Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "К Председателю Правительства Российской Федерации М.М.Касьянову о назначении педагогическим работникам образовательных учреждений досрочной трудовой пенсии по старости"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "К Председателю Правительства Российской Федерации М.М.Касьянову о назначении педагогическим работникам образовательных учреждений досрочной трудовой пенсии по старости" Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет: 1. Принять обращение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "К Председателю Правительства Российской Федерации М.М.Касьянову о назначении педагогическим работникам образовательных учреждений досрочной трудовой пенсии по старости". 2. Направить настоящее Постановление и указанное Обращение Председателю Правительства Российской Федерации М.М.Касьянову. 3. Направить настоящее Постановление и указанное Обращение в "Парламентскую газету" и "Российскую газету" для официального опубликования. 4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Г.Н.Селезнев Москва 10 апреля 2002 года N 2634-III ГД ___________________ ОБРАЩЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ К Председателю Правительства Российской Федерации М.М.Касьянову о назначении педагогическим работникам образовательных учреждений досрочной трудовой пенсии по старости Уважаемый Михаил Михайлович! Депутаты Государственной Думы в целях сохранения квалифицированных кадров в системе образования и обеспечения справедливости в обществе на протяжении последних лет неоднократно обращались в Правительство Российской Федерации с просьбой рассмотреть вопрос о необходимости включения ряда профессий и должностей педагогических работников образовательных учреждений в соответствующие списки, утверждаемые Правительством Российской Федерации, в соответствии с которыми указанным лицам назначалась пенсия за выслугу лет. Так, было принято постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 17 сентября 1997 года N 1710-II ГД "Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "К Правительству Российской Федерации о внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" и о внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет". 5 марта 1999 года и 25 февраля 2000 года Государственная Дума направила в Правительство Российской Федерации парламентские запросы о назначении педагогическим работникам образовательных учреждений пенсии за выслугу лет, а также о дополнении списка, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463: профессиями и должностями, которые ранее значились в списке, но были исключены из него в 1991 и 1993 годах; должностями, которые не значились в списке, но деятельность педагогических работников образовательных учреждений на которых непосредственно связана с образовательным процессом; профессиями и должностями, которые были переименованы или впервые введены в образовательных учреждениях. Конкретно речь шла о профессиях и должностях музыкальных руководителей, концертмейстеров, старших пионерских вожатых (старших вожатых), методистов, старших методистов, руководителей физического воспитания, старших мастеров, руководителей структурных подразделений, деятельность которых связана с образовательным процессом, педагогов-психологов (психологов), социальных педагогов, преподавателей-организаторов основ безопасности жизнедеятельности (допризывной подготовки), педагогов-организаторов, классных воспитателей, инструкторов по труду, инструкторов по физической культуре, педагогов дополнительного образования (руководителей кружков) и о других должностях педагогических работников, занятых педагогической деятельностью в учреждениях для детей. Предлагалось также восстановить право на пенсию за выслугу лет медицинским работникам школ, школ-интернатов, детских домов и других учреждений для детей и включить в трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, время преподавательской работы, осуществлявшейся помимо основной работы в том же учреждении для детей, время исполнения обязанностей по воспитанию детей приемными родителями приемных семей, а также время работы за границей по профессиям и на должностях, дававшей право на указанную пенсию, в том числе время работы в союзных республиках, входивших в состав СССР, время работы в государствах, ранее являвшихся союзными республиками СССР, а также время преподавательской работы: в образовательных учреждениях, получивших новые наименования; в образовательных учреждениях, не являвшихся юридическими лицами, но являвшихся структурными подразделениями образовательных учреждений или предприятий, учреждений, организаций; в государственных и муниципальных образовательных учреждениях со дня вступления в силу Закона Российской Федерации "Об образовании" до дня государственной регистрации таких образовательных учреждений. После издания постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" (далее - Список) с последующим внесением в него соответствующих изменений и дополнений (постановление Правительства Российской Федерации от 20 марта 2000 года N 240, постановление Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2001 года N 79) возросло количество обращений органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений и педагогических работников образовательных учреждений в Государственную Думу о назначении педагогическим работникам образовательных учреждений пенсии за выслугу лет, так как указанное Постановление не способствовало решению социальных проблем в системе образования. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 из специального трудового стажа педагогических работников образовательных учреждений, с учетом которого осуществлялась выплата пенсии за выслугу лет, было исключено время работы, предусмотренное списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463: на должностях старшего тренера-преподавателя, заведующего (заместителя заведующего) дошкольным образовательным учреждением, директора (заместителя директора) межшкольного учебного комбината и учреждения дополнительного образования детей, преподавателя музыкальной школы, преподавателя художественной школы, преподавателя школы искусств и культуры; в домах ребенка; в негосударственных образовательных учреждениях. Кроме того, в специальный трудовой стаж педагогических работников образовательных учреждений, с учетом которого осуществлялась выплата пенсии за выслугу лет, не было включено время работы: на должностях старших пионерских вожатых (пионерских вожатых); по некоторым профессиям и на должностях, которые были переименованы или впервые введены в образовательных учреждениях. Помимо этого, с 1 ноября 1999 года не смогли получать пенсию за выслугу лет: учителя (за исключением учителей начальных классов), воспитатели и другие педагогические работники в случае, если они не имели полного объема педагогической нагрузки; педагогические работники на соответствующих должностях в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, центрах образования, открытых (сменных) общеобразовательных школах, вечерних (сменных) профессиональных училищах и учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) при условии обучения в указанных образовательных учреждениях менее 50 процентов обучающихся в возрасте до 18 лет; директора (начальники, заведующие) образовательных учреждений, если они не осуществляли преподавательскую работу в образовательном учреждении в объеме 240 часов в год; директора (начальники, заведующие) образовательных учреждений среднего профессионального образования, если они осуществляли преподавательскую работу в образовательном учреждении в объеме менее 360 часов в год. Одновременно согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 в специальный трудовой стаж педагогических работников образовательных учреждений, с учетом которого осуществлялась выплата пенсии за выслугу лет, было включено время работы, не предусмотренное списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463: по профессиям и на должностях музыкального руководителя, руководителя физического воспитания, преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности (допризывной подготовки), педагога дополнительного образования, но только в отдельных учреждениях дополнительного образования детей, поименованных в Списке; на должностях, включенных в Список, в структурных подразделениях государственных и муниципальных организаций, не предусмотренных Списком; на внештатных должностях при наличии полного объема учебной нагрузки в том же образовательном учреждении, в котором работник занимал штатную должность. Однако вызывало недоумение то, что согласно новому порядку периоды работы педагогических работников образовательных учреждений до 1 ноября 1999 года учитывались по списку, утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, не предусматривавшему вновь введенные должности и условия назначения пенсии за выслугу лет, то есть эти категории педагогических работников должны были получить указанную пенсию только через 25 лет. В последнее время в связи с прекращением выплаты региональными отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации ранее назначенных пенсий за выслугу лет педагогическим работникам ряда образовательных учреждений количество обращений педагогических работников образовательных учреждений в Государственную Думу резко увеличилось. Руководство региональных отделений Пенсионного фонда Российской Федерации мотивировало свои действия тем, что наименования этих образовательных учреждений не соответствовали наименованиям, предусмотренным Списком, который, в свою очередь, содержал конкретный перечень должностей и наименований образовательных учреждений и расширительному толкованию не подлежал. В связи с этим периоды работы с 1 ноября 1999 года, то есть с момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, перестали засчитываться в выслугу лет педагогических работников данных образовательных учреждений. Вместе с тем по этой же причине из стажа за выслугу лет педагогических работников образовательных учреждений исключались также и другие периоды работы до 1 ноября 1999 года, в которые наименования образовательных учреждений не соответствовали наименованиям, предусмотренным Списком. Возникшая ситуация, на наш взгляд, была доведена до абсурда: педагогические работники осуществляли свою педагогическую деятельность до 1 ноября 1999 года и после 1 ноября 1999 года в одном и том же образовательном учреждении, на одном и том же рабочем месте, выполняли одни и те же должностные обязанности, и в то же время отдельные периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в стаж, дававший право на пенсию за выслугу лет, а с 1 ноября 1999 года исключались. Следует отметить, что в соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 был определен порядок установления тождественности должностей и наименований образовательных учреждений, предусмотренных Списком, аналогичным должностям и наименованиям образовательных учреждений, применявшимся в соответствии с ранее действовавшим списком. Согласно установленному порядку Министерство труда и социального развития Российской Федерации по представлению Министерства образования Российской Федерации и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации вправе было устанавливать такую тождественность. Новое пенсионное законодательство Российской Федерации сохраняет положения о пенсии за выслугу лет, но несколько в иной форме, чем прежнее. Так, в статье 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" приведен перечень категорий лиц, которым трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения ими установленного указанным Федеральным законом возраста. В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 указанной статьи в этот перечень включены лица, осуществлявшие педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей не менее 25 лет. Исходя из вышеизложенного, депутаты Государственной Думы обращаются к Вам, уважаемый Михаил Михайлович, с просьбой при подготовке постановлений Правительства Российской Федерации, устанавливающих правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочную трудовую пенсию по старости, и уточняющих списки работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", которые должны быть приняты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2002 года N 30 "О реализации Федеральных законов "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", предусмотреть в максимально возможной степени меры социальной защиты педагогических работников, длительное время проработавших в различных государственных и муниципальных учреждениях для детей, предоставить равные возможности на получение досрочной трудовой пенсии по старости всем категориям педагогических работников образовательных учреждений для детей, занимающих одинаковые должности независимо от наименования и выполняющих одинаковую работу. Москва 10 апреля 2002 года