О реализации мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы и геологическому изучению недр Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О реализации мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы и геологическому изучению недр Российской Федерации Заслушав информацию Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации о реализации мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы и геологическому изучению недр Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает следующее. Добыча полезных ископаемых и их переработка являются базовыми составляющими промышленности России. Российская Федерация остается одним из мировых лидеров по запасам, добыче и экспорту природного газа, нефти, угля, железных руд, цветных металлов, золота, платины и алмазов, занимая важнейшие позиции на мировом ресурсно-сырьевом рынке. Геологическая отрасль обеспечивает воспроизводство минерально-сырьевой базы основных видов полезных ископаемых, а также геополитическое присутствие страны в Арктике, Антарктике и Мировом океане. Правительство Российской Федерации уделяет значительное внимание формированию и совершенствованию нормативно-правового обеспечения в сфере воспроизводства минерально-сырьевой базы и геологического изучения недр. Поддержаны и реализованы большинство предложений палаты, содержащихся в постановлениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 15 октября 2008 года № 347-СФ "О состоянии геологического изучения недр в Российской Федерации" и от 18 июня 2014 года № 257-СФ "О состоянии геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы". Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 322 утверждена государственная программа Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов", в рамках которой реализуется подпрограмма "Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр". Правительство Российской Федерации продолжает целенаправленную работу по подготовке к утверждению Стратегии развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2035 года, направленной на создание условий для долгосрочного устойчивого обеспечения минеральным сырьем экономики России и ее обязательств по экспорту полезных ископаемых. В результате проведенных в Российской Федерации в 2013 - 2017 годах геолого-разведочных работ достигнуто воспроизводство основных стратегических видов полезных ископаемых: нефти, газа, золота, платиноидов, меди, молибдена, циркония. За указанный период открыто 350 месторождений твердых полезных ископаемых и 270 месторождений нефти и газа. Вместе с тем, несмотря на принятые меры по совершенствованию правового регулирования в сфере недропользования и повышению инвестиционной привлекательности объектов геологического изучения, сохраняется тенденция снижения показателей воспроизводства по отдельным видам полезных ископаемых, в том числе стратегического назначения, таким как алмазы, олово, серебро, свинец. Среди основных факторов, сдерживающих воспроизводство минерально-сырьевой базы, необходимо отметить: недостаточное финансирование региональных геолого-разведочных работ; сокращение поискового задела (количества подготовленных для детальных геолого-разведочных работ участков недр с локализованными ресурсами); недостаточные объемы фундаментальных исследований в сфере прогнозирования и поиска месторождений полезных ископаемых; отсутствие единых критериев принятия решений о переходе права пользования участками недр к другому пользователю недр; неразвитость отечественного рынка сервисных услуг в сфере недропользования и оборудования для проведения геолого-разведочных работ; техническую и технологическую зависимость геологической отрасли от поставок импортного оборудования и программных средств; недостаточный уровень информатизации в сфере недропользования; отсутствие нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда при производстве геолого-разведочных работ. В государственных программах Российской Федерации в сфере воспроизводства минерально-сырьевой базы углеводородного сырья уделяется мало внимания применению методов увеличения нефтеотдачи пластов, которые позволяют повысить коэффициент извлечения нефти на разрабатываемых месторождениях и вовлечь в разработку трудноизвлекаемые запасы. Учитывая изложенное, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет: 1. Принять к сведению информацию Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации о реализации мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы и геологическому изучению недр Российской Федерации. 2. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации ускорить принятие следующих проектов федеральных законов: № 223906-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части предоставления права пользования участками недр федерального значения, расположенными во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации, в целях геологического изучения"; № 277764-7 "О внесении изменений в статью 29 Закона Российской Федерации "О недрах"; № 288750-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в части уточнения вопросов пользования недрами и использования единой терминологии"; № 496293-7 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и некоторые законодательные акты Российской Федерации (в целях совершенствования определения видов разрешенного использования земельных участков)". 3. Рекомендовать Правительству Российской Федерации: 1) определить федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение государственной политики в сфере разработки и внедрения современных методов увеличения нефтеотдачи пластов, обеспечивающих прирост извлекаемых запасов нефти на разрабатываемых месторождениях и вовлечение в разработку трудноизвлекаемых запасов; 2) включить в план законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2019 год разработку проекта федерального закона о внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающего определение современных методов увеличения нефтеотдачи пластов, а также условие об обязательном внедрении пользователями недр современных методов увеличения нефтеотдачи пластов в качестве основания применения стимулирующих мер налогового регулирования; 3) учесть в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2035 года потребности экономики страны в минерально-сырьевых ресурсах; 4) провести анализ действующих долгосрочных энергетических стратегий основных государств - производителей энергоресурсов и государств - участников Организации стран - экспортеров нефти с целью выработки предложений по принятию соответствующих документов стратегического планирования в области топливно-энергетического комплекса Российской Федерации; 5) продолжить работу по совершенствованию нормативной правовой базы в части: конкретизации правовых норм, касающихся геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы Российской Федерации; установления единых критериев принятия решений о переходе права пользования участками недр к другому пользователю недр; применения налоговых механизмов стимулирования геолого-разведочной деятельности, предусматривающих введение повышающего коэффициента к затратам на геолого-разведочные работы по рисковым проектам, реализуемым в пределах морских акваторий и суши Российской Федерации; расширения перечня субъектов Российской Федерации, для которых с учетом их сложных природно-климатических и экономико-географических условий предельный срок геологического изучения недр увеличен с пяти до семи лет; изменения критерия отнесения к участкам недр федерального значения участков недр, содержащих коренные (рудные) месторождения с запасами золота, в части увеличения порогового значения с 50 до 200 тонн; упрощения порядка государственной регистрации прав на земельные участки различных категорий, предоставляемые в целях выполнения работ, связанных с пользованием недрами, а также порядка постановки на государственный кадастровый учет лесных участков, предназначенных для использования в целях выполнения работ по геологическому изучению недр; повышения ответственности пользователя недр за нарушение условий лицензии на пользование недрами о выполнении требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; установления единой процедуры предоставления права пользования природными ресурсами, в том числе в сфере пользования недрами, в форме электронного аукциона; утверждения плана мероприятий ("дорожной карты") по освоению нефтяных месторождений и увеличению объемов добычи нефти в Российской Федерации; внедрения системы коммерческого учета добычи природных минеральных вод, предусматривающей обязательное пломбирование приборов учета воды и элементов технологической схемы, а также внедрения автоматизированной системы контроля за добычей минеральных вод; 6) внести изменения в Положение об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 3 мая 2012 года № 429 , в части: снятия 20-процентного ограничения по присоединяемым запасам полезных ископаемых при расширении границ участка недр; установления возможности объединения или разделения участков недр, предоставленных пользователям недр, в случае целесообразности их совместного или раздельного освоения; 7) разработать и реализовать меры государственной поддержки отечественных производителей оборудования и аппаратуры для геологического изучения недр, в том числе организаций оборонно-промышленного комплекса, участвующих в конверсии; 8) рассмотреть возможность выделения дополнительных бюджетных ассигнований и создания дополнительных механизмов привлечения частных инвестиций для финансирования работ по региональному геологическому изучению недр; 9) осуществить анализ деятельности акционерного общества "Росгеология" в качестве исполнителя мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы, предусмотренных подпрограммой "Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр" государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 322 , и принять меры по повышению эффективности использования бюджетных ассигнований, выделенных на реализацию указанных мероприятий; 10) разработать комплекс мер по привлечению венчурного капитала, применению механизма льготного заемного финансирования для реализации поисковых геолого-разведочных работ, в том числе с использованием средств акционерного общества "Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона"; 11) продолжить работу по согласованию с Комиссией по границам континентального шельфа, созданной Организацией Объединенных Наций, предложений Российской Федерации о расширении внешней границы континентального шельфа Российской Федерации в Северном Ледовитом океане; 12) ускорить принятие постановления Правительства Российской Федерации, определяющего федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные выдавать предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации заключения, необходимые для осуществления юридически значимых действий в отношении наименования места происхождения товара, а также осуществлять контроль за сохранением особых свойств товара, в отношении которого зарегистрировано наименование места происхождения товара; 13) рассмотреть возможность внесения изменений в перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2001 года № 643 , в части разрешения добычи на акватории озера Байкал, в его водоохранной зоне, в руслах нерестовых рек и их водоохранных зонах минеральных, в том числе термальных и радоновых, вод; 14) рассмотреть возможность разработки проекта государственной программы Российской Федерации по устойчивому водообеспечению Республики Крым; 15) оказывать субъектам Российской Федерации, в том числе Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, необходимую государственную поддержку в проведении работ по поиску и разведке подземных вод для целей питьевого водоснабжения; 16) рассмотреть вопросы: об увеличении уровня софинансирования из федерального бюджета расходов на реализацию мероприятий по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в Санкт-Петербургском государственном казенном учреждении "Дирекция по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений полигона "Красный Бор"; о возможности привлечения Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" к реализации мероприятий по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в Санкт-Петербургском государственном казенном учреждении "Дирекция по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений полигона "Красный Бор"; о финансировании из федерального бюджета расходов на реализацию мероприятий по ликвидации накопленного вреда окружающей среде на объектах размещения отходов открытого акционерного общества "Электроцинк"; 17) реализовать дополнительные меры, обеспечивающие: ужесточение контроля за оборотом древесины; улучшение качества проведения мероприятий по воспроизводству лесов; повышение инвестиционной привлекательности лесного комплекса; достоверность и сопоставимость данных об объемах лесных ресурсов, использования лесов и переработки древесины; стимулирование создания и сохранения защитных лесов; повышение эффективности управления охотничьим хозяйством в Российской Федерации. 4. Рекомендовать Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации: 1) учесть при доработке проекта Стратегии развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2035 года и плана мероприятий по ее реализации механизмы достижения количественных и качественных показателей развития минерально-сырьевой базы страны; 2) продолжить работу по совершенствованию нормативной правовой базы в части: применения заявительного принципа получения лицензий на геологическое изучение недр в пределах малоизученных территорий, в том числе территорий Дальневосточного (Республика Бурятия, Забайкальский край) и Сибирского (Иркутская область) федеральных округов; разработки порядка передачи пользователям недр ранее пробуренных скважин, находящихся на участке недр, предоставленном в пользование; урегулирования порядка пользования участками недр для сбора палеонтологических материалов (ископаемого бивня мамонта) в коммерческих целях; 3) провести анализ выполнения пользователями недр условия о рекультивации нарушенных в ходе хозяйственной деятельности земель, предусмотренного лицензией на пользование недрами, и оценку эффективности деятельности органов государственного контроля (надзора) по выявлению и устранению нарушений в выполнении пользователями недр указанного условия лицензии на пользование недрами; 4) активизировать работу по внедрению цифровых технологий, ведению аэрокосмической съемки, математической обработке данных дистанционного зондирования при геологическом изучении недр, осуществляемым в том числе за счет привлечения внебюджетных источников финансирования. 5. Рекомендовать Министерству промышленности и торговли Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проработать вопрос об организации и финансировании разработки технологии подводной разведки и добычи минеральных ресурсов дна Мирового океана. 6. Предложить Правительству Российской Федерации проинформировать Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в период осенней сессии 2019 года о ходе реализации предложений, содержащихся в настоящем постановлении. 7. Комитету Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию и Комитету Совета Федерации по экономической политике проинформировать палату в период осенней сессии 2019 года о ходе реализации настоящего постановления. 8. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию и Комитет Совета Федерации по экономической политике. 9. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И.Матвиенко Москва 23 ноября 2018 года № 546-СФ