О Заявлении Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации об экономической политике в 1999 году, письме Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации о политике развития для целей третьего займа на структурную перестройку экономики и плане мероприятий по их реализации

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 19 июля 1999 г. N 829 г. Москва О Заявлении Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации об экономической политике в 1999 году, письме Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации о политике развития для целей третьего займа на структурную перестройку экономики и плане мероприятий по их реализации Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить согласованные с Международным валютным фондом и Международным банком реконструкции и развития тексты Заявления Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации об экономической политике в 1999 году и письма Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации о политике развития для целей третьего займа на структурную перестройку экономики, а также прилагаемый план мероприятий по их реализации (далее именуется - план мероприятий). 2. Федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации безотлагательно приступить к выполнению соответствующих положений документов, указанных в пункте 1 настоящего постановления. 3. Министерству финансов Российской Федерации осуществлять систематический сбор и анализ информации о ходе выполнения плана мероприятий по вопросам налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики, Министерству экономики Российской Федерации - по вопросам структурной политики. 4. Федеральным органам исполнительной власти представлять до 10 числа каждого месяца в Министерство экономики Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации необходимую информацию для обобщения, анализа и контроля за ходом выполнения плана мероприятий, а также копии подготовленных в соответствии с ним проектов нормативных правовых актов. 5. Министерству экономики Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации с участием Центрального банка Российской Федерации представлять до 15 числа каждого месяца в межведомственную рабочую группу, образованную распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1999 г. N 1030-р , доклады по результатам анализа информации, получаемой от федеральных органов исполнительной власти. 6. Возложить на руководителей федеральных органов исполнительной власти персональную ответственность за выполнение плана мероприятий. Председатель Правительства Российской Федерации С.Степашин __________________________ УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июля 1999 г. N 829 ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ по реализации Заявления Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации об экономической политике в 1999 году и письма Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации о политике развития для целей третьего займа на структурную перестройку экономики ---------------------------------------------------------------------------------------------- N | | Проект |Срок | Ответственные п/п | Мероприятия | документа |представления | исполнители | | |в Правительство| | | |Российской | | | |Федерации | ----+--------------------------------------+----------------+---------------+----------------- 1 | 2 | 3 | 4 | 5 ---------------------------------------------------------------------------------------------- 1. Прекращение использования налоговых федеральный сентябрь 1999 Минфин России зачетов и уплаты налогов по закон года МНС России индивидуальным соглашениям, путем внесения поправок к Бюджетному кодексу Российской Федерации . (пункт 14)* ____________________ * В графе "Мероприятия" в скобках указаны ссылки на соответствующие пункты Заявления и письма. 2. Повышение акцизов на бензин на 20 %, федеральный внесен (11 мая МНС России введение ежегодного налога на закон 1999 года Минфин России автомобили представительского класса, N 2121п-П13) автоматическая индексация специфических ставок акцизов. (пункт 15) 3. Восстановление взимания акциза на газ федеральный сентябрь 1999 МНС России по методу начисления. (пункт 16) закон года Минфин России Минтопэнерго России 4. Принятие поправок к части первой федеральный 30 июня 1999 МНС России Налогового кодекса Российской закон года Минфин России Федерации : а) ограничение использования отсрочек по уплате налогов; б) перенос ответственности за обоснование налоговых обязательств на налогоплательщиков в процессе сбора налогов и аудиторской проверки; в) повышение полномочий налоговых органов за счет отмены положения о необходимости обращения к судебным органам для наложения Министерством Российской Федерации по налогам и сборам ареста на банковские счета налогоплательщиков, уклоняющихся от уплаты налогов; г) введение юридических санкций по отношению к налоговым агентам, которые в установленные сроки не зачисляют налоги, удерживаемые у источника на бюджетные счета; д) отмена ограничения на совокупную сумму накопленной задолженности по процентам, начисленным на просроченные налоги, а также ограничения на процентную ставку; е) продление сроков для выполнения поручений о взыскании долгов; ж) введение более строгих штрафов и санкций за непредоставление счетов-фактур в целях налогообложения, предоставление заведомо ложных счетов-фактур или применение бухгалтерских операций, противоречащих закону. (пункт 17) 5. Утверждение индивидуальных графиков постановление октябрь 1999 МНС России для нефтяных компаний, направленных Правительства года Минтопэнерго на постепенный переход к оплате Российской России налогов исключительно в денежной Федерации Минфин России форме в соответствии с законодательством Российской Федерации; для ОАО Газпром. (пункт 18) июль 2000 года 6. Ежемесячное предоставление права постановление июль 1999 Минтопэнерго доступа к экспортному нефтепроводу Правительства года России компаниям, которые ни сами, ни их Российской МНС России холдинговые компании или их дочерние Федерации Минфин России предприятия, имеющие значительные коммерческие связи с указанными нефтяными компаниями, не будут иметь недоимки по налоговым обязательствам в федеральный бюджет, в соответствии с графиком начиная с 1 апреля 1999 года. Обеспечить погашение налоговой недоимки, образовавшейся до апреля 1999 года (пункт 18) 7. Проведение налоговых проверок в решение МНС в течение 1999 МНС России отраслях, за исключением нефтяной и России года ФСНП России газовой, пополнив федеральный бюджет на сумму не менее 8 млрд. рублей (пункт 19). 8. Предоставление исключительного права постановление август 1999 МНС России Федеральному долговому центру Правительства года Федеральный реализовывать арестованную Российской долговой собственность (пункты 19, 4.2.5). Федерации центр при Правительстве Российской Федерации Минэкономики России Мингосимущество России РФФИ 9. Внедрение системы инспекций по работе решение МНС ноябрь 1999 МНС России с крупными налогоплательщиками на России года консолидированной основе, обеспечение комплектования штатов этих подразделений и выделение необходимых ресурсов. (пункт 20) 10. Наделение инспекций по работе с нормативно- ноябрь 1999 МНС России крупными налогоплательщиками правовой года необходимыми юридическими акт полномочиями. (пункт 20) 11. Введение обязательной таможенной решение ГТК 30 июля 1999 ГТК России проверки всех импортеров, России года декларирующих сумму таможенных платежей ниже установленного минимального значения за один килограмм груза. (пункт 21) 12. Ликвидация возможности беспошлинного распоряжение 30 июля 1999 ГТК России импорта автомобилей за счет отмены Правительства года Минфин России льгот для ряда категорий граждан, в Российской том числе осуществляющих таможенное Федерации оформление в Беларуси. (пункт 21) 13. Отмена льгот по уплате акцизов и НДС федеральный внесен Минфин России для товаров, импортируемых через закон МНС России Калининград. (пункт 21) 14. Отражение распределения федеральных федеральный июль 2000 Минфин России налогов между федеральным и закон года региональными бюджетами как статьи расходов и осуществление такого распределения через федеральное казначейство. Применение единой ставки распределения доходов от регулирующих федеральных налогов. (пункт 22) 15. Совершенствование контроля за доклад в декабрь 1999 Минфин России внебюджетными активами бюджетных Правительство года совместно с организаций. (пункт 24). Российской соответствующими Федерации министерствами и ведомствами 16. Проведение аудиторской проверки и доклад в сентябрь 1999 Минэкономики сокращения числа федеральных Правительство года России программ. Установление критериев Российской Минфин России оценки социальных программ. (пункт Федерации 24) 17. Завершение регистрации недвижимости, доклад в декабрь 1999 Мингосимущество находящейся в собственности Правительство года России Правительства Российской Федерации. Российской Минюст России (пункт 24) Федерации Госкомзем России 18. Проведение обзора государственных доклад в в течение 1999 Минздрав России расходов, охватывающего отрасли Правительство года Минобразование здравоохранения и образования. (пункт Российской России 24) Федерации 19. Осуществление перевода получателей решение Минфин России средств федерального бюджета на Минфина обслуживание через органы России федерального казначейства: а) Государственный фонд занятости 31 декабря населения Российской Федерации; 1999 года б) Федеральный дорожный фонд 31 декабря Российской Федерации; 1999 года в) остальные целевые бюджетные фонды; г) бюджетополучатели, входящие в 30 июня 1999 систему Министерства обороны года Российской Федерации. (пункт 25) 30 июня 2000 года 20. Принятие программы модернизации решение в течение Минобороны России системы бухгалтерского учета, Минобороны 1999 года Минфин России применяемого в Минобороны России, России полностью совместимой с системами и Минфина бухгалтерского учета, применяемыми в России других правительственных учреждениях. (пункт 25) 21. Введение системы предварительной решение декабрь 1999 Минфин России регистрации контрактов по Правительства года расходованию средств федерального Российской бюджета. (пункт 25) Федерации 22. Проведение инвентаризации постановление июль 1999 Минфин России кредиторской задолженности Правительства года совместно с федеральных органов исполнительной Российской соответствующими власти и иных прямых получателей Федерации министерствами и средств федерального бюджета по ведомствами состоянию на 1 января 1999 г. и разработка мер по ее реструктуризации. (пункт 25) 23. Обеспечение за счет сокращения федеральный октябрь 1999 Минфин России расходов в других областях повышения закон года Пенсионный фонд пенсий, в первую очередь для лиц с Российской минимальными пенсиями. (пункт 26) Федерации 24. Проведение реструктуризации налоговой постановление август 1999 МНС России недоимки и создание стимулов для ее Правительства года Минфин России погашения, при уделении основного Российской внимания крупнейшим предприятиям. Федерации (пункт 27) 25. Ограничение расходов Фонда федеральный август 1999 Минздрав России социального страхования Российской закон года Минфин России Федерации по оплате бюллетеней Фонд социального временной нетрудоспособности и страхования декретных отпусков, предусмотрев Российской оплату расходов по временной Федерации нетрудоспособности в течение первых трех дней за счет работодателя. (пункт 27) 26. Сокращение начислений на фонд федеральный 31 августа Минтруд России заработной платы в Фонд социального закон 1999 года Минфин России страхования Российской Федерации с Фонд социального 5,4 до 4,4 процента для компенсации страхования дополнительных расходов Российской работодателей. (пункт 27) Федерации 27. Совершенствование Концепции решение 31 октября Минфин России межбюджетных отношений (пункт 28) Правительства 1999 года Минэкономики Российской России Федерации 28. Обеспечение погашения региональными решение в течение 1999 Минфин России бюджетами федеральных ссуд и Минфина года Минсельхозпрод поступления выручки от продажи России России гуманитарной помощи для погашения задолженности по выплате пенсий в 1999 году. Установление графика ежемесячных платежей по каждому региону и обеспечение действия изложенного механизма платежей. (пункт 29) 29. Определение процедуры эмиссии постановление июль 1999 Минфин России облигаций Банка России. (пункт 32) Правительства года Банк России Российской Федерации 30. Передача Банку России полномочий по федеральный принят Минфин России принятию решений о выпуске облигаций закон Банк России Банка России. (пункт 32) 31. Обеспечить выплату процентов по федеральный август 1999 Минфин России кредитам, предоставленным Банком закон года России Правительству Российской Федерации после 1 июля 1999 года. (пункт 32) 32. Организация межбанковского рынка нормативный в течение Банк России РЕПО. (пункт 32) документ 1999 года Банка России 33. Принятие мер по унификации валютного выполнено 30 июня 1999 Банк России рынка. (пункт 33) (Положение года Банка России от 16.06.99 N 77-П) 34. Начисление процентов по рыночной документ июнь 1999 Банк России ставке по депозитам при покупке Банка России года валюты на спецсессиях для выполнения импортных контрактов. (пункт 33) 35. Отмена требования о депонировании решение Банка 30 сентября Банк России средств при покупке валюты на России 1999 года спецсессиях для выполнения импортных контрактов. (пункт 33) 36. Подготовка и введение необходимых федеральный в течение ВЭК России юридических поправок и закон, 1999 года Банк России институциональных механизмов, постановление позволяющих органам власти Правительства обнаруживать и пресекать незаконный Российской отток капитала через поддельные Федерации, контракты по импорту и не нормативный препятствующих ведению нормальной документ внешнеторговой деятельности. (пункт Банка России 33) 37. Отмена запрета на покупку валюты нормативный 30 июля 1999 Банк России иностранными банками за счет документ года использования рублевых остатков на Банка России корреспондентских счетах. (пункт 33) 38. Проведение аудита Центрального банка выполнен май 1999 года Банк России Российской Федерации международной аудиторской компанией. (пункт 34) 39. Подготовка заключения о информация июль 1999 Банк России взаимоотношениях Банка России с Банка года компанией "Фимако", проверка России в МВФ использования транша МВФ, предоставленного в июле 1998 года. (пункт 34) 40. Внесение поправок в Федеральный закон федеральный декабрь 1999 Минфин России "О банках и банковской деятельности". закон, года Банк России Введение к 31 декабря 1999 г. нормативный требования к кредитным организациям о документ публикации основных финансовых Банка России показателей (достаточности капитала, величины резервов по сомнительным активам), отчетов о прибылях и убытках за 1999 финансовый год; о состоянии счетов с проведением их аудита квалифицированными компаниями, а также о публикации квартальных отчетов. Продолжение публикации Банком России сводных отчетов о финансовом состоянии крупнейших банков на ежемесячной основе. (пункты 34, 5.3.1, 5.4.1)) 41. Изменение функций ВЭК России, решение 30 сентября ВЭК России дублирующих функции различных Правительства 1999 года МНС России министерств, Банка России, МНС Российской Банк России России. (пункт 39) Федерации 42. Изменение порядка контроля за постановление 30 сентября Минторг России экспортом отдельных товаров. (пункт Правительства 1999 года 39) Российской Федерации 43. Подготовка проекта федерального федеральный внесено Минфин России закона "О реструктуризации кредитных закон (12 мая Банк России организаций", а также поправок к 1999 года Федеральному закону "О Центральном N 2124п-П5) банке Российской Федерации (Банке России)" и Гражданскому кодексу Российской Федерации. (пункты 42, 5.1.2) 44. Обеспечение ограниченных гарантий федеральный июль 1999 Минфин России вкладов граждан в коммерческих закон, года Банк России банках, подлежащих ликвидации. (пункт постановление 43) Правительства Российской Федерации 45. Внесение ряда поправок в Гражданский федеральный июль 1999 Минфин России кодекс Российской Федерации, в закон года Банк России федеральные законы "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций", "О залоге" и "О несостоятельности (банкротстве)" в части укрепления прав обеспеченных кредиторов, позволяющих им оперативно получать и реализовывать активы, предложенные в качестве обеспечения ссуд. (пункты 44, 5.1.3). 46. Выделение среди восемнадцати банков, решение Банка 30 июня 1999 Банк России анализ финансового положения которых России года был проведен в 1998-1999 гг., неплатежеспособных банков и не имеющих достаточного потенциала для разработки и успешной реализации планов по реструктуризации, отзыв у них лицензии и начало процедуры банкротства или ликвидации. Назначение временных управляющих в остальные несостоятельные банки, передача их в введение АРКО и требование от них предоставления планов по реструктуризации. (пункты 45, 5.1.4) 47. Оценка планов реструктуризации банков решение АРКО, сентябрь 1999 АРКО с целью определения возможности решение Банка года Банк России реструктуризации или необходимости России ликвидации. (пункты 45, 5.1.4) 48. Проведение диагностического договор между Банк России исследования и разработка стратегии Сбербанком Минфин России развития Сбербанка России. (пункты России и Сбербанк России 47, 5.1.6): аудиторской - разработка технического задания на фирмой, 15 июля проведение оценки финансового документ 1999 года положения Сбербанка России; о стратегии - проведенине оценки финансового развития 31 октября положения Сбербанка России; Банка России 1999 года - разработка технического задания на 31 июля подготовку аналитического доклада; 1999 года - подготовка доклада; 31 марта - разработка стратегии развития 2000 года Сбербанка России. 31 мая 2000 года 49. Внесение поправок в Федеральный закон федеральный 31 августа Банк России "О банках и банковской деятельности" закон 1999 года Минфин России с целью обеспечения надлежащей структуры управления и строгого применения соответствующих правил к акционерам и руководству банков в случае подачи заявлений на утверждение новых банковских лицензий, перевода или продления лицензий реструктурированных организаций. (пункты 48, 5.3.2). 50. Введение более жестких критериев решение Банка июнь 1999 Банк России лицензирования банков. (пункт 48, России года 5.3.2). 51. Подготовка и реализация механизма решение июль 1999 Минфин России корректировки размеров финансовой Правительства года помощи регионам в зависимости от Российской выполнения ими требований Федерации Правительства Российской Федерации. (пункт 50) 52. Обеспечение поддержания размера решение июль 1999 Минфин России кредиторской задолженности Правительства года совместно предприятиям инфраструктурных Российской с министерствами монополий на уровне, не превышающем Федерации и ведомствами 30-дневной выручки от реализации. (пункт 50) 53. Принятие мер по сокращению объема решение июль 1999 Минтопэнерго платежей в неденежной форме и уровня Правительства года России задолженности в отраслях Российской МПС России инфраструктурных монополий. (пункт Федерации Минтранс России 51) Минэкономики России Минфин России 54. Отмена поручения Правительства от постановление июль 1999 Федеральная 27 января 1999 г. N ЮМ-П5-02549, Правительства года служба предусматривающего приостановление Российской России по возбуждения процедуры банкротства в Федерации финансовому отношении юридических лиц, имеющих оздоровлению и просроченную задолженность по уплате банкротству налогов. (пункт 52) МНС России Минфин России 55. Подготовка изменений в Федеральный федеральный 31 июля Федеральная закон "О несостоятельности закон 1999 года служба (банкротстве)". (пункт 53) России по финансовому оздоровлению и банкротству Минэкономики России 56. Ужесточение критериев для федеральный 30 сентября Федеральная предприятий, стремящихся получить закон 1999 года служба статус "градообразующих". (пункт 53) России по финансовому оздоровлению и банкротству Минэкономики России Минтруд России 57. Усиление личной ответственности федеральный 30 ноября Федеральная руководства за допущенные нарушения в закон 1999 года служба управлении, приведшие к финансовой России по несостоятельности вверенных им финансовому предприятий. (пункт 53) оздоровлению и банкротству Минэкономики России 58. Подготовка на конкурсной основе доклад в 30 сентября Минтруд России оценок управления финансовой Правительство 1999 года Пенсионный фонд деятельностью Пенсионного фонда Российской Российской Российской Федерации, Фонда Федерации Федерации социального страхования Российской Фонд социального Федерации, Федерального фонда страхования обязательного медицинского Российской страхования и Федерального дорожного Федерации фонда, на основании которых будут Федеральный фонд составляться годовые отчеты в обязательного соответствии с международными медицинского стандартами аудита. (пункт 54) страхования Федеральный дорожный фонд 59. Опубликование квартальной отчетности доклад в июнь 2000 Минтопэнерго ОАО "Газпром", РАО "ЕЭС России", МПС Правительство года России России и АК "Транснефть" в Российской МПС России соответствии с Международными Федерации стандартами бухгалтерского учета и осуществление их проверки независимыми аудиторами в соответствии с международными стандартами аудита. (пункт 54) 60. 2.1.1.** Правительство приняло решение 1999 г. Минфин России решение, согласно которому ОАО Правительства Мингосимущество "Газпром", РАО "ЕЭС России", МПС Российской России России и АК "Транснефть" должны Федерации Минтопэнерго ежеквартально составлять и России публиковать свою финансовую учетную ФЭК России документацию в соответствии с МПС России двадцатью восемью Международными Минэкономики стандартами финансовой отчетности России (МСФО), которые будут введены к концу с участием 1999 года (см. пункт 3.7.1.). ОАО "Газпром" Составление и публикация такой РАО "ЕЭС России" учетной документации начнутся с АК "Транснефть" учетных документов за первый квартал 2000 года. ___________________ ** Здесь и далее ссылка на соответствующие пункты письма. 61. 2.1.2. В июле 1998 года Правительство распоряжение Минфин России выпустило распоряжение, согласно Правительства Мингосимущество которому, начиная с финансовых Российской России отчетов за 1998 год, соответствующие Федерации МПС России МСФО консолидированные финансовые совместно с отчеты ОАО "Газпром", РАО "ЕЭС заинтересованными России" и АК "Транснефть" и, начиная органами с финансовых отчетов за 1999 год, исполнительной соответствующие МСФО власти с консолидированные финансовые отчеты участием МПС России должны ежегодно проходить ОАО "Газпром", аудиторскую проверку независимыми РАО квалифицированными аудиторами в "ЕЭС России", соответствии с международными АК "Транснефть" стандартами аудита и публиковаться не позднее 30 июня следующего года. 62. 2.1.3. Правительство твердо намерено постановление июль 1999 г. Минэкономики обеспечить соблюдение Правительства России инфраструктурными монополиями Российской МАП России экономически обоснованных принципов Федерации Минтопэнерго ценообразования на основе издержек, России которые будут определяться ФЭК России исключительно решением независимого регулирующего органа. Для этого к 20 июля 1999 г. Правительство выпустит постановление, обеспечивающее реализацию этих принципов. 63. 2.1.4. Правительство твердо намерено распоряжение июль 1999 г. Минэкономики сократить объем и в дальнейшем Правительства России ликвидировать внутренние расчеты в Российской Минфин России неденежной форме и неплатежи в Федерации МАП России области инфраструктурных монополий, МПС России включая электроэнергетику, газовую Минтопэнерго промышленность, железнодорожный России транспорт, транспорт нефти и ФЭК России центральное отопление. Задача при участии Правительства заключается в том, РАО "ЕЭС чтобы доля денежных платежей в рамках России", ежеквартальных продаж в каждом из ОАО "Газпром", этих секторов нарастающим итогом была АК "Транснефть" не ниже следующих плановых показателей: - Электроэнергия и тепло для систем центрального отопления, отпускаемые РАО "ЕЭС России", АО "Энерго", предприятиями центрального отопления: 25% во втором квартале 1999 г.; 35% в третьем квартале 1999 г.; 40% в четвертом квартале 1999 г.; 50% в первом квартале 2000 г.; 60% во втором квартале 2000 г.; 70% в третьем квартале 2000 г.; 75% в четвертом квартале 2000 г. - Природный газ, отпускаемый "Межрегионгазом": 25% во втором квартале 1999 г.; 35% в третьем квартале 1999 г.; 40% в четвертом квартале 1999 г.; 50% в первом квартале 2000 г.; 60% во втором квартале 2000 г.; 70% в третьем квартале 2000 г.; 75% в четвертом квартале 2000 г. - Грузовые железнодорожные перевозки, осуществляемые МПС России: 52% во втором квартале 1999 г.; 60% в третьем квартале 1999 г.; 65% в четвертом квартале 1999 г.; 70% в первом квартале 2000 г.; 80% во втором квартале 2000 г., 85% в третьем квартале 2000 г. и 90% в четвертом квартале 2000 г. - Транспортировка нефти АК "Транснефть": 85% во втором квартале 1999 г.; 90% в третьем квартале 1999 г.; 95% в четвертом квартале 1999 г. К 15 июля 1999 года Правительство постановление июль 1999 г. Минтопэнерго более четко определит и сократит Правительства России перечень "стратегических" Российской МПС России предприятий, которым нельзя отключать Федерации Минэкономики питание, и завершит пересмотр системы России "перепродавцов", оптом покупающих при участии РАО энергию у производителей и "ЕЭС России", реализующих ее населению. ОАО "Газпром" К 10 июля 1999 г. Правительство постановление июль 1999 г. Минфин России выпустит постановление, согласно Правительства МПС России которому РАО "ЕЭС", АО "Энерго", ОАО Российской Минтопэнерго "Газпром" и МПС России должны будут, Федерации России начиная с третьего квартала 1999 при участии РАО года, составлять ежемесячные "ЕЭС России" оперативные отчеты до истечения ОАО "Газпром" месяца, следующего за отчетным, с указанием общей суммы выставленных счетов, полученных платежей и накопленной дебиторской задолженности по каждому федеральному ведомству и организациям, финансируемым из федерального бюджета, по региональным администрациям и организациям, финансируемым из региональных бюджетов, по муниципалитетам и организациям, финансируемым из муниципальных бюджетов, а также готовить списки десяти самых крупных должников из частного сектора. Правительство примет все необходимые постановление июль 1999 г. Минфин России меры для того, чтобы начиная с 30 Правительства Минэкономики июня 1999 года, кредиторская Российской России задолженность инфраструктурным Федерации Госстрой России монополиям со стороны федерального правительства и соответствующих федеральных ведомств не превышала уровня, эквивалентного объему 30-дневных поставок. 64. 2.1.5. Для улучшения сборов будут предприняты следующие меры. В целях дальнейшего совершенствования политики и порядка ограничения или прекращения снабжения физических лиц или организаций, которые не платят по счетам: (а) к 31 августа 1999 года поправки к июль 1999 г. Минэкономики Правительство направит в федеральному России Государственную Думу поправки к закону Минюст России Статье 546 и другим соответствующим МНС России разделам Гражданского кодекса Минфин России Российской Федерации и примет меры, Минтопэнерго чтобы обеспечить принятие этих России поправок к 31 октября 1999 года, и с участием РАО выпустит соответствующее решение "ЕЭС России" (решения) Правительства, где будет и ОАО "Газпром" подробно изложен порядок объявления об отказе от исполнения обязательств и уведомления о прекращении обслуживания всех категорий потребителей, включая население (физических лиц), в случае неплатежа, с целью устранения неопределенностей, препятствующих фактическому отключению снабжения, и создания возможности для взыскания невыплаченной пени, судебных издержек и гонораров юристов со счетов неплательщиков; (b) к 31 августа 1999 года направит в поправки к июль 1999 г. Минэкономики Государственную Думу поправки к федеральному России Гражданскому кодексу Российской закону Минюст России Федерации в целях официального МНС России возмещения убытков поставщикам, Минфин России понесенных в связи с законным Минтопэнерго ограничением или прекращением России обслуживания потребителей в случаях, с участием РАО когда такое ограничение или "ЕЭС России" прекращение обслуживания проведено в и ОАО "Газпром" соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, включая поправки или дополнения, внесенные вышеуказанными решениями, и примет меры, чтобы обеспечить принятие этих поправок Государственной Думой к 31 октября 1999 года. 65. 2.1.6. Для увеличения доли денежных сборов будут приняты следующие меры. Правительство восстановит систему взимания акциза на газ по методу начисления. В целях преодоления предубежденного отношения к денежным платежам Правительство: В целях устранения факторов, июль 1999 г. Минтопэнерго подталкивающих предприятия энергетики России к бартерным и иным неденежным Минэкономики операциям, ФЭК России, РЭК, России Правительство (как крупнейший ФЭК России акционер РАО "ЕЭС России") и РАО "ЕЭС с участием РАО России" (как крупнейший акционер АО "ЕЭС России" "Энерго") предпримут следующее: (а) к 31 июля 1999 года будет приказ РАО июль 1999 г. ФЭК России отменено использование услуг "ЕЭС РАО "ЕЭС России" посредников (для закупок России" материально-технических ресурсов и реализации продукции), осуществляющих бартерные операции и помогающих предприятиям избежать поступления наличности на их счета; (b) к 31 июля 1999 года будут приняты прозрачные правила и процедуры закупок на основе открытых конкурсных торгов. Что касается определения тарифов на постановление ФЭК России поставки энергии: к 31 июля 1999 года ФЭК ФЭК России выпустит постановление, России позволяющее регулирующим органам учитывать издержки и закупки на основе нормативных издержек, а издержки и прибыль от поставок - на основе учета по принципу начислений (и с применением практики бухгалтерского учета, соответствующей МСФО). 2.1.7. Для улучшения денежных сборов постановление июль 1999 г. Минтопэнерго и обеспечения справедливого и Правительства России своевременного распределения таких Российской Минатом России поступлений между участниками цепи Федерации ФЭК России поставок Межведомственная рабочая МАП России группа по неплатежам проанализирует Минэкономики ныне действующие процедуры и практику России использования обязательных транзитных МНС России счетов и к 31 июля 1999 года Рабочая Минфин России группа разработает меры по Минюст России с совершенствованию системы денежных участием платежей, включая отмену существующих Банка России и транзитных счетов. РАО "ЕЭС России" 66. К 31 августа 1999 года Правительство федеральный август 1999 г. Минфин России внесет в Государственную Думу и закон ФЭК примет меры, чтобы обеспечить России принятие к 31 октября 1999 года МНС России закона о формировании всеобъемлющей Минэкономики правовой базы для применения таких России механизмов, как авансовые платежи, Минтопэнерго аккредитивы (в том числе револьверные России аккредитивы), совместные счета МАП России (счета, совместно подписываемые Минюст России с заинтересованными сторонами) и счета участием типа "эскроу", которые могут Банка России и использоваться любым участником цепи РАО поставок. Правительство подготовит, "ЕЭС России" опубликует и обеспечит широкое распространение информации о выгодах использования таких механизмов для решения проблемы неплатежей. 67. В августе 1998 года Правительство ФЭК России выпустило постановление о создании в РАО "ЕЭС России" для целей регулирования раздельных счетов производства и передачи (в том числе диспетчеризации) электроэнергии. Кроме того, осенью 1998 года ФЭК России разработала методику ценообразования и выпустила положение об услугах по передаче и диспетчеризации электроэнергии и других связанных с этим услугах, предоставляемых РАО "ЕЭС России". 68. 2.2.1 Осенью 1998 года Правительство постановление июль 1999 г. ФЭК России выпустило постановление о создании в ФЭК Минтопэнерго каждом АО "Энерго" для целей России России регулирования раздельных счетов Минэкономики производства, передачи (линии, России используемые исключительно для с участием РАО массовой передачи электроэнергии) и "ЕЭС России" распределения электроэнергии для целей регулирования. Учет затрат, связанных с непрофильными видами деятельности, должен вестись отдельно, при этом такие затраты не включаются в состав издержек, учитываемых при установлении регулируемой цены. К 31 июля 1999 года ФЭК России заключит контракт с независимыми консультантами, имеющими международный авторитет, на проведение работы по совершенствованию положения о формировании розничных цен, и, опираясь на имеющиеся материалы, усовершенствует положение о ценообразовании на услуги по передаче, диспетчеризации, распределению электроэнергии и сопутствующие услуги. 69. 2.2.2. К 31 июля года Правительство постановление июль 1999 г. ФЭК России выпустит постановление о Правительства Минтопэнерго недискриминационном доступе к Российской России системам передачи и распределения Федерации Минэкономики электроэнергии, которым Федеральной России энергетической комиссии Российской с участием РАО Федерации будет поручено к 30 "ЕЭС России" сентября 1999 года разработать положение о нормативном регулировании и правилах доступа к таким системам. 70. 2.2.3. К 31 июля 1999 года РАО "ЕЭС контракт июль 1999 г. Минтопэнерго России" заключит контракт с России независимыми консультантами, имеющими ФЭК России международный авторитет, на при участии РАО подготовку программы дальнейшего "ЕЭС России" совершенствования правил и порядка диспетчеризации в целях сокращения затрат на топливо и одновременного обеспечения недискриминационного доступа к системам передачи и распределения электроэнергии. К 30 сентября 1999 года РАО "ЕЭС России" выпустит положение о повышении роли Объединенных диспетчерских управлений в обеспечении недискриминационного доступа к таким системам, в осуществлении экономически обоснованной диспетчеризации и расчетов. 71. 2.2.4. К 31 июля 1999 года РАО "ЕЭС доклад в сентябрь Минтопэнерго России" подготовит проект плана Правительство 1999 г. России создания достаточного числа Российской Минэкономики независимых генерирующих компаний, Федерации России состав которых должен обеспечивать ФЭК России возможность реальной конкуренции на при участии РАО электроэнергетических рынках России. "ЕЭС Правительство поручит своим России" представителям в Правлении РАО "ЕЭС России" обеспечить принятие Правлением РАО "ЕЭС России" к 30 сентября 1999 года окончательного плана создания к 31 декабря 1999 г. таких генерирующих компаний в качестве независимых юридических лиц, каждое из которых будет изначально находиться в сопоставимых конкурентных условиях. В период разработки указанного плана РАО "ЕЭС России" - при содействии финансовых советников и в соответствии с мировой практикой - разработает инвестиционную программу для повышения эффективности каждой генерирующей компании, в том числе, путем привлечения новых частных стратегических инвесторов. После широкой публикации указанной инвестиционной программы до 31 марта 2000 года генерирующие компании будут рассматривать на недискриминационной основе и в соответствии с российским антимонопольным законодательством конкурсные предложения от частных стратегических инвесторов. 72. 2.2.5. В августе 1998 года РАО "ЕЭС доклад в июль 1999 г. Минтопэнерго России" публично объявило о своем Правительство России намерении расширить участие частного Российской Мингосимущество сектора в тех АО "Энерго", где ему Федерации России принадлежит часть акционерного капитала. К 15 июля 1999 года для Минэкономики обсуждения будет составлен перечень России десяти АО "Энерго" в целях с участием РАО обеспечения анализа их хозяйственной "ЕЭС России" и финансовой деятельности. К 31 июля 1999 года РАО "ЕЭС России" наймет консультантов, чтобы не позднее 31 марта 2000 года они выставили на продажу не менее пяти АО "Энерго". В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 1 апреля 1997 г. N 363 и от 12 мая 1997 г. N 564 РАО "ЕЭС России" заключит контракт с независимыми консультантами, имеющими международный авторитет и выбранными по конкурсу, чтобы они выставили эти компании на продажу не позднее 31 марта 2000 года. Эти консультанты в том числе проведут оценку АО "Энерго" и проследят за тем, чтобы их финансовые отчеты составлялись в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности и проходили аудиторскую проверку; предложат рыночную цену сделки; подготовят рекомендации относительно организационной/административной реструктуризации до момента продажи; разработают схему приватизации, включая определение процента акций, которые будут выставлены на продажу, и метода их реализации; обеспечат прием конкурсных предложений от всех стратегических инвесторов, как российских, так и иностранных, имеющих право участия в таких конкурсах по российскому законодательству; окажут содействие в определении и выборе стратегических инвесторов; окажут содействие в совершении сделки. 73. 2.3.1. В июле 1998 года Правительство решение ОАО "Газпром" Российской Федерации как основной собрания акционер приняло решение подготовить акционеров и рассмотреть на заседании Правления ОАО "Газпром", ОАО "Газпром" перечисленные далее регистрация вопросы: (i) реорганизация транспортной существующей системы транспортировки компании газа ОАО "Газпром" с созданием единой или нескольких транспортных компаний на базе основных транспортных коридоров; (ii) использование такой институциональной практики и методов управления в системе предприятий ОАО "Газпром", которые обеспечивают их функционирование как отдельных подразделений, самостоятельно получающих прибыль или самостоятельно производящих расходы, с собственным управленческим персоналом, собственной отчетностью, а также составляющих годовые отчеты в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности и Международными стандартами аудита; (iii) приведение организационно-правового статуса предприятий ОАО "Газпром" в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации. К 31 июля 1999 года собрание акционеров ОАО "Газпром" примет решение об поручение июль 1999 г. Мингосимущество учреждении единой транспортной Правительства России компании и внесет соответствующие Российской Минтопэнерго поправки в Устав ОАО "Газпром". К 1 Федерации России декабря 1999 года ОАО "Газпром" Минэкономики примет организационные меры по России регистрации транспортной компании и Минюст России с созданию органов ее управления с тем, участием чтобы к 1 января 2000 года эта ОАО "Газпром" транспортная компания приступила к работе. 74. 2.3.2. К 30 сентября 1999 года постановление 15 сентября МНС России Правительство утвердит пересмотренную Правительства 1999 г. Минтопэнерго концепцию налогообложения в секторе Российской России природного газа, которая, среди Федерации Минфин России прочего, (i) обеспечит МПР России соответствующие стимулы для Минэкономики осуществления новых инвестиций в России газоснабжение; (ii) обеспечит с участием ОАО соответствующий уровень экономической "Газпром", ренты от использования нефтяными производственных ресурсов, созданных компаниями, за счет государства, и/или от АО предприятий-монополистов в данной "Росгазификация" отрасли; и (iii) обеспечит длительную финансовую устойчивость инвестиций в мероприятия по сбору и транспортировке попутного газа, который в противном случае будет сжигаться в факелах. К 31 декабря 1999 года Правительство нормативные 31 ноября Минтопэнерго разработает и примет нормативные акты, 1999 г. России акты, обеспечивающие реализацию этой поправки к МНС России концепции в вопросах, подпадающих под федеральным МПР России юрисдикцию Правительства; что законам Минэкономики касается вопросов, требующих России законодательного утверждения, с участием ОАО Правительство разработает и направит "Газпром", в Государственную Думу поправки к нефтяными соответствующим законам и примет все компаниями, АО необходимые меры, чтобы обеспечить "Росгазификация" принятие этих поправок к 30 июня 2000 г. в целях их вступления в силу, начиная с 1 января 2000 г., после того, как будут созданы надлежащие административные возможности. 75. 2.3.3. Опубликованы две концепции постановление 30 сентября ФЭК России совершенствования методологии ФЭК 1999 г. Минтопэнерго установления отдельных цен на услуги, России России связанные с добычей, транспортировкой Минэкономики и поставкой природного газа России (газоснабжением). Несмотря на общее с участием ОАО согласие с концепцией установления "Газпром" тарифов на транспортировку газа, до МАП России сих пор на концептуальном уровне нет консенсуса в отношение необходимости и метода регулирования цен на услуги по добыче и поставке газа. ФЭК России продолжит разработку к 30 сентября 1999 года подробной методики формирования регулируемых тарифов на транспортировку газа и по этой методике произведет расчеты пересмотренных тарифов на транспортировку газа в целях их введения в качестве временной меры к 1 января 2000 года, а по окончании испытательного периода в целях их введения на постоянной основе к 1 октября 2000 года. Кроме того, к 31 октября 1999 года постановление 15 октября ФЭК России Правительство одобрит концепцию Правительства 1999 г. Минтопэнерго регулирования цен монопольных Российской России производителей и поставщиков газа Федерации Минэкономики (т. е. производителей и поставщиков, России на долю которых приходится более 35 с участием ОАО процентов соответствующих рынков) с "Газпром" целью обеспечения защиты их МАП России потребителей и конкурентов от возможных злоупотреблений монопольным положением. Подробные методики ценообразования, в основу которых будет положена утвержденная концепция, будут разработаны к 28 февраля 2000 г. и введены в действие с 31 марта 2000 года. 76. 2.3.4. К 31 июля 1999 года обзор июль 1999 г. Минтопэнерго Правительство опубликует для России обсуждения обзор эффективности Минэкономики реализации постановления России Правительства Российской Федерации от с участием ОАО 14 июля 1997 г. N 858 (об обеспечении "Газпром", АО доступа независимых производителей "Росгазификация" газа к газотранспортным сетям) с точки зрения повышения доли независимых производителей газа на рынке. Этот обзор будет включать в себя: (i) сравнительные статистические данные относительно имевшего место за последний год роста доли независимых производителей на занимаемом ими сегменте рынка, в поставках и заключении новых контрактов; (ii) сравнительный анализ цен, уплачиваемых независимыми производителями, и регулируемых цен при входе в местные газораспределительные системы; и (iii) опрос не менее 10 независимых производителей (участвующих и не участвующих) относительно сильных и слабых сторон указанной программы. К 31 октября 1999 года Правительство, в случае необходимости, примет и введет в действие пересмотренное постановление об обеспечении доступа третьим сторонам к газотранспортным сетям, которое обеспечит недискриминационный доступ независимым производителям и поставщикам и расширение прав недискриминационного доступа иностранных производителей газа на российские рынки с учетом действующих международных соглашений. 77. 2.3.5. К 31 августа 1999 года федеральный август 1999 г. Минэкономики Правительство направит в закон России Государственную Думу проект закона о Минтопэнерго лицензировании всех участников цепи России поставок газа и примет меры, чтобы МАП России обеспечить его принятие к 31 октября ФЭК России 1999 года. Такие лицензии будут с участием ОАО определять права и обязанности их "Газпром", АО держателей, в том числе разрешенную "Росгазификация" степень вертикальной интеграции участников цепи поставок газа. В течение двух месяцев после вступления этого закона в силу Правительство приступит к выдаче коммерческих лицензий предприятиям, работающим в секторе природного газа, так, чтобы завершить этот процесс к 31 марта 2000 года. 78. 2.4.1. К 15 июля 1999 года решение июль 1999 г. Минтопэнерго Правительство намерено подписать Правительства России контракт с независимой, опытной и Российской при участии АК авторитетной консультационной фирмой, Федерации "Транснефть" отобранной на основе конкурса, Мингосимущество проведенного по международным России стандартам, для проведения и публикации результатов комплексного функционального аудита АК "Транснефть", чтобы оказать содействие компании в повышении эффективности ее работы. К 30 января 2000 года Правительство предполагает получить от АК " Транснефть" доклад о планах компании по осуществлению рекомендаций, разработанных по результатам этого аудита. 79. 2.4.2. Правительство внесет в федеральный 30 сентября Минтопэнерго Государственную Думу проект закона о закон 1999 г. России нефтепроводном транспорте и примет Минэкономики меры, чтобы обеспечить его принятие к России 30 ноября 1999 года. Этим Мингосимущество всеобъемлющим законом будут России предусмотрены положения о Минюст России недискриминационном доступе и ФЭК России недискриминационных тарифах, а также об ограничениях на интеграцию собственников активов, связанных с транспортировкой нефти по магистральным нефтепроводам, и собственников активов, связанных с другими видами деятельности в нефтяной отрасли. Правительство не будет рассматривать вопрос о приватизации АК "Транснефть" до вступления этого закона в силу. 80. 2.4.3. 11 февраля 1999 года был нормативные июль 1999 г. Минтопэнерго принят Закон N 32-ФЗ "О внесении акты России изменений и дополнений в Минфин России законодательные акты Российской Минэкономики Федерации, вытекающие из Федерального России закона " О соглашениях о разделе МПР России продукции" . Кроме того, к 31 июля МНС России 1999 года Правительство планирует совместно с принять различные нормативные акты, заинтересованными необходимые для реализации органами Федерального закона "О соглашениях о исполнительной разделе продукции" . власти 81. 2.4.4. Правительство планирует федеральный 30 августа МНС России изменить базу налогообложения добычи закон 1999 г. Минтопэнерго нефти на основе лицензий и от России существующей практики Минфин России налогообложения, ориентированного, Минэкономики прежде всего, на налоги на доходы и России акцизы, перейти на систему, состоящую Минюст России из трех основных компонентов: обоснованного роялти, общего налога на прибыль и специального налога на прибыль. Необходим переходный период, в течение которого Правительство и нефтяные компании подготовят переход на новую систему. К 30 сентября 1999 года Правительство представит проект нового закона о налогообложении прибыли в нефтяной отрасли и примет все меры, чтобы обеспечить его принятие Государственной Думой к 31 декабря 1999 года с целью его введения в действие с 1 января 2001 года. Предполагается, что для завершения перехода нефтяной отрасли на новую систему налогообложения, ориентированную на прибыль, потребуется не более 3 лет, причем в течение этого периода компаниям будет разрешено выбирать сроки перехода на новую систему. Компании, которые захотят перейти на новый режим налогообложения, будут обязаны готовить свои финансовые отчеты в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности. Кроме того, специальным положением будет ограничена возможность консолидации учетной документации различных центров прибыли одного налогоплательщика. Новая система предусмотрит также введение новых процедур, соответствующих международной практике предоставления налоговых скидок и льгот. 82. 2.4.5. Правительство собирается доклад в июль 1999 г. Минтопэнерго повысить эффективность российской Правительство России программы экспорта сырой нефти. С Российской Минэкономики этой целью Правительство намерено Федерации России разработать уточненный порядок при участии АК распределения пропускной способности "Транснефть" трубопроводов, обслуживающих экспортные рынки. Этот новый порядок обеспечит усовершенствование существующего метода распределения пропускной способности на основе ранее достигнутых объемов производства и будет прозрачным и справедливым для всех отправителей и предусматривать применение рыночных стимулов.

Правительство подготовит и выпустит дискуссионный материал с изложением различных подходов, включая пропорциональное распределение, аукционы и иные методы, а затем до 1 июля 1999 года проведет общественные слушания с целью получения рекомендаций всех заинтересованных сторон (т. е. производителей сырой нефти, АК "Транснефть", российских нефтеперерабатывающих заводов, российских потребителей, иностранных покупателей и т. д.) относительно новой методики распределения пропускной способности. Краткое изложение основных рекомендаций, полученных в ходе слушаний, будет опубликовано 30 июля 1999 года. До 1 сентября 1999 года Правительство объявит об основных компонентах новой методики распределения пропускной способности экспортных трубопроводов и приступит к поэтапному введению нового порядка с 1 октября 1999 года. К 30 марта 2000 года Правительство проведет оценку результатов нового порядка распределения пропускной способности трубопроводов и опубликует всесторонний обзор своих выводов. 83. 2.4.6. Правительство намерено постановление июль 1999 г. Минтопэнерго активизировать работу по сокращению Правительства России налоговой задолженности в секторе Российской Минфин России энергетики и в других секторах и в Федерации МНС России целях обеспечения более строгого Федеральная соблюдения правил будет прибегать к служба аресту активов, процедурам России по банкротства и иным мерам. До тех пор, финансовому пока не будет полностью введено оздоровлению и обычное налоговое администрирование банкротству и, по крайней мере, до конца 1999 года Правительство будет принимать чрезвычайные краткосрочные меры в случае, если нефтяные компании не урегулируют свою задолженность и не будут осуществлять текущие налоговые платежи в соответствии с требованиями МНС. При этом, не ограничивая своего права принятия дополнительных мер, Правительство, начиная с месячных квот на июнь 1999 г., будет предоставлять доступ к системе экспортных нефтепроводов только тем нефтяным компаниям, у которых - или у их холдинговых компаний и всех аффилированных в них и с ними компаний, имеющих какие-либо важные коммерческие связи с вышеуказанными нефтяными компаниями - нет задолженности по предусмотренным законодательством федеральным налогам, возникшей начиная с 1 апреля 1999 года включительно. Любой компании, имеющей такую непогашенную задолженность по федеральным налогам по состоянию на начало месяца, в течение которого принимаются решения относительно распределения пропускной способности экспортного трубопровода на следующий месяц, будет отказано в доступе к экспортному трубопроводу на весь рассматриваемый месяц. Правительство не будет ограничивать доступ к трубопроводу по какой-либо иной причине, не связанной с обычными техническими требованиями и условиями выполнения платежных обязательств, оговоренными в контрактах на транспортировку нефти. Налоговая задолженность, возникшая до 1 апреля 1999 г., должна быть погашена к 31 декабря 1999 г. 84. 2.5.1. Для того, чтобы провести доклад ежеквартально МПС России оценку того, насколько девальвация МАП России рубля увеличила разницу между железнодорожными тарифами на внутренние и экспортные грузовые перевозки, МПС России, начиная с конца первого квартала 1999 года, будет ежеквартально представлять в МАП России анализ действующих тарифов на внутренние и экспортные перевозки по 10 видам грузов в пределах девяти зон дальности, а также анализ транспортной составляющей в конечной цене продукции. К 30 сентября 1999 года МАП России доклад в 30 сентября МАП России представит в Правительство доклад с Правительство 1999 г. МПС России подробным изложением своих замечаний Российской Минэкономики по отчетам МПС России. Федерации России К 30 ноября 1999 года Правительство постановление 15 ноября МАП России примет меры к тому, чтобы все Правительства 1999 г. МПС России железнодорожные тарифы на грузовые Российской Минэкономики перевозки устанавливались на основе Федерации России единых недискриминационных принципов с учетом всех соответствующих факторов, прежде всего, себестоимости. 85. 2.5.2. Что касается выведения из постановление июль 1999 г. МПС России состава железнодорожного транспорта Правительства Мингосимущество предприятий, не связанных с Российской России организацией и обеспечением Федерации МАП России перевозочного процесса и Минэкономики аварийно-восстановительных работ, к России 31 июля 1999 года Правительство поручит: (i) МПС России незамедлительно приступить к предписанной законом процедуре согласования с трудовыми коллективами, местными органами исполнительной власти и другими соответствующими сторонами с целью инициирования выведения из состава железнодорожного транспорта 64 предприятий, организаций и объектов из числа перечисленных в разделе 1 перечня, представленного МПС России Правительству 29 июля 1998 года; (ii) МПС России представить к 31 июля 1999 года в Мингосимущество России информацию, которая необходима для того, чтобы приступить к процессу выведения предприятий, организаций и объектов; (iii) Мингосимуществу России и МПС России представить к 31 марта 2000 года отчет с изложением хода предусмотренной настоящим пунктом работы, в том числе перечень предприятий, организаций и объектов, выведенных из состава железнодорожного транспорта на момент представления отчета, а также график завершения этой работы. 86. 2.5.3. К 31 июля 1999 года постановление 15 июля МПС России Правительство выпустит постановление, Правительства 1999 г. МАП России наделяющее МПС России или железные Российской дороги правом устанавливать тарифы на Федерации перевозки пассажиров в пригородном сообщении совместно с исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации и МАП России. Это постановление будет предусматривать возможность установления пониженных тарифов на данные перевозки при условии полного возмещения убытков железных дорог, возникающих в связи со снижением тарифов, за счет средств соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации. 87. 2.6.1. С учетом того, что постановление июль 1999 г. ФЭК России существующее положение о формировании ФЭК России цен на электроэнергию и тепло, поставляемые ТЭЦ, перераспределяет в пользу электроэнергии непропорционально высокую долю прибыли от совместного производства электроэнергии и тепла, ФЭК России подготовит к 31 июля 1999 года пересмотренный вариант такого положения, предусматривающий более справедливое распределение прибыли с увеличением доли тепла. 88. В соответствии с правительственными Госстрой России нормативами к концу 1998 года средний Минэкономики уровень покрытия затрат на России жилищно-коммунальные услуги увеличился с 38 до 50 процентов. Из 88 регионов 26 не смогли достичь запланированного уровня, а из них в 13 регионах уровень покрытия затрат составил менее 40 процентов. Правительство использует все имеющиеся в его распоряжении средства, чтобы обеспечить достижение всеми регионами 50-процентного уровня покрытия затрат к 15 мая 1999 года. В феврале 1999 года Правительство приняло Постановление о повышении уровня покрытия затрат до 60 процентов к концу 1999 года и повышении минимума жилищно-коммунальных расходов, дающего право на получение жилищных субсидий, до 19 процентов от объема семейного дохода. В соответствии с действующим законодательством темпы роста уровня покрытия затрат за счет населения будут составлять, как минимум, 10 процентных пунктов в год вплоть до достижения полной окупаемости затрат к 2003 года. 89. 2.6.2. Что касается значительного поправки к август 1999 г. Минтруд России сокращения льгот по оплате федеральным Госстрой России жилищно-коммунальных услуг, законам Минфин России предоставляемых за счет федерального, Минэкономики регионального и местного бюджетов, к России 31 августа 1999 года Правительство внесет в Государственную Думу поправки к законам, предусматривающие (i) отмену всех льгот, за исключением тех, что были ранее предоставлены ветеранам войны и приравненным к ним группам населения, и (ii) защиту малообеспеченных семей за счет адресных выплат для пополнения доходов. Правительство примет меры, чтобы обеспечить принятие этих поправок к 31 октября 1999 года. 90. 3.1.1. Что касается приватизации распоряжение июль 1999 г. Мингосимущество крупных предприятий, к 15 июля 1999 Мингос- России года Мингосимущество России выпустит имущества Минэкономики распоряжение с указанием 7 России России предприятий, включенных в проект РФФИ Государственной программы совместно с приватизации на 1999 год, которые до заинтересован- 31 декабря 1999 года должны быть ными выставлены на продажу на федеральными международном и внутреннем рынках в органами соответствии с порядком приватизации исполнительной по индивидуальным проектам, власти изложенным в постановлениях Правительства Российской Федерации от 1 апреля 1997 г. N 363 и от 12 мая 1997 г. N 564 , если такие сроки продаж будут определены по рекомендации независимых финансовых консультантов как наиболее предпочтительные с учетом рыночной конъюнктуры. Доля выставляемых на продажу акций будет определена после проведения консультаций с независимыми финансовыми консультантами. К числу таких предприятий относятся: (1) ОАО Конструкторское бюро автоматизированных линий "Ротор" (Вологда), (2) Связьинвест, (3) ОАО "Газпром", (4) ЛУКОйл (Москва), (5) Бор (Приморский край), (6) Мосэлектрофольга (Москва), (7) Балашовский хлебокомбинат (Саратов). Тем же распоряжением к 15 июля 1999 года Мингосимущество возьмет на себя обязательства не позднее 30 сентября 1999 года выпустить дополнительный список в составе 8 крупных предприятий (т. е. предприятий с общей стоимостью активов более 5 миллионов минимальных заработных плат), которые должны быть выставлены на продажу в соответствии с тем же порядком, что и 7 вышеуказанных предприятий. Эти дополнительные предприятия будут выставлены на продажу не позднее 31 марта 2000 года, если такие сроки продажи будут определены по рекомендации независимых консультантов как наиболее предпочтительные с учетом рыночной конъюнктуры. 91. 3.1.5. Российский фонд федерального постановление 10 сентября РФФИ имущества (РФФИ) и Мингосимущество Правительства 1999 г. Мингосимущество России продолжат работу по Российской России выставлению на продажу оставшихся в Федерации совместно с государственной собственности акций заинтересован- малых и средних предприятий, в том ными числе (i) предприятий, уже федеральными находящихся под юрисдикцией РФФИ, и органами (ii) предприятий, исключенных из исполнительной "стратегического" перечня власти постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1998 г. N 784 . К 30 сентября 2000 года все находящиеся в государственной собственности акции предприятий, относящихся к пунктам (i) и (ii), будут выставлены на продажу. При условии, что указанные далее сроки будут определены по рекомендациям независимых финансовых консультантов как наиболее предпочтительные с учетом конъюнктуры рынка, эти акции будут выставляться на продажу по следующему графику: для 10 процентов предприятий - к 30 сентября 1999 года; 25 процентов - к 31 декабря 1999 года; 50 процентов - к 31 марта 2000 года ; 75 процентов - к 30 июня 2000 года; 100 процентов - к 30 сентября 2000 года. 92. 3.2.1. Правительство твердо намерено постановление июль 1999 г. Федеральная активизировать процесс Правительства служба перераспределения активов, Российской России по бездействующих в рамках коммерчески Федерации финансовому неперспективных предприятий, чтобы оздоровлению и обеспечить их использование на новых банкротству предприятиях и таким образом Минэкономики содействовать росту в реальном России секторе экономики. Для этого МНС России Правительство предпримет ряд мер. Правительство продолжает принимать соответствующие меры к тому, чтобы обеспечить полноценную и энергичную защиту интересов государства как кредитора в соответствии с законом о несостоятельности (банкротстве), включая возбуждение новых и завершение ранее поданных исков о банкротстве, и чтобы последующие процедуры не являлись предметом политического вмешательства. В целях устранения перекосов в поправки к июнь 1999 г. Федеральная сторону реорганизации (а не федеральному служба ликвидации) предприятий в рамках закону России по действующего Закона "О финансовому несостоятельности (банкротстве)" оздоровлению и Правительство направило в банкротству Государственную Думу и примет меры, Минэкономики чтобы обеспечить принятие к 31 июля России 1999 года поправок к Закону Минюст России "О несостоятельности (банкротстве)", совместно с которые лишат суды права отмены по заинтересован- своему усмотрению решения кредиторов ными о ликвидации предприятия-должника и федеральными предусмотрят участие государства в органами процедуре банкротства на всех этапах, исполнительной когда это необходимо для защиты власти государственных интересов и обеспечения соответствия процедур банкротства закону о банкротстве. Теми же поправками будут также усовершенствованы правовые основы применения кредиторами ускоренных процедур банкротства, включая более оперативное введение внешнего управления предприятиями, которые проходят процедуру банкротства. 93. 3.2.2. В целях усиления федеральный август 1999 г. Федеральная ответственности управляющих за закон служба неспособность поддерживать России по платежеспособность управляемых ими финансовому предприятий и укрепления стимулов для оздоровлению и соблюдения руководителями предприятий банкротству положений закона о банкротстве к 31 Минэкономики августа 1999 года Правительство России внесет в Государственную Думу проект Мингосимущество закона "О дисквалификации России руководителей предприятий", Минтруд России предусматривающий гораздо большую Минюст России личную финансовую ответственность и отстранение от должности руководителей предприятий-должников в случае нарушений в управлении, приведших к неплатежеспособности управляемых ими предприятий, и примет меры, чтобы обеспечить его принятие к 30 ноября 1999 года. 94. 3.2.3. В целях более активного федеральный август 1999 г. Федеральная проведения реструктуризации закон служба коммерчески неперспективных России по предприятий без рассмотрения дел о финансовому банкротстве в судах ("внесудебное" оздоровлению и банкротство) Правительство внесет в банкротству Государственную Думу к 31 августа Минэкономики 1999 года проект закона "О финансовом России оздоровлении несостоятельных Минфин России предприятий" и примет меры, чтобы Минюст России обеспечить принятие этого закона к 31 совместно с октября 1999 года. заинтересован- ными федеральными органами исполнительной власти 95. 3.2.4. К 31 июля 1999 года постановление июль 1999 г. Федеральная Правительство утвердит порядок, Правительства служба обеспечивающий повышение Российской России по эффективности и улучшение координации Федерации финансовому участия и совершаемых в его рамках оздоровлению и действий со стороны соответствующих банкротству государственных органов в возбуждении Минэкономики новых и завершении ранее поданных России исков о банкротстве. За исключением совместно с банковского сектора, Правительство заинтересован- воздержится от внесения в ными Государственную Думу проектов федеральными законов, предусматривающих особые органами процедуры банкротства предприятий в исполнительной различных отраслях экономики, в том власти числе в таких отраслях, как топливно-энергетический комплекс, оборонная промышленность, ядерная энергетика, ракетно-космическая промышленность. 96. 3.2.5. Правительство обеспечит постановление июль 1999 г. Федеральная укрепление статуса Федеральной службы Правительства служба России по финансовому оздоровлению и Российской России по банкротству и примет меры к тому, Федерации финансовому чтобы полностью укомплектовать оздоровлению и кадрами Федеральную службу России по банкротству финансовому оздоровлению и Минфин России банкротству и ее территориальные отделения в соответствии с поручением Президента Российской Федерации N Пр-516 от 14 апреля 1998 года. 97. 3.2.6. Правительство признает федеральный август 1999 г. Федеральная сложность и масштабы задачи закон служба конкурентной реструктуризации крупных России по градообразующих предприятий. К 31 финансовому августа 1999 года Правительство оздоровлению и внесет в Государственную Думу проект банкротству закона, предусматривающего введение Минэкономики более строгих критериев определения России "градообразующих" предприятий в Минтруд России рамках Закона "О несостоятельности Министерство по (банкротстве)" таких, как наличие на делам предприятии 10 000 наемных федерации и работников, и то, что эти работники и национальностей члены их семей составляют, по крайней Российской мере, 50% от числа жителей данного Федерации населенного пункта. Правительство Минюст России примет меры, чтобы обеспечить принятие этого закона к 31 марта 2000 года. 98. 3.2.7. Кроме того, Правительство доклад июль 1999 г. Минэкономики начнет осуществление новой программы России оценки и диагностики проблем, совместно с связанных с градообразующими заинтересован- предприятиями, и подготовит план ными реформ в целях ускорения федеральными реструктуризации таких предприятий. В органами соответствии с этим к 30 июля 1999 исполнительной года межведомственная комиссия под власти председательством Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации выпустит доклад, в котором будут приведены результаты всестороннего анализа размеров, состава, а также подробные характеристики таких предприятий и дана оценка экономических, финансовых и социальных издержек их реструктуризации. На основании доклада к 31 декабря план действий июнь 1999 г. Минэкономики 1999 года комиссия разработает план России действий по осуществлению Программы совместно с реформирования градообразующих заинтересован- предприятий, где будут рассмотрены ными меры экономической политики, федеральными необходимые для реструктуризации, органами разукрупнения и ликвидации исполнительной предприятий, вопросы формирования власти начального капитала для создания новых предприятий, проблемы переселения работников и выплаты им выходных пособий, вопросы переподготовки кадров и досрочного выхода на пенсию, программы, стимулирующие прямые иностранные инвестиции и т. д. 99. 3.3.1. На протяжении 1999 года постановление декабрь МАП России Правительство осуществит меры как на Правительства 1999 г. Минэкономики федеральном, так и на региональном и Российской России муниципальном уровнях для повышения: Федерации Минторг России (i) эффективности институционального Минфин России режима основанной на правилах ФЭК России политики в области конкуренции и (ii) независимости принятия решений в области регулирования в Российской Федерации. Для этой цели будут уточнены назначение и организационная структура МАП России, созданного в конце 1998 года. В частности, основными задачами МАП России будут являться: (i) укрепление единого экономического пространства на всей территории Российской Федерации с обеспечением условий, дающих возможности для создания новых предприятий, особенно малых и средних, а также для межрегиональной торговли и инвестиций; (ii) исправление деловых отношений, нарушающих свободу конкуренции, в том числе антиконкурентных методов формирования цен на товары, предотвращение антиконкурентных слияний и поглощений, принудительная структурная реорганизация монополий, препятствующих конкуренции, и усиление санкций за антиконкурентное поведение; а также (iii) защита прав потребителей и защита от нарушения прав интеллектуальной собственности, включая правила, касающиеся рекламы. Что касается всех вышеперечисленных задач, Правительство примет меры к тому, чтобы укрепить территориальные отделения МАП России. 100. 3.3.2. В то же время, не позднее 30 доклад, сентябрь МАП России сентября 1999 года после консультаций постановление 1999 г. ФЭК России с экспертами, знакомыми с мировой Правительства Минэкономики практикой, будут осуществлены меры, Российской России включая, при необходимости, принятие Федерации МПС России Федеральным Собранием Минюст России соответствующего законодательства, в результате которых Федеральная служба по регулированию естественных монополий на транспорте (ФСЕМТ), Федеральная служба по регулированию естественных монополий связи (ФСЕМС) и ФЭК России будут функционировать следующим образом: (i) работой каждого из них будет руководить независимое правление; (ii) решения в области регулирования принимаются самостоятельно и на основе правил; (iii) указанные органы обладают финансовой независимостью; (iv) руководители указанных органов имеют четко определенные полномочия и назначаются и снимаются с должности только Председателем Правительства; (v) обеспечивается прозрачность процесса обжалования принятых решений потребителями и регулируемыми организациями, в том числе, путем проведения публичных совещаний и слушаний; (vi) главные должностные лица регулирующих ведомств назначаются на свою должность на фиксированный срок и ограждаются от политизации; (vii) указанные органы имеют самостоятельные законодательные полномочия; (viii) деятельность каждого из указанных органов подлежит регулярному общественному контролю в целях обеспечения защиты общественных интересов; (ix) обеспечивается достаточное количество и охват региональных отделений указанных органов с целью обеспечения эффективного регулирующего надзора и выполнения решений в сфере регулирования на региональном и муниципальном уровнях; (x) штат указанных органов комплектуется достаточным числом профессионалов, обладающих необходимыми навыками и техническими знаниями. 101. 3.3.3. МАП России разработает и доклад июль 1999 г. МАП России осуществит меры экономической политики, направленные на уменьшение антиконкурентной горизонтальной и вертикальной концентрации и интеграции на ключевых рынках определенных товаров и географических рынках в промышленности и в секторе инфраструктурных монополий, включая финансово-промышленные группы и нефтяную отрасль. Для этой цели: (i) к 31 июля 1999 года МАП России поправки к август 1999 г. МАП России опубликует доклад, содержащий федеральному Минэкономики комплексную эмпирическую оценку закону России концентрации и интеграции на рынках в ФЭК России промышленности и в секторе МПС России инфраструктурных монополий, в том Минсельхозпрод числе оценку влияния структуры России подобных рынков на конкурентную Минюст России деятельность, и (ii) к 31 августа 1999 года Правительством будут одобрены и внесены в Государственную Думу поправки к закону "О конкуренции и ограничении монопольной деятельности на товарных рынках"; Правительство примет меры, чтобы обеспечить принятия указанных поправок к 31 октября 1999 года. 102. 3.3.4. К 31 июля 1999 года МАП России нормативный июль 1999 г. МАП России опубликует проект новых правил документ Минэкономики слияния, отвечающий мировой практике, России который установит четко определенные параметры экономической политики для проведения различия между способствующими конкуренции и антиконкурентными слияниями и поглощениями, а также для осуществления контроля за экономической концентрацией. После общественного обсуждения окончательно доработанные правила слияния будут приняты и широко опубликованы не позднее 15 августа 1999 года. 103. 3.3.5. Правительство считает своей поправки к июнь 1999 г. Минэкономики задачей наращивание усилий по федеральному России устранению административных и закону МАП России политических препятствий, Минюст России существующих на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, на пути создания новых хозяйствующих субъектов, а также торговли товарами и услугами на территории всех регионов Российской Федерации. В этой связи для внедрения на федеральном, региональном и муниципальном уровнях нового, основанного на правилах и рационального порядка лицензирования хозяйственной деятельности и структуры платы за лицензию, Правительство добивалось принятия нового закона о лицензировании ("О лицензировании отдельных видов деятельности"), который был одобрен Государственной Думой и принят в сентябре 1998 года. Развивая достигнутые таким образом результаты и в целях дальнейшей рационализации положения дел в сфере доступа на рынок новых предприятий, Правительство внесло в Государственную Думу поправки к статье 17 указанного закона, направленные на существенное сокращение перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию; Правительство примет меры, чтобы обеспечить принятие указанных поправок не позднее 31 октября 1999 года. Кроме того, основываясь на статье 7 постановление 15 сентября МАП России Закона "О конкуренции и ограничении Правительства 1999 г. Минэкономики монопол ьной деятельности на товарных Российской России рынках" и Указе Президента Российской Федерации Минюст России Федерации от 29 июня 1998 года N 730 , Правительство не позднее 30 сентября 1999 года: (i) осуществит новые мероприятия в области правоприменения, которыми будут предусмотрены существенно более строгие санкции в отношении хозяйствующих субъектов, юридических лиц, должностных лиц органов власти и физических лиц за допускаемые в настоящее время нарушения; и (ii) создаст систему контроля за соблюдением соответствующих нормативно-правовых актов, которая будет предусматривать ежеквартальную публикацию фактов нарушений в соответствующей сфере на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. 104. 3.3.6. Правительством будут приняты постановление 31 октября МАП России следующие меры для облегчения Правительства 1999 г. Минэкономики создания новых малых и средних Российской России предприятий (МСП). Не позднее 31 Федерации, Минюст России декабря 1999 года во взаимодействии с федеральный местными торговыми палатами закон Правительство создаст на региональном и муниципальном уровнях общенациональную сеть информационных центров для вновь создаваемых предприятий; такие центры будут снабжать предпринимателей информацией по следующим вопросам: (i) рыночные возможности; (ii) составление надежных коммерческих бизнес-планов; (iii) порядок лицензирования, регистрации и налогообложения; (iv) источники финансирования. Для обеспечения справедливого отношения к МСП и отсутствия преследований и произвольных действий по закону со стороны налоговых органов не позднее 31 октября 1999 года Правительство учредит независимый орган по правам малых предприятий-налогоплательщиков с отделениями на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Эти отделения будут обеспечивать функционирование системы контроля за соблюдением соответствующего законодательства, причем факты нарушений в указанной сфере будут ежеквартально публиковаться на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Правительство примет меры, чтобы обеспечить принятие Государственной Думой не позднее 31 декабря 1999 года закона, направленного на повышение эффективности существующей системы кредитных союзов малых и средних предприятий в деле кредитования МСП в соответствии с международными нормами разумного поведения, принятыми в финансовом секторе. 105. 3.3.7. Для содействия в разрешении постановление июль 1999 г. Минюст России деловых споров Правительством введены Правительства Минфин России в действие новые меры, укрепляющие Российской МАП России институт судебных исполнителей, с Федерации Федеральная тем, чтобы повысить эффективность служба дисциплины правоприменения, включая России по уголовные санкции, в отношении финансовому сторон, проигравших дело в оздоровлению и арбитражном суде. Правительство банкротству приняло все необходимые меры, чтобы обеспечить применение новых законов об исполнении решений судов, включая двукратное увеличение штатов института судебных исполнителей к 31 декабря 1999 года. 106. 3.4.1. Правительство направило в июнь 1999 г. Минэкономики Государственную Думу и примет меры, России чтобы обеспечить принятие не позднее 31 октября 1999 года поправок к закону "Об акционерных обществах", а также обеспечило принятие закона "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг", которые предусматривают защиту прав мелких акционеров, в том числе защиту от передачи активов материнским (аффилированным) компаниям, а также расширение полномочий соответствующих органов исполнительной власти Российской Федерации по применению серьезных санкций за нарушение прав инвесторов. Как установлено в соответствующем законе, в течение четырех месяцев с момента вступления в силу указанного закона Министерством юстиции Российской постановление июль 1999 г. ФКЦБ России Федерации будут зарегистрированы ФКЦБ Мингосимуществом соответствующие правовые акты, России России обеспечивающие применение закона "О Минфин России защите прав и законных интер есов Минюст России инвесторов на рынке ценных бумаг" . МАП России 107. 3.4.2. С учетом принятия в августе федеральный июнь 1999 г. МВД России 1998 года Федеральной комиссией по закон ФКЦБ России рынку ценных бумаг постановления N 31 Минфин России о порядке составления и представления Минюст России квартальных отчетов эмитентами ценных Минэкономики бумаг, в котором особое внимание России уделено раскрытию информации предприятиями, Правительство направило в Государственную Думу поправки к Уголовному кодексу Российской Федерации, которыми будет введена уголовная ответственность за неоднократное неисполнение требования о раскрытии информации и за незаконный выпуск ценных бумаг, а также поправки к действующему законодательству, определяющие государственный орган исполнительной власти, уполномоченный возбуждать в суде иски о ликвидации финансовых пирамид; Правительство примет меры, чтобы обеспечить принятие указанных поправок к 31 октября 1999 года. 108. 3.4.3. К 31 августа 1999 года федеральный август 1999 г. Минэкономики Правительство направит в закон России Государственную Думу законопроект об ФКЦБ России аффилированных лицах, Мингосимуществом предусматривающий установление России санкций за непредставление информации МАП России об аффилированных лицах, создающий Минюст России условия для осуществления сделок с аффилированными лицами и обеспечивающий акционерам возможность возбуждать иски в случае признания недействительности сделок, не соответствующих требованиям осуществления сделок с аффилированными лицами. Правительство будет добиваться принятия указанного закона к 31 декабря 1999 года. 109. 3.5.1. К 30 сентября 1999 года федеральный 30 июля Минтруд России Правительство направит в закон 1999 г. Минэкономики Государственную Думу и примет меры, проект России чтобы обеспечить принятие к 31 Трудового Минюст России декабря 1999 года нового Кодекса кодекса законов о труде, который, как Российской предполагается, приведет законы о Федерации труде в соответствие с требованиями внесен в рыночной экономики. В Кодексе законов Государствен- о труде будет установлен реальный и ную Думу достижимый минимум социальных распоряжением гарантий, усилена роль индивидуальных Правительства трудовых соглашений, включая Российской упрощенный порядок расторжения Федерации индивидуальных трудовых соглашений от 23 февраля (например, с устранением 1999 г. необходимости получать согласие N 284-р профсоюза и предоставлять другое место работы), а также расширены возможности по заключению срочных трудовых договоров и договоров, охватывающих несколько видов работ. Кодекс законов о труде будет также содержать положения, гарантирующие направленность социального партнерства на формирование и выполнение коллективных соглашений на уровне отдельных предприятий, а также предусматривающие создание эффективных учреждений, обеспечивающих реализацию индивидуальных и коллективных соглашений, урегулирование коллективных споров и соблюдение требований трудового законодательства. В частности, в Кодексе будет отражено следующее: (а) Управление предприятием: в Кодексе будет проведено разграничение между руководством и работниками в отношении их функций, касающихся деятельности предприятия. В частности, решения об использовании активов предприятия и производственных процессах станут, прежде всего, прерогативой владельцев (руководства) предприятия, в то время как работникам будет отведена роль в вопросах трудовых отношений. (б) Заключение трудовых соглашений: трудовые соглашения будут в принципе заключаться на основе переговоров между работодателем и работником, причем в этих соглашениях могут найти отражение договоренности, достигнутые в ходе переговоров о заключении коллективного договора. В качестве основного принципа будет принято, что заработная плата является предметом переговоров как элемент трудового соглашения и, как правило, она будет определяться платой за трудовые услуги, характеристиками работника и особенностями работы (например, ее сложностью или опасностью). Изменения в уровне оплаты труда вносятся либо в результате индивидуальных переговоров между работодателем и работником, либо в рамках переговоров о заключении коллективного договора. (в) Тарифы и нормы выработки: тарифы и нормы выработки в коммерческом секторе будут самостоятельно устанавливаться работодателями, за исключением минимального уровня оплаты труда, устанавливаемого законодательством. В новом Кодексе законов о труде более не будут устанавливаться нормы выработки в коммерческим секторе помимо тех, относительно которых между работодателем и работником достигнута договоренность либо непосредственно, либо в рамках коллективного договора. 110. 3.6.1. В сентябре 1998 года постановление июнь 1999 г. Минэкономики Правительство одобрило проект Правительства России Федеральной программы развития Российской Государственный земельной реформы в Российской Федерации комитет Федерации на период с 1999 по 2001 Российской год. Правительство утвердило эту Федерации Программу и выпустило постановление о по земельной вступлении указанной Программы в силу политике и план мероприятий по ее реализации. Минсельхозпрод Программой подтверждено право граждан России Российской Федерации осуществлять сделки с землей, в том числе сделки по купле, продаже, аренде и залогу земли. Кроме того, Программа содержит план действий, направленных на облегчение осуществления таких сделок. Указанная в Программе стратегия реформ предусматривает прагматические и легко реализуемые меры по разъяснению прав на землю, передаче имеющих коммерческую ценность государственных и муниципальных земель в частную собственность или долгосрочную (на 49 лет) аренду и упрощению порядка осуществления сделок с землей. 111. 3.6.2. С целью разработки федеральные июнь 1999 г. Государственный соответствующей законодательной и законы комитет институциональной базы реформы в Российской области поземельных отношений и Федерации недвижимости Правительство в по земельной настоящий момент работает над блоком политике проектов федеральных законов, а Минэкономики именно законов "О государственных и России муниципальных землях", "О Минсельхозпрод государственном земельном кадастре", России "Об оценке земель" и "О Минюст России землеустройстве". Указанные законы будут направлены на дальнейшую либерализацию рынка земли. Правительство направило в Государственную Думу четыре вышеперечисленных законопроекта и примет меры, чтобы обеспечить их введение в действие в период между 31 октября 1999 года и 31 января 2000 года. В частности: (i) Проект закона "Об оценке земель" был представлен в Правительство Российской Федерации 9 декабря 1998 года. В соответствии с поручением Правительства от 11 декабря 1998 года N ГК-П1-36652 проект федерального закона "Об оценке земель" был передан на рассмотрение и согласование в администрации субъектов Федерации и соответствующие отраслевые ведомства. К настоящему времени отзывы на законопроект поступили от 88 субъектов Федерации. Правительство направило законопроект в Государственную Думу и примет меры, чтобы обеспечить введение закона в действие к 31 декабря 1999 года. (ii) Проект закона "О землеустройстве" был представлен в Правительство 26 ноября 1998 г. Правительство направило законопроект на рассмотрение и согласование администрациям субъектов Федерации (поручение Правительства Российской Федерации от 3 декабря 1998 года N ГК-П1-35815). Заключения получены более чем от 60 субъектов Федерации. Правительство направило законопроект в Государственную Думу и примет меры, чтобы обеспечить его введение в действие к 31 декабря 1999 года. (iii) Проект закона "О государственном земельном кадастре" был одобрен Правительством Российской Федерации и внесен на рассмотрение в Государственную Думу 9 декабря 1998 года. 19 января 1999 года Совет Государственной Думы направил законопроект в субъекты Федерации для рассмотрения и согласования. Правительство Российской Федерации приложит усилия к тому, чтобы обеспечить его введение в действие к 31 октября 1999 года. Федеральный закон "О государственном земельном кадастре" обеспечит создание базового кадастра, содержащего информацию о наличии, расположении и примерных границах участков земли и дающего возможность создавать дополнительные уровни кадастровой информации органами, ответственными за выполнение соответствующей работы. Правительство продолжит разработку и обеспечит реализацию системы земельного кадастра. (iv) Законопроект "О государственных и муниципальных землях" был внесен Правительством Российской Федерации на рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 7 июля 1998 г. N 924-р ). Совет Государственной Думы 14 июля 1998 года направил упомянутый законопроект в органы исполнительной и законодательной власти субъектов Федерации для подготовки замечаний и предложений. Правительство Российской Федерации примет меры, чтобы обеспечить введение закона в действие к 31 октября 1999 года. 112. 3.7.1. Что касается реформы бухгалтерского учета, то Правительство обеспечит реализацию мероприятий, включенных в План действий по программе реформы бухгалтерского учета на основе Международных стандартов финансовой отчетности (МСФО), одобренный постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. N 283 , которые касаются разработки национальных стандартов финансовой отчетности в соответствии с МСФО и оказания поддержки в создании саморегулируемой независимой организации профессиональных бухгалтеров. В 1998 году под руководством Межведомственной комиссии по реформе бухгалтерского учета и отчетности Минфин России разработал первые 10 правил (стандартов) финансовой отчетности; упомянутые правила были введены в действие с 1 января 1999 года. Недавно Минфином России были одобрены еще шесть стандартов (Доходы предприятий и организаций; Расходы предприятий и организаций; Финансовая отчетность; Инвестиции в ценные бумаги; Включение в отчеты финансовой информации с разбивкой на сегменты; Раскрытие информации о родственных компаниях). До 15 июля 1999 года Минфин России июль 1999 г. Минфин России примет четыре стандарта (Консолидированная финансовая отчетность; Прибыль на акцию; Договоры на строительство; Расчеты по налогообложению). До 30 сентября 1999 года Минфином России будут приняты следующие четыре национальных стандарта финансовой отчетности: Раскрытие информации о государственной помощи; Активы и пассивы в иностранной валюте; Реорганизация предприятий и организаций; Учет в сфере аренды. До 31 декабря 1999 года Минфину России следует принять следующие четыре стандарта финансовой отчетности: Прерывание сделок; Основные фонды; нормативные июль 1999 г. Минфин России Нематериальные активы; Доверительное акты управление. Правительство выбрало независимый Институт профессиональных бухгалтеров для разработки Российского кодекса профессиональной этики для профессиональных бухгалтеров в соответствии с мировой практикой (Кодекс профессиональной этики профессиональных бухгалтеров IFAC) и его реализации. До 31 декабря 1999 года Правительство поправки к 31 октября Минфин России подготовит проект поправок к федеральному 1999 г. Минюст России Федеральному закону о бухгалтерском закону учете, касающихся лицензирования профессиональных бухгалтеров, и внесет указанные поправки в Государственную Думу; Правительство будет добиваться принятия указанных поправок не позднее 31 марта 2000 года. К 31 марта 2000 года Правительство подготовит инструкции, нормативный 31 марта Минфин России методическое руководство и акт 2000 г. рекомендации по отдельным национальным стандартам финансовой отчетности. 113. 3.7.2. К 30 сентября 1999 года постановление 15 сентября Минфин России Правительство разработает новые Планы Правительства 1999 г. счетов в соответствии с Российской Международными стандартами финансовой Федерации отчетности для коммерческих предприятий, бюджетных организаций, профессиональных участников рынка ценных бумаг и инвестиционных фондов; переработает первичную учетную документацию с учетом требований рыночной экономики и международных стандартов финансовой отчетности. Новый План счетов будет введен в действие с 1 января 2000 года. 114. 3.7.3. Что касается реформы аудита, федеральный июнь 1999 г. Минфин России то Правительство направило проект закон Минюст России закона "Об аудиторской деятельности в Российской Федерации" в Государственную Думу с тем, чтобы обеспечить его принятие и вступление в силу до 30 ноября 1999 года. Указанный законопроект обеспечит постепенное повышение роли саморегулируемых профессиональных организаций аудиторов в организации аудиторской деятельности в соответствии с международной практикой развития аудиторской деятельности. В соответствии с Программой проведения в 1998-1999 годах аудиторской проверки отчетности хозяйствующих субъектов с применением стандартов аудита, основанных на международной практике, Правительство обеспечит реализацию мер, направленных на упорядочение аудиторской деятельности в Российской Федерации в соответствии с существующей нормативно-правовой базой и национальными правилами (стандартами) аудита, основанными на Международных стандартах аудита (МСА). В декабре 1998 года Правительством было одобрено 20 стандартов аудита (включая ранее одобренные стандарты), соответствующие МСА. По состоянию на 1 июня 1999 года Правительство утвердило дополнительно еще шесть таких стандартов. Разработка национальных правил (стандартов) аудита будет в основном завершена в 1999 году. 115. 3.8.1. Правительство осознает факт заявление июнь 1999 г. Минэкономики возрастающей интенсивности Председателя России общемировой конкуренции за прямые Правительства иностранные инвестиции и поэтому Российской считает своей задачей реализацию Федерации хорошо проработанного, спланированного по времени плана мероприятий, с помощью которого действующий в России режим экономической политики в сфере прямых иностранных инвестиций будет приведен в соответствие с наиболее прогрессивной международной практикой. Для этой цели реализованы следующие меры. Председателем Правительства Российской Федерации сделано специальное Заявление об экономической политике, которое было широко опубликовано в мировых средствах массовой информации и в котором заявлено, что позиция Правительства предусматривает продолжение усовершенствования экономической политики в направлении создания благоприятных условий для прямых иностранных инвестиций путем приведения законодательства, налоговой политики и прочих мер регулирования в соответствие с наиболее прогрессивной международной практикой. 116. 3.8.2. К 15 июля 1999 года вступит в федеральный июль 1999 г. Минэкономики силу Федеральный закон, который: (i) закон России обеспечит недискриминационный Минторг России "национальный режим" для иностранных Минюст России инвесторов в отношении как создания, так и последующего функционирования частных предприятий; (ii) запретит применение новых и предусмотрит поэтапную отмену существующих инвестиционных мер, связанных с торговым режимом (TRIM), например, мер, касающихся доли отечественной продукции; требований к показателям экспортной деятельности; ограничений на использование иностранной валюты; мер, связанных с торговым балансом, включая меры, запрещенные ВТО, в том числе, касающиеся прямых иностранных инвестиций; (iii) обеспечит для проектов с привлечением прямых иностранных инвестиций свободу всех связанных с инвестициями перечислений (например, прибылей, роялти, права на компенсацию за конфискацию, реквизицию и иные гарантии); (iv) обеспечит применение обязывающего международного арбитража для разрешения споров между инвестором и государством; и (v) будет отвечать стандартам международного права в области принудительного отчуждения имущества, то есть с возможностью такого отчуждения только в общественных целях при условии быстрой, достаточной и эффективной компенсации. 117. 3.8.3. К 31 августа 1999 года федеральный август 1999 г. Минэкономики Правительство направит в Думу и будет закон России добиваться принятия к 31 декабря 1999 Минюст России года законодательства, предусматривающего существенное сокращение в несколько этапов в рамках расписанной по срокам программы (i) числа отраслей, прямые иностранные инвестиции в которые в настоящее время запрещены, а также (ii) количества и сферы распространения существующих ограничений на прямые иностранные инвестиции в отраслях, где таковые инвестиции разрешены, но ограничены. Указанные меры будут охватывать не только промышленные отрасли, но и сектора инфраструктурных монополий и сектора услуг. В этой связи Правительство считает своей задачей приведение режима экономической политики в сфере прямых иностранных инвестиций в соответствие с Генеральным соглашением ВТО о торговле услугами. При этом до 30 сентября 1999 года Правительство осуществит меры, включая, при необходимости, принятие соответствующего законодательства Федеральным Собранием, для расширения области применения соглашений о разделе продукции. 118. 3.8.4. Правительство будет поправки к октябрь 1999 г. Минэкономики воздерживаться от установления и не федеральному России будет поддерживать законодательные закону ГТК России инициативы по установлению, среди МНС России прочих инструментов, новых льгот, в Минюст России том числе мер экономической политики в сфере налогообложения, таможенных пошлин, для прямых иностранных инвестиций, включая законодательное оформление новых "приоритетных" отраслей или проектов. При этом Правительство примет все необходимые меры по введению в действие к 31 октября 1999 года необходимых законодательных актов, предусматривающих невозобновление всех действующих льготных инструментов для существующих проектов с привлечением прямых иностранных инвестиций и, следовательно, их ликвидацию по истечению сроков действия существующих контрактов. 119. 3.8.5. Правительство твердо привержено задаче сохранения в 1999 и 2000 годах успехов, достигнутых в основных областях реформы внешней торговли. В частности, Правительство обязуется не вводить и не поддерживать законодательные меры, направленные на введение новых количественных ограничений на внешнеторговые операции, будь то экспортные или импортные, а все новые ограничения применительно к внешней торговле будут, как предполагается, полностью соответствовать правилам ВТО. К числу конкретных мероприятий в области тарифной политики, запланированных на 1999-2000 годы, относится следующее: (i) в течение 1999 года ежеквартально постановление в течение Минэкономики будут выбираться приблизительно 75 Правительства 1999 г. России групп товаров со ставкой ввозной Российской ГТК России пошлины в размере 30% для снижения Федерации Минторг России ставки до 20%; Минэкономики России (ii) Правительство продолжит постановление август 1999 г. Минторг России развивать успехи, достигнутые в 1998 Правительства ГТК России году, когда число товаров, к которым Российской применяются специфические ставки Федерации ввозной пошлины, было сокращено - путем дальнейшего сокращения числа товаров, на которые распространяются специфические ставки ввозной пошлины, - на 80 в 1999 году и еще на 80 в 2000 году; и (iii) а) Правительство сократит поправки к в течение Минторг России общее число льготных категорий; федеральному 1999 г. Минфин России b) Правительство не будет применять закону, ГТК России справочные цены для целей таможенной постановление Минэкономики оценки;

c) Правительство считает Правительства России своей задачей либерализацию торговли Российской Минюст России и инвестиций в секторе услуг, Федерации обеспечивая равное отношение как к иностранным, так и к отечественным предприятиям, в этой связи Правительство ускорит выполнение мероприятий по представлению Всемирной торговой организации предложения по сектору услуг для Генерального соглашения о торговле услугами в качестве элемента переговоров о вступлении России в ВТО. 120. 3.8.6. Правительство не будет заявление сентябрь Минтопэнерго прибегать к административным или иным Правительства 1999 г. России нерыночным мерам распределения Российской Минэкономики поставок нефти на Федерации России нефтеперерабатывающие заводы или между ними, в том числе в качестве условия получения права на экспорт. Правительство обеспечит, чтобы экспортные кредиты, выдаваемые банками, предоставлялись бы по рыночной процентной ставке и чтобы кредиты выдавались любым и всем предприятиям исходя исключительно из коммерческих соображений банков при условии определения права на получение кредита исходя из определенных недискриминационных нормативов, а не в зависимости от того, к какой отрасли принадлежит та или иная компания. 121. 4.1.1. С целью обеспечения повышения постановление июль 1999 г. Минфин России качества реализации бюджетной реформы Правительства МНС России и укрепления бюджетной политики в Российской совместно с Федеральный закон "О федеральном Федерации с заинтересо- бюджете на 1999 год" включены Статьи ванными 44 и 45, в соответствии с которыми министерствами Правительство Российской Федерации и ведомствами выделяет федеральную финансовую помощь субъектам Федерации только при условии осуществления последними реформ, рассматривающихся в качестве необходимых для экономического благополучия Федерации в целом. Чтобы обеспечить применимость данного положения Закона о бюджете в полном объеме, к 31 июля 1999 года Правительство Российской Федерации сформулирует и примет все нормативные акты, необходимые для введения в действие механизма корректировки объема и действий по выделению федеральной финансовой помощи регионам (включая предоставление федеральных трансфертов и исполнение региональных бюджетов через систему федерального казначейства, как это предусмотрено законодательством) в случае неосуществления регионами предусмотренных Правительством стратегических преобразований. С целью ликвидации практики неплатежей в Российской Федерации Правительство будет использовать указанный механизм для обеспечения положения, при котором федеральная финансовая помощь субъектам Федерации будут выделяться при соблюдении следующих условий: (i) соблюдение графиков погашения накопленного объема задолженности по уплате налога, взимаемого с заработной платы, и задолженности по заработной плате по состоянию на 1 апреля 1999 года, подлежащих согласованию с Минфином России; (ii) объем задолженности по заработной плате - применительно к заработной плате, подлежащей выплате после 1 апреля 1999 года, - не должен превышать объема текущего фонда оплаты труда за 30 дней; (iii) задолженность по уплате налога, взимаемого с заработной платы, не должна превышать среднего за один месяц объема обязательств; (iv) должны быть официально утверждены показатели федеральных нормативов возмещения населением расходов в жилищно-коммунальном секторе; и (v) выполнение всех показателей федеральных нормативов по возмещению населением расходов в жилищно-коммунальном секторе либо (для регионов, где эти нормативы в настоящее время не выполняются) разработка согласованного графика перехода к использованию таких нормативов, рассчитанного на [12 месяцев], предусмотрев ежеквартальные проверки его соблюдения. Кроме того, в качестве условия оказания финансового содействия, Правительство включит в проект закона "О федеральном бюджете на 2000 год" механизм ликвидации задолженности перед инфраструктурными монополиями и осуществления контроля за объемом кредиторской задолженности. Правительство реализует постановление, принятое после введения в действие Закона о бюджете на 2000 год, которым, среди прочего, в качестве условия предоставления федеральной финансовой помощи будет предусмотрено следующее: (i) объем кредиторской задолженности региональных бюджетов за услуги инфраструктурных монополий, оказанные после 31 декабря 1999 года, не должен превышать объема продаж соответствующих услуг за 45 дней; (ii) должен быть выполнен согласованный с инфраструктурными монополиями график погашения просроченной задолженности по поставкам товаров и услуг, осуществленным до 1 января 2000 года; (iii) регулярное ежеквартальное повышение доли денежных платежей во всех операциях между исполнительными органами власти субъектов Федерации и инфраструктурными монополиями с тем, чтобы к концу 2000 года все операции осуществлялись в денежной форме. 122. 4.1.2. Правительство примет меры к Минфин России тому, чтобы в 1999 году у Правительства не появлялось никакой новой задолженности. 123. 4.2.1. В июле 1998 года Правительство поправки к июнь 1999 г. МНС России Российской Федерации обеспечило федеральному Минфин России принятие Части 1 Налогового кодекса закону Минюст России Российской Федерации (включающей положения по общим и административным вопросам); указанная часть Налогового кодекса вступила в силу с 1 января 1999 года. Путем внесения ряда поправок Правительство ликвидировало отдельные недостатки, присущие Налоговому кодексу, и обеспечило совершенствование налогового администрирования. Более конкретно, в Государственную Думу были внесены следующие поправки к Налоговому кодексу: (i) обеспечение баланса прав налогоплательщиков и налоговых органов путем переноса на налогоплательщика обязанности представления доказательств в процессе сбора налогов и налоговых проверок; (ii) ограничение использования отсрочек налоговых платежей только конкретными и четко определенными случаями; (iii) перенос ответственности за обоснование налоговых обязательств в процессе сбора налогов и аудиторской проверки на налогоплательщиков; (iv) отмена положения об обязательном использовании МНС России судебной процедуры за исключением случаев, определенных Конституцией; (v) введение правовых санкций против налоговых агентов в случае несвоевременного перечисления последними удержанных налогов на бюджетные счета (неперечисление в течение 2 рабочих дней с момента сбора таких налогов); (vi) введение более жестких мер и санкций за непредставление или фальсификацию счетов-фактур, используемых для целей налогообложения, или использование противозаконных методов ведения учетной документации; (vii) отмена потолка по начислению совокупного процента на просроченные налоговые платежи, а также потолка для ставки процента; (viii) продление сроков действия ордеров на взыскание налогов; (ix) предоставление налоговым органам возможности наложения ареста на любые банковские счета и другие ресурсы недисциплинированных налогоплательщиков в банковской системе; (x) предоставление налоговым органам возможности определения места уплаты налогов налогоплательщиками. Кроме того, пересмотренным вариантом части 1 Налогового кодекса предусматриваются меры по совершенствованию налогового администрирования, такие как продление сроков действия ордеров на взыскание налогов и предоставление налоговым органам возможности налагать арест на любые банковские счета и другие ресурсы недисциплинированных налогоплательщиков в банковской системе. Правительство обеспечило принятие этих поправок. Что касается подпункта (vi) выше, Правительство также примет меры по ужесточению штрафных мер и санкций за непредставление или фальсификацию счетов-фактур, используемых для целей налогообложения, или применение противозаконных методов ведения учетной документации. 124. 4.2.2. С целью сокращения искажений в поправки к 31 января МНС России структуре налогообложения и создания федеральному 2000 г. Минфин России стимулов для использования закону при участии долгосрочных сберегательных Банка инструментов Правительство будет России добиваться внесения поправок в соответствующие законодательные акты к 31 марта 2000 г. с тем, чтобы проценты по всем депозитным счетам в банках облагались налогом по тем же ставкам, что и все виды негосударственных ценных бумаг. 125. 4.2.3. Решение о подчинении ФСНП поправки к июль 1999 г. МНС России России руководителю МНС России было федеральному ФСНП России пересмотрено в конце 1998 года, и закону Минюст России налоговая полиция была переведена под непосредственный контроль Президента Российской Федерации. С целью совершенствования функций налогового администрирования и устранения их дублирования принятие решений об участии налоговой полиции в налоговых проверках передано в ведение МНС России. Кроме того, к 31 июля 1999 года постановление июль 1999 г. МНС России Правительство примет решение Правительства ВЭК России относительно сферы полномочий ВЭК Российской Минэкономики России с целью ликвидации дублируемых Федерации России и ненужных функций, включая Минюст России возможность передачи МНС России и при участии Банку России функций валютного Банка России контроля, которые сейчас осуществляет ВЭК России. 126. 4.2.4. Центральным элементом постановление июль 1999 г. МНС России стратегии повышения доходов Правительства Минэкономики по-прежнему будет оставаться контроль Российской России за выполнением обязательств Федерации заинтересованные крупнейшими налогоплательщиками, а федеральные также целенаправленный оперативный органы контроль в отношении проблемных исполнительной налогоплательщиков, уклоняющихся от власти уплаты налогов и сборов в бюджет. Правительство твердо намерено усилить контроль и мониторинг крупнейших и проблемных налогоплательщиков. С этой целью предпринимаются следующие меры, необходимые для официального оформления и ресурсного обеспечения групп по работе с крупнейшими и проблемными налогоплательщиками во всей системе территориальных отделений МНС России и его центрального аппарата: (i) разъяснены организационная федеральный август 1999 г. МНС России структура и распределение закон Минфин России обязанностей в ходе реализации инициативы по крупнейшим и проблемным налогоплательщикам; (ii) к 31 августа 1999 года в Государственную Думу будет внесен необходимый законопроект, в соответствии с которым инспекции по работе с крупнейшими налогоплательщиками и ее региональным отделениям будут даны полномочия осуществлять свои функции, указывать налогоплательщикам на необходимость предоставления налоговых деклараций и определять место уплаты налогов. 127. 4.2.6. Правительство намерено постановление июль 1999 г. МНС России обеспечить совершенствование системы Правительства финансового посредничества и Российской сокращение роли банковской системы в Федерации сборе налогов. МНС России реализует процедуры по налаживанию прямых контактов и электронных каналов связи с налогоплательщиками в связи с их налоговыми обязательствами и выполнением ими требований, относящихся к сбору налогов, до использования своего права выпускать платежные требования в отношении расчетных счетов таких налогоплательщиков в банковской системе. Правительство также примет меры по ликвидации нагрузки на банковскую систему за счет постепенного ввода к 31 декабря 1999 года такой системы сбора НДС, которая предусматривает выплату НДС на ежемесячной основе для крупных налогоплательщиков и на ежеквартальной основе для других налогоплательщиков. Правительство примет нормативные акты, определяющие соответствующий международной практике порядок наложения МНС России ареста на любой банковский счет и любые активы, размещенные в банковской системе. МНС России будет начинать процесс конфискации реальных активов или процедуру банкротства в отношении любых предприятий, срок ареста банковских счетов которых составляет 90 или более дней, в соответствии с действующим законодательством. 128. 4.2.7. Правительство примет все постановление в течение Минфин России необходимые меры, чтобы обеспечить Правительства 1999 г. МНС России МНС соответствующими ресурсами в Российской целях укрепления, рационализации и Федерации повышения экономической эффективности системы ее территориальных отделений и усилить механизмы вертикального организационного и административного контроля за работой территориальных отделений со стороны центрального аппарата. 129. 4.3.1. Правительство придает план действий июнь 1999 г. Минфин России приоритетное значение повышению эффективности государственных расходов с целью увеличить их вклад в развитие национальной экономики. С этой целью в 1999 году был или будет предпринят ряд шагов: подготовка к 15 марта 1999 года подробного доклада о результатах расходования государственных средств в 1998 году, включая оценку эффективности Постановления Правительства N 600 в деле сокращения расходов; подготовка и утверждение к 30 июня 1999 года плана управления государственными расходами на 1999 год, а также дополнительных мер по контролю за расходами; к проекту рамочного законодательства о бюджете на 2000 год, который должен быть подготовлен к 31 августа 1999 года, будет прилагаться документация с изложением стратегии управления расходами, включая четкое обоснование планируемых направлений сокращения расходов, прогноз реального воздействия таких сокращений на предоставление государственных услуг и разработку мер, направленных на обеспечение соблюдения помесячных лимитов расходования государственных средств; внедрение системы учета контрактов с целью повышения эффективности использования имеющихся у Казначейства механизмов контроля за расходами (п. 4.3.5), имея в виду последующий переход к системе их регистрации после принятия соответствующих поправок к бюджетному кодексу; разработка механизма и четких правил предоставления федеральной помощи регионам в зависимости от выполнения ими конкретных мероприятий в области экономической политики (п. 4.1.1); обеспечить включение в бюджет на 2000 год только тех расходов, которые отнесены к сфере ответственности федерального бюджета и включенные в Перечень расходов и не обеспеченных финансированием обязательств Правительства (п. 4.5.2); разработка и внесение в Правительство к 30 сентября 1999 года аналитического отчета, описывающего основные проблемы реформы государственной службы; на основании этого отчета Правительство намерено разработать к 28 февраля 2000 года план действий по ключевым аспектам реформы государственной службы. В этом плане действий будет представлена долгосрочная стратегия реструктуризации государственной службы и повышения профессионализма государственных служащих; завершение к 31 декабря 1999 года подробного анализа отраслевых программ государственных расходов (на образование и здравоохранение) с целью определения приоритетов по расходам и мер, направленных на повышение их эффективности; осуществление мер, обеспечивающих принятие к 31 декабря 1999 года закона о государственных закупках, обеспечивающего применение процедур открытых конкурсных торгов, соответствующих международной практике, при заключении контрактов, стоимость которых превышает определенную сумму. 130. 4.3.2. С целью повышения качества федеральный июнь 1999 г. Минфин России управления бюджетом и его исполнения закон Минюст России Правительство предпримет меры, направленные на вступление в силу основного бюджетного закона ( Бюджетного кодекса ), принятого в июле 1998 года. С этой целью Государственной Думой принят и введен в действие Федеральный закон "О введении в действие Бюджетног о кодекса Российской Федерации" . Правительство примет меры, чтобы обеспечить введение в действие поправок к Бюджетному кодексу к 30 ноября 1999 года. Этими поправками к Бюджетному кодексу будут предусмотрены следующие меры: (а) отмена разрешений на использование взаимозачетов при погашении бюджетных обязательств (установлено Статьей 235 Бюджетного кодекса ); (б) внесение изменений в положения о сокращении бюджетных издержек с целью: (i) разрешение в течение года производить сокращение установленного показателя бюджетного дефицита, если таковое будет обусловлено макроэкономическими обстоятельствами (Статьи 212, 213, а также добавление любых необходимых разъясняющих статей); (ii) отмена требования о принудительном пропорциональном сокращении расходов при снижении доходов на 5-10 процентов против запланированного уровня с разрешением Правительству определять размеры необходимого сокращения расходов при падении доходов на 10 процентов (Статья 229); (iii) аннулирование явным образом любых исключительных прав заимствования или перераспределения расходов для получателей бюджетных средств, не получающих ассигнования в соответствии с бюджетной росписью (Статья 118, 237); (в) разъяснение, что принятие закона о федеральном бюджете на год автоматически аннулирует любые расходные обязательства, вытекающие из любых иных законодательных актов и не предусмотренные законом о бюджете на соответствующий год (Статья 192, п. 1); (г) разъяснение порядка разделения доходов между муниципальными образованиями с обеспечением соответствующих методологических инструкций, на основании которых будут действовать региональные и муниципальные органы власти; (д) обеспечение положения, согласно которому в случае непринятия Государственной Думой годового бюджета к 1 января соответствующего года основой для бюджета на первый квартал будет служить бюджет предыдущего года (Статья 211 и 213, п. 6); и (е) иные поправки, изложенные ниже в пп. 4.5.5 и 4.6.2.; (iv) введение порядка, предусматривающего обязательную регистрацию Казначейством всех контрактов, финансируемых из федерального бюджета. 131. 4.3.3. В качестве дальнейших мер по поправки к июль 1999 г. Минфин России повышению бюджетной дисциплины и федеральному Минюст России эффективности контроля за закону государственными финансами введено в действие законодательство, предусматривающее внедрение механизма уплаты поземельного налога через систему Федерального казначейства и выполнение Казначейством функции по распределению соответствующих доходов; Банк России к 31 июля 1999 г. во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 22 февраля 1999 года N 1001 проинструктирует коммерческие банки в отношении предоставления в Федеральное казначейство регулярной информации о потоках и остатках средств на рублевых и валютных внебюджетных счетах распорядителей и конечных получателей средств федерального бюджета. Кроме того, к 31 декабря 1999 года Казначейство переведет все рублевые и валютные внебюджетные счета в систему Федерального казначейства. 132. 4.3.4. В продолжение мер по распоряжение июль 1999 г. Минфин России расширению казначейского контроля за Правительства Минобороны расходованием денежных средств и Российской России совершенствованию управления бюджетом Федерации Минтруд России к 31 июля 1999 года Правительство выпустит распоряжение, которым будет утвержден пересмотренный график перевода в систему Федерального казначейства всех структур, финансируемых из федерального бюджета. Это положение будет распространяться на всех получателей бюджетных средств в системе Минобороны России (к 30 июня 2000 года), операции Государственного фонда занятости населения Российской Федерации (к 31 декабря 1999 года), Федерального дорожного фонда (к 31 декабря 1999 года), а также на операции всех прочих целевых бюджетных фондов (в том числе Фонда развития таможенной системы Российской Федерации) (в течение 1999 года). С этой целью к 1 октября 1999 года будет осуществлен пилотный проект по распространению казначейского контроля на распорядителей бюджетных средств второго и третьего уровней в системе Минобороны России; это будет сделано совместным приказом Минфина России и Минобороны России о финансировании Приволжского военного округа и Балтийского флота через специальные казначейские счета. К 1 декабря 1999 года будет полностью завершена разработка, с определением потребностей в финансировании, всех остающихся пилотных проектов, необходимых для полного распространения системы казначейского управления бюджетными средствами на все расходы Минобороны России и начата их реализация. На основе указанных пилотных проектов к 1 января 2000 года будет начата реализация программы по завершению перевода военных расходов на казначейское управление, имея в виду полное завершение этой программы к 30 июня 2000 года. Параллельно с этим к 1 октября 1999 года будет одобрена и начнется осуществление программы модернизации системы учета в Минобороны России с целью обеспечения ее полного соответствия системе учета, принятой в других федеральных министерствах и ведомствах. Эта программа будет полностью реализована в процессе исполнения бюджета 2000 года. 133. 4.3.5. К 15 июля 1999 года постановление июль 1999 г. Минфин России Правительство Российской Федерации Правительства Минэкономики примет постановление, дающее Российской России Федеральному казначейству право Федерации контроля за объемом обязательств, взятых на себя получателями бюджетных средств по уплате за товары и услуги, относящиеся к допустимым для расходования суммам, которые подлежат финансированию из федерального бюджета. Будут приняты меры к введению указанного постановления в действие с 1 августа 1999 года. Указанное постановление обеспечит, чтобы обязательства в объеме сверх разрешенных ассигнований не являлись обязательствами Правительства и чтобы регистрации подлежали лишь договоры в пределах финансовых лимитов, установленных федеральным бюджетом. Кроме того, Федеральное казначейство также к 1 августа 1999 года введет в действие систему отчетности, позволяющую вести непрерывный контроль за суммами зарегистрированных договоров в сопоставлении с бюджетными лимитами. 134. 4.3.6. К 30 сентября 1999 года приложение к 15 сентября Минфин России Правительство проведет подробный федеральному 1999 г. заинтересованные количественный анализ доходов, закону о федеральные которые были недополучены федеральным бюджете органы бюджетом в 1998 году и будут исполнительной недополучены, согласно прогнозам, в власти 1999 году в результате прощения налоговых обязательств, предоставления налоговых льгот, освобождения от уплаты тарифов и пошлин, предоставления скрытых субсидий и осуществления всех прочих аналогичных мер. Эта информация будет представлена в виде приложения при представлении бюджета на 2000 год. 135. 4.4.1. К 31 августа 1999 года федеральный июль 1999 г. Фонд Правительство направит в закон социального Государственную Думу проект закона, страхования (i) предусматривающего ограничение Российской выплат из Фонда социального Федерации страхования (ФСС) пособий по Минтруд России временной нетрудоспособности, а также Минфин России пособий по беременности и родам Минэкономики начиная с 1 января 2000 года; и России (ii) определяющего, что начиная с 1 Минюст России января 2000 года пособия по временной нетрудоспособности за первые три дня болезни выплачиваются работодателем и не подлежат оплате путем использования ресурсов ФСС. Кроме того, в контексте основных направлений бюджета на 2000 год к 31 августа 1999 года Правительство направит в Государственную Думу проект закона, предусматривающий сокращение ставки отчислений от фонда оплаты труда, направляемых в ФСС, с 5,4 до 4,4 процента. Кроме того, к 1 января 2000 года централизованная часть (в настоящее время около 20 процентов) ресурсов ФСС будет полностью проходить через систему Федерального казначейства. 136. 4.4.2. С целью повышения нормативные и июль 1999 г. Минтруд России эффективности использования средств правовые МНС России Фонда занятости населения (ФЗН) и акты Минфин России совершенствования управления ими ответственность за сбор отчислений от фонда оплаты труда в ФЗН передается МНС России. Процесс передачи указанной функции в МНС России будет полностью завершен к 31 июля 1999 года. Кроме того, начиная с 1 января 2000 года централизованная часть финансовых потоков ФЗН будет полностью переведена в систему Федерального казначейства. 137. 4.4.3. Правительством Российской постановление 15 сентября Пенсионный фонд Федерации предусматривается принятие Правительства 1999 г. Российской ряда мер, направленных на Российской Федерации восстановление платежеспособности Федерации Минфин Пенсионного фонда (ПФ). России Минтруд Первоочередное внимание будет уделено России полному погашению всей задолженности Минэкономики по выплатам из Пенсионного фонда к 30 России сентября 1999 года и своевременному исполнению всех обязательств Фонда в дальнейшем. Для обеспечения финансовой устойчивости Пенсионного фонда Правительство примет на себя обязательство воздерживаться от каких-либо индексаций или повышений пенсий, которые не могут быть полностью профинансированы за счет поступлений в Пенсионный фонд, включая средства, выделяемые из федерального бюджета. Правительство предпримет все меры для повышения собираемости взносов в ПФ. 138. 4.4.4. К 30 сентября 1999 года будут контракт 30 сентября Минфин России присуждены контракты на проведение 1999 г. обзоров финансового управления, на основании которых в соответствии с международными стандартами аудита будут проводиться ежегодные аудиторские проверки Фонда обзор, 31 марта Минфин России социального страхования, Федерального постановление 2000 г. с участием фонда обязательного медицинского Правительства Фонда страхования и Дорожного фонда. Эти Российской социального обзоры финансового управления должны Федерации страхования быть завершены к 31 марта 2000 года. Российской К 1 апреля 2000 года Правительство Федерации, одобрит планы действий, направленные Федерального на полномасштабное внедрение фонда международных стандартов финансовой обязательного отчетности и аудита этих внебюджетных медицинского фондов в самое ближайшее время. страхования и Федерального дорожного фонда 139. 4.5.1. В июле 1998 года Правительство федеральный 31 августа Минфин России одобрило Концепцию реформирования закон 1999 г. Министерство по межбюджетных отношений в Российской делам Федерации на 1999-2000 годы , которая федерации и определяет принципиальные положения национальностей реформы межбюджетных отношений. Российской Проект Концепции совместно Федерации подготовлен и согласован Минэкономики трехсторонней комиссией в составе России представителей Правительства, Минюст России Государственной Думы и Совета Федерации. К 31 октября 1999 года Правительство намерено реализовать План-график (распоряжен ие Правительства Российской Федерации от 4 декабря 1998 г. N 1718-р ), утвержденный в развитие Концепции, в частности, в таких областях, как доходные и расходные полномочия, формы субсидий помимо трансфертов из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, разделение налоговых доходов, управление и отчетность в налоговобюджетной сфере. С этой целью к 31 октября 1999 года Правительство определит необходимые детали, подготовит проект законодательства в поддержку Концепции программы межбюджетных отношений и внесет в Государственную Думу проекты всех законодательных актов, необходимых для реализации этой концепции. Кроме того, к 31 августа 1999 года Правительство разработает принципы и методику внутрирегионального распределения доходов в соответствии с Планом-графиком. 140. 4.5.2. В качестве промежуточного шага доклад июнь 1999 г. Минфин России Правительство предприняло комплексный обзор расходов, в состав которого будут включены полная инвентаризация законов и нормативных актов, которыми официально производится распределение расходных полномочий, инвентаризация всех расходов и необеспеченных финансированием полномочий, влияющих на расходные обязательства региональных и муниципальных бюджетов, а также обзор данных для определения фактической практики распределения расходных полномочий. 141. 4.5.3. В ожидании реализации федеральный июль 1999 г. Минфин России полностью переработанного механизма закон Минэкономики распределения трансфертов, который России должен быть введен в действие в 2001 Министерство по финансовом году, Правительство делам намерено принять усовершенствованную федерации и формулу распределения трансфертов национальностей регионам через ФФПР, основанную на Российской Концепции налогово-бюджетной реформы Федерации на региональном и муниципальном Минюст России уровне; указанная формула будет к 31 августа 1999 года включена в законопроект "О федеральном бюджете на 2000 год" и будет полностью реализована в 2000 финансовом году. Указанная формула будет предусматривать прозрачное формирование ассигнований на основе выбранных нормативов расходов и оценок доходных потенциалов регионов. 142. 4.5.4. Правительство будет федеральный июль 1999 г. Минфин России использовать "взаимные расчеты" в закон Минэкономики рамках лимитов, установленных России федеральным бюджетом на Министерство по соответствующий год. В 1999 делам финансовом году расходы по категории федерации и федерального бюджета "Средства, национальностей перечисленные по взаимным расчетам" Российской будут финансироваться только в Федерации пределах, установленных для этой Минюст России статьи в разделе "Финансовая помощь прочим уровням" и исполняться через систему Федерального казначейства. Начиная с 2000 финансового года и в последующие годы расходная категория "взаимные расчеты" будет заменена несколькими конкретными расходными категориями в форме условных субсидий и (или) "субсидиями на возмещение фактических затрат" при установлении полного распределения расходов в законе о бюджете. Будут запрещены все механизмы финансирования, кроме прямого перечисления средств через Федеральное казначейство, а все расчеты по взаимным требованиям между федеральным и региональными бюджетами будут производиться только в денежной форме. Указанное положение будет полностью отражено в законопроекте о бюджете на 2000 год, который будет внесен в Государственную Думу к 31 августа 1999 года. 143. 4.6.1. Правительство намерено постановление июнь 1999 г. Минфин России объединить функции мониторинга и Правительства управления всем государственным Российской долгом. С этой целью будет создана Федерации Единая база данных по государственному долгу, оснащенная автоматическими каналами передачи данных от существующих систем контроля за долгом, который в настоящее время ведут Внешэкономбанк, ММВБ и иные соответствующие ведомства, с тем, чтобы обеспечить регулярную и полную отчетность по всем внешним и внутренним государственным долговым обязательствам. Единая база данных будет включать в свой состав как прямые, так и условные обязательства федерального правительства. Данная система будет обеспечивать своевременно актуализированные, на момент запроса, сводки всех государственных долговых обязательств, облегчит выполнение задачи представления регулярной отчетности и усовершенствует процесс принятия решений по управлению государственным долгом, в том числе, по управлению рисками, минимизации затрат по обслуживанию долга и принятию новых долговых обязательств. Рабочая группа по управлению государственным долгом, созданная при Минфине России в 1998 году, будет координировать такую работу по совершенствованию процедур управления государственным долгом. К 10 июля 1999 года Минфин России назначит структуру, которой будет поручена подготовка и осуществление проекта по созданию интегрированной системы управления долгом; а также разработка плана реализации проекта. К 31 декабря 1999 года будет разработано детальное техническое задание; отобраны подрядчики на поставку и разработку соответствующего программного обеспечения, а также консультанты и присужены основные контракты. Минфин России рассмотрит необходимость институциональных изменений в структуре Минфина России с тем, чтобы обеспечить ее соответствие новым технологиям в области управления долгом. К 31 декабря 1999 года Правительство одобрит единый порядок представления информации Минфину России ведомствами, уполномоченными осуществлять трансакции, связанные с государственным долгом. 144. 4.6.2. С целью повышения качества федеральные август 1999 г. Минфин России мониторинга и контроля за законы Минюст России государственным долгом на уровне ниже федерального Правительство реализует положения Бюджетного кодекса и иных вспомогательных законодательных актов, касающихся выпуска долговых обязательств на уровне ниже федерального, правил отчетности и распределения контрольных функций. Региональный и муниципальный долг по определению, используемому для целей данной работы, включает в себя: ценные бумаги, гарантии, кредитные линии, векселя, заимствования у финансовых учреждений и иных юридических лиц и прочие соответствующие инструменты финансирования региональных и муниципальных органов власти или контролируемых ими организаций. К 31 августа 1999 года Правительство: (i) в зависимости от того, что окажется необходимым, направит в отчет, 31 января Минфин России Государственную Думу законопроект или постановление 2000 г. выпустит собственные нормативные Правительства акты, устанавливающие требования к Российской регистрации и регулированию выпуска и Федерации обращения региональных и муниципальных долговых обязательств; и (ii) направит в Государственную Думу законопроект о внесении поправок и реализации Главы 14 Бюджетного кодекса, касающихся пруденциального регулирования и надзора за региональными и муниципальными долговыми обязательствами, которые обяжут администрации всех субъектов Федерации вести единые книги по долговым обязательствам, отражая региональный и муниципальный долг во всех формах и бюджетную задолженность, а также регулярно представлять указанную информацию Минфином России (Статья 121 Бюджетного кодекса ); Правительство примет меры, чтобы обеспечить принятие законопроектов, указанных в подпунктах (i) и (ii), к 31 октября 1999 года. Минфин России будет вести непрерывный мониторинг регионального и муниципального долга с помощью Единой базы данных государственного долга в соответствии с упомянутыми выше законами и регулирующими актами. К 31 января 2000 года будет подготовлен комплексный и детализированный отчет о всех региональных и муниципальных обязательствах с включением в него всех отчетных данных по долговым обязательствам по 31 декабря 1999 года включительно. 145. 5.1.5. Банком России будет решение Банка в течение Банк России поддерживаться ликвидность банков России 1999 г. только с использованием стандартных механизмов: (i) при наличии полного залогового обеспечения, и (ii) по отношению к платежеспособным банкам или тем банкам, которые осуществляют планы реструктуризации, утвержденные АРКО. 146. 5.2.1. Кроме того, в качестве одной решение Банка в течение Банк России из основных мер по повышению России 1999 г. прозрачности и улучшению качества информации, предоставляемой руководителям банков высшего и среднего звена, акционерам банков и надзорным органам, Банк России сформировал специальную рабочую группу, в состав которой вошли специалисты по бухгалтерскому учету, аудиту и налогообложению, а также соответствующие представители Правительства (Минфин России и МНС России) для разработки принципов и плана и осуществления контроля за переводом российских правил финансовой отчетности для кредитных организаций на международные стандарты бухгалтерского учета и внутреннего аудита. На основе рекомендаций этой специальной рабочей группы: (i) утверждено техническое задание, содержащее подробное описание общих и конкретных целей, плана реализации и механизмов контроля; (ii) не позднее 1 декабря 1999 года с учетом результатов тщательного анализа МСФО и международных стандартов внутреннего аудита будет подготовлен первый вариант пересмотренных правил бухгалтерского учета, соответствующих правил, образца финансового отчета и всеобъемлющего положения о внутреннем аудите для проведения консультаций с банками и аудиторами; (iii) не позднее 1 апреля 2000 года будет подготовлен второй вариант этого плана; (iv) не позднее 1 декабря 2000 года будет завершена контрольная проверка новой системы бухгалтерского учета для всех банков по счетам по состоянию на 1 января 2000 года и составлен письменный отчет о результатах ее оценки; и (v) к 1 июня 2000 года будет осуществлена соответствующая подготовка кадров. 147. 5.3.1. Банк России совместно с нормативный в течение Банк России Минфином России и МНС России введет документ 1999 г. Минфин России требования о распространении на Банка России активы, не являющиеся ссудами, положения о классификации ссуд и создании резервов на возможные потери по ссудам, а также о разработке положения о создании прочих резервов (например, на покрытие налоговых и правовых обязательств) не позднее 1 февраля 2000 года. Банк России также введет требование о создании стопроцентных резервов средств на возможные потери по ссудам, иным категориям активов и утверждении положения о прочих резервах не позднее 1 февраля 2000 года. 148. 5.3.3. Внесение Правительством поправки к 31 августа Минфин России с Российской Федерации поправок в закон федеральному 1999 г. участием "О банках и банковской деятельности" , закону Банка России предусматривающих распространение требования предоставления консолидированной отчетности на небанковские дочерние организации коммерческих банков, с тем, чтобы совместно с Банком России добиваться принятия этих поправок к 31 октября 1999 года еще до введения такой отчетности с 1 ноября 1999 года. ___________ Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации N 829 от 19 июля 1999 г. Меры по реализации среднесрочной программы структурных реформ (Письмо о политике развития для целей Третьего займа на структурную перестройку экономики) ВВЕДЕНИЕ Правительство Российской Федерации и Банк России разрабатывают экономическую политику в условиях мирового финансового кризиса и негативных экономических и социальных последствий августовского кризиса 1998 года в России. Падение мировых цен на энергоносители и другие сырьевые экспортные товары, девальвация национальной валюты, кризис банковской системы, угроза возврата высокой инфляции и приостановление государством выполнения части своих обязательств нанесли серьезный удар по экономическим реформам в России. В условиях разразившегося финансового кризиса Правительством Российской Федерации и Банком России в октябре 1998 года были предприняты конкретные меры по стабилизации социально-экономического положения в стране, направленные в том числе и на восстановление доверия к экономическим реформам. Уже к началу 1999 года они стали приносить первые положительные результаты. С октября 1998 года наметилась тенденция к преодолению спада производства. Правительство России использовало все возможные рычаги для сдерживания инфляции. Несмотря на сложную ситуацию в стране, Правительство России усилило социальную направленность проводимых преобразований. Прежде всего была восстановлена своевременная выплата текущей зарплаты работникам бюджетной сферы, пенсий, пособий, а также значительно сокращена задолженность, накопленная в предыдущие годы. По прогнозным оценкам, реализация мер, намеченных Правительством Российской Федерации и Банком России по стабилизации социально-экономического положения в стране, окажет позитивное воздействие на динамику социально-экономических процессов в Российской Федерации и позволит к концу 1999 года преодолеть последствия кризиса. Правительством Российской Федерации и Банком России приняты меры, обеспечивающие нормализацию платежей и расчетов между предприятиями, сокращение накопленной ими задолженности перед федеральным бюджетом, осуществляется программа реструктуризации банковской системы. Предпринимаются усилия по развитию реального сектора экономики и активизации инвестиционных процессов. Правительство Российской Федерации и Банк России активно продолжают разработку комплекса мероприятий, которые при восстановлении определенного уровня макроэкономической стабильности позволят решить многочисленные проблемы, копившиеся в российской экономике в течение последних лет. Особое внимание уделяется при этом тем аспектам экономической политики, которые усилят общественную поддержку преобразований. В настоящем документе представлены основные элементы правительственной среднесрочной программы структурных реформ. 1. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА В 1998 году в России резко ухудшились основные макроэкономические показатели. Инфляция к концу года составила 84 процента, в то время как в 1997 году - 11 процентов; ВВП снизился на 4,6 процента при том, что в предыдущем году наблюдался небольшой экономический рост. Неустойчивость динамики государственного долга, осложненная мировым финансовым кризисом, хрупкостью банковской системы и падением цен на нефть, привела к событиям августа 1998 года и последовавшему всеобъемлющему кризису в таких сферах, как бюджет, платежный баланс, государственный долг, банковская система. Несмотря на все усилия Правительства России и Банка России, предпринимавшиеся после августовского кризиса, страна оказалась в чрезвычайно тяжелой ситуации в связи с необходимостью погашения внешней задолженности, с учетом того, что объем золотовалютных резервов находится на самом низком за последние три года уровне, срочно необходимы решительные оперативные меры по исправлению положения. В то же время остается актуальной задача создания прочной макроэкономической основы для экономического роста. Макроэкономическая программа Правительства России на текущий год предусматривает наращивание усилий по достижению краткосрочной стабилизации и первые шаги в направлении создания базы, необходимой для развития в среднесрочной перспективе. Пережитый страной кризис продемонстрировал, что снижение инфляции, достигнутое в предшествующие годы, не имело под собой достаточно прочного структурного и бюджетного фундамента. Поэтому оно не могло служить основой для устойчивого экономического роста. Необходимым условием успешного развития экономики является перенос центра тяжести на ее структурную перестройку и развитие реального сектора. Восстановление экономического роста в долгосрочной перспективе в решающей мере зависит от взаимоувязанного решения этих задач. Основные аспекты макроэкономической программы на 1999 год Макроэкономическая программа на 1999 год базируется на трех направлениях: Во-первых, будет существенно ужесточена бюджетная политика за счет увеличения доходов федерального бюджета и сокращения расходов, производимых на беспроцентной основе. Для обеспечения долговременного характера корректировки положения в бюджетной сфере Правительство России предусматривает меры по оптимизации налогового администрирования; по устранению непродуктивных расходов; ужесточению контроля за расходными обязательствами; обеспечению соответствия программы реструктуризации банковской системы и ограниченных государственных средств; по поддержанию бюджетной и финансовой стабильности в среднесрочной перспективе, по укреплению платежной дисциплины в масштабах всей экономики. Во-вторых, кредитно-денежная политика будет проводиться в условиях сохранения гибкого валютного курса и строиться в расчете на снижение инфляции и стимулирование нетрадиционного экспорта. Правительство России в середине 1999 года добилось унификации валютного рынка. Кроме того, ряд имеющихся ограничений в валютной сфере будет отменен или смягчен. В-третьих, Правительство России будет добиваться упорядоченной реструктуризации внешнего долга, накопленного в период до 1 января 1992 года, на основе отношений сотрудничества со своими кредиторами и недискриминационного отношения к ним. Правительство России желало бы избежать дальнейшего наращивания внешней задолженности и необходимости прибегать к содействию международных финансовых институтов для решения проблем в сфере платежного баланса. Однако в полном объеме это возможно лишь в среднесрочной перспективе. Излагаемая в настоящем документе программа ставит целью к декабрю 1999 года добиться снижения темпов инфляции, с тем чтобы за год они не превысили 50 процентов. Согласно расчетам, внешний платежный баланс по текущим операциям будет улучшен примерно на 6 процентов ВВП, и прежде всего - благодаря резкому сокращению объемов импорта. Одновременно прогнозируется, что реальный объем ВВП по итогам года сократится примерно на 2 процента. Ключом к достижению этих макроэкономических показателей является, с одной стороны, восстановление и поддержание доверия в обществе к экономическим реформам, с другой - значительное ускорение темпов выполнения программы структурных реформ. Возобновление долгосрочного экономического роста зависит прежде всего от синхронного осуществления соответствующих мер по этим двум направлениям. Бюджетная политика и ее цели Прогнозируемое положение в сфере бюджета обеспечит стабильное сокращение инфляционного давления с переходом в среднесрочной перспективе к финансовой устойчивости и бесперебойным внешним выплатам. Программа предусматривает достижение первичного профицита в размере 2 процента ВВП, с учетом того, что в прошлом году первичный дефицит составил 1,3 процента. Правительство России считает возможным достижение такого показателя на основе существенного прироста сбора доходов в денежной форме, резкого сокращения реальных расходов на беспроцентной основе и жесткого контроля за выполнением обязательств в целях предотвращения роста задолженности. Планируется также принять меры, обеспечивающие надлежащую дисциплину хозяйствующих субъектов в отношении внебюджетных фондов и бюджетов уровня ниже федерального. С учетом резкого роста в 1999 году объема процентных платежей (на основе принятых обязательств), общий дефицит федерального бюджета снизится предположительно с 6 процентов ВВП до 5 процентов. Дефицит бюджетов всех уровней также составит предположительно 5 процентов ВВП. Правительство России полагает, что сокращение бюджетных расходов не должно ложиться несоразмерно тяжелым бременем на пенсионеров и наименее обеспеченные слои населения, и предусматривает необходимые меры для предотвращения этого. Так, средства, вырученные от продажи гуманитарной помощи, будут направлены на погашение задолженности по выплате пенсий, и пенсионеры с наиболее низкими доходами (то есть получающие пенсии размером до 300 рублей в месяц) получили прибавку к пенсии в размере 60 рублей. Правительство России предусматривает за счет экономии по другим расходным статьям решить вопрос о дальнейшем повышении пенсий на следующий год, прежде всего - минимальных пенсий. Реструктуризация государственного долга В настоящее время Россия не в состоянии полностью выполнить свои обязательства перед внешними и внутренними кредиторами, и необходимо добиться снижения долгового бремени за счет реструктуризации задолженности. Приняты меры по реструктуризации внутреннего долга. В декабре Правительство России объявило о реструктуризации ГКО и ОФЗ, выплаты по которым были заморожены с 17 августа 1998 года. Почти все внутренние держатели этих инструментов и около 90 процентов держателей-нерезидентов к настоящему времени согласились на предложенную реструктуризацию. Правительство России будет принимать все меры к достижению соглашения с остальными держателями названных ценных бумаг. Трудности, связанные с обслуживанием внешнего долга, сохранятся на протяжении еще нескольких лет. Тем не менее Россия будет выполнять свои обязательства перед внешними кредиторами. В настоящее время Правительство России добивается пересмотра условий погашения обязательств по обслуживанию внешнего долга, накопленного в период до 1 января 1992 года (даты отсечения, установленной Парижским клубом для долга бывшего Советского Союза), при осуществлении в полном объеме платежей по обязательствам, накопленным Россией начиная с указанного времени. В этой связи Правительство России поддерживает контакты со своими кредиторами и готово проводить переговоры по пересмотру условий погашения долга, уделяя должное внимание обеспечению недискриминационного подхода к кредиторам. ПРОГРАММА СТРУКТУРНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ Целью предпринимаемых Правительством России структурных преобразований является: повысить конкурентоспособность, "прозрачность" в деятельности и отчетности инфраструктурных монополий; интенсифицировать развитие частного сектора; повысить качество управления в налогово-бюджетной сфере; реформировать финансовый сектор.

Правительство России твердо намерено обеспечить полную реализацию этой программы в намеченные сроки и не будет выступать с законодательными инициативами, не соответствующими этой программе. 2. ИНФРАСТРУКТУРНЫЕ (ЕСТЕСТВЕННЫЕ) МОНОПОЛИИ Преобразования в отраслях экономики, представляющих собой инфраструктурные (естественные) монополии, нацелены на: повышение "прозрачности" в их деятельности и финансовой отчетности; повышение эффективности их функционирования и тем самым конкурентоспособности; укрепление платежно-расчетной дисциплины; сокращение доли бартера в структуре взаимных платежей. Для достижения этих целей Правительством России приняты решения, в соответствии с которыми ОАО "Газпром", РАО "ЕЭС России", Министерство путей сообщения России (МПС России) и АК "Транснефть" будут ежеквартально составлять и публиковать свою финансовую учетную документацию в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности (МСФО). Предполагается, что 28 стандартов будут введены к концу 1999 года и уже за первый квартал 2000 года учетная документация будет составлена и опубликована в соответствии с новыми стандартами. В июле 1998 года Правительством России было выпущено распоряжение, согласно которому консолидированные финансовые отчеты названных организаций должны ежегодно проверяться независимыми квалифицированными аудиторами по международным стандартам аудита. Результаты аудиторских проверок должны публиковаться не позднее чем через 6 месяцев после истечения соответствующего финансового года. Правительство России обеспечит контроль за соблюдением инфраструктурными монополиями экономически обоснованных принципов ценообразования на основе учета издержек. Для этого будет принято соответствующее постановление Правительства. В монопольных отраслях, включая электроэнергетику, газовую промышленность, железнодорожный и нефтяной транспорт, будет неуклонно сокращаться объем расчетов в неденежной форме. Правительство России намерено настойчиво вести работу в этом направлении и преодолеть в конечном счете практику неплатежей. Доля денежных платежей в рамках ежеквартальных продаж будет составлять: По электро- и теплоэнергии для систем центрального отопления, отпускаемых РАО "ЕЭС России" и АО "Энерго": 40% к концу 1999 года; 75% к концу 2000 года. По природному газу, отпускаемому "Межрегионгазом": 40% к концу 1999 года; 75% к концу 2000 года. По грузовым железнодорожным перевозкам, осуществляемым МПС: 65% к концу 1999 года; 90% к концу 2000 года. По транспортировке нефти АК "Транснефть": 95% к концу 1999 года. Правительством России будет сокращен перечень "стратегических" предприятий, которым нельзя отключать энергопитание, и пересмотрена практика работы на энергетическом рынке "перепродавцов", оптом покупающих энергию у производителей и реализующих ее населению. Летом будет принято постановление Правительства России, предусматривающее, что РАО "ЕЭС России", АО "Энерго", ОАО "Газпром" и МПС России должны будут ежемесячно составлять оперативные отчеты с указанием общей суммы выставленных счетов, полученных платежей и накопленной дебиторской задолженности по каждому федеральному ведомству и организациям, финансируемым из федерального бюджета, по региональным администрациям и организациям, финансируемым из региональных бюджетов, по муниципалитетам и организациям, финансируемым из муниципальных бюджетов. По этим отчетам будут определяться наиболее крупные должники. Предусматривается, что уже со второго полугодия 1999 года кредиторская задолженность инфраструктурным монополиям со стороны соответствующих федеральных министерств и ведомств не должна превышать уровня, эквивалентного объему 30-дневных поставок. С целью улучшения собираемости платежей разрабатываются меры по ограничению или прекращению энергоснабжения физических лиц и организаций, которые не платят по счетам. Предусматривается направить поправки к статье 546 и другим разделам Гражданского кодекса в Государственную Думу Федерального Собрания для принятия их осенью этого года, а также разработать соответствующие нормативные документы, где будет подробно изложен порядок прекращения обслуживания всех категорий потребителей в случае неплатежей. Увеличение доли денежных средств в структуре взаимных платежей будет обеспечиваться следующими мерами. Правительство России восстановит систему взимания акциза на газ по методу начисления. Кроме того, будут устранены некоторые факторы, подталкивающие предприятия энергетики к бартерным и иным неденежным операциям. Для этого в установленном порядке предусматривается запретить в сфере закупок материально-технических ресурсов и реализации продукции использование услуг посредников, осуществляющих бартерные операции и помогающих предприятиям избежать поступления денежных средств на их счета, а также разработать и принять "прозрачные" правила закупок на основе открытых конкурсных торгов. Что касается определения тарифов на поставки энергии, то Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК) обеспечит возможность регулирующим органам учитывать издержки и закупки на нормативной основе, а издержки и прибыль от поставок - на основе учета по принципу начислений (и с применением по мере внедрения методов бухгалтерского учета, соответствующих МСФО). Предусматривается обеспечить справедливое и своевременное распределение денежных сборов между участниками цепи поставок. С этой целью разрабатывается проект федерального закона и пакет соответствующих нормативных документов, которые сформируют всеобъемлющую правовую базу для применения таких механизмов, как авансовые платежи, аккредитивы (в том числе револьверные аккредитивы), совместные счета (счета, совместно подписываемые заинтересованными сторонами) и счета типа "эскроу", которые могут использоваться любым участником цепи поставок. Правительство России обеспечит широкое распространение информации о выгодах использования этих механизмов для решения проблемы неплатежей. Электроэнергетика Преобразования в этой отрасли направлены прежде всего на оптимизацию управления и диверсификацию структуры собственности, обеспечивающие развитие конкурентных отношений и тем самым - достижение более высокой эффективности отечественной электроэнергетики. В 1998 году Правительством России было принято постановление о создании в каждом АО "Энерго" раздельных счетов производства, передачи (по линиям, используемым исключительно для массовой передачи электроэнергии) и распределения электроэнергии. Постановление предусматривает, что затраты, связанные с непрофильными видами деятельности, должны учитываться отдельно, причем они не могут включаться в состав издержек, на основании которых устанавливается регулируемая цена. ФЭКу предписано разработать положение о формировании розничных цен на электроэнергию, а также о ценообразовании на услуги по передаче, диспетчеризации, распределению электроэнергии и т. п. В третьем квартале 1999 г. будет принято постановление Правительства России о недискриминационном доступе к системам передачи и распределения электроэнергии, и поручающее ФЭК разработать в двухмесячный срок положение о нормативном регулировании и правилах доступа к таким системам. В целях сокращения затрат на топливо и обеспечения недискриминационного доступа к системам передачи и распределения электроэнергии в третьем квартале 1999 г. РАО "ЕЭС России" поручено подготовить программу дальнейшего совершенствования правил и порядка диспетчеризации. В этой деятельности будет усилена роль Объединенных диспетчерских управлений. К августу 1999 года РАО "ЕЭС России" разработает проект плана создания независимых генерирующих компаний в количестве, достаточном для реальной конкуренции на электроэнергетических рынках России, а уже к концу 1999 года этот план будет сверстан окончательно. Параллельно будет разрабатываться инвестиционная программа для каждой генерирующей компании, предусматривающая в том числе привлечение новых частных стратегических инвесторов. К концу первого квартала 2000 года программа будет опубликована, и генерирующие компании приступят к рассмотрению конкурсных предложений от частных стратегических инвесторов - на недискриминационной основе и в соответствии с российским антимонопольным законодательством. В августе 1998 года РАО "ЕЭС России" публично объявило о своем намерении расширить участие частного сектора в тех АО "Энерго", где ему принадлежит часть акционерного капитала. Предусматривается, что в начале второго полугодия 1999 года будет составлен перечень десяти АО "Энерго", предназначенных для анализа их хозяйственной и финансовой деятельности; по результатам этого анализа в 2000 году соответствующие пакеты акций не менее пяти АО "Энерго" будут выставлены на продажу. Эта работа будет проделана независимыми консультантами, имеющими международный авторитет и выбранными по конкурсу, с которыми РАО "ЕЭС России" заключит соответствующий контракт. В обязанности консультантов будут, в частности, входить: оценка АО "Энерго" на основе финансовых отчетов об их деятельности по международным стандартам; обеспечение надлежащей аудиторской проверки; предложение рыночной цены сделки; подготовка рекомендаций относительно реструктуризации компании до момента продажи; разработка схем приватизации, включая определение процента акций, выставляемых на продажу, и метода их реализации; прием конкурсных предложений от всех инвесторов - как российских, так и иностранных, имеющих право участия в конкурсах по российскому законодательству; содействие в определении и выборе инвесторов; содействие в совершении сделки. Газовая промышленность Преобразования в этой отрасли призваны создать привлекательный климат для дальнейших инвестиций; повысить эффективность во всех звеньях цепочки поставок газа; обеспечить "прозрачность" в деятельности и отчетности ОАО "Газпром" и тем самым улучшить условия конкуренции; усовершенствовать методы регулирования цен на продукцию и услуги отрасли; сократить объемы сжигания газа в факелах до минимального уровня. В июле 1998 года Правительством Российской Федерации как основным акционером было принято решение подготовить и рассмотреть на заседании правления ОАО "Газпром" следующие вопросы: реорганизация системы транспортировки газа; при этом предусматривается создать одну или несколько транспортных компаний на базе основных транспортных коридоров; реформирование методов управления в системе предприятий ОАО "Газпром"; при этом предусматривается обеспечить их функционирование в качестве отдельных подразделений, самостоятельно производящих расходы и получающих прибыль, с собственным управленческим персоналом и собственной отчетностью; годовые отчеты о деятельности этих подразделений должны соответствовать международным стандартам финансовой отчетности и международным стандартам аудита; приведение организационно-правового статуса предприятий ОАО "Газпром" в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собрание акционеров ОАО "Газпром" должно принять решение об учреждении транспортной компании или компаний и внести соответствующие поправки в устав ОАО "Газпром". Предусматривается, что к концу года она будет зарегистрирована и приступит к работе с 1 января 2000 г. В январе 1999 года Правительством России принято постановление, освобождающее от уплаты акциза на газ независимых производителей, которые не входят в состав ОАО "Газпром" (АО "Якутгазпром", АО "Норильскгазпром" и АО "Сахалинморнефтегаз"). Помимо этого во втором полугодии 1999 года Правительство России планирует утвердить обновленную концепцию налогообложения в газовой отрасли, которая, среди прочего, предусматривает: стимулирование новых инвестиций в газоснабжение; обеспечение определенного уровня экономической ренты от использования производственных мощностей, созданных за счет государства, и/или от предприятий-монополистов в данной отрасли; обеспечение финансовой устойчивости инвестиций в мероприятия по сбору и транспортировке попутного газа для предотвращения сжигания его в факелах. К концу 1999 года Правительством России будут разработаны и приняты нормативные акты, обеспечивающие реализацию концепции. По тем вопросам, реализация которых потребует изменения действующего законодательства, Правительство России направит в Государственную Думу Федерального Собрания поправки к соответствующим законам и примет меры для их принятия к середине 2000 года. Федеральная энергетическая комиссия существенно обновила Временное положение о государственном регулировании дифференцированных оптовых цен на природный газ. Теперь оно базируется на принципах, позволяющих: обеспечивать предприятиям газоснабжения возмещение за счет потребителей обоснованных затрат, понесенных в связи с оказанием услуг, включая получение разумной прибыли на инвестированный капитал; стимулировать эффективную деятельность во всех звеньях цепочки поставок газа; отражать в тарифах разницу в себестоимости обслуживания различных категорий потребителей и в различных географических регионах. Правительство России предусматривает обеспечить финансовую устойчивость предприятий газовой отрасли, увязывая любое повышение цен с фактическим ростом издержек. С этой целью в том случае, если будет принято решение о необходимости индексации цен на природный газ, ФЭК разработает механизмы индексации некоторых или всех составляющих цены - с учетом структуры затрат и доходов предприятий и с увязкой общего повышения издержек с изменением каждого из основных факторов. В настоящее время опубликованы две концепции совершенствования методологии установления цен на услуги, связанные с добычей, транспортировкой и поставкой природного газа (газоснабжением). При общем согласии по вопросам установления тарифов на транспортировку газа, на концептуальном уровне продолжаются дискуссии в отношении необходимости и методов регулирования цен на услуги по его добыче и поставке. С учетом этой констатации ФЭК предложит во втором полугодии 1999 года подробную методику формирования регулируемых тарифов на транспортировку газа, а также рассчитанные по этой методике тарифы, с тем чтобы в качестве временной меры они могли быть введены с начала 2000 года, а в четвертом квартале 2000 года при положительном экономическом эффекте - на постоянной основе. Кроме того, будет разработана и в четвертом квартале 1999 г. утверждена концепция регулирования цен монопольных производителей и поставщиков газа (т. е. производителей и поставщиков, на долю которых приходится более 35 процентов соответствующих рынков), обеспечивающая защиту их потребителей и конкурентов от возможных злоупотреблений монопольным положением. Подробные методики ценообразования, составленные на основе этой концепции, должны быть готовы к весне 2000 года. С целью повышения финансовой устойчивости и эффективности работы газораспределительных компаний ФЭКом разработана и опубликована методика определения тарифов на их услуги (в том числе на транспортировку газа по местным сетям). Это послужит ускоренному освоению названных методик на территории многих регионов России, обеспечит разумную аппроксимацию себестоимости поставок газа и даст потребителям четкое представление о стоимости получаемой ими энергии. Региональным энергетическим комиссиям (РЭК) будут делегироваться полномочия по регулированию тарифов на распределение газа - при условии, что эта работа будет осуществляться ими в соответствии с принципами и процедурами, разработанными ФЭКом. Во втором полугодии 1999 года Правительство России опубликует для обсуждения обзорный материал по реализации постановления об обеспечении доступа независимых производителей газа к газотранспортным сетям. Этот обзор будет содержать: статистические данные за последний год по динамике доли независимых производителей на занимаемом ими сегменте рынка, в поставках и заключении новых контрактов; сравнительный анализ цен, уплачиваемых независимыми производителями, и регулируемых цен на входе в местные газораспределительные системы; данные опроса не менее 10 независимых производителей относительно сильных и слабых сторон программы, реализуемой в соответствии с этим постановлением. При необходимости Правительство России предложит дополнительные меры, обеспечивающие недискриминационный доступ независимых производителей и поставщиков, а также расширение возможностей недискриминационного доступа иностранных производителей газа на российские рынки - с учетом действующих международных соглашений. В третьем квартале 1999 года Правительство России разработает и направит в Государственную Думу Федерального Собрания проект закона о лицензировании всех участников цепочки поставок газа. Эти лицензии будут определять права и обязанности их держателей, в том числе разрешенную степень их вертикальной интеграции. Предполагается, что процесс лицензирования будет завершен ко второму кварталу 2000 года. Правительство озабочено проблемой сжигания в факелах газа, попутно добываемого в процессе добычи сырой нефти. Это связано с огромными издержками: уничтожается ценный энергетический ресурс, наносится ущерб окружающей среде, тормозится освоение новых нефтяных месторождений. Нефтяная промышленность Преобразования в нефтяной промышленности направлены на обеспечение недискриминационного доступа к трубопроводным мощностям, совершенствование государственного регулирования, создание благоприятного инвестиционного климата и, как результат, - на повышение эффективности транспортировки добываемой в стране нефти. В июле 1998 года ФЭК опубликовала для обсуждения разработанную методику регулирования тарифов на транспортировку сырой нефти по системе трубопроводов АК "Транснефть". Эта методика базируется на следующих принципах: возмещение отправителями обоснованных затрат, понесенных АК "Транснефть" в связи с предоставлением транспортных услуг, включая получение разумной прибыли на инвестиции; отражение в тарифах различий в себестоимости услуг. Оказывая содействие "Транснефти" в повышении эффективности ее работы, Правительство России заключит на конкурсной основе контракт с независимой и авторитетной консультационной фирмой для комплексного функционального аудита АК "Транснефть". В начале 2000 года Правительство предполагает получить от компании доклад о планах осуществления рекомендаций, разработанных по результатам этого аудита. Правительство России разработает и внесет в Государственную Думу Федерального Собрания проект закона о нефтепроводном транспорте с целью его принятия к концу 1999 года. Этим всеобъемлющим законом будут предусмотрены недискриминационный доступ к трубопроводным мощностям и недискриминационные тарифы, а также ограничения на интеграцию собственниками активов, связанных с транспортировкой нефти по магистральным нефтепроводам, и активов, связанных с другими видами деятельности в нефтяной отрасли. Правительство России не будет рассматривать вопрос о приватизации АК "Транснефть" до вступления этого закона в силу. В контексте реформирования нефтяной промышленности в феврале 1999 года был принят Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации, вытекающие из Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции". Кроме того, предполагается принять пакет нормативных документов, необходимых для реализации Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции". Правительство России планирует изменить базу налогообложения добычи нефти. От существующей практики налогообложения, ориентированного прежде всего на взимание налогов на доходы и акцизы, признано целесообразным перейти к системе, содержащей три основных компонента: обоснованное роялти, общий налог на прибыль и специальный налог на прибыль. Вся подготовительная работа, включая разработку и принятие нового закона о налогообложении прибыли в нефтяной отрасли, должна закончиться к началу 2001 года. Предполагается, что переход нефтяной отрасли на новую систему налогообложения, ориентированную на прибыль, займет не более 3 лет. Компании, заинтересованные в том, чтобы перейти на новый режим налогообложения, будут обязаны готовить свои финансовые отчеты в соответствии с международными стандартами. Предусматривается ограничение возможностей одного налогоплательщика для консолидации учетной документации различных источников его прибыли. Предоставление налоговых скидок и льгот будет приведено в соответствие с международной практикой. Будет повышена эффективность российской программы экспорта сырой нефти. С этой целью Правительством России уточняется порядок распределения пропускной способности трубопроводов, обслуживающих экспортные рынки, который обеспечит "прозрачность" этой деятельности, недискриминационные для всех отправителей условия, а также применение рыночных стимулов. Правительством России будут опубликованы для обсуждения материалы с изложением различных подходов. Рекомендации, полученные в ходе дискуссий от производителей сырой нефти, специалистов АК "Транснефть", российских нефтеперерабатывающих заводов, российских потребителей, иностранных покупателей и т. д., будут обобщены и также опубликованы. Поэтапное введение нового порядка распределения пропускной способности экспортных трубопроводов предусматривается с четвертого квартала 1999 года. К началу первого квартала 2000 года Правительство оценит результаты проделанной работы и опубликует аналитический обзор. Будет активизирована работа по сокращению налоговой задолженности в нефтедобывающем секторе экономики, а также и в других отраслях. Предусматривается шире использовать практику ареста активов, процедуры банкротства, иные подобные меры. Правительство России введет индивидуальные графики для каждой нефтяной компании для постепенного перехода на полную выплату налогов в денежной форме в соответствии с законодательством Российской Федерации, начиная с ноября 1999 г., а по ОАО "Газпром" с июля 2000 года. До тех пор, пока не будет полностью введено обычное налоговое администрирование и, по крайней мере, до конца 1999 г. Правительство России будет принимать чрезвычайные краткосрочные меры, начиная с месячных квот на июнь 1999 г., для предоставления доступа к системе экспортных нефтепроводов только тем нефтяным компаниям, у которых или у их холдинговых компаний и всех аффилированных в них и с ними компаний, имеющих какие-либо важные коммерческие связи с указанными нефтяными компаниями, нет задолженности по предусмотренным графиком налоговым обязательствам перед федеральным бюджетом, возникшей начиная с 1 апреля 1999 г. включительно. Любой компании, имеющей такую непогашенную задолженность по федеральным налогам по состоянию на начало месяца, в течение которого принимаются решения относительно распределения пропускной способности экспортного трубопровода на следующий месяц, будет отказано в доступе к этому трубопроводу на весь рассматриваемый месяц. Правительство России не будет ограничивать доступ к трубопроводу по какой-либо иной причине, не связанной с обычными техническими требованиями и условиями выполнения платежных обязательств, оговоренными в контрактах на транспортировку нефти. Налоговая задолженность, возникшая до 1 апреля 1999 года, должна быть погашена к 31 декабря 1999 года. Железнодорожный транспорт Главная цель преобразований на железнодорожном транспорте заключается в том, чтобы приспособить структуру российских железных дорог к рыночной экономике, обеспечить эффективное обслуживание клиентов по разумной цене, постепенно отменить перекрестное субсидирование пассажирских перевозок за счет грузовых, создать условия для широкого участия частного сектора в деятельности предприятий, не связанных с организацией и обеспечением перевозок и аварийно-восстановительных работ. Чтобы оценить, насколько девальвация рубля увеличила разницу между железнодорожными тарифами на внутренние и экспортные грузовые перевозки, МПС России, начиная с конца первого квартала 1999 года, будет ежеквартально представлять в Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Российской Федерации (МАП России) анализ действующих тарифов на внутренние и экспортные перевозки по 10 видам грузов в пределах девяти зон дальности, а также анализ Транспортной составляющей в конечной цене продукции. В третьем квартале 1999 года МАП России представит в Правительство России доклад, анализирующий отчеты МПС России. В свою очередь, Правительство России разработает в конце 1999 г. комплекс мер, обеспечивающих, чтобы все железнодорожные тарифы на грузовые перевозки устанавливались на основе единых недискриминационных принципов с учетом всех значимых факторов и прежде всего - себестоимости. Будет активизирована деятельность по выведению из состава железнодорожного транспорта предприятий, не связанных с организацией и обеспечением перевозок и аварийно-восстановительных работ. С этой целью по поручению Правительства России: МПС России приступит к предписанной законом процедуре согласования данного вопроса с трудовыми коллективами, местными органами исполнительной власти и другими заинтересованными сторонами. В ходе этой работы предполагается инициировать выведение из состава железнодорожного транспорта 64 предприятий, организаций и объектов, перечисленных в перечне, представленном МПС России Правительству России в июле 1998 года; одновременно МПС России представит в Министерство государственного имущества России информацию, необходимую для того, чтобы начать процедуру выведения предприятий, организаций и объектов; Мингосимущество России и МПС России представят к концу первого квартала 2000 года отчет о результатах проделанной работы, в том числе перечень предприятий, организаций и объектов, выведенных из состава железнодорожного транспорта на момент представления отчета, а также график завершения этой деятельности. В начале второго полугодия 1999 года Правительство России примет постановление, наделяющее МПС России или отдельные железные дороги правом устанавливать тарифы на перевозки пассажиров в пригородном сообщении - совместно с исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации и МАП России. Будет предусмотрена возможность понижать эти тарифы - при условии полного возмещения возникающих в связи с этим убытков железных дорог за счет средств соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации. Реформа жилищно-коммунального хозяйства Основная цель преобразований в жилищно-коммунальной сфере состоит в устранении противоречий между коммерческой устойчивостью предприятий коммунального хозяйства, обслуживающих население, и возможностью оплаты коммунальных услуг со стороны малообеспеченного населения. Действующий в настоящее время механизм формирования цен на электроэнергию и тепло, поставляемые ТЭЦ, перераспределяет в пользу электроэнергии непропорционально высокую долю прибыли от совместного производства электроэнергии и тепла. В начале третьего квартала 1999 года ФЭК подготовит предложения, оптимизирующие распределение прибыли. В третьем квартале 1999 года Правительство России разработает и внесет в Государственную Думу Федерального Собрания поправки к законам, предусматривающие: отмену всех льгот, за исключением ранее предоставленных ветеранам войны и приравненным к ним группам населения, защиту малообеспеченных семей - за счет адресных выплат, пополняющих их доходы. 3. РАЗВИТИЕ ЧАСТНОГО СЕКТОРА Приватизация Приватизация призвана повысить эффективность имеющихся у предприятий активов, стимулировать инвестиции и тем самым способствовать экономическому росту, созданию новых рабочих мест, привлечению дополнительных доходов в федеральный бюджет. Мингосимущество России определит в третьем квартале 1999 года 7 предприятий, соответствующие пакеты акций которых будут до конца года выставлены на продажу на внутреннем и международном рынках (при условии, что сроки продаж будут определены по рекомендации независимых финансовых консультантов как наиболее предпочтительные с точки зрения рыночной конъюнктуры). Доля выставляемых на продажу акций будет определена с учетом рекомендаций независимых финансовых консультантов, предполагается включить в этот список следующие предприятия: ОАО "Конструкторское бюро автоматизированных линий "Ротор" (Вологда), "Связьинвест", ОАО "Газпром", "ЛУКОЙЛ" (Москва), "Бор" (Приморский край), "Мосэлектрофольга" (Москва), Балашовский хлебокомбинат (Саратов). Кроме того, к концу третьего квартала 1999 года Мингосимущество России подготовит дополнительный список, включающий 8 крупных предприятий (со стоимостью активов, не меньшей 5 миллионов минимальных заработных плат). Пакеты акций этих предприятий будут выставлены на продажу до конца первого квартала 2000 года в соответствии с тем же порядком и при тех же условиях. В 1998 году Мингосимущество России и Российский фонд федерального имущества провели конкурсные торги и выбрали в качестве независимых консультантов 11 опытных и авторитетных международных инвестиционных компаний. Эти консультанты: проведут оценку указанных предприятий; представят предложения о наиболее вероятной рыночной цене сделки; подготовят рекомендации относительно необходимых мер по реорганизации/реструктуризации управления этими предприятиями до момента их продажи; разработают оптимальные схемы приватизации, в том числе с указанием доли акций, выставляемых на продажу; обеспечат прием конкурсных предложений от всех физических и юридических лиц, а также иностранных инвесторов, имеющих на это право в соответствии с российским законодательством. Российский фонд федерального имущества и Мингосимущество России продолжат работу по продаже государственных пакетов малых и средних предприятий, в том числе: предприятий, уже находящихся под юрисдикцией РФФИ, предприятий, исключенных из "стратегического" перечня постановлением Правительства России N 784, принятым в 1998 году. В третьем квартале 2000 года будут выставлены на продажу все находящиеся в государственной собственности акции указанных выше предприятий. При условии, что указанные далее сроки окажутся, по мнению независимых финансовых консультантов, наиболее предпочтительными с точки зрения конъюнктуры рынка, эти акции будут выставляться на продажу по следующему примерному графику: для 10 процентов предприятий - третий квартал 1999 года; для 25 процентов предприятий - четвертый квартал 1999 года; для 50 процентов - первый квартал 2000 года; для 75 процентов - второй квартал 2000 года; для 100 процентов предприятий - третий квартал 2000 года. Банкротство и реструктуризация промышленных предприятий Преобразования в этой сфере нацелены на стимулирование реструктуризации предприятий (включая градообразующие); на повышение эффективности функционирования института банкротства. Правительство России предусматривает решительно активизировать перераспределение активов, бездействующих в рамках коммерчески неперспективных предприятий, чтобы обеспечить их более эффективное использование на новых производствах и таким образом содействовать росту в реальном секторе экономики. Для этого планируется разработать и принять меры, обеспечивающие полноценную и энергичную защиту интересов государства как кредитора в соответствии с законом о несостоятельности (банкротстве). Эти меры будут способствовать как завершению ранее поданных исков о банкротстве, так и возбуждению новых. Причем соответствующие процедуры будут ограждены этими мерами от политического вмешательства. Правительство России направило на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания с целью их принятия в четвертом квартале 1999 г. поправки к Закону "О несостоятельности (банкротстве)" , лишающие суды права отменять по своему усмотрению решения кредиторов о ликвидации предприятия-должника и предусматривающие участие государства на всех этапах процедуры банкротства, когда это необходимо для защиты государственных интересов и обеспечения соответствия процедур закону о банкротстве. Кроме того, этими поправками будут усовершенствованы правовые основы применения кредиторами ускоренных процедур банкротства, включая оперативное введение внешнего управления. В третьем квартале 1999 года Правительство России внесет в Государственную Думу Федерального Собрания проект закона "О дисквалификации руководителей предприятий". Этот документ повысит ответственность управляющих за неспособность поддерживать платежеспособность их предприятий и укрепит стимулы для соблюдения руководителями предприятий положений закона о банкротстве. В нем будет предусмотрена гораздо более серьезная личная финансовая ответственность управляющих и возможность отстранения их от должности в случае неквалифицированных действий, приводящих к неплатежеспособности управляемых ими предприятий. В третьем квартале 1999 года Правительство России внесет в Государственную Думу Федерального Собрания проект закона "О финансовом оздоровлении несостоятельных предприятий". Закон будет предусматривать возможность реструктуризации коммерчески неперспективных предприятий без рассмотрения дел о банкротстве в судах ("внесудебное" банкротство). В третьем квартале 1999 года Правительство России утвердит порядок, обеспечивающий повышение эффективности действий соответствующих государственных органов в завершении ранее поданных и возбуждении новых исков о банкротстве. Правительство России воздержится от внесения в Государственную Думу Федерального Собрания проектов законов, предусматривающих особые процедуры банкротства предприятий в различных отраслях экономики (за исключением банковского сектора), в том числе таких, как топливно-энергетический комплекс, оборонная промышленность, ядерная энергетика, ракетно-космическая промышленность. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации N Пр-516 от 14 апреля 1998 года предусматривается укрепить статус Федеральной службы по несостоятельности и финансовому оздоровлению (ФСДН), полностью укомплектовать ее (включая территориальные отделения) кадрами. В третьем квартале 1999 года Правительство России внесет в Государственную Думу Федерального Собрания проект закона, предусматривающего более строгие критерии определения "градообразующих" предприятий в рамках Закона "О несостоятельности (банкротстве)". В качестве таких критериев могут рассматриваться, например, наличие на предприятии персонала численностью 10 000 человек; то, что эти работники и члены их семей составляют, по крайней мере, половину жителей населенного пункта. Признавая сложность и масштаб задачи реструктуризации крупных градообразующих предприятий, Правительство шаг за шагом будет двигаться в этом направлении. В рамках этого процесса предусматривается разработать программу оценки и диагностики проблем, связанных с градообразующими предприятиями, и подготовит план реформ в целях ускорения реструктуризации таких предприятий. В третьем квартале 1999 года будет подготовлен доклад, содержащий результаты финансово-экономического анализа таких предприятий, и дана оценка экономических, финансовых и социальных издержек их реструктуризации. К концу 1999 года на основании этого доклада будут рассмотрены меры экономической политики, необходимые для реструктуризации, разукрупнения и ликвидации предприятий; вопросы формирования начального капитала для создания новых предприятий; проблемы переселения работников и выплаты им выходных пособий, переподготовки кадров и досрочного выхода на пенсию, а также меры по стимулированию прямых иностранных инвестиций. Итогом этой работы станет план действий по реформированию градообразующих предприятий. Создание конкурентной среды и условий для выхода на рынок новых предприятий Преобразования в этой сфере нацелены на активизацию роли государства в развитии конкуренции, а также в создании благоприятной среды для создания новых предприятий частного сектора. На протяжении 1999 года как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях Правительством будут разработаны и осуществлены меры: повышающие эффективность институционального режима в области конкуренции, укрепляющие независимость принятия регулирующих решений в сфере экономики. Для этой цели будут уточнены функции и организационная структура Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России), созданного в конце 1998 года. В частности, на МАП России будут возложены следующие задачи: укрепление единого экономического пространства Российской Федерации и одновременное обеспечение условий для создания новых предприятий, особенно малых и средних, а также для межрегиональной торговли и инвестиций; недопущение нарушений свободы конкуренции; пресечение попыток антиконкурентного формирования цен на товары; предотвращение антиконкурентных слияний и поглощений хозяйствующих субъектов; структурная реорганизация монополий, препятствующих конкуренции, и усиление санкций за антиконкурентное поведение; защита прав потребителей и защита от нарушения прав интеллектуальной собственности, включая сферу рекламы. Для эффективного решения этих задач будут укреплены территориальные отделения МАП России. Будут приняты все необходимые меры для того, чтобы регулирование естественных монополий на транспорте, в области связи и в энергетике осуществлялось следующим образом: работа по каждому из направлений будет организована независимо от контролируемых организаций; решения в области регулирования тарифов и цен на соответствующие продукцию и услуги принимаются и на основе известных правил; обеспечивается "финансовая независимость" деятельности соответствующих служб (организаций); их руководители имеют четко определенные полномочия, назначаются на фиксированный срок и снимаются с должности Председателем Правительства России и ограждаются от политизации; обеспечивается "прозрачность" процесса обжалования потребителями и регулируемыми организациями принятых ими решений, в том числе - через публичные совещания и слушания; соответствующим службам (организациям) обеспечивается право законодательной инициативы; деятельность по каждому из направлений подлежит контролю в целях обеспечения защиты интересов общества; обеспечивается достаточная сеть региональных подразделений соответствующих служб (организаций) для эффективного надзора и выполнения решений в сфере регулирования на региональном и муниципальном уровнях; штаты соответствующих служб комплектуются достаточным количеством профессионалов, имеющих необходимые навыки и знания. Со своей стороны, МАП России разработает меры экономической политики, направленные на уменьшение антиконкурентной концентрации и интеграции на ключевых рынках товаров в различных отраслях промышленности и в секторе инфраструктурных монополий, включая финансово-промышленные группы (ФПГ) и нефтяную отрасль. С этой целью в третьем квартале 1999 года МАП России опубликует доклад, содержащий комплексную оценку концентрации и интеграции на рынках в промышленности и в секторе инфраструктурных монополий. На основе этого доклада Правительством России будут разработаны и внесены в Государственную Думу Федерального Собрания поправки к Закону "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", Правительство России примет необходимые меры по принятию указанных поправок в четвертом квартале 1999 года. В третьем квартале 1999 года МАП России разработает и опубликует для обсуждения проект новых правил слияния, отвечающих мировой практике. Эти правила установят четко определенные различия между слияниями и поглощениями, способствующими конкуренции и антиконкурентными; кроме того, они будут регламентировать контроль за экономической концентрацией. Предусматривается, что после общественного обсуждения новые правила будут окончательно доработаны и опубликованы в третьем квартале 1999 года. Правительство России будет устранять любые препятствия на пути создания новых хозяйствующих субъектов, а также организации торговли товарами и услугами на территории всех регионов Российской Федерации - как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях. С этой целью для внедрения на федеральном, региональном и муниципальном уровнях нового порядка лицензирования хозяйственной деятельности Правительство России добилось принятия в сентябре 1998 г. Федерального закона о лицензировании ("О лицензировании отдельных видов деятельности"). Также Правительство России внесло в Государственную Думу Федерального Собрания поправки к статье 17 указанного Закона, направленные на сокращение перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию, имея в виду принятие этих поправок в четвертом квартале 1999 года. Кроме того, предусматривается применять существенно более строгие санкции в отношении хозяйствующих субъектов, юридических лиц, органов власти и физических лиц за допускаемые в этой сфере нарушения. Будет создана система контроля за соблюдением соответствующих нормативно-правовых актов. Ежеквартально будут публиковаться факты таких нарушений, имеющих место как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях. Предусматривается добиться качественного улучшения ситуации в сфере создания новых малых и средних предприятий. С этой целью до конца 1999 года Правительство России во взаимодействии с региональными торговыми палатами сформирует на региональном и муниципальном уровнях общенациональную сеть информационных центров для вновь создаваемых предприятий. Такие центры будут обеспечивать предпринимателей информацией по следующим вопросам: рыночные возможности; составление надежных коммерческих бизнес-планов; порядок лицензирования, регистрации и налогообложения; источники финансирования. В четвертом квартале 1999 года Правительство России намерено учредить независимый орган по правам малых предприятий-налогоплательщиков с отделениями на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Эти отделения будут обеспечивать контроль за соблюдением законодательства, обеспечивающего недискриминационное отношение к малым и средним предприятиям всех уровней власти, а также налоговых органов. Кроме того, с целью принятия до конца 1999 году Правительством России будет разработан и внесен в Государственную Думу Федерального Собрания проект закона, направленного на повышение эффективности кредитования малых и средних предприятий в соответствии с международными нормами, принятыми в финансовом секторе. Для содействия разрешению деловых споров, особенно в целях повышения эффективности дисциплины правоприменения в отношении сторон, проигравших дело в арбитражном суде, предусматривается укрепить институт судебных исполнителей. К концу 1999 года штаты судебных исполнителей будут увеличены вдвое. Корпоративное управление и права инвесторов Преобразования в этой сфере служат защите прав инвесторов. С целью обеспечения защиты прав "младших" акционеров, не владеющих контрольным пакетом акций, в том числе - от передачи активов материнским (аффилированным) компаниям, а также расширения полномочий органов исполнительной власти Российской Федерации по применению санкций за нарушение прав инвесторов Правительство России направило в Государственную Думу Федерального Собрания с целью принятия в четвертом квартале 1999 года соответствующих поправок к Закону "Об акционерных обществах" и обеспечило принятие Федерального закона "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг". Минюстом России будут зарегистрированы соответствующие правовые акты, обеспечивающие применение этого закона. В августе 1998 года Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг принято постановление N 31 о порядке составления эмитентами ценных бумаг и представления ими квартальных отчетов, в котором особое внимание уделено раскрытию предприятиями соответствующей информации. Правительство России предусматривает в третьем квартале 1999 года направить с целью принятия в четвертом квартале в Государственную Думу Федерального Собрания поправки к Уголовному кодексу, предусматривающие уголовную ответственность за неоднократное неисполнение требований о раскрытии информации и за незаконный выпуск ценных бумаг. Кроме того, будут предложены поправки к действующему законодательству, определяющие государственный орган исполнительной власти, уполномоченный возбуждать в суде иски о ликвидации финансовых пирамид. В третьем квартале 1999 года Правительство России направит для принятия до конца года в Государственную Думу Федерального Собрания законопроект, предусматривающий установление санкций за непредставление информации об аффилированных лицах, создающий условия для осуществления сделок с ними и обеспечивающий акционерам возможность возбуждать иски в случае признания недействительными сделок, не соответствующих требованиям осуществления сделок с аффилированными лицами. Рынок труда Главная цель преобразований в этой сфере - развитие рынка труда и защита прав работников. В 1999 году должен быть принят новый Кодекс законов о труде, призванный привести трудовое законодательство в соответствие с требованиями рыночной экономики. В Кодексе устанавливается реально достижимый минимум социальных гарантий, усилена роль индивидуальных трудовых соглашений, упрощен порядок их расторжения (например, устраняется необходимость получать согласие профсоюза и предоставлять другое место работы), а также расширяются возможности по заключению срочных трудовых договоров и договоров, охватывающих несколько видов работ. Предусматривается, что Кодекс законов о труде будет также содержать положения, гарантирующие выполнение коллективных соглашений на уровне отдельных предприятий. Кодекс будет отражать вопросы: управления предприятием. Будут разграничены функции руководства и работников. В частности, решения об использовании активов предприятия в производственных процессах станут прежде всего прерогативой владельцев (руководства) предприятия, в то время как работники будут более активно вовлекаться в формирование трудовых отношений; заключения трудовых соглашений. Трудовые соглашения будут заключаться на основе переговоров между работодателем и работником, причем в этих соглашениях найдут отражение положения коллективного договора. Заработная плата будет предметом переговоров в рамках заключения трудового соглашения. Как правило, она будет определяться объемом трудовых услуг, профессиональными навыками и работника, и особенностями работы (например, ее сложностью или опасностью). Уровень оплаты труда работника может быть изменен либо в результате его индивидуальных переговоров с работодателем, либо в ходе переговоров о заключении коллективного договора; тарифов и норм выработки. Тарифы и нормы выработки в коммерческом секторе будут самостоятельно устанавливаться работодателями, за исключением минимального уровня оплаты труда, определяемого законодательством. Земля и недвижимость Реформы в этой сфере нацелены на дальнейшую разработку законодательно-нормативных и институциональных основ частной собственности на землю и объекты недвижимости, на развитие рынка земли и недвижимости. В сентябре 1998 года Правительством России был одобрен проект Федеральной программы развития земельной реформы в Российской Федерации на период с 1999 по 2001 годы. Правительство России выпустило постановление о вступлении указанной Программы в силу и утвердило план мероприятий по ее реализации. Программа подтверждает право граждан Российской Федерации осуществлять сделки с землей, в том числе - сделки по купле, продаже, аренде и залогу земли. Прописанная в программе стратегия реформ будет опираться на практически реализуемые меры по разъяснению прав на землю; по передаче государственных и муниципальных земель, имеющих коммерческую ценность, в частную собственность или долгосрочную (на 49 лет) аренду; по упрощению порядка осуществления сделок с землей. Завершается разработка законопроектов, нацеленных на дальнейшую либерализацию рынка земли. Предусматривается, что эти законопроекты ("О государственных и муниципальных землях", "О государственном земельном кадастре", "Об оценке земель" и "О землеустройстве"). Правительством России направлены указанные законопроекты в Государственную Думу Федерального Собрания, с тем чтобы они могли быть введены в действие до февраля 2000 года. В частности: Проект закона "Об оценке земель" был представлен в Правительство России в декабре 1998 года. В соответствии с его поручением этот законопроект был передан на рассмотрение и согласование в администрации субъектов Федерации и соответствующие отраслевые ведомства. К настоящему времени отзывы на законопроект поступили от 88 субъектов Федерации.

Правительство России направило законопроект в Государственную Думу Федерального Собрания с целью его принятия до конца 1999 года. Проект закона "О землеустройстве" был представлен в Правительство России в ноябре 1998 года. Законопроект направлен на рассмотрение и согласование администрациям субъектов Федерации. Заключения получены более чем от 60 из них. Правительство России направило законопроект в Государственную Думу Федерального Собрания с целью его принятия до конца 1999 года. Проект закона "О государственном земельном кадастре" был одобрен Правительством России и внесен на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания в декабре 1998 года. В январе 1999 года Совет Государственной Думы направил законопроект в субъекты Федерации для рассмотрения и согласования. Предусматривается, что закон будет принят и введен в действие в четвертом квартале 1999 года. Тем самым будет обеспечено создание базового кадастра, содержащего информацию о наличии, расположении и примерных границах участков земли, а также возможности насыщения его дополнительными уровнями кадастровой информации, поступающей от органов, ответственных за выполнение соответствующей работы. Законопроект "О государственных и муниципальных землях" был внесен Правительством России на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания в июле 1998 года. Совет Государственной Думы направил его в органы исполнительной и законодательной власти субъектов Федерации для подготовки замечаний и предложений. Предусматривается, что закон может быть введен в действие в четвертом квартале 1999 года. Бухгалтерский учет и аудит Преобразования в этой области нацелены на практическое освоение международных стандартов и методов финансового учета и аудита. Правительство России обеспечит реализацию мероприятий утвержденного в прошлом году Плана действий по программе реформы бухгалтерского учета с использованием Международных стандартов финансовой отчетности (МСФО). Этот план предусматривает, в частности, разработку национальных стандартов финансовой отчетности в соответствии с МСФО и оказание поддержки в создании независимой организации профессиональных бухгалтеров. В 1998 году Министерство финансов разработало под руководством Межведомственной комиссии по реформе бухгалтерского учета и отчетности первые 10 правил (стандартов) финансовой отчетности, которые были введены в действие с 1 января 1999 года. Министерством финансов уже разработаны еще шесть стандартов (Доходы предприятий и организаций; Расходы предприятий и организаций; Финансовая отчетность; Инвестиции в ценные бумаги; Включение в отчеты финансовой информации с разбивкой на сегменты; Раскрытие информации о родственных компаниях). В первом полугодии Минфином России были приняты четыре стандарта (Консолидированная финансовая отчетность; Прибыль на акцию; Договоры на строительство; Расчеты по налогообложению). До конца третьего квартала 1999 года - следующие четыре национальных стандарта финансовой отчетности: Раскрытие информации о государственной помощи; Активы и пассивы в иностранной валюте; Реорганизация предприятий и организаций; Учет в сфере аренды. До конца 1999 года - еще четыре стандарта: Прерывание сделок; Основные фонды; Нематериальные активы; Доверительное управление. Правительством России поставлена задача разработать и реализовать российский кодекс профессиональной этики для профессиональных бухгалтеров, соответствующий мировой практике (Кодекс профессиональной этики профессиональных бухгалтеров IFAC). В качестве консультанта для этой работы выбран независимый Институт профессиональных бухгалтеров. До конца 1999 года Правительство подготовит проект поправок к федеральному закону о бухгалтерском учете, касающихся лицензирования профессиональных бухгалтеров, и внесет их в Государственную Думу. Предусмотрено, что они будут приняты в первом квартале 2000 года. К моменту их принятия Правительство подготовит инструкции, методическое руководство и рекомендации по отдельным национальным стандартам финансовой отчетности. К началу четвертого квартала 1999 года Правительство планирует разработать новые планы счетов для коммерческих предприятий, бюджетных организаций, профессиональных участников рынка ценных бумаг и инвестиционных фондов, соответствующие международной практике. Первичная учетная документация будет переработана с учетом требований рыночной экономики и международных стандартов финансовой отчетности. Новый план счетов предусматривается ввести с 1 января 2000 года. Правительство России разработало проект закона "Об аудиторской деятельности в Российской Федерации" и направило его в Государственную Думу Федерального Собрания для принятия в четвертом квартале 1999 года. Будучи принятым, этот закон обеспечит постепенное повышение роли саморегулируемых профессиональных организаций аудиторов в соответствии с международной практикой. Правительством России будут реализованы меры, направленные на упорядочение аудиторской деятельности в Российской Федерации в соответствии с существующей нормативно-правовой базой и национальными правилами аудита, основанными на Международных стандартах аудита. В декабре 1998 года Правительством одобрены 20 стандартов аудита (включая ранее одобренные стандарты), соответствующих Международным стандартам аудита. В настоящее время Правительством утверждены еще шесть таких стандартов. Разработка национальных правил аудита будет в основном завершена к концу 1999 года. Либерализация режима прямых иностранных инвестиций и режима внешней торговли Преобразования в этой сфере нацелены на обеспечение справедливого режима иностранным инвесторам, устранение барьеров во внешней торговле в соответствии с мировой практикой. В условиях жесткой конкуренции между странами мира за прямые иностранные инвестиции необходим проработанный план мероприятий по приведению экономической политики Правительства России в сфере прямых иностранных инвестиций в соответствие с международной практикой. Председателем Правительства Российской Федерации сделано специальное заявление о политике в области иностранных инвестиций, опубликованное в мировых средствах массовой информации. Будут сделаны дополнительные выступления по разъяснению политики Правительства России в вопросах создания благоприятных условий для прямых иностранных инвестиций в соответствии с международной практикой. В настоящее время принят закон об иностранных инвестициях, который существенно улучшил положение иностранных инвесторов в Российской Федерации. В третьем квартале 1999 года Правительство России направит в Государственную Думу Федерального Собрания законопроект, предусматривающий сокращение в несколько этапов перечня отраслей, прямые иностранные инвестиции в которые в настоящее время запрещены, а также действующих ныне ограничений на прямые иностранные инвестиции в отраслях, где такие инвестиции разрешены, но ограничены. Это будет касаться не только промышленных отраслей, но также инфраструктурных монополий и сектора услуг. Правительство России считает важным приведение экономической политики в сфере прямых иностранных инвестиций в соответствие с Генеральным соглашением ВТО о торговле услугами. В этом контексте до конца третьего квартала 1999 года будут предприняты все необходимые меры для расширения области применения соглашений о разделе продукции. Правительство России считает необходимым воздерживаться от любых законодательных инициатив по установлению новых льгот для прямых иностранных инвестиций, в том числе в сфере налогообложения и таможенных пошлин. Недопустимо также законодательное оформление новых "приоритетных" отраслей или проектов. Правительством России предусматриваются в четвертом квартале 1999 г. все необходимые законодательные меры для невозобновления льгот, действующих ныне в рамках реализации проектов с привлечением прямых иностранных инвестиций, и, следовательно, для их ликвидации по истечении сроков действия уже заключенных контрактов. Правительство будет настойчиво развивать успехи, достигнутые в области реформирования внешней торговли. В частности, предусматривается воздерживаться от любых законодательных инициатив, направленных на введение новых количественных ограничений на внешнеторговые операции, будь то экспортные или импортные. Любые новые ограничения в сфере внешней торговли не должны выходить за рамки правил ВТО. В области тарифной политики в период 1999-2000 годов планируется: ежеквартально в течение 1999 года выбирать примерно 75 групп товаров со ставкой ввозной пошлины в размере 30% - с целью ее снижения до 20%; развивать практику сокращения перечня товаров, к которым применяются специфические ставки ввозной пошлины; сократить перечень таких товаров на 80 позиций в 1999 году и еще на 80 в 2000 году; существенно сократить количество льгот по уплате таможенных платежей. Для целей таможенной оценки впредь не будут применяться справочные цены. Будет обеспечиваться равное отношение как к иностранным, так и к отечественным компаниям, работающим в секторе услуг; в этой связи Всемирной торговой организации будут представлены предложения по сектору услуг в качестве элемента переговоров о вступлении России в ВТО. Правительство России не планирует прибегать к административным или иным нерыночным способам распределения поставок нефти на нефтеперерабатывающие заводы, в том числе для получения права на экспорт. Предусматривается, что экспортные кредиты, выдаваемые банками, будут предоставляться по рыночной процентной ставке, причем любым и всем предприятиям исходя исключительно из коммерческих соображений банков. При этом права на получение кредита должны определяться исходя из недискриминационных нормативов вне зависимости от того, к какой отрасли принадлежит та или иная компания. Правительство России продолжает работу по устранению технических барьеров в торговле. В частности, в июле 1998 года были приняты поправки к закону "О сертификации продукции и услуг". Они упрощают процедуры сертификации, устраняют дублирование при их осуществлении, обеспечивают допуск к сертификации любых организаций независимо от формы собственности, а также постепенный переход к использованию деклараций производителя вместо обязательной предпродажной сертификации. 4. УПРАВЛЕНИЕ В НАЛОГОВО-БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ Ликвидация неплатежей и просроченной задолженности Основная цель деятельности в этой сфере - преодоление практики неплатежей, ликвидация просроченной задолженности и обеспечение роста платежей и сбора доходов в денежной форме. Правительство России считает одной из важных своих задач углубление бюджетной реформы и укрепление бюджетной политики. С этой целью в Закон "О федеральном бюджете на 1999 год" включены статьи 44 и 45, предусматривающие выделение финансовой помощи субъектам Федерации только при условии осуществления ими преобразований, обеспечивающих экономическое благополучие Федерации в целом. Правительством России в третьем квартале 1999 г. будут приняты все нормативные акты, необходимые для введения в действие механизма корректировки объема и действий по выделению федеральной финансовой помощи регионам в случае неосуществления ими предусмотренных Правительством России стратегических преобразований. Преодолению практики неплатежей Правительство России будет использовать указанный механизм для выделения финансовой помощи субъектам Федерации при выполнении следующих условий: соблюдение графиков погашения накопленной задолженности по уплате налога, взимаемого с заработной платы, и задолженности по заработной плате по состоянию на 1 апреля 1999 года, подлежащих согласованию с Министерством финансов России; объем задолженности по заработной плате - применительно к заработной плате, подлежащей выплате после 1 апреля 1999 года, - не должен превышать объема текущего фонда оплаты труда за 30 дней; задолженность по уплате налога, взимаемого с заработной платы, не должна превышать среднего за один месяц объема обязательств; должны быть официально утверждены федеральные нормативы возмещения населением расходов в жилищно-коммунальном секторе; должны соблюдаться все показатели федеральных нормативов по возмещению населением расходов в жилищно-коммунальном секторе. Правительство России предполагает в рамках закона "О федеральном бюджете на 2000 год" распространить эти условия предоставления финансовой помощи на все регионы. Предусматривается также в качестве условия оказания финансового содействия включить в проект закона "О федеральном бюджете на 2000 год" механизм ликвидации задолженности перед инфраструктурными монополиями и осуществления контроля за объемом кредиторской задолженности. Предполагается, что вслед за принятием закона о бюджете на 2000 год своим постановлением Правительство России определит условиями предоставления федеральной финансовой помощи следующие: объем кредиторской задолженности региональных бюджетов за услуги инфраструктурных монополий, оказанные после 31 декабря 1999 года, не должен превышать объема продаж соответствующих услуг за 45 дней; должен быть выполнен согласованный с инфраструктурными монополиями график погашения поставкам товаров и услуг, осуществленным до 1 января 2000 года; ежеквартально должна увеличиваться доля денежных платежей во всех операциях между исполнительными органами власти субъектов Федерации и инфраструктурными монополиями с тем, чтобы к концу 2000 года все операции осуществлялись в денежной форме. Будут приняты все необходимые меры к тому, чтобы в 1999 году у федерального Правительства не появлялось никакой новой задолженности. Налоговое администрирование и налоговая политика Главная цель преобразований в этой сфере - повышение собираемости налогов, совершенствование налогового администрирования, оптимизация структуры налогообложения. В июле 1998 года была принята Часть 1 Налогового кодекса Российской Федерации (включающая положения по общим и административным вопросам). Она вступила в силу с 1 января 1999 года. Поправками к Налоговому кодексу улучшено налоговое администрирование: обеспечение баланса прав налогоплательщиков и налоговых органов путем переноса на налогоплательщика обязанности представлять доказательства в процессе сбора налогов и налоговых проверок; отмена положения об обязательном использовании Министерством Российской Федерации по налогам и сборам (МНС России) судебной процедуры, за исключением случаев, определенных Конституцией; введение правовых санкций против налоговых агентов в случае несвоевременного перечисления ими удержанных налогов на бюджетные счета (неперечисление в течение 2 рабочих дней с момента сбора таких налогов); введение более жестких мер и санкций за непредставление или фальсификацию счетов-фактур, используемых для целей налогообложения, или использование противозаконных методов ведения учетной документации; отмена потолка по начислению совокупного процента на просроченные налоговые платежи, а также потолка для ставки процента; продление сроков действия ордеров на взыскание налогов; предоставление налоговым органам возможности наложения ареста на любые банковские счета и другие ресурсы недисциплинированных налогоплательщиков в банковской системе; предоставление налоговым органам возможность определения места уплаты налогов налогоплательщиками. С целью оптимизации структуры налогообложения и создания стимулов для использования долгосрочных сберегательных инструментов предусматривается в первом квартале 2000 года внести поправки в соответствующие законодательные акты, чтобы проценты по всем депозитным счетам в банках облагались налогом по тем же ставкам, что и все виды негосударственных ценных бумаг. В конце 1998 года налоговая полиция была переведена под непосредственный контроль Президента Российской Федерации. С целью совершенствования функций налогового администрирования принятие решений об участии налоговой полиции в налоговых проверках передано в ведение МНС России. Кроме того, Правительство России планирует рассмотреть сферу полномочий Федеральной службы по валютному и экспортному контролю (ВЭК России) с целью ликвидации дублируемых и ненужных функций, включая возможность передачи МНС России и Банку России функций валютного контроля, осуществляемых сейчас ВЭК России. Центральным элементом стратегии повышения доходов по-прежнему будет оставаться контроль за выполнением обязательств крупнейшими налогоплательщиками. С целью усиления такого контроля планируется предпринять следующие меры: будут официально распределены обязанности и оформлена организационная структура работы с крупнейшими налогоплательщиками; в третьем квартале 1999 г. в Государственную Думу Федерального Собрания будет внесен законопроект, предусматривающий, что инспекции по работе с крупнейшими налогоплательщиками и ее региональным отделениям будут даны полномочия указывать налогоплательщикам на необходимость предоставления налоговых деклараций и определять место уплаты налогов. Для увеличения доходов от реализации активов, конфискованных у неплательщиков налогов, и повышения "прозрачности" этих операций Правительство России определило федеральный долговой центр при Правительстве Российской Федерации как ведомство, которое будет отвечать за реализацию активов, отдельное от ведомств, производящих их конфискацию, и обеспечивать продажу активов на основе "прозрачных" конкурсных процедур. Правительство России будет совершенствовать систему финансового посредничества и сокращать роль банковской системы в сборе налогов. МНС России освоит процедуры налаживания прямых контактов и электронных каналов связи с налогоплательщиками по поводу их налоговых обязательств, включая использование своего права выпускать платежные требования в отношении их расчетных счетов в банковской системе. С целью облегчения нагрузки на банковскую систему к концу 1999 года будут приняты меры по постепенному вводу такой системы сбора НДС, которая предусматривает выплату этого налога на ежемесячной основе для крупных налогоплательщиков и на ежеквартальной основе для других налогоплательщиков. Будут разработаны и приняты нормативные акты, определяющие соответствующий международной практике порядок наложения МНС России ареста на любой банковский счет и любые активы, размещенные в банковской системе. МНС России будет начинать процесс конфискации активов или процедуру банкротства в отношении любых предприятий, срок ареста банковских счетов которых составляет 90 или более дней, в соответствии с действующим законодательством. Правительство России примет все меры, чтобы обеспечить МНС России необходимыми ресурсами, повышающими экономическую эффективность системы ее территориальных отделений, и усилить механизмы вертикального организационного и административного контроля за работой территориальных отделений со стороны центрального аппарата. Управление государственными расходами и политика государственных расходов Преобразования в этой области нацелены на совершенствование контроля, повышение эффективности государственных расходов и тем самым - на обеспечение подготовки реалистичных и "прозрачных" для общества бюджетов. С целью повышения эффективности государственных расходов и увеличения их вклада в развитие отечественной экономики на протяжении 1999 года будет предпринято следующее: подготовлен подробный доклад о результатах расходования государственных средств в 1998 году, включающий анализ эффективности постановления Правительства России N 600 в области сокращения расходов; разработан и утвержден план управления государственными расходами на 1999 год, а также план дополнительных мер по контролю за расходами; к проекту бюджета на 2000 год (третий квартал 1999 года) будет подготовлена и включена в качестве приложения стратегия управления расходами, включая четкое обоснование планируемых направлений сокращения расходов, прогноз реального воздействия таких сокращений на предоставление государственных услуг, меры по соблюдению помесячных лимитов расходования государственных средств; будет внедрена система учета контрактов, повышающая эффективность использования имеющихся у Федерального казначейства механизмов контроля за расходами; вслед за этим (после принятия соответствующих поправок к Бюджетному кодексу) предусматривается переход к системе их регистрации; будут разработаны механизм и четкие правила предоставления федеральной финансовой помощи регионам в зависимости от выполнения ими конкретных мероприятий в области экономической политики (см. раздел "Ликвидация неплатежей и просроченной задолженности"); в бюджет на 2000 год предусматривается включить только расходы, отнесенные к сфере ответственности федерального бюджета, а также содержащиеся в Перечне расходов и не обеспеченных финансированием обязательств Правительства России; в третьем квартале в Правительство России будет направлен аналитический отчет по основным проблемам реформы государственной службы; на основании этого отчета в первом квартале 2000 года будет разработан план действий по ключевым аспектам этой реформы. Предусматривается, что план конкретизирует долгосрочную стратегию реструктуризации государственной службы и повышения профессионализма государственных служащих; к концу 1999 года будет завершен подробный анализ отраслевых программ государственных расходов на образование и здравоохранение; на этой основе будут определены приоритеты по соответствующим расходам, а также меры по повышению их эффективности; предусматривается к концу года разработать и принять закон о государственных закупках, обеспечивающий использование при заключении контрактов процедур открытых конкурсных торгов, соответствующих международной практике. В июле 1998 года был принят основной бюджетный закон (Бюджетный кодекс). С целью повышения качества управления бюджетом и его исполнения принят федеральный закон "О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации", и Правительство России примет меры по обеспечению введения в действие в четвертом квартале 1999 г. поправок к Бюджетному кодексу. Этими поправками предусмотрены: отмена разрешений на проведение взаимозачетов при погашении бюджетных обязательств; внесение изменений в положения о сокращении бюджетных издержек с целью, во-первых, разрешить в течение года сокращение установленного показателя бюджетного дефицита, если таковое будет обусловлено макроэкономическими обстоятельствами; во-вторых, отменить требования о принудительном пропорциональном сокращении расходов при снижении доходов на 5-10 процентов против запланированного уровня (при этом Правительству будет разрешено определять масштаб необходимого сокращения расходов при падении доходов на 10 процентов); в-третьих, аннулировать любые исключительные права заимствования или перераспределения расходов для получателей бюджетных средств, не получающих ассигнования в соответствии с бюджетной росписью; положение о том, что принятие закона о федеральном бюджете на год автоматически аннулирует любые расходные обязательства, вытекающие из любых иных законодательных актов и не предусмотренные законом о бюджете на соответствующий год; положение о порядке разделения доходов между региональными и муниципальными образованиями; при этом региональные и муниципальные органы власти будут действовать на основе соответствующих методологических инструкций; введение положения, согласно которому в случае непринятия Государственной Думой Федерального Собрания годового бюджета к 1 января соответствующего года основой для бюджета на первый квартал будет служить бюджет предыдущего года; введение порядка, предусматривающего обязательную регистрацию Федеральным казначейством всех контрактов, финансируемых из федерального бюджета. Дальнейшей мерой по повышению бюджетной дисциплины и эффективности контроля за государственными финансами является введение в действие законодательства, обеспечивающего внедрение механизма уплаты поземельного налога через систему Федерального казначейства и выполнение Казначейством функции по распределению соответствующих доходов. Центральный банк Российской Федерации проинструктирует коммерческие банки в отношении предоставления в Федеральное казначейство регулярной информации о потоках и остатках средств на рублевых и валютных внебюджетных счетах распорядителей и конечных получателей средств федерального бюджета. Кроме того, в течение 1999 года Казначейство переведет все рублевые и валютные внебюджетные счета в свою систему. Стремясь к расширению казначейского контроля за расходованием денежных средств и оптимизации управления бюджетом, Правительство России утвердит график перевода в систему федерального казначейства всех структур, финансируемых из федерального бюджета. Это положение будет распространяться на всех получателей бюджетных средств в системе Министерства обороны Российской Федерации (второй квартал 2000 года), на операции Фонда занятости населения (четвертый квартал 1999 года), Дорожного фонда (четвертый квартал 1999 года), а также на операции всех прочих целевых бюджетных фондов, включая Фонд развития таможенной системы. Будет реализован пилотный проект по распространению казначейского контроля на распорядителей бюджетных средств второго и третьего уровней в системе Минобороны России; будет выпущен совместный приказ Минфина России и Минобороны России о финансировании Приволжского военного округа и Балтийского флота через специальные казначейские счета. В четвертом квартале 1999 года предусматривается через аналогичные пилотные проекты начать распространение системы казначейского управления бюджетными средствами на все расходы Минобороны России. На основе пилотных проектов будет составлена программа завершения перевода военных расходов на казначейское управление, реализацию которой предусматривается начать с 2000 года, а завершить - к исходу первого полугодия будущего года. Параллельно с этой работой будет осуществляться программа модернизации системы учета в Минобороны России для ее полного соответствия с системой учета, принятой в других федеральных министерствах и ведомствах. Эта программа будет реализована в процессе исполнения бюджета 2000 года. В третьем квартале 1999 года Правительством России и принято постановление, дающее Федеральному казначейству право контроля за объемом обязательств, взятых на себя получателями бюджетных средств по уплате за товары и услуги, относящихся к допустимым для расходования суммам, которые подлежат финансированию из федерального бюджета. Реализация этого постановления позволит добиться, чтобы обязательства в объеме сверх разрешенных ассигнований не оказывались обязательствами Правительства России и чтобы регистрации подлежали лишь договоры в пределах финансовых лимитов, установленных федеральным бюджетом. Кроме того, во втором полугодии 1999 года Федеральное казначейство введет в действие систему отчетности, позволяющую вести непрерывный контроль за суммами зарегистрированных договоров в сопоставлении с бюджетными лимитами. К концу третьего квартала 1999 года Правительство России проанализирует недополучение федеральным бюджетом запланированных в 1998 году доходов, имевшее место в результате прощения налоговых обязательств, предоставления налоговых льгот, освобождения от уплаты тарифов и пошлин, предоставления скрытых субсидий и осуществления прочих аналогичных мер, а также рассмотрит прогноз такого недополучения в 1999 году. Эта информация будет представлена в виде приложения при представлении проекта бюджета на 2000 год. Реформирование внебюджетных и целевых бюджетных фондов Главная цель преобразований - повышение "прозрачности" в деятельности внебюджетных фондов и сокращение нерационального использования их средств. В третьем квартале 1999 года Правительство России направит в Государственную Думу Федерального Собрания проект закона, предусматривающего, во-первых, ограничение с 1 января 2000 года выплат из Фонда социального страхования (ФСС) пособиями по временной нетрудоспособности, а также пособиями по беременности и родам. Во-вторых - определяющего, что начиная с 2000 года пособия по временной нетрудоспособности за первые три дня болезни не подлежат оплате путем использования ресурсов ФСС, а выплачиваются работодателем. Кроме того, в контексте основных направлений расходования бюджета на 2000 год Правительство России разработает и направит в Государственную Думу Федерального Собрания проект закона, предусматривающего сокращение ставки отчислений от фонда оплаты труда, направляемых в ФСС, с 5,4 до 4,4 процента. Предусматривается также, что с 1 января 2000 года централизованная часть ресурсов ФСС (в настоящее время около 20 процентов) будет полностью проходить через систему Федерального казначейства. Имея в виду повышение эффективности использования средств Фонда занятости населения (ФЗН) и совершенствование управления ими, ответственность за сбор отчислений в ФЗН от фонда оплаты труда передается МНС России в третьем квартале текущего года. Кроме того, начиная с 1 января 2000 года централизованная часть финансовых потоков ФЗН будет полностью переведена в систему Федерального казначейства. Правительством России предусматривается также ряд мер, направленных на восстановление платежеспособности Пенсионного фонда (ПФ). При этом первоочередное внимание уделяется полному погашению задолженности по выплатам из Пенсионного фонда к началу четвертого квартала 1999 года, а также своевременному исполнению всех обязательств фонда в дальнейшем. С целью обеспечения финансовой устойчивости Пенсионного фонда Правительство России будет воздерживаться от каких-либо индексаций или повышения пенсий, которые не могут быть полностью профинансированы за счет поступлений в Пенсионный фонд, включая средства, выделяемые из федерального бюджета. Будут предприняты все необходимые меры для повышения собираемости взносов в ПФ. К началу четвертого квартала 1999 года будут подписаны контракты на составление обзоров, касающихся состояния дел в финансовом управлении. На основе этих обзоров планируется ежегодное проведение в соответствии с международными стандартами аудиторских проверок Фонда социального страхования, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и Дорожного фонда. Обзоры финансового управления предусматривается завершить к началу второго квартала 2000 года. Сразу вслед за этим будут разработаны планы действий по полномасштабному внедрению международных стандартов финансовой отчетности и аудита указанных внебюджетных фондов. Межбюджетные отношения Главная цель реформирования межбюджетных отношений - стимулирование структурных преобразований в экономике, повышение собираемости налогов, отказ от обязательств, не обеспеченных финансированием, оптимизация подхода к развитию различных регионов страны. В июле 1998 года была одобрена Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации на 1999-2000 годы. Проект Концепции разрабатывался и согласовывался трехсторонней комиссией в составе представителей Правительства, Государственной Думы и Совета Федерации. В четвертом квартале 1999 года Правительство России предусматривает реализовать утвержденный в развитие Концепции план-график. В частности, должны быть уточнены доходные и расходные полномочия, формы субсидий помимо трансфертов из Федерального фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР), разделение налоговых доходов, управление и отчетность в налогово-бюджетной сфере. С этой целью Правительство России планирует разработать и внести в четвертом квартале 1999 г. в Государственную Думу Федерального Собрания проекты всех законодательных актов, необходимых для реализации Концепции. Кроме того, в третьем квартале 1999 года предусматривается создать методику внутрирегионального распределения доходов в соответствии с упомянутым планом-графиком. В контексте этой работы Правительство России произвело комплексный обзор расходов, включающий полную инвентаризацию законов и нормативных актов, которыми официально производится распределение расходных полномочий, инвентаризацию всех расходов и не обеспеченных финансированием полномочий, влияющих на расходные обязательства региональных и муниципальных бюджетов, а также обзор данных для совершенствования практики распределения расходных полномочий. Ожидается, что полностью переработанный механизм распределения трансфертов будет введен в действие в 2001 году. К этому сроку Правительство разработает усовершенствованную формулу распределения трансфертов регионам через ФФПР, основанную на Концепции налогово-бюджетной реформы на региональном и муниципальном уровне; эта формула будет включена в законопроект "О федеральном бюджете на 2000 год", реализована в будущем году. Ею предусматривается "прозрачное" формирование ассигнований на основе нормативов расходов и оценок доходных потенциалов каждого региона. "Взаимные расчеты" Правительство будет использовать в рамках лимитов, установленных федеральным бюджетом на соответствующий год. В 1999 году расходы по категории федерального бюджета "Средства, перечисленные по взаимным расчетам" будут финансироваться только в пределах, установленных для этой статьи в разделе "Финансовая помощь прочим уровням", и исполняться через систему Федерального казначейства. Начиная с 2000 года расходная категория "взаимные расчеты" будет заменена несколькими конкретными расходными категориями в форме условных субсидий и (или) "субсидий на возмещение фактических затрат" - при установлении полного распределения расходов в Законе о бюджете. Предусматривается запретить все механизмы финансирования, кроме прямого перечисления средств через Федеральное казначейство, а все расчеты по взаимным требованиям между федеральным и региональными бюджетами будут производиться только в денежной форме. Это положение будет закреплено в законопроекте о бюджете на 2000 год. Заимствования на федеральном и субрегиональном уровнях Основная цель преобразований в этой сфере - оптимизировать мониторинг государственных долговых обязательств; внедрить аналитический инструментарий эффективного управления государственным долгом; обеспечить комплексный контроль как за прямыми, так и за условными долговыми обязательствами государственного сектора в целом, а также поддержание разумных объемов государственного долга как на федеральном, так и на субрегиональном уровнях. Правительство России предусматривает объединить функции мониторинга и управления всем государственным долгом в рамках Минфина России. С этой целью будет создана Единая база данных по государственному долгу, оснащенная автоматическими каналами передачи данных от существующих систем контроля за долгом, который сейчас осуществляют Внешэкономбанк, ММВБ, что позволит обеспечить регулярную и полную отчетность по всем внешним и внутренним государственным долговым обязательствам. Единая база данных будет охватывать как прямые, так и условные обязательства федерального Правительства. Тем самым будут обеспечиваться своевременные, обновляемые сводки всех государственных долговых обязательств, облегчится выполнение задачи представления регулярной отчетности и будет оптимизирован процесс принятия решений по управлению государственным долгом, в том числе по управлению рисками, сдерживанию затрат и новым заимствованиям. Работая группа по управлению государственным долгом, созданная при Минфине России в 1998 году, будет координировать работу по укреплению порядка управления государственным долгом. В третьем квартале 1999 года Минфин России назначит структуру, которой будет поручена подготовка и осуществление проекта по созданию интегрированной системы управления долгом. К концу года предусматривается разработать детальное техническое задание, выбрать консультантов и подрядчиков по разработке соответствующего программного обеспечения, заключить основные контракты. Минфином России будет оценена необходимость институциональных изменений в структуре министерства, обеспечивающих соответствие новым технологиям по управлению долгом. К концу года Правительством России будет утвержден единый порядок представления информации Министерству финансов ведомствами, уполномоченными осуществлять трансакции, связанные с государственным долгом. С целью оптимизации мониторинга и контроля за государственным долгом на уровне ниже федерального Правительством России будут реализованы положения Бюджетного кодекса и иных законодательных актов, касающихся выпуска долговых обязательств на уровне ниже федерального, правил отчетности и распределения контрольных функций. При этом для целей данной работы будет определено, что региональный и муниципальный долг включает в себя ценные бумаги, гарантии, кредитные линии, векселя, заимствования у финансовых учреждений и иных юридических лиц, прочие соответствующие инструменты финансирования региональных и муниципальных органов власти или контролируемых ими организаций. В третьем квартале 1999 года Правительство России при необходимости планирует: а) направить в Государственную Думу Федерального Собрания законопроект или выпустить нормативные акты, устанавливающие требования к регистрации и регулированию выпуска и обращения региональных и муниципальных долговых обязательств; б) направить в Государственную Думу Федерального Собрания законопроект о внесении поправок к Главе 14 Бюджетного кодекса , касающихся пруденциального регулирования и надзора за региональными и муниципальными долговыми обязательствами. Эти поправки обяжут администрации всех субъектов Федерации вести единые книги по долговым обязательствам, отражая региональный и муниципальный долг во всех формах и бюджетную задолженность, а также регулярно представлять указанную информацию Минфину России. Предусматривается, что указанные законодательные акты будут приняты в четвертом квартале 1999 года. К концу января 2000 года будет подготовлен комплексный отчет обо всех региональных и муниципальных обязательствах с включением в него отчетных данных по 31 декабря 1998 года включительно. 5. РЕФОРМИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО СЕКТОРА Основная цель преобразований в финансовом секторе - повысить устойчивость, эффективность, "прозрачность" и конкурентоспособность банковской системы. Реструктуризация банков Стабильность и платежеспособность российской банковской системы были подорваны прекращением выполнения государством части своих долговых обязательств и девальвацией рубля, последовавшей за августовским кризисом 1998 года. Августовский кризис выявил нестабильность финансового положения банков и отсутствие инфраструктуры, необходимой для восстановления и поддержки банковской системы. Предстоит решить ряд задач, в том числе: реструктурировать банковскую систему, включая ликвидацию нежизнеспособных банков и санацию отдельных банков; усовершенствовать законодательную и нормативную базу для реструктуризации банковской системы и развития стабильного банковского сектора в будущем, включая введение международных стандартов бухгалтерского учета и системы отчетности для коммерческих банков, реализацию жесткого подхода к выдаче лицензий на осуществление банковской деятельности, немедленного принятия планов финансового оздоровления (санации) в отношении проблемных банков, остающихся на рынке; преодолеть структурные недостатки сектора, мешающие развитию устойчивой и конкурентоспособной финансовой системы. В качестве первоочередной меры рассматривается создание правовой базы для реструктуризации и ликвидации банков. Соответственно в третьем квартале 1999 года будет введен в действие закон о реструктуризации банков, а также поправки к закону о Банке России и Гражданскому кодексу Российской Федерации. Смысл этих документов состоит в том, чтобы усилить полномочия по списанию капитала банков, наделить необходимыми полномочиями Агентство по реструктуризации кредитных организаций (АРКО), обеспечить регулирование его деятельности, а также продажу Агентством банковских активов (в качестве их владельца или управляющего) только на условиях открытого конкурса или в другой форме, гарантирующей "прозрачность" сделок. Закон о реструктуризации банков будет содержать следующие элементы: банки могут быть переданы в ведение АРКО только указанием Банка России на основе конкретно определенных критериев; АРКО будет наделено полномочиями осуществлять полный анализ жизнеспособности переданного в его ведение банка и полным правом отказаться принять какой-либо банк в свое ведение; в тех случаях, когда владельцы того или иного банка продемонстрировали свою неспособность и/или нежелание инвестировать в этот банк новый капитал, планы его реструктуризации будут основаны на списании капитала акционеров (по настоянию АРКО), лишении акционеров банка их прав и передаче АРКО контроля над банком в полном объеме; закон будет предусматривать участие кредиторов в реструктуризации банков, предотвратит их чрезмерные требования и будет стимулировать обмен долга на акции по справедливым и прозрачным правилам, в рамках которых списание требований кредитора может производиться без его согласия на условиях не менее выгодных, чем выплаты при ликвидации с учетом положений статьи 64 Гражданского кодекса; АРКО будет наделено правом проводить реструктуризацию банка так, как оно посчитает необходимым в интересах вкладчиков и кредиторов (в том числе и путем создания нового банка и передачи активов и вкладов граждан новому банку); АРКО будет наделено правом отказа от исполнения контрактов и признания недействительными сделок с аффилированными структурами, а также сделок, стоимость которых либо неадекватна, либо которые были заключены с целью создать помехи, вызвать задержки или обмануть вкладчиков и кредиторов несостоятельного банка; будет предусмотрено, что АРКО будет выступать в качестве арбитражного управляющего по банкам, которые оно контролирует; будет определен механизм рассмотрения действий АРКО в административном порядке с правом апелляции к судебным органам. Ни при каких обстоятельствах акционеры не должны сохранять льготы на восстановление своего права собственника банка после завершения процесса реструктуризации. Поправки к Гражданскому кодексу, дополняя положения Закона "О реструктуризации кредитных организаций", позволят: а) при реструктуризации банков списывать уставной капитал до уровня собственных средств без уведомления кредиторов и без предоставления кредиторам возможности требовать досрочного исполнения банком своих обязательств; б) при реструктуризации банков допускать обмен долга на акции. Поправки к Закону "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" позволят Банку России как органу, осуществляющему банковский надзор, проводить переоценку активов и пассивов банков в целях определения фактической величины акционерного капитала и в случае необходимости принятия на этом основании решения об уменьшении размера уставного капитала соответствующей кредитной организации. В Законе о банкротстве кредитных организаций предусмотрены конкретные стандарты, на основании которых Банк России назначает временную администрацию банков: закон дает Банку России полномочия сертифицировать временных управляющих для проведения процедуры банкротства и предлагать в Арбитражный суд кандидатуры временных управляющих, предусматривает ускоренный порядок ликвидации кредитных организаций. Однако требуется внести ряд поправок в действующее законодательство, обеспечивающих практическую реализуемость процесса реструктуризации/ликвидации банков и предотвращающих возможность увода активов. В этой связи Правительство разработало и внесло в Государственную Думу Федерального Собрания поправки, обеспечивающие: в Законе о банкротстве кредитных организаций: 1) обязательность назначения Банком России временной администрации, отвечающей за сохранение активов банка, в течение 15 дней после получения Банком России информации о следующих событиях: а) невыполнение банком его платежных обязательств; б) признание банка неплатежеспособным; в) наличие реальной угрозы интересам кредиторов и вкладчиков банка, связанной с продолжением деятельности кредитной организации, за исключением тех случаев, когда банк подлежит или находится в процессе реструктуризации в соответствии с Законом о реструктуризации банков; 2) исполнение требования о том, чтобы временная администрация, назначенная Банком России, продолжала работу до окончания процесса реструктуризации банка, передачи его в ведение АРКО для реструктуризации или до момента отзыва Банком России лицензии такого банка и назначения арбитражным судом арбитражного управляющего процессом банкротства; 3) положение о том, что назначенная Банком России временная администрация, назначенный судом арбитражный управляющий, а также АРКО должны выдвигать иски о субсидиарной ответственности в рамках статьи 56 Гражданского кодекса и статьи 10 общего Закона о несостоятельности; использование понятия "недостаточности капитала" как основания для банкротства банков; в общем Законе о несостоятельности: 1) расширение в статье 18 определения "заинтересованное лицо" за счет включения в него аффилированных организаций; "аффилированные организации" будут в свою очередь определяться как находящиеся под общим, прямым или косвенным контролем; 2) возможность аннулирования любой сделки, стоимость которой будет признана соответствующими организациями неадекватной; которая была заключена с целью создать помехи, вызвать задержки или обмануть какой-либо банк, кредиторов какого-либо банка, Банк России или АРКО (статья 78). Поправка должна также предусматривать положение о том, что если активы были переданы добросовестному покупателю, то полученные средства могут быть использованы им по своему усмотрению; в общем Законе о банкротстве - продажу активов банка на основе открытых торгов или каким-либо иным полностью "прозрачным" способом, позволяющим максимизировать стоимость таких активов; в Гражданском кодексе , Законе "О залоге" и общем Законе о банкротстве - усиление прав обеспеченных кредиторов, позволяющих им оперативно получать и реализовывать активы, предложенные в качестве обеспечения выданных ими ссуд. Банк России будет использовать все предоставленные ему полномочия для решения вопросов, связанных с банками, оказавшимися в сложном положении, для содействия усилиям по реструктуризации кредитных организаций, предпринимаемым частными структурами, для передачи несостоятельных банков под контроль АРКО, для отзыва лицензий несостоятельных банков. Банком России определено, какие из восемнадцати банков, прошедших диагностическое обследование в 1998-1999 годах, являются несостоятельными и не имеют достаточного потенциала для успешного проведения реструктуризации. Банк России незамедлительно отзовет банковские лицензии всех банков этой категории и начнет процедуру их банкротства/ликвидации. Что касается остальных несостоятельных банков, Банк России оперативно назначит временных управляющих этими банками и направит в АРКО предложение о передаче этих банков под его контроль. По каждому из банков, переданных под контроль АРКО, в течение трех месяцев с момента передачи будет определено, подлежит ли он реструктуризации или должен быть немедленно ликвидирован. Что касается банков, которые должны быть ликвидированы, то Банк России отзовет их банковские лицензии и начнет процедуру их банкротства в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" . Что касается реструктурируемых банков, то на АРКО будет возложена ответственность за подготовку, утверждение и реализацию детальных планов реструктуризации, составленных по форме, принятой в мировой практике. На АРКО возлагается исключительная ответственность за реструктуризацию банков, получивших государственные средства на рекапитализацию. Банк России будет принципиально поддерживать ликвидность банков: а) только при наличии полного залогового обеспечения и б) только при условии их платежеспособности или реального осуществления планов реструктуризации, утвержденных АРКО. Сбербанк - крупнейший банк России - будет и в дальнейшем играть ключевую роль в национальной платежной системе. Имея это в виду, планируется детально оценить финансовое положение Сбербанка, включая сеть его филиалов.

На этой основе будет подготовлен доклад о стратегии развития Сбербанка России, в котором также будут содержаться рекомендации относительно мер (в том числе четкого распределения компетенции между руководством Сбербанка России, государством и Банком России в отношении текущей деятельности Сбербанка России) по созданию для Сбербанка России равных с другими коммерческими банками условий его деятельности в конкурентной среде. В третьем квартале 1999 года будет подготовлено техническое задание, а в четвертом - завершена оценка финансового состояния Сбербанка. Техническое задание на подготовку аналитического доклада будет разработано в третьем квартале 1999 г., сама работа начнется в четвертом квартале 1999 г., а сам доклад будет подготовлен в первом квартале 2000 г. Банк России и Правительство России во втором квартале 2000 г. разработают стратегию развития Сбербанка России. Бухгалтерский учет и внутренний аудит Одной из основных мер по повышению "прозрачности" и улучшению качества информации, предоставляемой руководителям банков высшего и среднего звена, акционерам и надзорным органам, является практическое освоение международных стандартов бухгалтерского учета и внутреннего аудита в сфере финансовой отчетности российских кредитных организаций. С этой целью Банк России сформировал специальную рабочую группу, в состав которой вошли специалисты по бухгалтерскому учету, аудиту и налогообложению, а также представители Минфина России и МНС России. На основе рекомендаций этой специальной рабочей группы: утверждено техническое задание, содержащее подробное описание общих и конкретных целей перехода на международные стандарты, а также план реализации соответствующих мероприятий и механизмов контроля; в четвертом квартале 1999 года с учетом результатов тщательного анализа МСФО и международных стандартов внутреннего аудита будет подготовлен для проведения консультаций с банками и аудиторами первый вариант пересмотренных правил бухгалтерского учета, образца финансового отчета и всеобъемлющего положения о внутреннем аудите; к началу второго квартала 2000 года будет подготовлен второй вариант этих документов; в четвертом квартале 2000 года будет завершена контрольная проверка новой системы бухгалтерского учета для всех банков по счетам по состоянию на 1 января 2000 года и составлен письменный отчет о результатах этой проверки; во втором квартале 2000 года будет начата реализация программы подготовки кадров. Пруденциальный надзор Совместно с Минфином России и МНС России Банк России введет требования о распространении на активы, не являющиеся ссудами, положение о классификации ссуд и создании резервов на возможные потери по ссудам, а также о разработке положения о создании прочих резервов (например, на покрытие налоговых и правовых обязательств) в первом квартале 2000 года. Одновременно будет предусмотрено введение требования о создании стопроцентных резервов средств на возможные потери по ссудам, иным категориям активов и утверждении положения о прочих резервах. В Государственную Думу Федерального Собрания направлены поправки к Закону "О банках и банковской деятельности" , с целью их принятия в четвертом квартале 1999 г., обязывающие кредитные организации: публиковать ежеквартальные отчеты (балансы и отчеты о финансовых результатах); ежегодно раскрывать для сведения общественности такие ключевые финансовые показатели банков, как коэффициенты достаточности капитала, величина резерва на покрытие сомнительных активов, а также отчеты о финансовых результатах, которые должны быть введены в практику до конца текущего года за 1999 финансовый год; поручать подготовку и аудиторскую проверку их отчетности квалифицированным фирмам. Имея в виду необходимость принятия в четвертом квартале 1999 года поправок к Федеральному закону "О банках и банковской деятельности" , предусматривающих надлежащие структуры управления и строгое применение соответствующих правил к акционерам и руководству банков в случае подачи организациями заявлений на утверждение новых банковских лицензий или для перевода/продления лицензии в рамках реструктурированной организации. В эти же сроки будут внесены поправки в соответствующие нормативные акты Банка России. Кроме того, Банк России ввел уточненные и более жесткие критерии лицензирования банков. Они включают: изменения в порядке расчета начального капитала; ликвидацию перекрестного владения активами как источника капитала; изучение жизнеспособности бизнес-планов банков; оценку "прозрачности" корпоративных групп акционеров. Невыполнение требований лицензирования, даже после выдачи лицензии, будет считаться достаточным основанием для отзыва лицензии. В соответствии с международной практикой совершение акционерами каких-либо действий, имеющих результатом несостоятельность банка, должно приводить к ограничению их участия в акционерном капитале любых банков 5 процентами. В 1998 году были приняты весьма жесткие пруденциальные правила, в особенности в отношении валютных операций и позиций банков. Нормативные основы пруденциального банковского надзора были укреплены за счет предъявления к кредитным организациям требования покрытия собственным капиталом величины кредитного риска по финансовым инструментам, отражаемым на забалансовых счетах бухгалтерского учета, включая операции с производными инструментами. Банк России рекомендовал кредитным организациям, являющимся головными в составе финансовых групп, начиная с отчетности по состоянию на 1 января 1999 года составлять и представлять консолидированную отчетность по полному кругу участников группы. Банк России усилит контроль за соблюдением этих новых мер. Требование о предоставлении консолидированной отчетности будет распространено на небанковские финансовые организации. Правительством России внесены в Государственную Думу Федерального Собрания поправки к Закону "О банках и банковской деятельности" , предусматривающие распространение требования о предоставлении консолидированной отчетности на небанковские дочерние организации коммерческих банков. Принятие этих поправок предусматривается в четвертом квартале. Деятельность Центрального банка Банк России повысит "прозрачность" своих собственных операций и потребует повышения "прозрачности" операций коммерческих банков. В июне 1998 года было положено начало практике еженедельного объявления информации о золотовалютных запасах России и денежной базе. К сроку, установленному в соответствии с законом "О Центральном банке РФ (Банке России)" , международная аудиторская фирма проведет комплексный аудит Банка России. Банк России будет и в дальнейшем ежемесячно публиковать сводную информацию о финансовом состоянии крупнейших банков. ____________