Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по статистике

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по статистике Президиум Верховного Совета Российской Федерации постановляет: Утвердить Положение о Государственном комитете Российской Федерации по статистике. Председатель Верховного Совета Российской Федерации Р. И. ХАСБУЛАТОВ Москва, Дом Советов России 23 июля 1993 года N 5547-I __________________________ Утверждено постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации N 5547-I П О Л О Ж Е Н И Е о Государственном комитете Российской Федерации по статистике I. Общие положения 1. Государственный комитет Российской Федерации по статистике (Госкомстат России) является главным учетно-статистическим центром страны и относится к центральным федеральным органам государственного управления. На Госкомстат России возлагаются задачи создания и обеспечения функционирования системы экономико-статистической информации, защищенной от проявления местничества и административного давления, обеспечения на основе научной методологии объективными и достоверными данными Президента Российской Федерации, Верховного Совета Российской Федерации, его комитетов и комиссий, Совета Министров - Правительства Российской Федерации, других органов власти и управления Российской Федерации. 2. Госкомстат России осуществляет руководство общероссийской статистикой, исходя из отнесения в соответствии с Федеральным договором официального статистического учета к ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации. 3. Госкомстат России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, решениями Съезда народных депутатов Российской Федерации, Верховного Совета Российской Федерации, его Президиума и настоящим Положением. 4. Госкомстат России работает под руководством Верховного Совета Российской Федерации, подотчетен Верховному Совету Российской Федерации, его Президиуму и не зависим от исполнительно-распорядительных органов государственной власти Российской Федерации. 5. Госкомстат России, его органы в республиках, входящих в состав Российской Федерации, краях, областях, автономной области и автономных округах, районах и городах, подведомственные предприятия, организации и учреждения составляют единую систему. II. Задачи Госкомстата России 1. Организация выполнения Государственной программы перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики. 2. Обеспечение устойчивости системы экономико-статистической информации, гибкости форм и методов сбора данных в условиях развития рыночных отношений, своевременное реагирование на развитие событий, процессов и явлений в народном хозяйстве, социальной жизни страны. 3. Разработка экономико-статистической информации, ее анализ, составление национальных счетов, необходимых балансовых расчетов и прогнозов социально-экономических и демографических процессов, представление в установленные адреса и сроки статистических данных. 4. Обеспечение широкой гласности статистической информации, ее открытости и доступности. Систематическое информирование населения через печать, радио, телевидение о социально-экономическом развитии Российской Федерации, становлении рыночных отношений, динамике цен на товары и услуги, жизненном уровне населения, его занятости. 5. Разработка совместно с министерствами и ведомствами Российской Федерации и республик, входящих в ее состав, научными учреждениями, предприятиями и организациями научно обоснованной статистической методологии, отвечающей международной практике. Регулярные публикации материалов по методологии исчисления статистических данных, рассмотрение их альтернативных вариантов. 6. Совершенствование системы статистических показателей с учетом особенностей развития республик, входящих в состав Российской Федерации, и региональных проблем, повышение качества и оперативности статистической информации на базе новейших научно-технических достижений, современных информационных технологий и систем, математического аппарата. Техническое переоснащение статистических органов, широкое применение новых поколений электронно-вычислительных машин, прогрессивных средств связи и организационной техники, развитие телекоммуникационного доступа пользователей к банкам данных, базам знаний, создание при необходимости научно-исследовательских организаций. Развитие и применение в государственной статистике и других сферах управления Российской Федерации Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК) в увязке с международными стандартами и классификациями. III. Функции Госкомстата России Госкомстат России в соответствии с возложенными на него задачами: 1. Создает статистическую базу, банки данных на основе отчетности, переписей, единовременных учетов, выборочных, монографических и иных обследований на территории Российской Федерации, а также систему индикаторов для деятельности службы мониторинга по острым социально-экономическим вопросам. 2. Ведет автоматизированный учет и кодирование предприятий, организаций и учреждений, расположенных на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности и подлежащих государственной регистрации. Обеспечивает функционирование и использование Единого государственного регистра предприятий и организаций всех форм собственности и хозяйствования. 3. Обеспечивает хранение и защиту статистической информации, соблюдение государственной и коммерческой тайны, необходимую конфиденциальность данных. Работники статистических органов несут предусмотренную законодательством ответственность за разглашение государственной и коммерческой тайны. 4. Осуществляет единую техническую политику в технологии сбора, разработки и передачи статистической информации; поддерживает связи с региональными, отраслевыми информационно-вычислительными системами. 5. Взаимодействует с ведомственными статистическими службами, способствует развитию политической, медицинской статистики, статистики правоохранительных органов и других видов статистики. 6. Решает проблему создания единого информационного пространства, возможностей для расчета национального дохода и получения определенной информации от военно-промышленного комплекса и его деятельности на территории Российской Федерации для расчета макроэкономических показателей. 7. Осуществляет переход к применению выборочных переписей, обследований, учетов и опросов взамен сплошных статистических наблюдений. 8. Совместно с Министерством финансов Российской Федерации и другими министерствами и ведомствами проводит работу по переходу Российской Федерации на систему национальных счетов, использование соответствующих международных стандартов. 9. Подготавливает месячные, квартальные, годовые доклады о социально-экономическом положении Российской Федерации, отдельных субъектов Федерации, отраслей и секторов экономики и другие аналитические материалы. Квартальные и годовые доклады направляются каждому народному депутату Российской Федерации. 10. Осуществляет статистическое наблюдение за выполнением решений Съездов народных депутатов Российской Федерации, Верховного Совета Российской Федерации, Президента Российской Федерации, Совета Министров - Правительства Российской Федерации по экономическим и социальным вопросам. На основе анализа складывающейся обстановки вносит предложения по устранению недостатков, повышению эффективности функционирования экономики. 11. Изучает социальные процессы, уровень, качество и стоимость жизни. Проводит переписи населения, социально-демографические обследования, опросы, организует статистику семейных бюджетов, разрабатывает для этого методологию. 12. Ведет статистику внешнеэкономических связей Российской Федерации, широко использует данные таможенной статистики и Международную гармонизированную систему описания и кодирования товаров. Анализирует состояние экспортной базы, совершенствование форм сотрудничества с зарубежными странами, влияние внешнеэкономической деятельности на социально-экономическое положение отдельных субъектов Федерации. Осуществляет международные сопоставления основных социально-экономических показателей Российской Федерации. Финансово-кредитные, внешнеэкономические и другие государственные органы представляют Госкомстату России необходимые данные для составления платежного баланса совместно с Центральным банном России. 13. Обеспечивает публикацию в печати текущих и годовых итогов социально-экономического развития Российской Федерации. Ежемесячно помещает в средствах массовой информации обзор социально-экономического развития территорий, данные об уровне жизни населения в экономических регионах. 14. Утверждает и вводит в действие государственную статистическую отчетность и соответствующие инструкции, формы и программы единовременных учетов, обследований и переписей, проводимых Госкомстатом России. 15. Организует работу по обеспечению предприятий, объединений, организаций, учреждений бланками государственной статистической отчетности, централизованной в органах государственной статистики, и инструкциями по их заполнению. 16. Способствует устранению "закрытых зон" для статистики, необоснованной секретности отдельных показателей социального и экономического развития Российской Федерации, добивается точного ведения учета и отчетности в негосударственном секторе экономики. IV. Права Госкомстата России Госкомстат России имеет право: 1. Подводить и обнародовать итоги функционирования экономики, социального развития Российской Федерации за соответствующий период, решать методологические вопросы в области статистики и учета. 2. Получать государственную отчетность (в том числе составляющую коммерческую тайну), а также необходимые данные и материалы по всем учетно-статистическим работам в любой стадии их разработки и пояснения к представляемой отчетности бесплатно, в установленных объемах и в предусмотренные сроки от министерств и ведомств Российской Федерации, органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области,автономных округов, краев, областей, районов и городов, в том числе от финансовых, банковских, таможенных и иных ведомств и служб, от предприятий, организаций, учреждений, независимо от их подчиненности и форм собственности, ассоциаций, союзов, концернов и других юридических лиц, находящихся на территории Российской Федерации, и от граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность. 3. Издавать постановления и инструкции по вопросам статистики и учета, обязательные для исполнения всеми министерствами и ведомствами Российской Федерации, органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, районов и городов, предприятиями, организациями и учреждениями независимо от их подчиненности и форм собственности, ассоциациями, концернами, союзами и другими юридическими лицами, находящимися на территории Российской Федерации, а также гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность. 4. Осуществлять контроль за выполнением министерствами и ведомствами Российской Федерации, органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, районов и городов, предприятиями, организациями, учреждениями, независимо от их подчиненности и форм собственности, ассоциациями, концернами, союзами, другими юридическими лицами принятых Президентом Российской Федерации, Верховным Советом Российской Федерации, его Президиумом, Советом Министров - Правительством Российской Федерации решений по вопросам статистики и учета. 5. Применять в соответствии с Законом Российской Федерации "Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности" административные взыскания к руководителям и другим должностным лицам предприятий, учреждений и организаций, независимо от их форм собственности, за непредставление отчетов и других данных, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений, искажение отчетных данных или нарушение сроков представления отчетов. Обращаться в суд или арбитражный суд с исками и заявлениями, а также защищать свои охраняемые законом права и интересы в суде или арбитражном суде. 6. Проверять достоверность отчетности и состояние первичного учета в министерствах и ведомствах Российской Федерации, органах исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, районов и городов, на предприятиях, в организациях и учреждениях, независимо от их подчиненности и форм собственности, в ассоциациях, концернах, союзах и других объединениях. 7. Вносить исправления в государственную отчетность в случае выявления искажений отчетных данных, обязывать соответствующих юридических и физических лиц отражать эти исправления в первичном и бухгалтерском учете, других взаимосвязанных показателях. За искажение государственной отчетности должностные лица несут установленную законодательством Российской Федерации материальную, административную и уголовную ответственность. 8. Заключать в предусмотренном законодательством порядке и в соответствии с международными правовыми нормами договоры о сотрудничестве со статистическими ведомствами других государств и международными статистическими органами по вопросам совершенствования методологии и практики статистики в экономической, демографической, социальной и экологической областях, использования новых технологий электронной обработки информации, сотрудничать в ними в решении статистических проблем. V. Организация деятельности Госкомстата России, руководство подведомственными организациями 1. Госкомстат России возглавляет Председатель Госкомстата России, утверждаемый и освобождаемый от должности Президиумам Верховного Совета Российской Федерации. В соответствии с постановлением восьмого внеочередного Съезда народных депутатов от 12 марта 1993 г. N 4628-I. Председатель Госкомстата России может входить по должности в состав Совета Министров - Правительства Российской Федерации при сохранении его подконтрольности Верховному Совету Российской Федерации. 2. В отсутствие Председателя Госкомстата России заместители Председателя Госкомстата России принимают участие в заседаниях Совета Министров - Правительства Российской Федерации и его Президиума. 3. Председатель Госкомстата России по согласованию с Президиумом Верховного Совета Российской Федерации назначает и освобождает от должности заместителей Председателя Госкомстата России и членов коллегии. 4. Структура центрального аппарата Госкомстата России утверждается его Председателем в пределах установленной численности работников и фонда оплаты труда. 5. Председатель Госкомстата России несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Госкомстат России задач, устанавливает круг полномочий заместителей Председателя и руководителей структурных подразделений Госкомстата России. 6. В Госкомстате России образуется коллегия в составе Председателя Госкомстата России (председатель коллегии), заместителей Председателя по должности, а также других руководящих работников системы Госкомстата России. Коллегия рассматривает вопросы, связанные с выполнением задач, возложенных на Госкомстат России и его органы, подведомственные предприятия, организации, учреждения. Решения коллегии проводятся в жизнь постановлениями и приказами Госкомстата России. 7. Для совершенствования системы статистических показателей, программ обследований и учетов, методологий в Госкомстате России образуется научно-методологический совет, создаются при необходимости временные творческие коллективы с привлечением ученых, высококвалифицированных специалистов, вводятся должности консультантов. 8. Материально-технические ресурсы для выполнения программ статистических и других работ, для производственного и социального развития системы Госкомстата России предусматриваются централизованно Министерством экономики Российской Федерации. 9. На производственное и социальное развитие системы Госкомстата России выделяются государственные централизованные капитальные вложения из государственного федерального бюджета Российской Федерации и соответствующие валютные ассигнования для приобретения необходимого оборудования, организации изучения зарубежного опыта в области учета и статистики и для сотрудничества с соответствующими международными организациями. 10. Госкомстат России вносит в Верховный Совет Российской Федерации предложения по совершенствованию законодательства в области статистики и учета, а также осуществляет меры по повышению эффективности правовой работы в Госкомстате России, его органах, в подведомственных предприятиях, организациях и учреждениях. 11. Госкомстат России финансируется за счет ассигнований на содержание органов государственного управления, предусмотренных по федеральному бюджету Российской Федерации. 12. Госкомстат России ежегодно представляет отчет о своей деятельности Президиуму Верховного Совета Российской Федерации. 13. Госкомстат России руководит работой комитетов и управлений статистики, Главного информационно-аналитического центра, Главного вычислительного центра, Республиканского информационно-издательского центра, Института статистики и экономических исследований, Научно-исследовательского и проектно-технологического института статистической информационной системы, Межотраслевого института повышения квалификации руководящих работников и специалистов в области учета и статистики, техникумов информатики и вычислительной техники и учебных центров. Назначает и освобождает в установленном порядке их руководителей. На основании и во исполнение действующего законодательства издает приказы, инструкции и дает указания, обязательные для исполнения статистическими органами, предприятиями, организациями и учреждениями системы Госкомстата России. 14. Госкомстат России: устанавливает органам государственной статистики, предприятиям, организациям, учреждениям, подведомственным Госкомстату России, сметы расходов, лимиты финансирования работ по обработке статистической информации, соответствующие экономические нормативы; образует финансовый резерв (централизованный фонд) за счет части фонда производственного и социального развития подведомственных статистических органов, предприятий, организаций, учреждений; осуществляет управление государственным имуществом статистических органов, предприятий, организаций и учреждений системы Госкомстата России. Государственное имущество системы Госкомстата России не подлежит приватизации; создает, реорганизует и ликвидирует в установленном порядке подведомственные статистические органы, предприятия, организации, учреждения, а также утверждает положения о них, их уставы; организует в подведомственных учебных заведениях подготовку и повышение квалификации работников учета и статистики для народного хозяйства и системы Госкомстата России. 15. Республиканские (республик в составе Российской Федерации), автономной области, окружные, краевые, областные комитеты и управления статистики, Мосгоркомстат, районные и городские управления и отделы статистики: руководят статистикой и учетом на соответствующих территориях, выполняя функции и осуществляя права, предусмотренные настоящим Положением, применительно к конкретным условиям их деятельности. Обеспечивают организацию статистики для потребностей руководства народным хозяйством на республиканском (республик в составе Российской Федерации), автономной области, автономного округа, краевом, областном, районном и городском уровнях; неукоснительно руководствуются принципом независимости статистики от давления органов государственной власти и местнического влияния, а также научными подходами и профессиональной этикой в оценке ситуации, опровергают ошибочную интерпретацию официальных данных государственной статистики; могут вводить в установленном порядке необходимую дополнительную отчетность при условии оплаты работ, связанных с организацией этой отчетности, из средств соответствующих бюджетов; являются юридическими лицами, имеют печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, выступают в суде и арбитражном суде. Положение о республиканском (республики в составе Российской Федерации), об автономной области, окружном комитете (управлении) по статистике утверждается Госкомстатом России по согласованию с руководящими органами республики, автономной области, автономного округа. Положение о краевом, областном комитете (управлении) по статистике утверждается Госкомстатом России. Финансирование этих органов осуществляется за счет ассигнований на содержание органов государственного управления, предусмотренных по федеральному бюджету Российской Федерации. 16. Главный информационно-аналитический центр, Главный вычислительный центр и Республиканский информационно-издательский центр действуют в соответствии с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" другими законодательными и нормативными актами Российской Федерации и уставами, утверждаемыми Госкомстатом России. 17. Статистическая информация, собираемая и разрабатываемая органами государственной статистики, является собственностью Российской Федерации. Госкомстату России, его органам предоставляется исключительное право на издание и распространение этой статистической информации на коммерческой основе на внутреннем и внешнем рынках. 18. Госкомстат России, его органы, подведомственные предприятия, организации и учреждения активно развивают информационно-вычислительные и аналитические услуги на коммерческой основе в соответствии с хозяйственными договорами, соглашениями или разовыми запросами. На этих же условиях статистической информацией, необходимой для проведения научных исследований и подготовки кадров, обеспечиваются научные, учебные учреждения. Предоставление экономико-статистической информации пользователям сверх минимума, определяемого планом статистических работ, также осуществляется на коммерческой основе. План статистических работ утверждается Госкомстатом России по согласованию с Президиумом Верховного Совета Российской Федерации. Дополнительные статистические и аналитические работы по заказам Совета Министров - Правительства Российской Федерации, органов государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, районов и городов финансируются за счет средств соответствующих бюджетов. 19. Органам государственной статистики исходить из того, что постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 октября 1992 года N 3708-I рекомендовано правительствам республик в составе Российской Федерации, органам государственного управления автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, местной администрации районов, городов, районов в городах, поселков и сельских населенных пунктов включить органы государственной статистики в перечень организаций, для которых предусматриваются льготы по оплате услуг, в том числе за связь, электроэнергию, водо- и теплоснабжение, аренду помещения. 20. Районным (городским) управлениям и отделам статистики выделяются местными органами исполнительной власти благоустроенные помещения. 21. Государственный комитет Российской Федерации по статистике является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием. ____________