Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Федеральной службе по надзору в сфере транспорта

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА ПРИКАЗ Москва 14 июня 2019 г. № ВБ-480фс Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Федеральной службе по надзору в сфере транспорта Зарегистрирован Минюстом России 6 сентября 2019 г. Регистрационный № 55830 В соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 7, ст. 799; 2002, № 41, ст. 3970; 2004, № 25, ст. 2482, № 35, ст. 3607; 2007, № 26, ст. 3076; 2009, № 48, ст. 5717; 2010, № 31, ст. 4192, № 52, ст. 6992; 2013, № 27, ст. 3450, № 52, ст. 6969; 2015, № 27, ст. 3962; 2016, № 1, ст. 68), постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 49, ст. 6165; 2013, № 9, ст. 963; 2014, № 43, ст. 5892; 2015, № 47, ст. 6595) приказываю: 1. Утвердить прилагаемое Положение об организации и ведении гражданской обороны в Федеральной службе по надзору в сфере транспорта. 2. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой. Руководитель В.Ф.Басаргин УТВЕРЖДЕНО приказом Ространснадзора от 14 июня 2019 г. № ВБ-480фс Положение об организации и ведении гражданской обороны в Федеральной службе по надзору в сфере транспорта I. Общие положения 1. Настоящее Положение об организации и ведении гражданской обороны в Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (далее - Положение) разработано в соответствии с: Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 35, ст. 3648; 2002, № 44, ст. 4294; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 50, ст. 5284, № 52, ст. 5498; 2007, № 45, ст. 5418; 2009, № 1, ст. 17, № 19, ст. 2274, № 48, ст. 5717; 2010, № 21, ст. 2529, № 31, ст. 4192; 2011, № 1, ст. 24, ст. 54; 2012, № 14, ст. 1549; 2013, № 7, ст. 610, № 27, ст. 3450, ст. 3477, № 52, ст. 6969; 2014, № 30, ст. 4272, № 42, ст. 5615; 2015, № 10, ст. 1408, № 18, ст. 2622, № 48, ст. 6723; 2016, № 1, ст. 68, № 7, ст. 919, № 26, ст. 3887) (далее - Федеральный закон № 68); Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон № 28); Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 1998 г. № 1149 "О Порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 41, ст. 5024; 2005, № 7, ст. 560; 2015, № 44, ст. 6126; 2017, № 34, ст. 5286); Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 г. № 782 "О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 29, ст. 3750; 2004, № 50, ст. 5065; 2005, № 7, ст. 560; 2013, № 23, ст. 2917; 2016, № 43, ст. 6021); Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 49, ст. 6000; 2015, № 30, ст. 4608) (далее - постановление Правительства Российской Федерации № 1309); Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. № 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 18, ст. 1991; 2005, № 7, ст. 560; 2009, № 25, ст. 3056; 2012, № 1, ст. 154; 2017, № 7, ст. 1082); Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 45, ст. 4490; 2006, № 34, ст. 3689; 2008, № 43, ст. 4948; 2015, № 16, ст. 2372; 2017, № 18, ст. 2782) (далее - постановление Правительства РФ № 841); Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 37, ст. 3585; 2005, № 7, ст. 560; 2009, № 25, ст. 3064; 2010, № 38, ст. 4825; 2015, № 16, ст. 2372; 2016, № 38, ст. 5553; 2018 № 50, ст. 7755) (далее - постановление Правительства Российской Федерации № 547); Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 2, ст. 121; 2005, № 23, ст. 2269; 2006, № 41, ст. 4256; 2008, № 47, ст. 5481; 2009, № 12, ст. 1429, № 29, ст. 3688; 2010, № 37, ст. 4675, № 38, ст. 4825; 2011, № 7, ст. 979, 981, № 14, ст. 1950; 2012, № 17, ст. 2009; № 37, ст. 5002, № 44, ст. 6026, № 46, ст. 6339; 2013, № 24, ст. 2999, № 30, ст. 4114; 2015, № 16, ст. 2389; 2016, № 43, ст. 6042, № 49, ст. 6929; 2017, № 6, ст. 928, № 21, ст. 3024; 2018, № 30, ст. 4744, № 50, ст. 7755); Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 49, ст. 6165; 2013, № 9, ст. 963; 2014, № 43, ст. 5892; 2015, № 47, ст. 6595); Приказом МЧС России от 27 мая 2003 г. № 285 "Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля" (зарегистрирован Минюстом России 29 июля 2003 г., регистрационный № 4934) с изменениями, внесенными приказом МЧС России от 10 марта 2006 г. № 140 (зарегистрирован Минюстом России 24 марта 2006 г., регистрационный № 7633); Приказом МЧС России от 19 апреля 2010 г. № 186 (зарегистрирован Минюстом России 9 июня 2010 г., регистрационный № 17539); Приказом МЧС России от 30 ноября 2015 г. № 618 (зарегистрирован Минюстом России 30 декабря 2015 г., регистрационный № 40363); Приказом МЧС России от 21 июля 2005 г. № 575 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время" (зарегистрирован Минюстом России 21 сентября 2005 г., регистрационный № 7032) с изменениями, внесенными приказом МЧС России от 14 сентября 2015 г. № 499 (зарегистрирован Минюстом России 26 октября 2015 г., регистрационный № 39455) (далее - приказ МЧС России № 575); Приказом МЧС России от 23 декабря 2005 г. № 999 "Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований" (зарегистрирован Минюстом России 19 января 2006 г., регистрационный № 7383) с изменениями, внесенными приказами МЧС России от 22 августа 2011 г. № 456 (зарегистрирован Минюстом России 23 сентября 2011 г., регистрационный № 21873) и от 30 июня 2014 г. № 331 (зарегистрирован Минюстом России 30 июля 2014 г., регистрационный № 33352); Приказом МЧС России от 23 мая 2017 г. № 230 "Об утверждении Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций" (зарегистрирован Минюстом России 29 июня 2017 г., регистрационный № 47253); Приказом МЧС России от 1 октября 2014 г. № 543 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты" (зарегистрирован Минюстом России 2 марта 2015 г., регистрационный № 36320) с изменениями, внесенными приказом МЧС России от 31 июля 2017 г. № 309 (зарегистрирован Минюстом России 25 августа 2017 г., регистрационный № 47944), а также другими приказами МЧС России в области гражданской обороны, зарегистрированными Минюстом России. 2. Положение определяет основы организации гражданской обороны, порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в Ространснадзоре, территориальных органах Ространснадзора (далее - территориальные органы) и подведомственной Ространснадзору организации (далее - организация). 3. Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите и защита федеральных государственных гражданских служащих Ространснадзора, территориальных органов, организации, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. 4. Гражданская оборона в Ространснадзоре организуется и ведется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением. 5. Руководство гражданской обороной в Ространснадзоре, территориальных органах и организации осуществляют их руководители (далее - руководители гражданской обороны). 6. Руководитель Ространснадзора, руководители территориальных органов и организации несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне. 7. Ведение гражданской обороны в Ространснадзоре, а также его территориальных органах и организации начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на основе соответствующих планов гражданской обороны. 8. Планы гражданской обороны определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 9. В целях оперативного решения задач гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций в Ространснадзоре формируются (назначаются) приказами руководителя Ространснадзора органы, осуществляющие управление гражданской обороной (далее - органы управления). 10. Органами управления являются: отдел режима, мобилизационной подготовки и гражданской обороны Административного управления Ространснадзора (далее - отдел режима); структурные подразделения территориальных органов и организации, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны. 11. Управление гражданской обороной Ространснадзора осуществляет руководитель Ространснадзора через отдел режима и штаб гражданской обороны. Один из заместителей руководителя Ространснадзора назначается начальником штаба Ространснадзора приказом руководителя Ространснадзора. 12. Управление гражданской обороной территориальных органов и организации осуществляют их руководители через структурные подразделения, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, и штабы гражданской обороны. Приказом руководителя территориального органа, организации один из заместителей руководителя этого территориального органа, организации назначается начальником штаба гражданской обороны. 13. В организационную структуру гражданской обороны Ространснадзора, территориального органа и организации, кроме вышеперечисленных органов управления, входят эвакуационные комиссии. 14. В Ространснадзоре персональный состав, функции и полномочия эвакуационной комиссии по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяются актами Ространснадзора. 15. При организации и ведении гражданской обороны Ространснадзор, территориальные органы и организация взаимодействуют с Минтрансом России и его агентствами, федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и иными организациями. 16. Оповещение сотрудников Ространснадзора об опасностях, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера производится оперативным дежурным Ространснадзора, дежурными территориальных органов и организации через ведомственные системы оповещения по сигналам, полученным от территориальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения, создаваемых на федеральном уровне, в соответствии с Федеральным законом № 68 . 17. Проведение эвакуации в Ространснадзоре, территориальных органах и организации (в целях снижения вероятных потерь служащих, а также материальных и культурных ценностей) планируется заблаговременно в мирное время. 18. Для укрытия сотрудников Ространснадзора, территориальных органов и организации определяются защитные сооружения гражданской обороны (далее - защитные сооружения) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 1309 , которые используются в соответствии с приказом МЧС России № 575 . 19. Обучение и подготовка сотрудников Ространснадзора, территориальных органов и организации в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера организуется в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации № 841 и № 547 . Обучение осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера посредством: самостоятельной подготовки; профессиональной переподготовки и повышения квалификации в образовательных организациях МЧС России, образовательных организациях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию, учебно-методических центрах по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований; участия в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций; проведения занятий по месту службы (работы). II. Основные задачи, функции и полномочия в области гражданской обороны 20. Основными задачами в области гражданской обороны, решаемыми Ространснадзором, территориальными органами и организацией являются: подготовка сотрудников в области гражданской обороны; оповещение сотрудников об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление сотрудникам средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; первоочередное жизнеобеспечение сотрудников, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера; борьба с пожарами, возникшими в месте нахождения Ространснадзора, его территориальных органов и организации; обеспечения устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания сотрудников при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. 21. Ространснадзор в сфере гражданской обороны осуществляет следующие функции: планирует и организует проведение в Ространснадзоре мероприятий по гражданской обороне; осуществляет методическое руководство планированием мероприятий гражданской обороны; организует обучение сотрудников Ространснадзора способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также обучение и повышение квалификации сотрудников Ространснадзора в области гражданской обороны; планирует и организовывает проведение командно-штабных учений и тренировок по гражданской обороне; организует оповещение руководящего состава и сотрудников Ространснадзора, территориальных органов, организации об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций; участвует в создании и осуществляет контроль постоянной готовности системы оповещения по гражданской обороне; планирует и реализует эвакуационные мероприятия; организует взаимодействие с Минтрансом России, МЧС России, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам планирования и осуществления мероприятий в области гражданской обороны; обеспечивает укрытие сотрудников Ространснадзора, территориальных органов и организации в защитных сооружениях гражданской обороны; планирует мероприятия по световой маскировке; организует создание в Ространснадзоре и содержание в целях гражданской обороны запасов средств индивидуальной защиты, медицинских и иных средств. 22. Ространснадзор в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: принимает нормативные акты в области гражданской обороны, доводит их требования до сведения территориальных органов, организации и контролирует их выполнение; разрабатывает и реализует план гражданской обороны, согласованный с МЧС России, организует проведение мероприятий по гражданской обороне; определяет перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне. 23. Территориальные органы и организация в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: принимают акты в области гражданской обороны; планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; обучают своих сотрудников способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. III. Основные мероприятия по гражданской обороне, организация и порядок их выполнения 24. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с подготовкой сотрудников Ространснадзора в области гражданской обороны, являются: развитие нормативно-методического обеспечения функционирования единой системы подготовки сотрудников Ространснадзора в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; планирование и осуществление обучения сотрудников Ространснадзора в области гражданской обороны; создание, оснащение и всестороннее обеспечение учебно-методических центров по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций в субъектах Российской Федерации, других организаций дополнительного профессионального образования должностных лиц и работников гражданской обороны, а также курсов гражданской обороны муниципальных образований и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне; создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников в области гражданской обороны; пропаганда знаний в области гражданской обороны. 25. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением сотрудников Ространснадзора об опасностях, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, являются: создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения сотрудников Ространснадзора, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, радио и проводных средств связи, а также других технических средств передачи информации; сбор информации и обмен ею. 26. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией сотрудников, материальных и культурных ценностей Ространснадзора в безопасные районы, являются: организация планирования, подготовки и проведения эвакуации; подготовка районов размещения сотрудников, материальных и культурных ценностей Ространснадзора, подлежащих эвакуации; создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава. 27. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением сотрудникам Ространснадзора защитных сооружений гражданской обороны и средств индивидуальной защиты, являются: приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений Ространснадзора для укрытия его сотрудников; обеспечение укрытия сотрудников Ространснадзора в защитных сооружениях гражданской обороны; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты сотрудников Ространснадзора; обеспечение выдачи сотрудникам Ространснадзора средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки. 28. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением световой маскировки, являются: определение перечня объектов, подлежащих маскировке; разработка планов осуществления комплексной маскировки территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне, а также организаций, являющихся вероятными целями при использовании современных средств поражения; создание и поддержание организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, и организациями, обеспечивающими выполнение мероприятий по гражданской обороне, в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне. 29. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением сотрудников Ространснадзора, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: планирование и организация основных видов жизнеобеспечения сотрудников; создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, медицинских и иных средств; нормированное обеспечение сотрудников продовольственными товарами; осуществление эвакуации пострадавших в лечебные учреждения; инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного имущества, определение возможности его использования; предоставление сотрудникам информационно-психологической поддержки. 30. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с борьбой с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, являются: создание необходимых противопожарных сил, их оснащение материально-техническими средствами и подготовка в области гражданской обороны; тушение пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в военное время; тушение пожаров на объектах, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, в военное время. 31. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания сотрудников Ространснадзора при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики; разработка и проведение мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем жизнеобеспечения; разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны; заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса. 32. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, являются: создание и оснащение современными техническими средствами сил гражданской обороны; подготовка сил гражданской обороны, проведение учений и тренировок по гражданской обороне; разработка и корректировка планов действий сил гражданской обороны; определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий. IV. Заключительные положения 33. Финансирование мероприятий по гражданской обороне и защите населения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. 34. Ространснадзор, территориальные органы и организация планируют и осуществляют финансирование мероприятий по гражданской обороне за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 18 Федерального закона № 28 . 35. В соответствии со статьей 19 Федерального закона № 28 неисполнение сотрудниками Ространснадзора, территориальных органов и организации обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.