Об утверждении Положения о Комиссии по товарным биржам при Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, Положения о порядке лицензирования деятельности товарных бирж на территории Российской Федерации, Положения о государственном комиссаре на товарной бирже

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24 февраля 1994 г. N 152 г. Москва Об утверждении Положения о Комиссии по товарным биржам при Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, Положения о порядке лицензирования деятельности товарных бирж на территории Российской Федерации, Положения о государственном комиссаре на товарной бирже В соответствии с Законом Российской Федерации "О товарных биржах и биржевой торговле" Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемые: Положение о Комиссии по товарным биржам при Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур; Положение о порядке лицензирования деятельности товарных бирж на территории Российской Федерации; Положение о государственном комиссаре на товарной бирже. 2. Министерствам и ведомствам Российской Федерации рассматривать вопросы деятельности товарных бирж совместно с Комиссией по товарным биржам при Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. 3. Государственному комитету Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур в 2-недельный срок внести предложение по кандидатуре председателя Комиссии по товарным биржам. 4. Товарные биржи, имеющие лицензию, выданную Государственным комитетом Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, обязаны в течение шести месяцев со дня опубликования настоящего постановления обратиться за получением лицензии на организацию биржевой торговли в Комиссию по товарным биржам при Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. При получении такой лицензии разовый сбор за выдачу лицензий не взимается. По истечении шести месяцев со дня опубликования настоящего постановления действие лицензии, выданной товарной бирже Государственным комитетом Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, прекращается. 5. Товарные биржи, проходящие государственную регистрацию после опубликования настоящего постановления, должны обратиться за получением лицензии на организацию биржевой торговли в Комиссию по товарным биржам при Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур в течение трех месяцев со дня их государственной регистрации. Председатель Правительства Российской Федерации В.Черномырдин __________________________ УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 1994 г. N 152 П О Л О Ж Е Н И Е о Комиссии по товарным биржам при Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур 1. Комиссия по товарным биржам при Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (далее именуется - Комиссия), созданная в соответствии с Законом Российской Федерации "О товарных биржах и биржевой торговле" , осуществляет государственное регулирование и контроль деятельности товарных бирж. 2. Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательными актами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением. 3. Комиссия выполняет следующие функции: выдает лицензии на организацию биржевой торговли; осуществляет и контролирует выдачу лицензий биржевым посредникам и биржевым брокерам на совершение фьючерсных и опционных сделок в биржевой торговле; контролирует соблюдение законодательства о товарных биржах; организует и изучает деятельность товарных бирж; разрабатывает методические рекомендации по подготовке биржевых документов; организует рассмотрение жалоб участников биржевой торговли на злоупотребления и нарушения законодательства в биржевой торговле; разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства о товарных биржах. 4. Комиссия по товарным биржам имеет право: отказывать товарной бирже в выдаче лицензии на организацию биржевой торговли в случае несоответствия ее учредительных документов и правил биржевой торговли требованиям, установленным пунктом 2 статьи 12 Закона Российской Федерации "О товарных биржах и биржевой торговле" , а также откладывать выдачу этой лицензии при нарушении Положения о лицензировании деятельности товарных бирж на территории Российской Федерации; аннулировать выданную товарной бирже лицензию или приостанавливать ее действие в случае нарушения биржей законодательства Российской Федерации; направлять товарной бирже обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении положений учредительных документов, правил биржевой торговли, решений общего собрания членов биржи и других органов управления биржей или о прекращении деятельности, которая противоречит законодательству Российской Федерации; направлять биржевому посреднику обязательное для исполнения предписание о прекращении деятельности, которая противоречит законодательству Российской Федерации; назначать государственного комиссара на товарную биржу; организовывать по согласованию с органами финансового контроля Российской Федерации аудиторские проверки деятельности товарных бирж и биржевых посредников; требовать от товарных бирж, их расчетных учреждений (клиринговых центров) и биржевых посредников представления учетной документации; направлять в суд или арбитражный суд материалы для применения предусмотренных законом санкций к товарным биржам и их членам, нарушившим законодательство, а в случае обнаружения признаков преступления передавать материалы в соответствующие правоохранительные органы. 5. В состав Комиссии по товарным биржам входят: председатель; десять представителей от федеральных органов исполнительной власти, включая представителей Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур и Министерства экономики Российской Федерации; пять представителей от биржевых союзов и объединений, зарегистрированных и действующих на территории Российской Федерации; пять представителей от брокерских гильдий и ассоциаций, зарегистрированных и действующих на территории Российской Федерации; десять независимых экспертов и представителей от общественных объединений предпринимателей, зарегистрированных и действующих на территории Российской Федерации. Члены Комиссии по товарным биржам назначаются Председателем Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур по представлению председателя Комиссии сроком на 5 лет. Ежегодно может обновляться не более 20 процентов состава Комиссии. Организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляется Государственным комитетом Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. Рабочий аппарат (центральное и региональные бюро) Комиссии формируется в пределах штатной численности Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. 6. Председатель Комиссии назначается Правительством Российской Федерации по представлению Председателя Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур сроком на 5 лет. Правительство Российской Федерации может досрочно освободить председателя Комиссии от должности без вывода его из состава Комиссии до истечения пятилетнего срока его полномочий как члена Комиссии. 7. Председатель Комиссии по товарным биржам: определяет персональный состав Комиссии и вносит его на утверждение Председателя Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур; планирует и организует деятельность Комиссии и ее рабочего аппарата; представляет в Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур годовой обзор биржевого движения и биржевой торговли в Российской Федерации и годовой отчет о деятельности Комиссии; назначает государственных комиссаров на товарные биржи; вносит предложения по штатному расписанию центрального бюро Комиссии на утверждение Председателя Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур; созывает по мере необходимости заседания Комиссии и председательствует на заседаниях; распределяет обязанности между своими заместителями, определяет функции центрального и региональных бюро, служб и отделов Комиссии; назначает руководителей региональных бюро, отделов центрального бюро Комиссии; привлекает на договорных началах к работе по планам Комиссии научно-исследовательские организации, экспертов и консультантов; создает рабочие группы из служащих рабочего аппарата и членов Комиссии с участием экспертов и служащих других организаций по проблемам, входящим в компетенцию Комиссии; организует взаимодействие Комиссии с органами государства и местного самоуправления по проблемам развития и регулирования биржевой торговли. 8. Кандидаты в члены Комиссии выдвигаются федеральными органами исполнительной власти, биржевыми союзами и объединениями, брокерскими гильдиями и ассоциациями, другими общественными объединениями предпринимателей. Председатель Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур в случае мотивированного отклонения предложенной кандидатуры члена Комиссии сообщает выдвигающей его организации причины отказа. Председатель Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур по представлению председателя Комиссии имеет право вывести члена Комиссии из ее состава до истечения срока полномочий: в случае совершения умышленного корыстного или тяжкого правонарушения; в случае пропуска более половины заседаний Комиссии в течение календарного года; по собственному желанию члена Комиссии. Комиссия может иметь из числа своих членов двух штатных заместителей председателя. Заместители председателя Комиссии назначаются председателем Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур по представлению Комиссии. 9. Освобождение заместителя председателя Комиссии от должности не освобождает его от прав и обязанностей члена Комиссии. 10. Члены Комиссии имеют право: участвовать в решении всех вопросов, выносимых на обсуждение Комиссии; получать всю находящуюся в распоряжении Комиссии информацию о товарных биржах, биржевой торговле и ее участниках; в случае несогласия с решением Комиссии доводить свое особое мнение в письменной форме до сведения председателя Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур и общественности. Члену Комиссии выдается служебное удостоверение установленного образца. 11. Член Комиссии обязан хранить коммерческую тайну, полученную при осуществлении контроля деятельности товарных бирж и участников биржевой торговли. Член Комиссии не может исполнять функции государственного комиссара на товарной бирже. 12. Решения Комиссии правомочны, если на ее заседании присутствуют более половины членов Комиссии. Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов. Заседание Комиссии созывается по требованию одной трети членов Комиссии, входящих в ее состав на момент созыва заседания. 13. Решения Комиссии и действия ее членов могут быть обжалованы в Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур в порядке, предусмотренном действующим законодательством. 14. Комиссия имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также счета в банке. ______________ УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 1994 г. N 152 П О Л О Ж Е Н И Е о порядке лицензирования деятельности товарных бирж на территории Российской Федерации 1. Положение о порядке лицензирования деятельности товарных бирж на территории Российской Федерации определяет порядок выдачи, аннулирования и приостановления действия лицензий на организацию биржевой торговли. 2. Действие настоящего Положения распространяется на юридических лиц, которые соответствуют понятию "товарная биржа", как оно определено Законом Российской Федерации "О товарных биржах и биржевой торговле" . 3. Лицензия на организацию биржевой торговли (далее именуется - лицензия) выдается Комиссией по товарным биржам при Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (далее именуется - Комиссия). 4. Для получения лицензии в Комиссию представляются следующие документы: заявление по форме согласно приложению N 1; устав товарной биржи; учредительный договор или заявка на регистрацию либо иной соответствующий документ, если он предусмотрен при создании товарной биржи; свидетельство о государственной регистрации товарной биржи; правила биржевой торговли; документ, подтверждающий внесение в уставный капитал товарной биржи не менее 50 процентов объявленной суммы; документ, удостоверяющий право пользования соответствующим помещением для проведения торгов; список учредителей и распределение между ними долей (в процентах) в уставном капитале товарной биржи с указанием для физических лиц их должностей по всем местам работы. Документы, прилагаемые к заявлению на получении лицензии, представляются прошитыми и скрепленными печатью биржи либо нотариально заверенными. 5. За достоверность сведений, представленных для получения лицензии, заявитель несет ответственность, предусмотренную действующим законодательством. 6. Комиссия принимает решение о выдаче лицензии в течение двух месяцев со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. 7. Комиссия вправе отказать в выдаче лицензии в случае представления ненадлежащим образом оформленных документов, а также их несоответствия требованиям законодательства Российской Федерации и настоящего Положения и возвратить указанные документы заявителю для переоформления. Повторное рассмотрение документов осуществляется Комиссией в течение одного месяца со дня получения нового заявления на выдачу лицензии. Товарная биржа вправе обжаловать в судебном порядке решение Комиссии об отказе в выдаче лицензии. 8. При принятии решения о выдаче лицензии Комиссия руководствуется заключением экспертизы документов товарной биржи, представленным в письменной форме членом Комиссии, которому они направлялись на рассмотрение. Каждый член Комиссии вправе ознакомиться с документами товарной биржи, поступившими на рассмотрение. 9. Вопрос о выдаче лицензии рассматривается Комиссией в присутствии заявителя. Письменное уведомление о дате рассмотрения документов заявитель должен получить не менее чем за 3 дня до проведения заседания Комиссии. При соблюдении сроков уведомления заявителя о дате проведения заседания Комиссия вправе принимать решение о выдаче лицензии в отсутствие заявителя. 10. Лицензия выдается товарной бирже в течение 15 дней после принятия решения, в одном экземпляре, по форме согласно приложению N 2, при предъявлении документа, подтверждающего перечисление разового сбора. 11. Товарная биржа получает право на организацию биржевой торговли с даты принятия решения о выдаче ей лицензии. 12. В случае утери лицензии на основании имеющихся в Комиссии документов товарной бирже выдается дубликат. 13. Обо всех изменениях в своих учредительных документах и правилах биржевой торговли товарная биржа в течение 15 дней после их принятия должна сообщить в Комиссию. При несоответствии внесенных изменений нормативным документам, регламентирующим деятельность товарных бирж, Комиссия в месячный срок направляет бирже официальное предписание о приведении учредительных документов в соответствие с нормативными. 14. Решения об аннулировании или приостановлении действия лицензии принимаются Комиссией в 2-месячный срок на основании: материалов осуществленных финансовыми органами проверок, установивших факты нарушений в деятельности товарной биржи; официальных уведомлений территориальных управлений Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, а также государственных комиссаров на товарных биржах о фактах нарушений настоящего Положения, Закона Российской Федерации "О товарных биржах и биржевой торговле" и других законодательных актов Российской Федерации. 15. По материалам проверок и официальным уведомлениям Комиссия направляет товарной бирже официальное предписание об устранении отмеченных в них нарушений. 16. Товарная биржа после получения предписания обязана в 3-дневный срок проинформировать Комиссию о его получении, а в месячный срок - об устранении отмеченных в нем нарушений. 17. При неисполнении товарной биржей в месячный срок официальных предписаний Комиссия направляет материалы в арбитражный суд. ____________ ПРИЛОЖЕНИЕ N 1 к Положению о порядке лицензи- рования деятельности товарных бирж на территории Российской Федерации З А Я В Л Е Н И Е на получение лицензии на организацию биржевой торговли Заявитель ____________________________________________________ Код ОКПО и реквизиты государственной регистрации _____________ ______________________________________________________________ Юридический адрес ____________________________________________ Почтовый адрес _______________________________________________ Телефон _______________ Телекс ___________ Телефакс __________ Руководитель(и) ______________________________________________ (должность, Ф. И. О.) Перечень товарных секций _____________________________________ ______________________________________________________________ Номера счетов и наименования отделений банков ________________ ______________________________________________________________ Перечень прилагаемых к заявлению документов __________________ ______________________________________________________________ М. П. Подпись руководителя Дата ____________ ПРИЛОЖЕНИЕ N 2 к Положению о порядке лицензи- рования деятельности товарных бирж на территории Российской Федерации Комиссия по товарным биржам при Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур ЛИЦЕНЗИЯ НА ОРГАНИЗАЦИЮ БИРЖЕВОЙ ТОРГОВЛИ N Выдана в том, что "_____"________________ 199__ г. ______________________________________________________________ ______________________________________________________________ (наименование товарной биржи с указанием адреса) получила право на организацию биржевой торговли на территории Российской Федерации по товарным секциям: _________________________ ______________________________________________________________ (наименования товарных секций) Председатель Комиссии по товарным биржам при Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (подпись) М. П. ____________________ П р и м е ч а н и е. Печатается на бланке с изображением Государственного герба Российской Федерации. _____________ УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 1994 г. N 152 П О Л О Ж Е Н И Е о государственном комиссаре на товарной бирже 1. Государственный комиссар на товарной бирже (далее именуется - государственный комиссар) осуществляет непосредственный контроль за соблюдением товарной биржей и биржевыми посредниками законодательства Российской Федерации. 2. Государственный комиссар назначается Комиссией по товарным биржам при Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (далее именуется - Комиссия). Государственный комиссар является штатным работником Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур или его территориальных управлений. 3. Государственный комиссар в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации. 4. Государственный комиссар обязан: содействовать всемерному развитию конкуренции в биржевой торговле; обеспечивать соблюдение прав всех участников биржевой торговли в деятельности товарных бирж и биржевой торговле, а также в решениях органов управления товарных бирж; предотвращать любые формы дискриминации какого-либо участника биржевой торговли. 5. Государственный комиссар: осуществляет инспекционную проверку деятельности товарных бирж, их расчетных учреждений (клиринговых центров) и биржевой деятельности биржевых посредников, соответствия этой деятельности законодательству Российской Федерации; проверяет жалобы и заявления о нарушении товарными биржами и биржевыми посредниками законодательства Российской Федерации, в том числе жалобы на незаконность применения товарными биржами санкций; представляет в Комиссию заключения по результатам проверок жалоб и заявлений; организует по поручению Комиссии аудиторские проверки деятельности товарных бирж и биржевых посредников; привлекает к участию в проверках служащих рабочего аппарата Комиссии, в том числе региональных бюро. 6. Государственный комиссар имеет право: присутствовать на биржевых торгах; участвовать с правом совещательного голоса в общих собраниях членов товарной биржи и общих собраниях членов отделов (отделений) товарной биржи; знакомиться с информацией о деятельности товарной биржи, включая протоколы и решения собраний и заседаний органов управления биржей, в том числе конфиденциального характера; знакомиться с учетной документацией товарных бирж и их расчетных учреждений (клиринговых центров); знакомиться с учетной документацией биржевых посредников о биржевых сделках; контролировать организацию товарной биржей публичных биржевых торгов. 7. По материалам проверок государственный комиссар: дает рекомендации руководству товарной биржи или биржевому посреднику об устранении обнаруженных нарушений законодательства; направляет копию своих рекомендаций в Комиссию либо ее региональное бюро; вносит в Комиссию предложения о применении санкций в связи с нарушением законодательства; в случае обнаружения признаков преступления представляет соответствующие материалы в Комиссию для решения вопроса о передаче их в органы прокуратуры Российской Федерации для возбуждения уголовного дела. 8. Государственный комиссар не вправе: непосредственно или косвенно участвовать в биржевой торговле; изымать при проверке какие-либо документы или материалы товарной биржи или биржевого посредника; разглашать информацию о товарных биржах и участниках биржевой торговли, полученную в процессе проверки и содержащую их коммерческую тайну. Разглашение полученной в процессе проверки информации, содержащей коммерческую тайну товарной биржи или биржевого посредника, дает им право на возбуждение иска о компенсации ущерба за счет государственного комиссара. _____________