По запросу Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации о проверке конституционности положений статей 6 и 8 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2005 год" и статьи 2 Федерального закона "О бюджетной классификации Российской Федерации"

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по запросу Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации о проверке конституционности положений статей 6 и 8 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2005 год" и статьи 2 Федерального закона "О бюджетной классификации Российской Федерации" город Москва 7 октября 2005 года Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зорькина, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи Ю.Д.Рудкина, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" предварительное изучение запроса Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, у с т а н о в и л: 1. Частью 1 статьи 6 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2005 год" основные источники доходов федерального бюджета согласно приложению 1 к данному Федеральному закону закреплены за федеральными органами государственной власти, осуществляющими в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, а статьей 8 установлено, что предоставление в 2005 году налоговых кредитов, рассрочек и отсрочек уплаты федеральных налогов и сборов осуществляется в пределах финансового года в сумме не более 1,5 млрд. рублей в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. В приложении 1 к данному Федеральному закону (в редакции от 23 декабря 2004 года) Высший Арбитражный Суд Российской Федерации указан в качестве главного распорядителя средств федерального бюджета - администратора государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах (код бюджетной классификации Российской Федерации 43410801000010000110). Частью третьей статьи 2 Федерального закона "О бюджетной классификации Российской Федерации" за администраторами поступлений в бюджеты Российской Федерации закреплены основные источники доходов бюджетов Российской Федерации согласно приложению 11.1 к данному Федеральному закону. В указанном приложении Высший Арбитражный Суд Российской Федерации назван главным распорядителем средств федерального бюджета - администратором государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах. В своем запросе в Конституционный Суд Российской Федерации, направленном в порядке статьи 125 (пункт "а" части 2) Конституции Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации оспаривает конституционность положений статьи 6 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2005 год" и статьи 2 Федерального закона "О бюджетной классификации Российской Федерации", возлагающих на Высший Арбитражный Суд Российской Федерации обязанности администратора государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, а также положения статьи 8 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2005 год", которым действие данной статьи распространено на случаи предоставления рассрочек и отсрочек уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах. По мнению заявителя, названные положения не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 10, 46 (часть 1), 76 (часть 3), 127 и 128 (часть 3), поскольку нарушают принцип разделения властей, закрепляют полномочия суда на уровне ниже федерального конституционного закона, возлагают на Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и другие арбитражные суды обязанности, не свойственные органу судебной власти и не связанные с осуществлением правосудия, ограничивают доступ к правосудию. 2. Вопрос об администрировании доходов федерального бюджета органами судебной власти, поставленный в запросе Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, решен федеральным законодателем: Федеральным законом от 5 июля 2005 года "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2005 год" функции администратора государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, переданы от Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Федеральной налоговой службе (подпункты "а" и "з" пункта 22 статьи 1). Таким образом, по смыслу части второй статьи 43 и части первой статьи 85 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", не имеется оснований для дальнейшего производства по данному запросу в части проверки конституционности положения статьи 6 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2005 год". Что касается оспариваемого заявителем положения статьи 2 Федерального закона "О бюджетной классификации Российской Федерации", то поскольку, с одной стороны, бюджетная классификация действует не сама по себе, а предназначена для применения при составлении и исполнении бюджетов (часть первая статьи 1 названного Федерального закона), а с другой - федеральный законодатель, реализуя свои полномочия в бюджетной сфере, отказался от ее применения в части возложения на органы судебной власти функций администраторов доходов федерального бюджета, то данное положение, рассматриваемое во взаимосвязи с действующим Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2005 год", конституционно-правовой статус Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации не нарушает. 3. Согласно статье 102 АПК Российской Федерации основания и порядок уплаты государственной пошлины, а также порядок предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Налоговый кодекс Российской Федерации закрепляет, что арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами, либо отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 данного Кодекса (пункт 2 статьи 333.22); отсрочка или рассрочка уплаты государственной пошлины предоставляется по ходатайству заинтересованного лица на срок до шести месяцев; на сумму государственной пошлины, в отношении которой предоставлена отсрочка или рассрочка, проценты не начисляются в течение всего срока, на который предоставлена отсрочка или рассрочка (статья 333.41). Данные положения корреспондируют части 2 статьи 2 АПК Российской Федерации, согласно которой обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности является одной из задач судопроизводства в арбитражных судах. Согласно пункту 2 статьи 61 Налогового кодекса Российской Федерации изменение срока уплаты налога и сбора допускается исключительно в порядке, предусмотренном главой 9 данного Кодекса, и в пределах лимитов предоставления отсрочек, рассрочек и налоговых кредитов по уплате налогов и сборов, определенных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, - в части налогов и сборов, подлежащих зачислению в федеральный бюджет. Соответствующие нормы федеральных законов о федеральном бюджете и пункт 2 статьи 61 Налогового кодекса Российской Федерации должны рассматриваться в системной связи с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, который предоставление налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в федеральный бюджет в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации под условием соблюдения лимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, определенных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, связывает с деятельностью лишь федеральных органов исполнительной власти (пункт 5 статьи 53). Следовательно, статья 8 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2005 год", устанавливающая лимит предоставления в 2005 году налоговых кредитов, рассрочек и отсрочек уплаты федеральных налогов и сборов в сумме 1,5 млрд. рублей, не распространяется на случаи предоставления судами рассрочек и отсрочек уплаты государственной пошлины по рассматриваемым ими делам. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой, частью второй статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации о п р е д е л и л: 1. Признать запрос Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации не подлежащим дальнейшему рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, поскольку для разрешения поставленного заявителем вопроса не требуется вынесение предусмотренного статьей 71 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" итогового решения в виде постановления. 2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит. 3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации". Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин Судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации Ю.М.Данилов N 340-О