Об утверждении Порядка проведения обследования организаций, осуществляющих деятельность по хранению нефти и продуктов ее переработки и эксплуатации автозаправочных станций

ПРИКАЗ Министерства топлива и энергетики Российской Федерации от 21 июля 1999 г. N 241 Об утверждении Порядка проведения обследования организаций, осуществляющих деятельность по хранению нефти и продуктов ее переработки и эксплуатации автозаправочных станций Зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 22 июля 1999 г. Регистрационный N 1841 В целях приведения нормативных актов Министерства в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1998 г. N 938 "О государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации" приказываю: 1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения обследований организаций, осуществляющих деятельность по хранению нефти и продуктов ее переработки и эксплуатации автозаправочных станций, региональными госнефтеинспекциями и территориальными управлениями Госэнергонадзора Министерства топлива и энергетики Российской Федерации и выдачи заключений по результатам указанных обследований (далее - Порядок). Настоящий Порядок вступает в силу по истечении 10 дней с момента официального опубликования. 2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на Департамент государственного энергетического надзора и энергосбережения (Варнавского Б.П.). ____________ Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 33, ст. 4037. ____________ Приложение Утверждено приказом Минтопэнерго России от 21 июля 1999 г. N 241 П О Р Я Д О К проведения обследований организаций, осуществляющих деятельность по хранению нефти и продуктов ее переработки и эксплуатации автозаправочных станций, региональными госнефтеинспекциями и территориальными управлениями Госэнергонадзора Министерства топлива и энергетики Российской Федерации и выдачи заключений по результатам указанных обследований 1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с положениями Федерального закона от 3 апреля 1996 г. N 28-ФЗ "Об энергосбережении", Федерального закона от 25 сентября 1998 г. N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с изменениями от 26 ноября 1998 г.), постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 1992 г. N 371 "О неотложных мерах по энергосбережению в области добычи, производства, транспортировки и использования нефти, газа и нефтепродуктов" и актами Правительства, регулирующими вопросы лицензирования деятельности в системе топливно-энергетического комплекса, Положением о государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1998 г. N 938, Положением о Министерстве топлива и энергетики Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 1996 г. N 60. 2. В соответствии с действующим законодательством составными частями системы государственного энергетического надзора (Госэнергонадзор России), объединяющими действующие в топливно-энергетическом комплексе надзорные организации и инспекции, являются и региональные госнефтеинспекции, в основную задачу которых входит выдача предусмотренных законодательством заключений от имени соответствующих управлений государственного энергетического надзора в субъектах Российской Федерации. В настоящем Порядке органы, осуществляющие указанную функцию, далее именуются государственные надзорные и контрольные органы. Государственные надзорные и контрольные органы осуществляют контроль за рациональным и безопасным использованием организациями и индивидуальными предпринимателями нефти и нефтепродуктов, сохранением их качества с целью предотвращения аварий, нарушения экологии, угрозы человеческих жертв и повреждений, а также эффективного использования энергетических ресурсов. ____________ Положение о лицензировании деятельности по содержанию и эксплуатации нефтебаз (кроме входящих в топливно-энергетический комплекс Российской Федерации) и автозаправочных станций (в том числе и передвижных), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1995 г. N 897; Положение о лицензировании деятельности по хранению нефти и продуктов ее переработки, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 1996 г. N 394. 3. Настоящий Порядок распространяется на организации, являющиеся юридическими лицами независимо от форм собственности, а также на индивидуальных предпринимателей, далее именуемых "организациями". 4. Обследования для осуществления указанного контроля производятся с целью: проверки соблюдения соискателем соответствующей лицензии требований и условий, установленных для осуществления деятельности, указанной в лицензии, и выдачи заключений для получения лицензий в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством; проверки выявления нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий, которые могут повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, а также обороне страны и безопасности государства; осуществления энергетического надзора в области добычи, переработки, транспортировки, учета, хранения, реализации и потребления нефти и нефтепродуктов. 4.1. Соискателем лицензий для получения заключения о соответствии его лицензионным требованиям и условиям в государственные надзорные и контрольные органы представляются следующие документы: заявление о выдаче заключения установленной формы (приложение 1); копии учредительных документов и копии свидетельства о государственной регистрации соискателя в качестве юридического лица (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариусом) - для юридических лиц или копию свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена у нотариуса) - для индивидуальных предпринимателей; сведения о наличии емкостей и другого технологического оборудования (их основные характеристики), необходимого для осуществления лицензионной деятельности, а также документы, подтверждающие их соответствие действующим нормам и правилам технической, пожарной и экологической безопасности; сведения о профессиональной подготовке работников, осуществляющих деятельность на лицензируемом объекте. Документы, представленные в государственные надзорные и контрольные органы для получения заключения, регистрируются в специальном журнале. Рассмотрение заявления предусматривает оценку полноты и достоверности представленных материалов, проверку соответствия их законодательным актам, требованиям действующих стандартов и других нормативных и технических документов. Срок рассмотрения заявления не должен превышать одного месяца с момента его регистрации. При необходимости проведения дополнительной экспертизы этот срок увеличивается на 10 дней. Заключение (положительное или отрицательное) выдается заявителю в течение одной недели со дня принятия соответствующего решения государственных надзорных и контрольных органов (приложение 2). Основаниями для отрицательного заключения являются: несоответствие представленных документов действующему законодательству; наличие в документах недостоверной или искаженной информации; несоответствие объекта лицензирования условиям, необходимым для осуществления указанного вида деятельности, что подтверждено актом обследования и заключением государственных надзорных и контрольных органов инспекции. 4.2. При проведении обследований деятельности по хранению нефти и продуктов ее переработки и выдаче соответствующих заключений, государственные надзорные и контрольные органы инспекции проверяют соответствие следующим требованиям правил технической эксплуатации: общие требования к нефтебазам (АЭС); требования к территории нефтебаз (нефтескладов, АЗС), зданиям и сооружениям; требования по сокращению потерь нефтепродуктов при их приеме, хранении и отпуске, техническое состояние бензо- и маслораздаточных колонок; документация; требования к техническому состоянию резервуаров, технологического оборудования, трубопроводов и арматуры; метрологическое обеспечение нефтебаз; контроль качества и сбора отработанных нефтепродуктов; основные требования к технике безопасности, охране труда и пожарной безопасности; учет нефтепродуктов; охрана окружающей среды; требования к профессиональному отбору, проверке знаний и инструктаж по технике безопасности; оформление акта обследования, регистрация и выдача заключения. При проведении обследований деятельности по содержанию и эксплуатации АЗС (в том числе передвижных) проверяется: общая организация работы при проведении обследования; общие требования к АЗС; требования к территории АЗС; укомплектованность АЗС оборудованием и материалами; наличие документации и порядка ее ведения; техническое состояние резервуаров и технического оборудования; техническое состояние бензо- и маслораздаточных колонок; техническое состояние трубопроводов и арматуры; техническое состояние электрооборудования; устройство и техническое состояние вентиляции; организация контроля качества и сбора отработанных нефтепродуктов; организация подготовки обслуживающего персонала и инструктажа по технике безопасности; оформление акта обследования, регистрация и выдача заключения. Основными направлениями проверок являются следующие работы и операции: а) использование моторного топлива, предназначенного для работы автотракторной техники; б) использование горюче-смазочных материалов и других нефтепродуктов в нарушение государственных стандартов, технических условий, а также нормативных документов по эксплуатации топливоиспользующей техники и оборудования; в) сверхнормативные потери при хранении, транспортировке, приеме и отпуске нефтересурсов; г) перерасход горюче-смазочных материалов сверх установленных норм в технологических процессах, при эксплуатации топливоиспользующей техники и оборудования; д) сверхнормативное расходование моторного топлива автомобилями, предназначенными для работы на сжиженном нефтяном и сжатом природном газах; е) потери нефтересурсов из-за неудовлетворительного технического состояния и обслуживания трубопроводного транспорта, автотракторной техники, резервуарных парков и других сооружений; ж) потери в результате неполного слива нефтепродуктов из железнодорожных цистерн, танкеров и других средств транспортировки; з) необоснованное использование жидкого резервного топлива вместо основного при эксплуатации топливопотребляющих объектов, техники и оборудования; и) потери от неудовлетворительного состояния измерительных средств и приборов, нарушений в ведении учета нефти, нефтяного сырья и нефтепродуктов; к) потери топливных нефтяных ресурсов, затраченных на производство бракованной продукции; л) потери из-за нерационального использования отработанных нефтепродуктов и нарушений установленного порядка их сбора и сдачи; м) потери из-за снижения качества нефти и нефтепродуктов в результате их смешения, загрязнения, обводнения, аварий и т. д.; н) потери нефтепродуктов или ухудшение их качества из-за невыполнения условий лицензирования деятельности, связанной с нефтепродуктами. 4.3. Проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий, а также осуществление энергетического надзора, проводятся не реже одного раза в год. При необходимости по решению государственных надзорных и контрольных органов могут быть проведены дополнительные проверки. При проведении обследований и проверок государственные надзорные и контрольные органы вправе получать необходимые заключения соответствующих подразделений Минтопэнерго России и других заинтересованных органов. По прибытии на место проверяющий предъявляет руководителю организации задание на проверку, знакомит с ее целями и задачами, уточняет другие вопросы, относящиеся к проверке. 4.4. Проверка с целью осуществления энергонадзора проводится по следующим основным вопросам: организация обеспечения нефтепродуктами и результаты их использования с составлением баланса поступления и расхода по всем направлениям; нормирование расхода нефтепродуктов при эксплуатации автотранспортной техники, других машин и механизмов; учет работы топливопотребляющей техники; состояние бухгалтерского и первичного учета по вопросам использования нефтепродуктов, наличие сверхнормативных и аварийных потерь, правильность списания и расход горюче-смазочных материалов; техническое состояние нефтескладского и заправочного оборудования с расчетом потерь нефтепродуктов из-за его неисправности; организация контроля качества нефтепродуктов с проверкой паспортов качества, выявлением фактов смешения и порчи нефтепродуктов, проверкой работы лаборатории; организация слива нефтепродуктов из железнодорожных цистерн с выявлением недослитых железнодорожных цистерн и количества, потерянных при этом нефтепродуктов; работа автотранспортной техники, работающей на автобензине, дизельном топливе, сжатом и сжиженном газах, с расчетом непроизводительных потерь от неправильной ее эксплуатации, неудовлетворительного технического состояния и содержания; использование котельно-печного топлива; сбор и использование отработанных нефтепродуктов; соблюдение условий, предусмотренных лицензией на деятельность с нефтепродуктами. 4.5. Результаты каждой проверки оформляются актом. В акте должно быть отражено состояние дел по вопросам, входящим в содержание проверки, и раскрыты причины выявленных нарушений. К акту прилагаются протоколы, справки, таблицы. Акт подписывается всеми участниками проверки, после чего в него запрещается вносить изменения и дополнения. Участники проверки, а также представители проверяемой организации, несогласные с указанным решением, вправе изложить свое собственное мнение, которое прилагается к акту. Содержание акта доводится до сведения руководителя проверяемой организации, который его подписывает. В случае отказа от подписи в акте делается соответствующая запись, подтверждаемая руководителем проверки. Акт проверки передается проверяемой организации, копии акта - государственным надзорным и контрольным органам, проводившим проверку, а также при необходимости соответствующему органу исполнительной власти, представителям организаций, участвовавшим в проверке, и в Госэнергонадзор Минтопэнерго России. В случае обнаружения изменения на обследуемом объекте условий его эксплуатации, связанных с нарушением действующих норм и правил технической, пожарной и экологической безопасности, государственные надзорные и контрольные органы могут выдать предписания с указанием сроков устранения выявленных нарушений. Предписание, заверенное печатью проверяющего органа, направляется вместе с актом проверки. Государственные надзорные и контрольные органы осуществляют контроль за выполнением организацией предписаний путем проведения дополнительных проверок. При невыполнении предписаний выданные ранее заключения аннулируются государственными надзорными и контрольными органами, которые в трехдневный срок со дня принятия такого решения, либо другой срок, установленный действующим законодательством, информируют об этом соответствующий лицензионный орган для принятия соответствующих решений и лицензиата. Переоформление заключения производится в порядке, установленном для его получения. До переоформления заключения заявитель может осуществлять свою деятельность при условии обеспечения безопасности и безаварийности работы. При выявлении нарушений лицензионных требований и условий, которые могут повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, а также обороне страны и безопасности государства, государственные надзорные и контрольные органы обязаны сообщить лицензирующему органу, выдавшему лицензию, о выявленных нарушениях и принятых мерах. В этом случае лицензирующие органы могут приостановить действие лицензии. 5. При проведении обследований сотрудники государственных надзорных и контрольных органов вправе: беспрепятственно при предъявлении служебного удостоверения посещать организации и объекты, где производятся прием, хранение, отпуск, транспортировка и используется нефть, нефтяное сырье, нефтепродукты, в том числе отработанные масла; требовать от руководителей проверяемых организаций обеспечения условий, необходимых для проведения проверок, в том числе предоставления необходимых для работы документов, материалов и лабораторной базы, привлечения специалистов для проведения соответствующих анализов и измерений; давать предписания об устранении нарушений законодательных и нормативных данных требований и условий по вопросам своей компетенции и устанавливать сроки устранения этих нарушений. При проведении обследований государственные надзорные и контрольные органы руководствуются методиками, утвержденными в установленном порядке. 6. Действительными для получения лицензии и подтверждения соответствия лицензионным условиям являются только те заключения, которые получены организациями в соответствии с настоящим Порядком. 7. Обследование и выдача заключений государственными надзорными и контрольными органами производится на основании договоров с организациями, заключаемыми в установленном порядке, с учетом требований, установленных законодательством. Расценки по конкретным видам проверок в зависимости от объема работы и оформления соответствующих документов устанавливаются методиками, утвержденными в установленном порядке. 8. Контроль за соблюдением требований, установленных настоящим Порядком, осуществляется отделом нефтяной и газовой инспекции Госэнергонадзора Минтопэнерго России. 9. Государственные надзорные и контрольные органы при организации и осуществлении лицензионной деятельности, в том числе при выдаче заключений в установленном порядке, координируют свою работу с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 10. Спорные вопросы по решениям руководителей государственных надзорных и контрольных органов рассматриваются руководителем Госэнергонадзора Минтопэнерго России, а по его решениям Министерством топлива и энергетики Российской Федерации. В случае несогласия соискателя лицензии или лицензиата с принятыми решениями, они могут быть обжалованы в суде в установленном порядке. ____________ Приложение 1 к Порядку Регистрационный N _________ В ___________________________ Дата регистрации __________ (наименование органа Госнефтеинспекции или территориального Управления Госэнергонадзора Минтопэнерго России) З А Я В Л Е Н И Е Заявитель ____________________________________________________ (для юридических лиц - наименование и организационная форма, ___________________________________________________________________ для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество, ___________________________________________________________________ паспортные данные) просит выдать заключение на _______________________________________ (вид деятельности) ___________________________________________________________________ Почтовый адрес заявителя и местоположение лицензируемого объекта ___________________________________________________________ телефон ___________________, телефакс _____________________________ К заявлению прилагаются документы согласно пункту 4.1 Порядка: 1._________________________________ 2._________________________________ 3._________________________________ 4._________________________________ Дата Личная подпись заявителя ____________ Приложение 2 к Порядку Регистрационный N _________ Дата выдачи __________ З А К Л Ю Ч Е Н И Е Госнефтеинспекции (территориального управления Госэнергонадзора) Министерства топлива и энергетики Российской Федерации Рассмотрев на основании заявления ____________________________ (регистрационный номер, дата регистрации) документы заявителя и другие материалы по вопросам лицензионной деятельности ______________________________________________________ (наименование вида деятельности, работ, услуг) Госнефтеинспекция (территориальное управление Госэнергонадзора) считает, что ______________________________________________________ (наименование юридического лица или индивидуального предпринимателя, ___________________________________________________________________ его паспортные данные) (не)имеет возможность(и) выполнять ________________________________ (наименование вида деятельности, ___________________________________________________________________ работ, услуг) (из-за не) при соблюдении(я) следующих условий ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ Руководитель ____________________________________ (подпись) (Госнефтеинспекции или территориального печать управления Госэнергонадзора) ____________