРАНЕНИЯ БИБЛИОТЕЧНЫХ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Циркулярное письмо Министерства культуры РФ от 11.11.98 N 01-232/16-29 Министерство культуры Рссийской Федерации направляет для информации и использования в работе Концепцию Национальной программы сохранения библиотечных фондов Российской Федерации, утвержденную Коллегией Министерства культуры Российской Феде- рации 20.05.98, и ряд документов, подготовленных в ходе работы над Программой, также рассмотренных и одобренных Коллегией. Заместитель Министра В.П.ДЕМИН Приложение к ЦП Министерства культуры РФ от 11.11.98 N 01-232/16-29 О ФОРМИРОВАНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ СОХРАНЕНИЯ БИБЛИОТЕЧНЫХ ФОНДОВ КАК ЧАСТИ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ И ИНФОРМАЦИОННОГО РЕСУРСА СТРАНЫ Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 22.06.98 N 341 20 мая 1998 г. на заседании Коллегии Министерства культу- ры Российской Федерации был рассмотрен вопрос о формировании государственной политики в области сохранения библиотечных фондов как части культурного наследия и информационного ресурса страны. Коллегия заслушала информацию о состоянии сохранности и безопасности библиотечных фондов, об итогах работы Межве- домственной комиссии по проверке учета и режима хранения фон- дов всех федеральных библиотек, находящихся в ведении Ми- нистерства культуры Российской Федерации, организованной Уп- равлением библиотек и информации в соответствии с поручением Президиума Правительства Российской Федерации (протокол N 5 от 06.02.97). Анализ материалов проверки показывает, что несмотря на предпринимаемые федеральными библиотеками усилия по сохранению фондов, за последние годы в результате хронического недофи- нансирования резко ухудшилась, а в ряде библиотек стала крити- ческой ситуация с обеспечением безопасности и сохранности фе- деральных библиотечных фондов. Для выхода из создавшегося положения наряду с острой не- обходимостью улучшения бюджетного финансирования требуется принятие целого комплекса мер по организации системного подхо- да к решению проблем обеспечения сохранности и безопасности библиотечных фондов, особенно важного в условиях нехватки средств. Коллегия рассмотрела и одобрила разработанные в этих це- лях ведущими библиотеками страны по заказу и при участии Уп- равления библиотек и информации документы: - Заключение об организации учета и режиме хранения фон- дов в федеральных библиотеках, находящихся в ведении Ми- нистерства культуры Российской Федерации. - Проект Концепции Национальной программы сохранения биб- лиотечных фондов Российской Федерации. - Проект подпрограммы - "Консервация библиотечных фон- дов", одной из составляющих Национальную программу. - Проект Положения о книжных памятниках Российской Феде- рации. - Проект организации федерального Центра консервации до- кументов на базе Отдела консервации документов Российской на- циональной библиотеки. Коллегия одобрила работу Управления библиотек и информа- ции по формированию государственной политики в области сохра- нения библиотечных фондов. В целях дальнейшей реализации этой политики, повышения эффективности работ по обеспечению сохранности и доступности библиотечных фондов ПРИКАЗЫВАЮ: 1. Признать направление деятельности по сохранению библи- отечных фондов как части культурного наследия и информационно- го ресурса страны одним из основных приоритетов государствен- ной культурной политики. 2. Утвердить Концепцию Национальной программы сохранения библиотечных фондов Российской Федерации. 3. Рекомендовать органам культуры субъектов Российской Федерации принять концепцию Национальной программы сохранения библиотечных фондов Российской Федерации как основу для разра- ботки региональных программ сохранения библиотечных фондов. 4. Управлению библиотек и информации (Е.И.Кузьмин) и фе- деральным библиотекам завершить разработку Национальной прог- раммы сохранения библиотечных фондов Российской Федерации в течение 1998-1999 гг. Управлению экономики и финансов (А.Б.Савченко) предусмотреть для этого необходимое финансиро- вание. 5. Управлению экономики и финансов (А.Б.Савченко) сов- местно с Управлением библиотек и информации (Е.И.Кузьмин) в трехмесячный срок внести предложения по привлечению дополни- тельных средств, в том числе и внебюджетных, для регулярного финансирования работ в рамках Национальной программы сохране- ния библиотечных фондов. 6. Рекомендовать органам культуры субъектов Российской Федерации обеспечить долевое целевое финансирование работ в рамках Национальной программы сохранения библиотечных фондов. 7. Управлению библиотек и информации (Е.И.Кузьмин) подго- товить предложения по созданию в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.95 N 594 дирекции Национальной программы сохранения библиотечных фондов. 8. Утвердить в качестве базовых учреждений по разработке и реализации Национальной программы сохранения библиотечных фондов по теме "Книжные памятники Российской Федерации" - Российскую государственную библиотеку, "Консервация библио- течных фондов" - Российскую национальную библиотеку, "Создание страхового фонда и сохранение информации" - Всероссийскую государственную библиотеку иностранной литературы им. М.И.Ру- домино, "Использование библиотечных фондов" - Государственную публичную историческую библиотеку, "Безопасность библиотечных фондов - Центр по безопасности культурных ценностей ГосНИИР. Базовым организациям работать в тесном контакте с федеральными и региональными библиотеками, другими учреждениями культуры. Общую координацию Программы осуществляет Министерство культуры Российской Федерации и Российская библиотечная ассоциация. 9. Российской национальной библиотеке (В.Н.Зайцев) соз- дать федеральный Центр консервации библиотечных фондов на основе Отдела консервации документов Российской национальной библиотеки в качестве базового подразделения для реализации Национальной программы сохранения библиотечных фондов Российской Федерации в части "Консервация документов". Утвер- дить проект его организации. Управлению экономики и финансов (А.Б.Савченко) предусмотреть расходы по организации и содержа- нию Центра в проектах бюджета Российской национальной библио- теки начиная с 1999 г. 10. В основном одобрить проект Положения о книжных памят- никах Российской Федерации, направить его для согласования в заинтересованные ведомства, с целью последующего внесения в установленном порядке в Правительство Российской Федерации для утверждения. 11. Контроль за исполнением приказа возложить на замести- теля Министра В.П.Демина. Министр Н.Л.Дементьева НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА СОХРАНЕНИЯ БИБЛИОТЕЧНЫХ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ К О Н Ц Е П Ц И Я Одним из мощных факторов развития общества в современных условиях стала его информатизация. Информация, заключающая в себе весь мировой опыт челове- чества, служащая исторической памятью и основой дальнейшего экономического и духовного прогресса общества, хранится в биб- лиотеках и архивах мира. Сохранение для грядущих поколений этой бесценной информации и ее носителей, составляющих библио- течные фонды, стало глобальной задачей, которую решают все ци- вилизованные страны и мировое сообщество в целом. В настоящее время состояние сохранности библиотечных до- кументов вызывает большую тревогу - и не только в нашей стра- не. По заключению специалистов, из 320 млн. книг США разрушено 20%, т.е. 64 млн. В Библиотеке Конгресса США примерно 25% фон- да находится в критическом состоянии (это около 13 млн. единиц хранения). Исследования, проведенные Немецким библиотечным институтом показали, что 15% библиотечных и 20% архивных фон- дов Германии - под угрозой разрушения. В Российской националь- ной библиотеке около 25% документов требуют срочных консерва- ционных мер, в Российской государственной библиотеке- около 30%. *Документ подготовлен Управлением библиотек Министерства культуры Российской Федерации при участии РГБ, РНБ, ВГБИЛ, ГПИБ. На Генеральной конференции ЮНЕСКО в 1986 г. были приняты "Директивы возможных международных действий по сохранению биб- лиотечных материалов", которые предусматривают создание в каж- дой стране национальной программы обеспечения сохранности биб- лиотечных фондов. Такие программы созданы и успешно реализу- ются в США, Швеции, Франции, Канаде, Японии и др. Проекты сохранности библиотечных фондов, осуществляемые ИФЛА (IFLA - Международная федерация библиотечных ассоциаций), предполагают разработку международной стратегии сохранения библиотечных фондов в рамках центральной программы Preservation and Conservation (PAC), главными принципами кото- рой являются: сохранение фондов как основное условие для выживания на- циональной и мировой культуры и науки; сохранение фондов только в кооперации на государственном и международном уровнях; ответственность каждой страны за сохранение собственных документных фондов как национальной части общемирового духов- ного наследия. Федеральный Закон о библиотечном деле, принятый в России в 1994 г., установил "принципы деятельности библиотек, гаран- тирующие права человека, общественных объединений, народов и этнических общностей на свободный доступ к информации, свобод- ное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образова- тельную деятельность". Закон констатировал, что "в основе государственной политики в области библиотечного дела лежит принцип создания условий для всеобщей доступности информации и культурных ценностей, собираемых и предоставляемых в пользова- ние библиотеками". В полной мере реализовать декларируемые Законом принципы возможно лишь при обеспечении сохранности информации и ее носителей. Однако до настоящего времени в нашей стране эта проблема на правительственном уровне не ставилась, не было единой наци- ональной программы сохранения документных фондов библиотек как культурного, научного и информационного достояния страны. Фи- нансирование этого направления деятельности не могло обеспе- чить даже самую необходимую часть потребностей библиотек в этой области. Скудное финансирование не дает возможности государствен- ным учреждениям осуществлять политику наиболее полного комп- лектования библиотечных фондов, в том числе восстановительно- го. Возможности хранения фондов в библиотеках крайне ограниче- ны и не соответствуют самым элементарным стандартам. В федеральных библиотеках России, находящихся в ведении Министерства культуры Российской Федерации, по приблизительным подсчетам хранится около 90 млн. единиц хранения документов (рукописных, печатных, аудио-визуальных, в электронной форме и т.п.) с V по XX вв. Из них около 8 млн. ед. хр. - редкие и ценные материалы, которые включают около 1,5 млн. ед. хр. ру- кописных материалов с V по XX вв., более 0,3 млн. томов старо- печатных изданий с XV по XIX вв., около 6 млн. редких и ценных изданий с XIX в. по сегодняшний день. Фонды федеральных библиотек составляют часть общенацио- нального культурного наследия России, являются ценнейшим исто- рическим источником и информационным ресурсом страны, включают большое количество памятников мирового значения и, помимо культурно-исторической, научной и духовной, имеют огромную ма- териальную ценность. Библиотеки изначально предназначены для выполнения двуе- диной функции - хранить опубликованные и написанные в прошлом документы и обеспечивать доступ к ним нынешним и будущим поко- лениям. Функциональная задача сама по себе уже противоречива: не просто сохранять, а сохранять, используя. При этом степень доступности документа во многом определяется степенью его сох- ранности. Однако с обеспечением сохранности библиотечных фондов в библиотеках России сложилась катастрофическая ситуация. Это объясняется тем, что обеспечение сохранности фондов, как ника- кой другой процесс библиотечной деятельности, зависит от объ- емов и своевременности финансирования. Создание оптимального режима хранения и безопасности фон- дов, соответствующего государственным стандартам, может быть обеспечено только при выполнении следующих условий: - Поддержание нормативного физического и санитарно-гигие- нического состояния зданий, инженерных коммуникаций, помещений хранилищ. - Расширение площадей хранилищ в соответствии с ростом библиотечных фондов. - Оборудование библиотек современными комплексами техни- ческих средств безопасности, их постоянное совершенствование и обеспечение бесперебойной работы. - Постоянное совершенствование материально-технической базы библиотек для обеспечения нормативных режимов хранения документов, их стабилизации и реставрации. - Обеспечение процессов защиты, хранения и использования библиотечных фондов достаточным количеством квалифицированных кадров. - Создание Единого страхового фонда документов библиотек. - Четкая организация работы хранителей, служб консервации фондов и безопасности, контроль за безукоризненным выполнением ими своих должностных обязанностей в процессе сохранения и использования фондов. Из всего вышеперечисленного только последний пункт не требует постоянного бюджетного и специального целевого фи- нансирования. В настоящее время, как правило, хранилища библиотек расположены в малопригодных помещениях, зачастую находящихся в аварийном состоянии. Такие помещения сами по себе являются источником повышенной опасности для хранящихся там фондов. В библиотеках периодически возникают аварийные ситуации различ- ной степени тяжести: от протечек кровель до затоплений при прорыве систем тепло- и водоснабжения, канализации, от трещин в стенах, потолках и в оконных блоках в результате деформации конструкций до обрушивания потолков в рабочих помещениях и чи- тательской зоне. За последние четыре года в Российской национальной библи- отеке произошло 12 аварий, в результате которых пострадали фонды - около 60 000 единиц хранения; в Российской госу- дарственной библиотеке - 20 аварий; в Государственной публич- ной исторической библиотеке - 2; в Российской государственной библиотеке по искусству - 4 и т.д. Хранилища библиотек переполнены, в них нет систем конди- ционирования воздуха и вентиляции, отсутствуют оборудование для нейтрализации бумаги с повышенной кислотностью, для консервации и реставрации фондов, а также необходимые инстру- менты и материалы для реставрационных работ, ощущается острая нехватка квалифицированных специалистов хранителей и реставра- торов. В результате, несмотря на то, что в крупнейших библиоте- ках страны - Российской государственной библиотеке, Российской национальной библиотеке, Библиотеке Академии наук и др. разра- ботаны новейшие технологии и методы, обеспечивающие долговеч- ную сохранность книжных фондов на различных материальных осно- вах, практически во всех библиотеках нет условий для выполне- ния даже самых элементарных требований ГОСТа 7.50-90 "Консер- вация документов. Общие требования". Ярким примером сложившейся ситуации с обеспечением сох- ранности библиотечных фондов является Российская государствен- ная библиотека. В крупнейшей библиотеке страны в книгохранили- ще, рассчитанном на 10 млн. томов, хранится 20 млн. томов. Концентрация пыли превышает допустимую норму в 2,5 раза, со- держание сернистого газа в 4 раза, окиси азота в 22 раза, тем- пература воздуха достигает +26 С при норме +18 , а относитель- ная влажность - 90% при норме 50%. Во многих провинциальных библиотеках дела обстоят еще хуже. В некоторых библиотеках фонды редких и ценных книг, подвергшиеся затоплению в резуль- тате чрезвычайных ситуаций, требуют принятия немедленных мер по консервации и реставрации, которые не предпринимаются из-за нехватки финансовых средств и необходимых специалистов. Расчет, проведенный в 1980-е гг. в Отделе консервации до- кументов Российской национальной библиотеки, показал, что при сохранении нынешней ситуации для реставрации документов, хра- нящихся в Российской национальной библиотеке, потребуется при- мерно 400 лет, по расчетам специалистов Российской госу- дарственной библиотеки для восстановления их фонда - 500 лет. Для стабилизирующей обработки около 13 млн. единиц хранения Библиотеки Конгресса США - необходимы 20 лет. Объем разрушающихся фондов требует высокоэффективных способов обеспечения сохранности. Достаточно широко распрост- ранено мнение, что сохранение фондов означает в основном только реставрацию, но такое мнение не только не квалифициро- ванно, но и опасно. Безусловно, реставрация была, есть и бу- дет, но все большее значение приобретают меры как профилакти- ческие, так и специальные, консервационные, направленные на предупреждение повреждений всех типов документов. Документы, хранящиеся в библиотеках, выполнены в основ- ном на бумаге и неуклонно разрушаются в процессе хранения и использования. Естественное старение, нарушение режима хране- ния, неаккуратность читателей, а зачастую и халатность храни- телей - основные причины утраты библиотечных документов, в том числе и являющихся культурными ценностями. В наихудшем состоянии находятся не древнейшие памятники письменности и печати, а документы второй пол. XIX - ХХ вв. Половина книг, напечатанных в этот период на бумаге с повышен- ной кислотностью, не пригодна для использования уже сейчас, поскольку такая бумага подвержена быстрому старению, желтеет, становится ломкой и разрушается при использовании. Перевод информации в более компактные формы - микрофиль- мы, микрофиши, магнитные и оптические диски - позволяет соз- дать страховые фонды, имеющие определенные преимущества: удобство перемещения и гарантии неприкосновенности, снижение вероятности хищения, возможность сохранения в экстремальных ситуациях. Но, как и традиционные, новые носители информации рождают специфическую проблему их хранения, стабилизации и реставрации. Не обеспечена в настоящее время и безопасность библиотеч- ных фондов. Как показывает практика, даже в крупнейших библио- теках России имеющиеся системы охраны, тревожной сигнализации, пожаротушения не могут гарантировать безопасность фондов. Подтверждением этому служат участившиеся в последнее время случаи хищения, пожары и другие экстремальные ситуации. В большинстве же библиотек России и такие системы обеспечения безопасности фондов отсутствуют. Попытки решать все эти проблемы в отдельности не имели успеха, т.к. являлись попытками бороться со следствиями без устранения их причин: проекты предлагавшихся программ консер- вации и реставрации фондов входили в противоречие с состоянием материально-технической базы хранилищ и профессиональной под- готовки кадров, объективными возможностями хранения фондов. Проблема усугубляется недостаточной защищенностью книжного фонда российским законодательством и не в последнюю очередь оплатой труда людей, которым государство доверяет хранение многомиллионных ценностей. Оклады сотрудников библиотек и ар- хивов более чем вдвое ниже средней по стране. В условиях сложной криминогенной ситуации в стране, а также повышенного риска природных катастроф, роста экологи- ческой опасности возрастает угроза физической утраты значимой части культурного и информационного наследия России. Спра- виться с этой угрозой возможно лишь в том случае, если пробле- ма сохранения библиотечных фондов выйдет на уровень общенацио- нальной задачи. Решать проблемы, связанные с обеспечением сохранности библиотечных фондов необходимо комплексно, в рамках единой На- циональной программы, которая призвана: вывести проблему обеспечения сохранности книжных фондов библиотек, архивов и музеев на государственный уровень, прив- лечь внимание ответственных лиц законодательной и исполнитель- ной власти к решению этой проблемы, придать ей статус обще- государственной политики; скоординировать действия учреждений и частных лиц по со- биранию, учету, регистрации, сохранению и использованию библи- отечных фондов; сконцентрировать средства, финансовые и трудовые ресурсы для создания необходимых базовых условий развития данного нап- равления деятельности; способствовать привлечению научного и производствен- но-технического потенциала страны к решению проблем сохранения национального культурного и информационного наследия России. Государственная Программа разрабатывается на базе Основ законодательства о культуре (1992 г.), Федерального закона о библиотечном деле (1994 г.), Федерального закона об информа- ции, информатизации и защите информации (1995 г.), а также "Директив будущих международных действий по сохранению библио- течных материалов" (ЮНЕСКО, Вена 1986г.), Программы ЮНЕСКО "Память мира" (198 г.), Программы ИФЛА "Preservation and Conservation" (1986 г.). Цель Программы Сохранение в интересах настоящих и будущих поколений биб- лиотечных фондов Российской Федерации, являющихся одной из важнейших составляющих духовного и материального богатства, культурного и информационного потенциала нации. Задачи Программы Обеспечение нормативных условий хранения библиотечных фондов. Организация системы безопасности библиотечных фондов РФ. Создание федеральных и региональных центров реставрации и консервации книг и рукописей; создание и внедрение новых тех- нологий в процессы реставрации и консервации; создание единой электронной базы данных по реставрации фондов. Разработка и проведение целенаправленной политики по обеспечению сохранности библиотечных фондов в процессе их использования. Создание системы единого общегосударственного учета, включая библиографический, библиотечных фондов России. Совер- шенствование системы комплектования. Создание единой системы - Фонда книжных памятников России. Государственная регистрация книжных памятников. Создание нормативной базы и методического обеспечения комплекса работ с библиотечными фондами. Обеспечение библиотек соответствующими штатными возмож- ностями и квалифицированными специалистами. Создание системы специального образования, предусматрива- ющей подготовку и переподготовку квалифицированных кадров биб- лиотекарей, хранителей и реставраторов в средних и высших учебных заведениях. Формирование общественного мнения по проблемам сохран- ности книжных фондов. Техническое обеспечение программы, внедрение новейшей техники и технологий в процессы работы с библиотечными фонда- ми. Национальная программа сохранения библиотечных фондов Российской Федерации рассчитана на 10 лет и включает в себя следующие основные подпрограммы: 1. Учет библиотечных фондов. 2. Использование библиотечных фондов. 3. Консервация библиотечных фондов. 4. Сохранение информации и создание Страхового библиотеч- ного фонда РФ. 5. Формирование фонда книжных памятников Российской Феде- рации, учет и регистрация книжных памятников. 6. Безопасность библиотечных фондов. 7. Кадровое обеспечение программы. В качестве механизма реализации Национальной программы предусмотрено закрепление за каждой подпрограммой базовой ор- ганизации, являющейся ее основным разработчиком, а также орга- низационным, методическим и координационным центом ее реализа- ции. Базовые организации работают в тесном контакте с феде- ральными и региональными библиотеками, другими учреждениями культуры. Общую координацию Программы осуществляет Ми- нистерство культуры Российской Федерации и Российская библио- течная ассоциация. 1. УЧЕТ БИБЛИОТЕЧНЫХ ФОНДОВ Цель программы - обеспечение сохранности библиотечных фондов посредством совершенствования системы их учета. Задачи программы: Совершенствование системы нормативных и методических до- кументов по учету библиотечных фондов, создание их единой системы, ее эффективное внедрение в библиотеках России. Базовая организация - Российская государственная библио- тека. 2. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ БИБЛИОТЕЧНЫХ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Цель программы - обеспечение сохранности библиотечных фондов в процессе их использования. Задачи программы: Технологический аспект 1. Разработка системы инструктивно-методических докумен- тов, обеспечивающих сохранность на всех этапах движения доку- мента в процессе выдачи: Типовые правила выдачи документов из хранилища абонентам (внутри библиотеки и вне ее), в другие подразделения и внешним организациям; Учетные формы по пути документа из хранилища к пользова- телю (экспертиза имеющихся, разработка новых); Правила обращения с документами для читателей; Правила обращения с документами для персонала. 2. Разработка принципов и нормативных документов, обеспе- чивающих защиту оригиналов документов в процессе пользования. Определение типов и видов оригиналов документов, пользо- вание которыми ограничено; Определение принципов целесообразной замены оригинала ко- пиями (изданий повышенного спроса, плохой сохранности и т.п.); Разработка правил контроля за состоянием оригинала доку- мента в процессе выдачи; Разработка типового паспорта документа для контроля за состоянием в процессе использования; Определение требований к обеспечению сохранности при экспонировании библиотечных документов. 3. Разработка документов, регламентирующих копирование документов. Правила копирования документов (по всем видам копирования и тиражирования); Формы учета количества и характера копирования докумен- тов; Правила и нормы восстановления документов после копирова- ния (определение типов разрушений в процессе копирования и правил работы по восстановлению). Правовой аспект 1. Определение меры ответственности за повреждение библи- отечных документов. 2. Страхование библиотечных фондов. 3. Определение статуса библиотечных каталогов как объекта сохранности (оформление авторских прав, охранных документов, и т.п.). Информационно-методический аспект 1. Определение форм и принципов координации между библио- теками в распределении нагрузки на совпадающие по составу фон- ды. 2. Подготовка программы издания сводных каталогов на до- кументы повышенного спроса. Базовая организация - Государственная публичная истори- ческая библиотека России. 3. КОНСЕРВАЦИЯ БИБЛИОТЕЧНЫХ ФОНДОВ Цель программы - обеспечение сохранности документов, по- нимаемое как принятие всех возможных мер и организация всех видов деятельности, направленных на "замедление старения бума- ги и предотвращение ее повреждения"(ГОСТ 7.50-90. СИБИД. Консервация документов. Термины и определения). Задачи программы : Создание оптимальных условий хранения библиотечных фондов и системы контроля за ними через техническое переоснащение и введение новейших эффективных технологий консервации докумен- тов. Научно-исследовательская деятельность в сфере обеспечения сохранности библиотечных фондов. Создание системы нормативных документов по консервации и реставрации фондов. Создание региональных центров реставрации и консервации библиотечных фондов и учебно-производственных центров. Внедрение новой техники и технологий в процессы реставра- ции и стабилизации фондов. Обследование и анализ состояния физической сохранности редких фондов и условий их хранения в российских библиотеках. Создание базы данных о состоянии физической сохранности памятников и работах по их реставрации. Разработка системы мер по спасению фондов при возникнове- нии чрезвычайных ситуаций в хранилищах. Обеспечение срочной квалифицированной помощи книжным па- мятникам, находящимся в критическом состоянии. Развитие средств и методов массовой консервации библио- течных документов. Научно-информационная издательская деятельность. Подготовка и повышение квалификации кадров консерваторов и хранителей. Организация и координация деятельности российских библио- тек по обеспечению сохранности фондов, устранение параллелизма и неоправданных финансовых затрат в сфере консервации библио- течных фондов. Базовая организация - Центр консервации библиотечных фон- дов, создаваемый на базе Отдела консервации документов Российской национальной библиотеки. 4. СОЗДАНИЕ СТРАХОВОГО ФОНДА И СОХРАНЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ Цель программы - сохранение информации, предоставление доступа к интеллектуальному содержанию документов, уязвимых с точки зрения сохранности. Задачи программы: Разработка концепции перевода документов библиотек России на микро- и цифровые носители. Организация Единого страхового библиотечного фонда Российской Федерации. Создание системы нормативных и методических документов по организации Единого страхового библиотечного фонда Российской Федерации. Создание и ведение Российского регистра страховых копий (микроформ и цифровых копий), а также его интеграцию в евро- пейский регистр страховых микроформ (EROMM). Разработку нормативно-методических документов, регламен- тирующих микрофильмирование и оцифровывание. Разработка юридической базы по правовому обеспечению воп- росов копирования и использования копий документов. Создание комплекса мобильных микрофильмирующих аппаратов для обеспечения съемки документов в фондах библиотек. Организация и координация деятельности российских библио- тек по обеспечению сохранности фондов, устранение параллелизма и неоправданных финансовых затрат в сфере копирования библио- течных документов. Базовая организация по разработке и реализации проекта - ВГБИЛ им. М.И. Рудомино. 5. КНИЖНЫЕ ПАМЯТНИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Цель программы - оптимизация деятельности по формирова- нию, учету и рациональному использованию фондов книжных памят- ников в масштабах страны в соответствии с государственной по- литикой в области сохранения и умножения национального куль- турного наследия. Задачи программы : Разработка теоретических проблем, связанных с книжными памятниками, понятийно-терминологического аппарата, принципов создания и функционирования (индивидуального представления пользователям и экспонирование) фондов и коллекций книжных па- мятников, их регистрации, библиографирования (описание и анно- тирование), определение системы сводов книжных памятников, разработка особых приемов консервации применительно к книжным памятникам. Выявление состава книжных памятников применительно к раз- личным хронологическим периодам, их изучение, создание сводных каталогов и каталогов различных коллекций, разработка постоян- ных и переменных экспозиций историко-книжной проблематики. Разработка системы регламентирующих документов (ГОСТов, профилей комплектования), методических рекомендаций по всем направлениям работы с книжными памятниками, проведение семина- ров, курсов повышения квалификации, индивидуального консульти- рования. Информационное обеспечение работы с книжными памятниками в масштабах страны, создание баз данных о фондах книжных па- мятников. Организационное содействие созданию, регистрации, обеспе- чению рационального использования фондов книжных памятников в учреждениях-фондодержателях страны. Экспертиза представляемых для регистрации документов. Формирование Государственного реестра книжных памятников Российской Федерации в соответствии с Положением о книжных па- мятниках Российской Федерации. Организация Свода книжных памятников России, максимально полно отражающего национальный репертуар рукописной и печатной книги Российской Федерации. Разработка концепции сводных электронных каталогов книж- ных памятников. Создание системы сводов редких и ценных книг; Свода национального репертуара книжных памятников (националь- ная библиография). Базовая организация - Научно-исследовательский отдел ред- кой книги Российской государственной библиотеки. 6. БЕЗОПАСНОСТЬ БИБЛИОТЕЧНЫХ ФОНДОВ Цель программы - разработка политики в отношении охраны библиотечных фондов, обеспечение их безопасности. Задачи программы: Определение приоритетных направлений развития системы бе- зопасности библиотек, разработка стратегического плана, выде- ление задач и этапов планирования. Разработка основных ведомственных нормативов, определяю- щих ответственность должностных лиц: - по организации и контролю системы безопасности; - взаимоотношений с различными органами внутренних дел (составление договоров на охрану, подбор кадров, поиск похи- щенного и др.); - по планированию мероприятий (организационных, по техни- ческой укрепленности, техническим средствам охраны, противопо- жарной защите, эвакуации людей и фондов). Разработка концепций и программ безопасности как для крупных, так и небольших библиотек. Регулярное проведение комплексных обследований библиотек по следующим параметрам: - состояния защищенности зданий, фондов; - уровня технических средств охраны. Анализ результатов обследования, выработка практических рекомендаций по организации контроля (мониторинг) и предложе- ний по планированию мероприятий обеспечения безопасности в комплексе. Создание базы данных о состоянии безопасности библиотек. Определение объектов: - в наибольшей степени нуждающихся в оборудовании или за- мене технических средств безопасности; - наилучшим образом реализующих задачи защиты; - имеющих персонал для реализации необходимых мероприя- тий. Разработка рекомендаций по определению очередности на поставку оборудования, необходимого для обеспечения безо- пасности библиотек, и расчет необходимых для этого затрат. Обучение персонала библиотек. Разработка учебных программ. Разработка методических пособий. Чтение лекций. Учебные занятия. Учебные тренировки. Экспертиза технических решений; заключения о соответствии проектной документации задачам охраны конкретных объектов. Организация конкурсов на оборудование техническими средствами безопасности. Разработка типовых вариантов построения комплексных систем защиты. Разработка технических требований для проекти- рования оснащения типового здания библиотеки техническими средствами обеспечения безопасности. Проведение исследований, испытаний и внедрения в библио- теках опытных и серийных образцов современных средств охраны. Разработка типовых эффективных систем и средств пожарной защиты, безопасных для библиотечных фондов; проведение иссле- дований средств пожаротушения. Разработка новой технологии идентификации книжных памят- ников в целях исключения подмены, подделки, незаконной продажи и т.п. (разработка средств защиты подлинности). Проведение семинаров, конференций по вопросам безо- пасности библиотечных фондов. Страхование библиотек и библиотечных фондов. Определение очередности целевого финансирования библиотек. Базовая организация - Центр по безопасности культурного наследия Государственного научно-исследовательского института реставрации. 7. КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Задачи программы: Создание системы специального образования в области сох- ранения библиотечных фондов. Формирование общественного мнения по вопросам обеспечения сохранности библиотечных фондов, в частности книжных памятни- ков. Введение специальных предметов в средней школе. Создание специализированных школ реставраторов. Создание системы спецкурсов и спецсеминаров в гуманитар- ных ВУЗах. Разработка учебных программ. Создание системы регулярной профессионально-психологи- ческой подготовки и повышения квалификации хранителей, рестав- раторов, работников обслуживания читателей. Базовые организации - Российская государственная библио- тека, Российская национальная библиотека, Школа консервации и реставрации книг "Раритет", Московский государственный уни- верситет культуры. НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА СОХРАНЕНИЯ БИБЛИОТЕЧНЫХ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОДПРОГРАММА 3 КОНСЕРВАЦИЯ ДОКУМЕНТНЫХ ФОНДОВ БИБЛИОТЕК * Библиотечные фонды постоянного и длительного хранения представляют собой сложный и неоднородный массив документов, вышедших в свет в разное время, имеющих разные тиражность, чи- тательское назначение, спрос, предпосылки к старению и повреж- дению и, соответственно, разную степень сохранности. Неоднородность документов вызывает необходимость исполь- зования библиотеками разных форм консервации - превентивной, стабилизирующих обработок, реставрации. Внутри каждой формы существуют различные способы и технологические приемы, исполь- зуемые по отдельности и в комплексе. В мировой практике приоритет отдается форме консервации, позволяющей максимально повысить сохранность возможно большего количества документов с минимальным вмешательством консервато- ра в структуру документа. Такой формой признана превентивная ________________________________________________________ * Проект подготовлен по заказу Министерства культуры Российской Федерации авторским коллективом специалистов в сле- дующем составе: С.А.Добрусина, зав ОКД РНБ, Е.С.Чернина, ст. науч. сотр. ОКД РНБ, Ю.П.Нюкша, гл. консультант ОКД БАН, Н.И.Хахалева, зам директора РГБ, Г.А.Кисловская, зам. директо- ра ВГБИЛ, З.П. Дворяшина , директор Центра консервации доку- ментов НБ РГГУ, Н.А.Щербачева, гл. специалист Министерства культуры РФ и др. (профилактическая) консервация как совокупность действий в це- лях защиты изданий и рукописей от внешних воздействий путем обеспечения нормативных условий хранения и использования, т.е. создания и поддержания благоприятных режимов хранения (свето- вого, температурно-влажностного, санитарно-гигиенического) и применения контейнерного хранения. В России превентивной консервацией как комплексом мер стали заниматься недавно. В настоящее время в библиотеках России отмечается значи- тельное накопление ветхих и поврежденных документов. Их объем продолжает быстро увеличиваться вследствие критического состо- яния хранилищ, недостатка площадей и оборудования, отсут- ствия в большинстве библиотек служб консервации, а также не- достаточная осведомленность работников библиотек в вопросах сохранности. Неблагополучное состояние библиотечных фондов приобретает масштабный характер, противостоять которому можно только при- нимая комплекс глобальных мер, среди которых необходимо отме- тить первоочередные. На основании анализа существующего поло- жения в качестве приоритетных направлений консервации выделены следующие: - создание и поддержание нормативного режима хранения в существующих библиотеках, в реконструируемых и строящихся биб- лиотечных зданиях; - внедрение фазовой консервации (контейнерное хранение как форма временной консервации); - разработка методов массовой стабилизации; - развитие массовой реставрации документов. Реализация данных направлений при преимущественном разви- тии профилактической (превентивной) консервации позволит наи- более оперативно и экономно обеспечить сохранность максимально большего количества документов. 1. Создание и поддержание нормативного режима хранения в существующих библиотеках, реконструируемых и строящихся библи- отечных зданиях - главная составляющая превентивной консерва- ции, представляющей совокупность действий в целях защиты изда- ний и рукописей от неблагоприятных внешних воздействий. Режим хранения документов обеспечивается путем соблюдения норматив- ных температуры и влажности воздуха, освещенности, санитар- но-гигиенического состояния помещений. При реконструкции старых и строительстве новых зданий библиотек надлежит строго соблюдать требования СНиП и ГОСТ 7.50-90 "Консервация документов. Общие требования". Библиотеки должны быть оснащены необходимыми техническими средствами контроля окружающей среды и поддержания нормативных условий хранения документов. 2. Фазовая консервация. Внедрение фазовой консервации - хранения документов в контейнерах из специальных материалов, разрешенных к использованию, является другой составляющей пре- вентивной консервации. Назначение фазовой консервации состоит в предохранении документов от механических повреждений и воздействия агрессив- ных факторов окружающей среды на определенный период времени. Документы помещают в коробки из бескислотного картона или в полиэфирную пленку (инкапсулирование). 3. Разработка методов массовой стабилизации документов - специальной обработки, замедляющей старение и предотвращающей повреждение документов. Это , в первую очередь, нейтрализациия кислотности бумаги, создание щелочного резерва защиты от био- повреждений с пролонгированным эффектом. Предпочтительна массовая стабилизация как более производительная и применимая к большей части документов постоянного и длительного хранения. В России технологии массовой стабилизации практически отсутствуют. Развитие форм превентивной консервации и массовой стаби- лизации позволит снизить потребность в реставрации докумен- тов. 4. Развитие массовой реставрация документов. В отечест- венной практике наибольшее распространение получила трудоем- кая, малопроизводительная и дорогостоящая форма консервации - реставрация. Как правило, доля реставрируемого материала даже в библиотеках с крупными реставрационными подразделениями слишком мала по отношению ко всему массиву поврежденных доку- ментов. Именно поэтому документы должны подвергаться реставра- ции только по специальному решению хранителя и консерватора. Развитие массовой реставрации документов направлено на увели- чение производительности и эффективности восстановления ветхих и поврежденных документов. Актуальность данного направления заключается в том, что доля реставрируемого материала даже в библиотеках с крупными реставрационными подразделениями слиш- ком мала по отношению ко всему массиву поврежденных докумен- тов. Увеличение эффективности технологий и производительности массовой реставрации приведет к сокращению объема документов, требующих срочной реставрации. Реставрация документов - наиболее трудоемкий и дорогосто- ящий процесс консервации документов, поэтому его развитие должно сопровождаться совершенствованием комплексной научной экспертизы документов, учитывающей уникальность, истори- ко-культурную значимость, читательский спрос, физическое состояние документов. Развитие превентивной консервации и модернизации в об- ласти стабилизации и реставрации осуществимы только при укреп- лении имеющихся и создании новых центров консервации докумен- тов, обслуживающих определенные регионы. Крайняя ограничен- ность финансовых возможностей государства является одной из причин, обусловливающих концентрацию материальных и кадровых ресурсов в немногочисленных центрах, оснащенных необходимым оборудованием. Центры консервации осуществляют научно-исследовательскую, методическую, обучающую, практическую деятельность. Научная деятельность состоит в проведении комплексной на- учной экспертизы и изучении процессов старения и повреждения документов, разработке и внедрении новых методов консервации, эффективном освоении оборудования. Научно-исследовательская деятельность должна развиваться на основе координации, что позволит полнее использовать научные кадры и инструментальную базу. Методическая деятельность заключается в проведении консультаций, подготовке изданий и распространении методи- ческих пособий. В настоящее время существует настоятельная потребность в методической помощи по дальнейшему внедрению государственных стандартов и других нормативных документов, регламентирующих хранение и использование фондов. Обучающая деятельность осуществляется путем преподавания научных основ консервации, чтения лекций и проведения стажиро- вок для консерваторов и хранителей библиотек. В университетах и библиотеках Москвы и Санкт-Петербурга накоплен опыт научной и практической работы, который может быть адаптирован для конкретных потребностей других библиотек. В дальнейшем центры должны разработать единую программу обучения и определить ре- гионы обслуживания. Практическая деятельность включает выполнение работ по консервации документов библиотек России, не имеющих собствен- ных служб. ОСНОВНЫЕ ПРОЕКТЫ ПОДПРОГРАММЫ 1. Консервация библиотечных фондов -------------------------------------------------------------- N ¦Проекты ¦Сроки ¦Координа-¦Ожидаемые ре-¦Источни-¦Стоим пп¦ ¦испол-¦торы. Ис-¦зультаты ¦ки фи- ¦млн. ¦ ¦нения ¦полнители¦ ¦нансир. ¦руб. -------------------------------------------------------------- 1.¦Комплексное ¦1999- ¦Минкуль- ¦Формирование ¦Текущие ¦ ¦обследование ¦2000г.¦туры, РБА¦базы данных, ¦расходы,¦ ¦и экспертиза ¦ ¦РГБ, РНБ,¦необходимой ¦в том ¦ ¦условий хра- ¦ ¦ВГБИЛ ¦для разработ-¦числе из¦ ¦нения доку- ¦ ¦ ¦ки проектов ¦феде- ¦ ¦ментов в биб-¦ ¦ ¦по обеспече- ¦рального¦ ¦лиотеках ¦ ¦ ¦нию норматив-¦бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ных условий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦хранения биб-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лиотечных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦фондов ¦ ¦ -------------------------------------------------------------- 2.¦Систематичес-¦посто-¦Минкуль- ¦Создание базы¦Текущие ¦ ¦кое обследо- ¦янно ¦туры, ¦данных о сос-¦расходы,¦ ¦вание состоя-¦ ¦ РБА, ¦тоянии доку- ¦в том ¦ ¦ния фондов в ¦ ¦РГБ, РНБ,¦ментов в биб-¦числе из¦ ¦библиотеках. ¦ ¦РГГУ, ¦лиотеках для ¦феде- ¦ ¦Выявление па-¦ ¦ВГБИЛ ¦осуществления¦рального¦ ¦мятников ¦ ¦ ¦неотложных и ¦бюджета ¦ ¦письменности ¦ ¦ ¦плановых ра- ¦ ¦ ¦и печати и ¦ ¦ ¦бот по кон- ¦ ¦ ¦других доку- ¦ ¦ ¦сервации фон-¦ ¦ ¦ментов, нуж- ¦ ¦ ¦дов библиотек¦ ¦ ¦дающихся в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦срочной ста- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦билизации и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦реставрации. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------------------------- 3.¦Проведение ¦Еже- ¦РБА, ¦Создание на- ¦Текущие ¦ ¦научных ис- ¦годно ¦РГБ, РНБ,¦учной базы ¦расходы,¦ ¦следований в ¦ ¦РГГУ, ¦для совер- ¦в том ¦ ¦области кон- ¦ ¦ГНИИР ¦шенствования ¦числе из¦ ¦сервации до- ¦ ¦ ¦и развития ¦феде- ¦ ¦кументов. ¦ ¦ ¦процессов ¦рального¦ ¦ ¦ ¦ ¦консервации ¦бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦документов, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦разработки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦надежных тех-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нологий, ис- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пользования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦новых матери-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦алов. ¦ ¦ --¦-------------¦------¦---------¦-------------¦--------¦----- 4.¦Разработка ¦1998- ¦Минкуль- ¦Создание сис-¦Текущие ¦ ¦нормативной ¦2000г.¦туры, ¦темы норма- ¦расходы,¦ ¦и научно-ме- ¦ ¦ РБА ¦тивных и ме- ¦в том ¦ ¦тодической ¦ ¦РГБ, РНБ,¦тодических ¦числе из¦ ¦базы для осу-¦ ¦ВГБИЛ, ¦документов по¦феде- ¦ ¦ществления ¦ ¦РГГУ ¦консервации ¦рального¦ ¦консервации ¦ ¦ ¦документов ¦бюджета ¦ ¦документов. ¦ ¦ ¦библиотечных ¦ ¦ ¦Составление ¦ ¦ ¦фондов. ¦ ¦ ¦библиографии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦по проблемам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦консервации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦документов. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------------------------- 5.¦Подготовка ¦Посто-¦Минкуль- ¦Создание сис-¦Текущие ¦ ¦библиотечных ¦янно ¦туры ¦темы обучения¦расходы,¦ ¦кадров разных¦ ¦ РБА ¦и повышения ¦в том ¦ ¦уровней и ¦ ¦РГБ, РНБ,¦квалификации ¦числе из¦ ¦специальнос- ¦ ¦РГГУ, ¦кадров. Раз- ¦феде- ¦ ¦тей, ответст-¦ ¦ВГБИЛ, ¦работка учеб-¦рального¦ ¦венных за ¦ ¦Школа ¦ных программ ¦бюджета ¦ ¦обеспечение ¦ ¦"Раритет"¦и методичес- ¦ ¦ ¦сохранности ¦ ¦ ¦ких пособий. ¦ ¦ ¦фондов. Вос- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦питательная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦работа с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пользователя-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ми. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------------------------- 6.¦Создание и ¦1998- ¦Минкуль- ¦Концентрация ¦Текущие ¦ ¦развитие фе- ¦2000г.¦туры, ¦материальных ¦расходы,¦ ¦деральных и ¦ ¦ РБА ¦и кадровых ¦в том ¦ ¦региональных ¦ ¦РГБ, РНБ ¦ресурсов в ¦числе из¦ ¦Центров кон- ¦ ¦ ¦немногочисле-¦бюджетов¦ ¦сервации до- ¦ ¦ ¦нных центрах,¦всех ¦ ¦кументов, а ¦ ¦ ¦оснащенных ¦уровней ¦ ¦также библио-¦ ¦ ¦необходимым ¦ ¦ ¦течных служб ¦ ¦ ¦оборудованием¦ ¦ ¦консервации и¦ ¦ ¦для осуществ-¦ ¦ ¦реставрацион-¦ ¦ ¦ления научно-¦ ¦ ¦ных мастер- ¦ ¦ ¦исследова- ¦ ¦ ¦ских ¦ ¦ ¦тельской, ме-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тодической и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦практической ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦деятельности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦по консерва- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ции и рестав-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рации фондов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦библиотек ¦ ¦ -------------------------------------------------------------- 2.

Создание и поддержание нормативного режима хранения в существующих библиотеках, в реконструируемых и строящихся библиотечных зданиях -------------------------------------------------------------- 7.¦Экспертиза ¦Посто-¦Минкуль- ¦Обеспечение ¦Текущие ¦ ¦проектов ¦янно ¦туры РФ ¦соблюдения ¦расходы,¦ ¦строительства¦ ¦ ¦требований ¦в том ¦ ¦и реконструк-¦ ¦ ¦нормативных ¦числе из¦ ¦ции библио- ¦ ¦ ¦документов по¦феде- ¦ ¦течных зданий¦ ¦ ¦строительству¦рального¦ ¦ ¦ ¦ ¦и реконструк-¦бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ции библио- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦течных зда- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ний, а также ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦государствен-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ных стандар- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тов по кон- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сервации до- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кументов ¦ ¦ -------------------------------------------------------------- 8.¦Внедрение ра-¦1999- ¦Минкуль- ¦Оснащение ¦Текущие ¦ ¦циональных ¦2010г.¦туры ¦хранилищ биб-¦расходы,¦ ¦технологий и ¦ ¦ РБА ¦лиотек надеж-¦в том ¦ ¦новой техники¦ ¦РГБ, РНБ.¦ными система-¦числе из¦ ¦в процессы ¦ ¦ВГБИЛ ¦ми контроля и¦бюджетов¦ ¦создания и ¦ ¦ ¦регулирования¦всех ¦ ¦поддержания ¦ ¦ ¦режима хране-¦уровней ¦ ¦нормативных ¦ ¦ ¦ния библио- ¦ ¦ ¦условий хра- ¦ ¦ ¦течных фондов¦ ¦ ¦нения библио-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦течных фондов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------------------------- 9.¦Обеспечение ¦Посто-¦Минкуль- ¦Создание сис-¦Текущие ¦ ¦сохранности ¦янно ¦туры ¦темы типовых ¦расходы,¦ ¦документов ¦ ¦ РБА ¦нормативных ¦в том ¦ ¦при их ис- ¦ ¦ ¦документов по¦числе из¦ ¦пользовании ¦ ¦ ¦обеспечению ¦бюджетов¦ ¦ ¦ ¦ ¦сохранности ¦всех ¦ ¦ ¦ ¦ ¦документов ¦уровней ¦ ¦ ¦ ¦ ¦при их ис- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пользовании. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Оснащение чи-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тальных и эк-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦спозиционных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦залов библио-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тек необходи-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦мым оборудо- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ванием. Внед-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рение безо- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пасных техно-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦логий копиро-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вания, экспо-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нирования, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦транспорти- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ровки доку- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ментов ¦ ¦ -------------------------------------------------------------- 10¦Разработка и ¦1998- ¦Минкуль- ¦Обеспечение ¦Текущие ¦ ¦внедрение ¦2000г.¦туры, ¦готовности к ¦расходы,¦ ¦системы мер ¦ ¦ РБА ¦спасению биб-¦в том ¦ ¦по спасению ¦ ¦РГБ, РНБ,¦лиотечных ¦числе из¦ ¦фондов при ¦ ¦РГГУ, ¦фондов при ¦бюджетов¦ ¦возникновении¦ ¦ВГБИЛ, ¦возникновении¦всех ¦ ¦аварийных си-¦ ¦БАН, Шко-¦аварийных ¦уровней ¦ ¦туаций в биб-¦ ¦ла "Рари-¦ситуаций ¦ ¦ ¦лиотеках ¦ ¦тет" ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------------------------- 3. Фазовая консервация -------------------------------------------------------------- 11¦Развитие и ¦Посто-¦Минкуль- ¦Предохранение¦Текущие ¦ ¦совершенство-¦янно ¦туры, ¦документов от¦расходы,¦ ¦вание форм ¦ ¦ РБА ¦воздействия ¦в том ¦ ¦фазовой кон- ¦ ¦РГБ, РНБ,¦агрессивных ¦числе из¦ ¦сервации. ¦ ¦ВГБИЛ, ¦факторов ок- ¦бюджетов¦ ¦Внедрение но-¦ ¦РГГУ ¦ружающей сре-¦всех ¦ ¦вых техноло- ¦ ¦ ¦ды и механи- ¦уровней ¦ ¦гий и матери-¦ ¦ ¦ческих пов- ¦ ¦ ¦алов. ¦ ¦ ¦реждений ¦ ¦ ¦Организация ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦работ по фа- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦зовой консер-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вации доку- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ментов в биб-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лиотеках ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------------------- ----- 4. Массовая стабилизация и реставрация. -------------------------------------------------------------- 12¦Создание и ¦1997- ¦Минкуль-¦Обеспечение ¦Текущие ¦ ¦внедрение но-¦2000г. ¦туры, ¦долговечности и¦расходы,¦ ¦вой техники и¦ ¦ РБА ¦стабильности ¦в том ¦ ¦технологий в ¦ ¦РГБ, РНБ¦библиотечных ¦числе из¦ ¦процессы рес-¦ ¦ВГБИЛ, ¦фондов, повыше-¦бюджетов¦ ¦таврации и ¦ ¦РГГУ, ¦ние производи- ¦всех ¦ ¦стабилизации ¦ ¦БАН ¦тельности про- ¦уровней ¦ ¦документов ¦ ¦ ¦цессов рестав- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рации и консер-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вации ¦ ¦ -------------------------------------------------------------- 13¦Организация ¦1997- ¦Минкуль-¦Выявление па- ¦Текущие ¦ ¦экстренной ¦2000г. ¦туры, ¦мятников пись- ¦расходы,¦ ¦помощи для ¦ ¦ РБА ¦менности и пе- ¦в том ¦ ¦нуждающихся в¦ ¦РГБ,РНБ,¦чати федераль- ¦числе из¦ ¦срочном спа- ¦ ¦ВГБИЛ, ¦ного значения, ¦феде- ¦ ¦сении памят- ¦ ¦РГГУ, ¦хранящихся в ¦рального¦ ¦ков письмен- ¦ ¦БАН и ¦библиотеках ¦бюджета ¦ ¦ности и печа-¦ ¦др.цент-¦России и нахо- ¦ ¦ ¦ти федераль- ¦ ¦ры кон- ¦дящихся в кри- ¦ ¦ ¦ного значе- ¦ ¦сервации¦тическом состо-¦ ¦ ¦ния, храня- ¦ ¦докумен-¦янии, принятие ¦ ¦ ¦щихся в биб- ¦ ¦тов ¦неотложных мер ¦ ¦ ¦лиотеках ¦ ¦ ¦по их консерва-¦ ¦ ¦России ¦ ¦ ¦ции и реставра-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ции ¦ ¦ -------------------------------------------------------------- Приложение Принципы отбора документов для первоочередной консервации. Выбор объектов и определение форм консервации осуществля- ется в точном соответствии с результатами комплексной научной экспертизы и базируются на четырех основных критериях: уни- кальность, историко-культурная значимость, состояние, спрос. 1. Уникальность - критерий, отделяющий от основной массы документов прежде всего рукописи, редкие книги, архивные мате- риалы. Для них обязательно создаются улучшенные условия хране- ния и, при необходимости, обеспечиваются реставрация и стаби- лизация. Для огромного объема документов, не являющихся уникальны- ми, важны сведения, касающиеся трех других критериев. 2. Историко-культурная значимость. К группе документов для первоочередной консервации относят документы, имеющие высокую историко-культурную значимость. В подавляющем боль- шинстве таковыми являются уникальные документы. 3. Состояние документа - критерий, характеризующий сте- пень изменения свойств материалов под влиянием факторов внеш- ней среды. Первоочередной консервации подвергаются документы, имею- щие значительные повреждения. 4. Спрос. Очередность консервации документов по приведен- ным выше критериям корректируют согласно частоте и характеру использования. Повышенный спрос документов является основанием для пере- вода на нетрадиционные носители, срок существования оригиналов продлевают посредством специальных обработок. На основе полученной комплексной характеристики принима- ется регламент работы с документом. В особо сложных случаях заключение дает реставрационный совет или иной коллегиальный орган. Он же рекомендует условия и правила дальнейшего хране- ния и использования документа, определяет сроки и виды после- дующих обработок и форм контроля. В соответствии с основными установленными признаками документа, записанными в паспорте, совет принимает во внимание научно-практические возможности консервации, в том числе стоимость необходимых обработок. Для совершенствования отбора документов на первоочередную консервацию, определения формы консервации необходимы: - компьютерное обеспечение для создания базы данных, поз- воляющей получить статистические и аналитические сведения по каждому документу или группе документов; - кадровое и материально-техническое обеспечение прог- рессивных технологий консервации; - наличие инструментальной базы для физико-химических и биологических исследований; - наличие системы сравнительных оценок трудоемкости и стоимости рекомендуемых технологических процессов. ПРОЕКТ ПОЛОЖЕНИЕ О КНИЖНЫХ ПАМЯТНИКАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ* Настоящее Положение разработано в соответствии с феде- ральными законами и иными законодательными актами Российской Федерации, определяющими государственную политику в области сохранения и умножения национального культурного наследия. __________________________________________ *Проект подготовлен по заказу Министерства культуры РФ авторским коллективом специалистов в составе: Яцунок Е.И., Петрова Л.Н., Толчинская Л.М., Стародубова Н.З. Положение устанавливает общие принципы учета, формирова- ния фондов, организации хранения и защиты книжных памятников истории и культуры, являющихся достоянием всех народов Российской Федерации и составляющих неотъемлемую часть нацио- нального и мирового культурного наследия. 1. ОБЩИЙ РАЗДЕЛ 1.1. Основные понятия. В настоящем Положении употребляются следующие основные понятия и их определения: памятники истории и культуры - движимые и недвижимые ма- териальные объекты, являющиеся результатами и свидетельствами исторического развития народов, личностей, государств, представляющие как таковые общественно значимую (универсаль- ную) культурную ценность и охраняемые специальным законода- тельством; книга - произведение духовного и материального творчест- ва, представленное в знаково-символьной или изобразительной форме, воспроизведенное, как правило, на бумажной или перга- ментной основе в виде рукописного кодекса или печатного изда- ния любой материальной конструкции (собственно книжного, га- зетного, журнального, листового, карточного, комплектного); книжные памятники истории и культуры (книжные памятники) - отдельные книги, книжные коллекции, обладающие выдающимися духовными, эстетическими или документирующими достоинствами, представляющие как таковые общественно значимую научную, исто- рическую и культурную ценность и охраняемые специальным зако- нодательством; единичный книжный памятник - отдельная книга, обладающая самостоятельными качествами ценного историко-культурного объ- екта; коллекция - книжный памятник - организованное собрание единичных книжных памятников и (или) книг, не представляющих ценности в их разобщенности, но обладающее отличительными достоинствами историко-культурного объекта в совокупности; фонд книжных памятников - наиболее представительное и не- повторимое по своему составу специализированное собрание еди- ничных книжных памятников и (или) коллекций - книжных памятни- ков, сформированное в учреждениях культуры в целях оптимизации их сохранения, изучения и популяризации и рассматриваемое в таковом качестве как комплексный ценный историко-культурный объект; учет книжных памятников - совокупность правил и процедур, обеспечивающих выявление книжных памятников, их идентификацию, регистрацию, учетно-документальное оформление, принятие под государственную охрану; государственный реестр книжных памятников - перечень ох- раняемых государством книжных памятников, составленный в по- рядке их государственной регистрации с указанием регистрацион- ных номеров, статуса и категории охраны; свод книжных памятников - описания книжных памятников, подробно аннотированные, сведенные воедино и организованные в систематизированном порядке; список учетных книжных ценностей - перечень выявленных книжных ценностей, предлагаемых их фондодержателями для исто- рико-культурной идентификации и включения в государственный реестр книжных памятников. 1.2. Сфера применения Положения. Установленные настоящим Положением нормы применяются: ко всем книжным памятникам, независимо от форм собствен- ности, ведения или управления; на всей территории Российской Федерации; в отношении всех юридических и физических лиц, находя- щихся или осуществляющих свою деятельность в Российской Феде- рации. 1.3. Собственность на книжные памятники. Книжные памятники могут находиться в собственности государства (федеральной и субъектов РФ), органов местного самоуправления (муниципальной), общественных организаций, частных лиц и иных субъектов. Определение форм собственности и полномочий собственни- ков, владельцев и распорядителей книжных памятников осущест- вляется в соответствии с действующим законодательством РФ в области охраны национального культурного наследия и Граж- данским кодексом РФ. 2. ВИДЫ КНИЖНЫХ ПАМЯТНИКОВ 2.1. На основе критерия целостности выделяются единичные книжные памятники, коллекции - книжные памятники. 2.1.1. Единичными книжными памятниками могут быть рукописные книги, печатные издания и экземпляры изданий. Издания - книжные памятники - это книги, сам факт появле- ния которых и (или) своеобразие материального воплощения, а также особенности бытования имеют выдающееся историко-культур- ное значение. Экземпляры - книжные памятники - это: наиболее качественные (эталонные) экземпляры, выделенные из общего тиража издания, в целом обладающего достоинствами историко-культурной ценности, в количестве, необходимом и достаточном для выполнения историко-культурных и мемориальных функций; все сохранившиеся экземпляры в случае особой ценности и редкости издания; экземпляры как ценных, так и ординарных изданий, получив- шие выдающееся или документирующее значение в процессе их соз- дания или бытования (так называемые особые экземпляры: с ав- тографами, пометами, цензурными ограничениями и др.). 2.1.2. Коллекциями - книжными памятниками являются: специальные книговедческие коллекции, сформированные по историко-книжным характеристикам и отражающие эволюцию книжно- го дела и книгопечатания; собрания печатной продукции переломных этапов развития общества как подлинные, адекватные и единовременные свиде- тельства событий и явлений исторического значения, вносящие исключительный вклад в их понимание; систематизированные, персональные и иные книжные собра- ния, каким-либо выдающимся образом характеризующие времена, события, народы, территории, предметы (темы), формы и стили, иные важные проявления исторического и духовного развития об- щества; личные собрания (личные библиотеки), представляющие со- бой: 1) коллекции, собранные выдающимися государственными или общественными деятелями, деятелями науки и культуры, отражаю- щие круг их общекультурных или профессиональных интересов, связей и деловых контактов, раскрывающие лабораторию их твор- ческой мысли; 2) выдающиеся библиофильские коллекции, независимо от со- циального статуса их собирателей. 3. ФОНДЫ КНИЖНЫХ ПАМЯТНИКОВ Фондами книжных памятников являются: фонды редких и ценных книг, сформированные как целостные систематизированные собрания; архивы национальной печати, в совокупности документирую- щие национальный репертуар; архивы местной печати; фонды "россики" как единственные в своем роде представи- тельные собрания зарубежных книг, имеющих отношение к России по своему содержанию, авторской или языковой принадлежности; краеведческие фонды, составленные из книг, связанных со- держанием или происхождением с отдельными территориями или местностями России. 4. КАТЕГОРИИ КНИЖНЫХ ПАМЯТНИКОВ 4.1. По степени историко-культурной ценности книжные па- мятники подразделяются на - мировые, - национальные (федеральные), - региональные - местные. 4.1.1. К памятникам мирового уровня относятся книги, име- ющие универсальное значение для становления и развития челове- ческого общества в целом или являющиеся выдающимися творениями мировой культуры: все древние и средневековые рукописные книги, первопечатные издания (инкунабулы) и палеотипы, отечест- венные издания XVIв., отдельные рукописные книги, издания и экземпляры как ста- рого, так и нового (после 1830 г.) времени, личные коллекции и фонды книжных памятников всемирного значения. 4.1.2. К памятникам национального (федерального) уровня относятся книги, имеющие первостепенное значение для познания и развития отечественной истории и культуры: рукописные книги вплоть до современных, старопечатные издания XVII-первой четверти XIX вв., неза- висимо от языка и места их появления, отдельные издания и экземпляры изданий нового времени, архивы национальной печати, личные коллекции и фонды книжных памятников (редких и ценных книг) нового времени. 4.1.3. К памятникам регионального значения относятся из- дания всех типов и видов, ценность которых определяется их исторической и культурной значимостью для соответствующего ре- гиона и населяющих его народностей: собрания местной печати (архивы печати), этнические, краеведческие, персональные и иные специаль- ные коллекции, личные библиотеки, отдельные ценные издания и экземпляры. 4.1.4. К памятникам местного значения относятся издания всех типов и видов, специальные, личные и иные коллекции, от- дельные экземпляры, представляющие особую историко-культурную ценность для соответствующей местности. 5. ИДЕНТИФИКАЦИЯ КНИЖНЫХ ПАМЯТНИКОВ 5.1. Для идентификации книжных памятников применяются хронологические, социально-ценностные и количественные крите- рии. 5.1.1. Хронологическими критериями являются: "возраст" книги, определяемый длительностью временного интервала между датой изготовления или производства книги и настоящим временем; этапность, характеризующая книгу не только как документ, адекватно и единовременно отражающий переломные этапы общест- венного развития, но и как их непосредственную принадлежность и неотъемлемую часть. 5.1.2. Социально-ценностными критериями являются: выдающиеся отличительные достоинства, внутренне присущие книге как предмету материальной культуры; ценностные функциональные свойства, приобретенные книгой в системе социальных отношений в процессе ее бытования. 5.1.2.1. Предметными признаками ценности книги считаются: своеобразие ее материального воплощения, особые формы, худо- жественное, изобразительно-графическое или композиционное ре- шение, примечательность самого факта появления книги. 5.1.2.2. Функциональными признаками ценности книги счита- ются уникальность, приоритетность и мемориальность. Уникальность отличает книгу как единственную в своем ро- де, сохранившуюся в одном экземпляре или имеющую индивидуаль- ные особенности, имеющие научное и историческое значение (по- меты, автографы, ручную раскраску, цензурные ограничения и т.п.). Приоритетность характеризует книгу в качестве первого во времени издания произведений классиков науки и культуры, дру- гих произведений, имеющих принципиально важное значение для истории науки, культуры, общественно-политического развития. Приоритетность относится также к первым образцам различной техники печати и книжного оформления. Мемориальность соотносит книгу с жизнью и трудом выдаю- щихся личностей, деятелей государства, науки и культуры, с ра- ботой научных и творческих коллективов, а также с важными историческими событиями и памятными местами. 5.1.3. Количественными критериями являются малораспрост- раненность и редкость книги. Малораспространенными являются книги, изготовленные в не- большом количестве экземпляров, а также книги, все экземпляры которой сосредоточены в связи с какими-либо историческими обстоятельствами в пределах небольшой ограниченной территории или в узком кругу владельцев. Редкость характеризует книгу как сохранившуюся в относи- тельно малом количестве экземпляров. 5.2. Книжные памятники идентифицируются по отдельным кри- териям, в их сочетании и в комплексе. Количественные критерии употребляются с учетом хронологии и социально-ценностных свойств книги. 5.3. Перечисленные критерии книжных памятников привносят архивный и музейный аспекты в мемориальную функцию библиотек. 6. УЧЕТ КНИЖНЫХ ПАМЯТНИКОВ 6.1. Учет книжных памятников осуществляется путем выявле- ния книжных ценностей, их оценки, регистрации, описания, доку- ментирования и принятия под государственную охрану. 6.2. Объектами учета могут быть единичные (отдельные) книги, книжные коллекции и фонды, иные совокупности, представ- ляющие историко-культурную ценность, при этом учитываются не только сама комплексная ценность, но и каждый из тех ее компо- нентов, который по своим характеристикам может считаться са- мостоятельной ценностью. 6.3. Учет книжных памятников осуществляют специально уполномоченные государственные органы охраны культурного наследия (далее: органы охраны культурного наследия) Ми- нистерства культуры РФ и субъектов РФ. 6.4. Книжные памятники учитываются независимо от того, в чьей собственности, в чьем ведении или пользовании они нахо- дятся. 6.4.1. Книжные ценности, находящиеся в государственной (федеральной и субъектов РФ) и в муниципальной собственности, равно как и в совместной с участием государства, представля- ются для экспертизы и регистрации в обязательном порядке. 6.4.2. Книжные ценности, принадлежащие общественным орга- низациям, иным негосударственным юридическим лицам, а также частным лицам, учитываются на добровольной основе при наличии соответствующих заявлений их собственников (владельцев). 6.5. Организацию всей деятельности по выявлению книжных ценностей обеспечивают органы охраны культурного наследия соответствующего уровня. Непосредственную работу по разыска- нию, идентификации и оценке книжных ценностей ведут госу- дарственные фондохранилища (библиотеки, музеи, архивы, органы научно-технической информации и документации и другие), на ко- торые возложена ответственность за сохранение определенных ви- дов и категорий книжных памятников на соответствующей террито- рии. 6.6. Экспертиза книжных ценностей осуществляется эксперт- ными комиссиями органов охраны культурного наследия с привле- чением специалистов государственных фондохранилищ соответству- ющего профиля. Полномочия эксперта по книжным памятникам могут возлагаться на эти учреждения в полном объеме. 6.7. Выявление книжных памятников ведется путем: изучения наличных документальных фондов библиотек, книж- ных палат, архивов, музеев, органов НТИ, иных фондохранилищ; отбора вновь поступающих ценных документов по всем кана- лам текущего комплектования, включая покупку, дары, книгооб- мен, поступления обязательных экземпляров и т.д.; организации специальных закупочных акций для приобретения книжных ценностей в букинистическом секторе, на аукционах, у частных лиц; организации археографических экспедиций; разыскания и кумулирования документальных данных о книж- ных памятниках, исчезнувших при невыясненных обстоятельствах, числящихся необнаруженными или находящимися в розыске. 6.8. Книжные ценности, по которым принято положительное заключение экспертов, до придания им официального статуса книжных памятников включаются органами охраны культурного наследия в Списки учетных культурных ценностей. На все время решения вопроса о статусе этих ценностей на них распространя- ются положения законодательства и иных правовых норм, относя- щихся к охраняемым государством памятникам истории и культуры. 6.9. Официальный статус охраняемого государством книжного памятника объект приобретает после его государственной регист- рации и включения в Государственный реестр книжных памятников на основании соответствующего решения федеральных органов исполнительной власти и (или) органов государственной власти субъектов РФ. 6.10. Учтенные выявленные книжные ценности, не принятые под государственную охрану, находятся под контролем органов охраны культурного наследия. 6.11. Государственный реестр охраняемых книжных памятни- ков мирового и национального (федерального) уровней осущест- вляет специально уполномоченный государственный орган охраны культурного наследия Министерства культуры РФ. 6.12. Регистрацию и ведение реестров охраняемых госу- дарством книжных памятников регионального и местного уровней осуществляют территориальные органы охраны культурного насле- дия. 6.13. Книжные памятники регионального уровня могут пере- водиться в статус национальных (федеральных) памятников реше- нием Министерства культуры РФ. 6.14. Присвоение выдающимся национальным (федеральным) книжным памятникам статуса книжных памятников мирового значе- ния и регистрация их в Списках всемирного наследия осуществля- ются соответствующими решениями Комитета Всемирного культурно- го и природного наследия ЮНЕСКО по представлению Российского комитета по программе ЮНЕСКО "Память мира". 6.15. Регистрация книжных памятников производится на основании заявления о регистрации собственника (владельца, распорядителя) памятника. 6.16. Заявление о регистрации книжного памятника, единая форма которого установлена Министерством культуры РФ, содержит сведения о собственнике (владельце, распорядителе) памятника, библиографическое описание памятника, его книговедческую и историческую характеристику, характеристику состояния сохран- ности и условий хранения, историческую справку, включающую данные о происхождении или источнике приобретения памятника, на основании которых составляется запись в Государственном ре- естре книжных памятников. 6.17. Каждому книжному памятнику, принятому под госу- дарственную охрану, присваивается охранный номер в общей последовательности Реестра с указанием категории охраны. 6.18. Разногласия, возникающие между заявителем и органом государственной регистрации в связи с уровнем присваеваемого памятнику статуса или отказом в его регистрации, устраняются специальной комиссией независимых экспертов. 6.19. Собственнику (владельцу, распорядителю) книжного памятника выдается специальный сертификат установленной формы, дающий право на государственную поддержку для содержания и сохранения памятника в соответствии с его уровнем. 6.20. Книжные памятники национального (федерального) зна- чения, независимо от их местонахождения, включаются в единый Государственный реестр национальных (федеральных) книжных па- мятников Российской Федерации. Государственные реестры книжных памятников регионального и местного значения формируются в границах соответствующих административно-территориальных еди- ниц. 7. СВОД КНИЖНЫХ ПАМЯТНИКОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 7.1. Свод книжных памятников Российской Федерации органи- зуется как единый систематизированный общероссийский банк дан- ных о книжных памятниках РФ всех уровней. 7.2. Свод книжных памятников РФ содержит информацию о составе книжных памятников, их количестве, размещении по тер- ритории страны, об их владельцах (собственниках) и хранителях, об особенностях пользования. 7.3. В Свод книжных памятников РФ включаются как единич- ные книжные памятники, так и коллекции - книжные памятники, фонды книжных памятников, иные совокупные собрания. 7.4. Свод книжных памятников РФ формируется методом свод- ного каталога на базе информации, предоставляемой фондодержа- телями в электронной, печатной и (или) карточной формах по специально установленным правилам. 7.5. Описание книжных памятников ведется в соответствии с ГОСТ 7.1 - 84. "Библиографическое описание документа" и "Пра- вилами составления библиографического описания" (М., 1986-1993), применяемыми к книжным памятникам в полной форме, включая факультативные элементы. Специфическую часть описания книжного памятника составляет паспорт, включающий книговед- ческую аннотацию, подробно характеризующую памятник (художест- венное оформление, иллюстрации, техника печати, бумага (носи- тель), дарственные надписи, пометы в тексте, экслибрисы, вла- дельческие переплеты и т.д.), сведения об истории происхожде- ния памятника, его физическое состояние. Старопечатные книги описываются в соответствии с "Правилами составления библиогра- фического описания старопечатных изданий" (М., 1989), руко- писные - по методике описания для "Сводного каталога славяно- русских рукописных книг, хранящихся в СССР. XI - XIII вв." (М., 1984). 7.6. Формирование свода книжных памятников мирового и на- ционального (федерального) уровней осуществляет Российская государственная библиотека. Своды книжных памятников регио- нального и местного уровней формируются центральными госу- дарственными библиотеками субъектов РФ в границах соответству- ющей территории. Держателем общего банка данных о книжных па- мятниках является Российская государственная библиотека. 8. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ХРАНЕНИЕ КНИЖНЫХ ПАМЯТНИКОВ 8.1. Под государственным хранением книжных памятников по- нимается организованная система мер, обеспечивающих учет, сох- ранение и использование книжных памятников, находящихся в биб- лиотеках,музеях, книжных палатах, архивах, органах научно-тех- нической информации и других фондохранилищах РФ на правах вла- дения, распоряжения (управления) или пользования государствен- ной и (или) муниципальной собственностью. 8.2. На государственное хранение могут передаваться книж- ные памятники, являющиеся общественной или частной собствен- ностью, по просьбе или с согласия их собственников (владель- цев) на взаимоприемлемых условиях. 8.3. Государственное хранение книжных памятников РФ орга- низуется на основе профилирования (специализации) фондохрани- лищ с учетом их типа, статуса, специфики задач и материальных возможностей. 8.4. Государственное хранение книжных памятников имеет три уровня организации: - национальный (федеральный), - региональный (субъектов РФ) и - местный. 8.4.1. На национальном уровне обеспечивается формирование и хранение собраний книжных памятников мирового и национально- го (федерального) значения. 8.4.2. На региональном уровне формируются и хранятся максимально полные собрания книжных памятников регионального значения. 8.4.3. На местном уровне создаются и хранятся наиболее полные собрания книжных памятников местного значения. 8.4.4. Специализация региональных и местных фондохранилищ не препятствует комплектованию и хранению ими книжных памятни- ков мирового и (или) национального значения. 8.5. Книжные памятники, находящиеся на государственном хранении, подлежат обязательной государственной регистрации по установленным правилам, а также отражению в сводных федераль- ных и региональных банках данных. 8.6. Организации и учреждения государственного хранения книжных памятников осуществляют их внутренний учет в соот- ветствии с ГОСТ 7.20-80 "Единицы учета фондов библиотек и ор- ганов научно-технической информации", ГОСТ 7.35-81 "Библиотеч- ная документация. Первичные учетные документы", "Инструкцией по учету библиотечного фонда" (М.,1995), "Инструкцией по учету и хранению музейных ценностей, находящихся в государственных музеях СССР" (М., 1984), "Сборником нормативных документов, обеспечивающих единообразие учета, хранения и использования документов Государственного архивного фонда СССР, постоянно хранящихся в фондах библиотек Министерства культуры СССР" (М.,1990). 8.6.1. В инвентарную книгу (опись), предназначенную для индивидуального учета поступивших и выбывших книжных памятни- ков, а также для контроля за их сохранностью, заносятся данные о каждом экземпляре, включая изготовленные в листовой форме издания, карты, открытки и т.п., а также учитываемые обычно групповым способом материалы. 8.6.2. Каждому экземпляру присваивается инвентарный но- мер, соответствующий номеру его фиксации в инвентарной книге, и шифр хранения. Ведутся также книга суммарного учета и книга движения книжных памятников. Книжные памятники разных видов учитываются в них отдельно. 8.6.3. Переучет (проверка) книжных памятников осуществля- ется не реже одного раза в 5 лет. Результаты проверки оформля- ются актом и передаются в органы регистрации. Периодичность переучета (проверки) фондов книжных памят- ников, насчитывающих 100 тыс. экземпляров и более, определя- ется индивидуально по согласованию с органами охраны культур- ного наследия. 8.6.4. Нормативная документация по вопросам формирования, учета и обеспечения сохранности фондов учреждений и организа- ций, отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия РФ, утверждается Министерством культуры РФ или по согласованию с ним. 8.7. Книжные памятники выделяются из общего собрания до- кументов учреждений-фондохранилищ в обособленные фонды книжных памятников (редких и ценных книг), содержание, хранение и использование которых регламентируется ГОСТ 7.50-90 "Консерва- ция документов. Общие требования", нормативными актами РФ по вопросам охраны национального культурного наследия, а также настоящим Положением. 8.8. Допускается научно обоснованное перераспределение книжных памятников в системе государственного хранения. Пред- ложения об обмене регулярно публикуются в специальном бюллете- не Центрального книгообменного фонда РГБ. 8.9. Зарегистрированные коллекции и фонды не подлежат расформированию, разукомплектованию или ликвидации без специ- ального разрешения органов охраны культурного наследия. Исключение составляют ординарные тиражные экземпляры из- даний, входящие в состав коллекций и фондов, которые могут за- меняться экземплярами того же издания лучшей сохранности. Примечание: Состав коллекций и фондов может меняться как в сторону пополнения, так и научно обоснованного отчуждения отдельных экземпляров, если более углубленное последующее изу- чение не подтвердило их соответствия статусу книжных памятни- ков. Актом признания несоответствия книги критериям истори- ко-культурной ценности является исключение ее из Государствен- ного реестра книжных памятников. 8.10. Не допускается исключение из фондохранилищ книжных памятников по причинам устарелости (морального износа), а так- же физического износа вследствие их эксплуатации потребителями или естественного физического старения материалов. Единствен- ным основанием для списания книжных памятников является их ут- рата в результате непредвиденных обстоятельств и воздействий. 8.11. Всякие изменения в составе фондов книжных памятни- ков, обусловленные их передвижением, новыми поступлениями или утратами, документально фиксируются и регулярно направляются в органы охраны, зарегистрировавшие данные памятники. 8.12. Статус государственного хранителя книжных памятни- ков РФ дает учреждениям право изготовления факсимиле, а также страховых и рабочих микрокопий памятников за счет средств, вы- деляемых на реализацию федеральных программ сохранения нацио- нального культурного наследия и создания российского страхово- го фонда документации. 8.13. Федеральные учреждения и организации обеспечивают все виды деятельности по выявлению, учету и сохранению книжных памятников мирового и национального (федерального) значения, независимо от их местонахождения и принадлежности, в соот- ветствии со своей спецификой. 8.14. Федеральным научно-исследовательским и координаци- онным центром по работе с книжными памятниками РФ является Российская государственная библиотека. Функции, задачи и содержание деятельности РГБ как феде- рального научно-исследовательского и координационного центра по работе с книжными памятниками страны определяются соот- ветствующим нормативным актом, утверждаемым Министерством культуры РФ, а также отражаются в Уставе РГБ. 8.15. Региональные учреждения и организации обеспечивают все виды деятельности по выявлению, учету и сохранению книжных памятников регионального и местного значения в границах своих территорий, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности. Функции региональных научно-методических и координацион- ных центров выполняют центральные библиотеки субъектов РФ. 8.16. Учреждения - хранители книжных памятников РФ осу- ществляют мероприятия по раскрытию книжных культурных цен- ностей, их ретрансляции и общественной доступности. Обязатель- ными формами информации являются создание развернутой системы каталогов, картотек, справочных изданий, многоаспектно отража- ющих фонды книжных памятников, и организация музейных и выста- вочных историко-книжных экспозиций. 9. СОХРАННОСТЬ И КОНСЕРВАЦИЯ КНИЖНЫХ ПАМЯТНИКОВ 9.1. Под сохранностью книжных памятников понимается их состояние, характеризуемое степенью удержания эксплуатационных свойств при условии максимального сохранения облика документов и признаков его подлинности. 9.2. Сохранность книжных памятников обеспечивается посредством их консервации, т.е. создания и поддержания норма- тивного режима хранения, стабилизации и реставрации, в соот- ветствии с ГОСТом 7.50-90 "Консервация документов. Общие тре- бования" и "Инструктивно-методическими указаниями по внедрению ГОСТ 7.50-90". 9.2.1. Режим хранения книжных памятников включает: температурно-влажностный режим (поддержание нормативных параметров температуры и влажности посредством систематическо- го контроля и регулирования с помощью систем кондиционирова- ния воздуха или отопительно-вентиляционных средств); санитарно-гигиенический режим (гигиеническая обработка, энтомологический и микологический надзор за состоянием книжных памятников); световой режим (поддержание нормативных параметров осве- щенности документов посредством использования высокоэффектив- ного светозащитного оборудования при их хранении и использова- нии, в особенности при экспонировании). 9.2.2. Стабилизация - защита книжных памятников от меха- нического, физико-химического и биологического воздействий ок- ружающей среды посредством их обработки, замедляющей старение и предотвращающей повреждение. Стабилизация осуществляется ин- дивидуальными и массовыми методами нейтрализации кислотности, упрочнения, дезинфекции, дезинсекции, а также монтированием, инкапсулированием, помещением в контейнеры из бескислотного картона. 9.2.3. Реставрация книжных памятников - восстановление и (или) улучшение эксплуатационных свойств документа, а также его формы и внешнего вида, выполняется путем очистки, воспол- нения, упрочения оригиналов с обязательным сохранением призна- ков их подлинности. Наиболее ценные объекты предварительно ко- пируются. При копировании используются неразрушающие методы. 9.3. Консервация книжных памятников проводится с исполь- зованием неразрушающих экологически чистых технологий, долго- вечных веществ и материалов, методами, рекомендованными су- ществующими нормативами и новыми разработками ведущих рестав- рационных центров России. 9.4. Стабилизацию и реставрацию книжных памятников выпол- няют высококвалифицированные специалисты в специализированных отделах, имеющие соответствующее разрешение. 10. БЕЗОПАСНОСТЬ КНИЖНЫХ ПАМЯТНИКОВ 10.1. Под безопасностью книжных памятников понимается со- вокупность правовых, инженерно-технических, организационных и специальных мер, предотвращающих утрату книжных памятников вследствие краж и хищений, фактов вандализма, аварий техноген- ного характера, стихийных бедствий, иных опасных обстоятельств и действий. 10.2. Правовая безопасность книжных памятников обеспечи- вается соответствующим законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, настоящим Положением, иными подзаконными и нормативными актами в области сохранения нацио- нального культурного наследия. 10.3. В целях обеспечения безопасности книжных памятников разрабатываются и внедряются комплексы мер по прогнозированию, предотвращению и пресечению актов вандализма, порчи, хищения фондов. 10.4. Инженерно-техническая защита мест хранения книжных памятников обеспечивается технической укрепленностью хранилищ, их расположением в помещениях, имеющих запасной выход или вблизи лестничных клеток и лифтов, многорубежной системой ох- ранно-пожарной сигнализации, специально подобранными средства- ми пожаротушения в соответствии с нормами "Единых требований по технической укрепленности и оборудованию сигнализацией ох- раняемых объектов" РД 78.147.93 и "Правилами пожарной безо- пасности для учреждений культуры Российской Федерации" (ВППБ 13-01-94) и согласованными с представителями Министерства культуры Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации. 10.5. Технические и специальные службы ведут регулярный надзор за состоянием и правильностью эксплуатации инженерно- технического оборудования (электроустановок, отопительных, вентиляционных, водопроводных, канализационных систем и т.д.), обеспечивают его техническое обслуживание и ремонт. 10.6. Организационное обеспечение защиты книжных памятни- ков осуществляется путем разработки и внедрения комплекса средств и мероприятий по их безопасности, а именно: прогнози- рованием состояния защищенности; оценкой эффективности конт- рольно-пропускного режима, физической и электронной защиты, комплекта должностных и специальных инструкций; постоянным анализом профессионального уровня хранителей. 10.7. В отношении книжных памятников разрабатываются и реализуются наряду с общими специфические нормативы и требова- ния, соответствующие особенностям данного вида культурных цен- ностей. 11. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ КНИЖНЫХ ПАМЯТНИКОВ 11.1. Основным принципом в использовании книжных памятни- ков является приоритет сохранности над доступностью. 11.2. Книжные памятники в составе библиотек находятся в режиме использования, приближенном к архивному и музейному. 11.3. Общими правилами пользования книжными памятниками являются: максимально возможная замена оригиналов копиями при выда- че пользователям; выдача оригиналов в научных целях и в особых случаях, требующих соответствующего обоснования; предоставление оригиналов пользователям только в стенах учреждения-фондодержателя в специально отведенных для этого помещениях и в присутствии дежурного хранителя; развитие выставочного и музейного экспонирования как фор- мы широкого доступа к оригиналам книжных памятников. 11.4. Особые правила пользования устанавливаются для книжных памятников высшей категории охраны. 11.5. Непосредственный доступ к оригиналам осуществляется в тех случаях, когда опубликованное произведение исследуется в органическом единстве с материальной формой его воплощения. 11.6. Для работы только с текстом, а также при неудовлет- ворительном физическом состоянии документа пользователю, как правило, предоставляется копия. Оригиналы же выдаются на огра- ниченное время. 11.7. Книжные памятники, находящиеся на режиме архивного хранения, предоставляются пользователям при отсутствии требуе- мых изданий в фондах учреждений, не выполняющих архивных функ- ций. 11.8. Доступ к изданиям из фондов и коллекций-книжных па- мятников осуществляется лишь при отсутствии соответствующих материалов в фондах общего назначения данного учреждения. 11.9. На книжные памятники создаются страховые и рабочие копии в форматах и на носителях, допускающих их множественное последующее копирование. Рабочие копии образуют фонд пользова- ния книжными памятниками. 11.10. Особо ценные книжные памятники подлежат репрогра- фии в системе единого Страхового фонда документации Российской Федерации на случай утраты подлинников в результате чрезвычай- ных ситуаций. 11.11. Экспонирование или иные формы перемещения книжных памятников за пределы учреждений (организаций)- хранителей производится при условии их обязательного страхования за счет юридических и физических лиц, получивших разрешение на переме- щение, на срок, согласованный с органами охраны культурного наследия. Страховые суммы устанавливаются на основе экспертной оценки, производимой в соответствии с утвержденной Ми- нистерством культуры РФ методикой. 11.12. Вывоз книжных памятников за пределы Российской Фе- дерации осуществляется в порядке, определенном Законом РФ "О вывозе и ввозе культурных ценностей". 11.13. Коммерческая деятельность, связанная с использова- нием книжных памятников, регламентируется распоряжениями орга- нов охраны культурного наследия. в 12. ФОНД КНИЖНЫХ ПАМЯТНИКОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12.1. Книжные памятники, зарегистрированные в госу- дарственных реестрах всех уровней (федеральном, субъектов РФ, муниципальных) и находящиеся под охраной государства, неза- висимо от их происхождения, места хранения, формы собствен- ности, управления или пользования, составляют совокупный (еди- ный) Фонд книжных памятников Российской Федерации. 12.2. Целостность Фонда книжных памятников РФ обеспечива- ется: единым подходом к книжным памятникам как культурному достоянию страны, что позволяет осуществлять единую политику их сохранения и использования; единой системой учета книжных памятников, предусматриваю- щей общие принципы их описания, идентификации и регистрации; единой системой информации о книжных памятниках как в це- лях контроля за их сохранением, так и в целях изучения, попу- ляризации и доступа; общими требованиями к санитарным и техническим условиям содержания книжных памятников; государственной гарантией поддержки сохранения культурно- го наследия РФ. 12.3. В составе Фонда книжных памятников РФ могут выде- ляться фонды книжных памятников по региональному, отраслевому, видовому и другим признакам. 12.4. Фонд книжных памятников РФ функционирует как единая взаимодополняющая система.