Об организации работы комиссий по признанию соотечественников владеющими русским языком

Министерство юстиции Российской Федерации ЗАРЕГИСТРИРОВАНО Регистрационный № 76385 от 14 декабря 2023 г. МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ Москва 9 ноября 2023 г. № 843 Об организации работы комиссий по признанию соотечественников владеющими русским языком В соответствии с пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом", пунктом 16 2 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 , и подпунктом 3 пункта 20 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699 , - ПРИКАЗЫВАЮ: 1. Установить прилагаемые: 1.1. Порядок формирования и работы комиссий по признанию соотечественников владеющими русским языком (приложение № 1). 1.2. Требования к специалистам, входящим в состав комиссий по признанию соотечественников владеющими русским языком (приложение № 2). 1.3. Правила проведения собеседования комиссией по признанию соотечественников владеющими русским языком (приложение № 3). 1.4. Требования к форме заявления о признании соотечественника владеющим русским языком (приложение № 4). 1.5. Требования к форме решения комиссии о признании соотечественника владеющим русским языком (приложение № 5). 1.6. Критерии определения уровня владения соотечественником русским языком (приложение № 6). 1.7. Порядок разработки, использования и хранения контрольных измерительных материалов, применяемых при проведении собеседования комиссией по признанию соотечественников владеющими русским языком (в том числе требования к режиму защиты этих материалов, порядку и условиям размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" содержащейся в них информации) (приложение № 7). 2. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2024 года. Министр генерал полиции Российской Федерации В.Колокольцев Приложение № 1 к приказу МВД России от 9 ноября 2023 г. № 843 ПОРЯДОК формирования и работы комиссий по признанию соотечественников владеющими русским языком I. Общие положения 1. В целях своевременного, полного и объективного рассмотрения вопросов признания соотечественников владеющими русским языком на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды 1 , в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации создаются следующие комиссии: комиссия Министерства внутренних дел Российской Федерации по признанию соотечественников владеющими русским языком 2 ; комиссия территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по признанию соотечественников владеющими русским языком 3 . Комиссии территориальных органов МВД России создаются в территориальных органах МВД России по субъектам Российской Федерации, в которых реализуется Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 4 . Комиссия МВД России и комиссии территориальных органов МВД России 5 осуществляют свою деятельность на постоянной основе. ______________________________ 1 Далее - "владеющий русским языком". 2 Далее - "комиссия МВД России". 3 Далее - "комиссия территориального органа МВД России". 4 Далее соответственно - "территориальный орган МВД России", "Государственная программа". 5 Далее - "комиссии". 2. Комиссии в своей деятельности руководствуются общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации. II. Функции и полномочия комиссий 3. Комиссии территориальных органов МВД России рассматривают заявления о признании соотечественников владеющими русским языком 1 , в том числе поданные в представительства МВД России за рубежом, во временные группы по реализации Государственной программы 2 , в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации. Выбор комиссии территориального органа МВД России для рассмотрения заявления определяется уполномоченным органом за рубежом, принявшим заявление, согласно указанным в заявлении сведениям о субъекте Российской Федерации, планируемом для переселения в рамках Государственной программы 3 , и схемой размещения территориальных органов МВД России по субъектам Российской Федерации. ______________________________ 1 Далее - "заявление". 2 Далее - "уполномоченные органы за рубежом". 3 Далее - "планируемая территория вселения". 4. Комиссия МВД России рассматривает заявления соотечественников, в отношении которых комиссиями территориальных органов МВД России повторно принято решение о непризнании их владеющими русским языком, вне зависимости от планируемой территории вселения. 5. Функции комиссий: 5.1. Проверка соответствия поступившего заявления требованиям к форме заявления о признании соотечественника владеющим русским языком (приложение № 4 к настоящему приказу). 5.2. Проведение с лицом, подавшим заявление, собеседования с целью установления владения им русским языком. 5.3. Применение при проведении собеседования критериев определения уровня владения соотечественником русским языком (приложение № 6 к настоящему приказу) и контрольных измерительных материалов в соответствии с Порядком разработки, использования и хранения контрольных измерительных материалов, применяемых при проведении собеседования комиссией по признанию соотечественников владеющими русским языком (в том числе требованиями к режиму защиты этих материалов, порядку и условиям размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" содержащейся в них информации) (приложение № 7 к настоящему приказу). 6. Полномочия комиссий: 6.1. Определение формы и периодичности заседаний комиссии для проведения собеседований. 6.2. Принятие по результатам собеседования решения о признании (непризнании) соотечественника владеющим русским языком. III. Формирование и организация деятельности комиссий 7. Комиссии состоят из председателя, его заместителя, членов и секретаря. Число членов комиссии, включая председателя, заместителя председателя и секретаря (с правом голоса), должно быть нечетным и составлять не менее 7 человек. 8. Комиссию МВД России возглавляет председатель в должности начальника Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации 1 либо его заместителя. 9. Комиссию территориального органа МВД России возглавляет председатель в должности руководителя (начальника) подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России либо его заместителя. 10. Председатель комиссии осуществляет общее руководство комиссией и несет ответственность за организацию ее деятельности, а также председательствует на заседаниях комиссии, определяет форму, дату и время проведения заседаний, дает поручения членам комиссии. В отсутствие председателя комиссии его полномочия осуществляет заместитель председателя комиссии. 11. Комиссия МВД России формируется в соответствии с Требованиями к специалистам, входящим в состав комиссий по признанию соотечественников владеющими русским языком (приложение № 2 к настоящему приказу), из числа сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации 2 и (или) федеральных государственных гражданских служащих 3 ГУВМ МВД России, а также представителей организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории г. Москвы и (или) Московской области. ______________________________ 1 Далее - "ГУВМ МВД России". 2 Далее - "сотрудники". 3 Далее - "служащие". 12. Комиссия территориального органа МВД России формируется в соответствии с Требованиями к специалистам, входящим в состав комиссий по признанию соотечественников владеющими русским языком (приложение № 2 к настоящему приказу), из числа сотрудников и (или) служащих данного территориального органа МВД России, а также представителей организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. 13. Персональные составы комиссий утверждаются актами МВД России и территориальных органов МВД России соответственно. 14. Основной формой деятельности комиссий являются заседания. В случае проведения заседания путем использования видео-конференц-связи члены комиссии вправе участвовать в нем удаленно. 15. Заседания комиссии считаются правомочными, если на них присутствуют не менее двух третей от общего числа членов комиссии. При этом участие в заседании не менее одного представителя организации, осуществляющей образовательную деятельность, является обязательным. 16. Председатель, его заместитель и члены комиссии участвуют в ее работе лично, в том числе посредством видео-концеренц-связи, делегирование полномочий не допускается. 17. В случае невозможности принять участие в заседании комиссии по объективным причинам члены комиссии не менее чем за 2 рабочих дня до дня проведения заседания извещают об этом секретаря комиссии по телефону либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования. 18. При поступлении заявлений председатель комиссии назначает дату заседания комиссии и форму его проведения. При этом дата заседания комиссии не может быть назначена позднее 30 календарных дней со дня поступления заявления. О форме, месте, дате и времени проведения заседания комиссии по телефону либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования не менее чем за 10 рабочих дней до дня проведения заседания уведомляются: члены комиссии; соотечественник (в случае подачи заявления на территории Российской Федерации); уполномоченный орган за рубежом для последующего уведомления соотечественника (в случае подачи заявления за пределами Российской Федерации). 19. Решение о признании (непризнании) соотечественника владеющим русским языком 1 принимается комиссией без участия соотечественника, открытым голосованием простым большинством голосов. Каждый член комиссии при голосовании имеет один голос. В случае равенства голосов голос председательствующего на заседании является решающим. ______________________________ 1 Далее - "решение комиссии". 20. Решения комиссии оформляются протоколом, который подписывается членами комиссии и утверждается председателем комиссии. При несогласии с принятым решением член комиссии имеет право в письменной форме изложить особое мнение, которое прилагается к протоколу. В случае проведения заседания путем использования видео-конференц-связи подписание протокола осуществляется посредством информационного ресурса, используемого при проведении заседания (при наличии технической возможности). 21. Организационное обеспечение деятельности комиссий осуществляется ГУВМ МВД России и подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России соответственно. Приложение № 2 к приказу МВД России от 9 ноября 2023 г. № 843 ТРЕБОВАНИЯ к специалистам, входящим в состав комиссий по признанию соотечественников владеющими русским языком 1. Для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и федеральных государственных гражданских служащих Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации (подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном уровне) - наличие высшего образования не ниже специалитета или магистратуры, подтвержденного документом об образовании и о квалификации. 2. Для профессорско-преподавательского состава - работа по трудовому договору или гражданско-правовому договору в организациях, осуществляющих образовательную деятельность и реализующих образовательные программы высшего образования по направлениям подготовки "Филология" и (или) "Лингвистика" либо дополнительные профессиональные образовательные программы, касающиеся изучения русского языка как иностранного. Приложение № 3 к приказу МВД России от 9 ноября 2023 г. № 843 ПРАВИЛА проведения собеседования комиссией по признанию соотечественников владеющими русским языком 1. Собеседование с соотечественником проводится в целях подтверждения соответствия его критериям определения уровня владения соотечественником русским языком (приложение № 6 к настоящему приказу). 2. Собеседование комиссией Министерства внутренних дел Российской Федерации по признанию соотечественников владеющими русским языком (комиссией территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по признанию соотечественников владеющими русским языком) 1 проводится: 2.1. В случае подачи заявления о признании соотечественника владеющим русским языком 2 в представительство МВД России за рубежом, во временную группу по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 , в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации 3 - в помещении соответствующего уполномоченного органа за рубежом и в присутствии должностного лица данного органа с использованием видео-конференц-связи. ______________________________ 1 Далее соответственно - "комиссия МВД России", "комиссия территориального органа МВД России", а вместе "комиссии". 2 Далее - "заявление". 3 Далее - "уполномоченные органы за рубежом". На территориях иностранных государств, в которых отсутствуют представительства МВД России за рубежом или указанные временные группы, - в помещениях филиалов (представительств) хозяйственных обществ, учрежденных государственным унитарным предприятием, находящимся в ведении Министерства иностранных дел Российской Федерации, в присутствии сотрудника данного филиала (представительства) с использованием видео-конференц-связи (при наличии в государстве подачи заявления таких филиалов (представительств). Уполномоченный орган за рубежом в течение одного рабочего дня после приема заявления передает его копию посредством информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования для рассмотрения в соответствующую комиссию территориального органа МВД России. Уполномоченный орган за рубежом в течение 5 рабочих дней после получения информации о форме, месте, дате и времени проведения заседания комиссии уведомляет об этом соотечественника. 2.2. В случае подачи заявления в Главное управление по вопросам миграции МВД России 1 (подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне) - в помещении ГУВМ МВД России (соответствующего территориального органа МВД России) в очной форме. 3. Продолжительность собеседования не может составлять более 20 минут на одного соотечественника. Процедура собеседования оформляется протоколом. При собеседовании в протоколе фиксируются все вопросы членов комиссии. 4. Во время собеседования используются контрольные измерительные материалы в соответствии с Порядком разработки, использования и хранения контрольных измерительных материалов, применяемых при проведении собеседования комиссией по признанию соотечественников владеющими русским языком (в том числе требованиями к режиму защиты этих материалов, порядку и условиям размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" содержащейся в них информации) (приложение № 7 к настоящему приказу). 5. Использование соотечественником собственных средств электронно-вычислительной техники (в том числе звукозаписывающей аппаратуры, средств персональной связи, мобильных телефонов, цифровых камер и вычислительных машин) во время проведения собеседования не допускается. 6. В целях реализации прав лиц с ограниченными возможностями здоровья комиссиями должно быть обеспечено участие указанных лиц в собеседовании наравне с остальными участниками собеседования путем оборудования помещений для проведения заседаний комиссии специальными приспособлениями, позволяющими таким лицам пройти собеседование. 7. По результатам собеседования, оформленным протоколом в соответствии с Порядком формирования и работы комиссий по признанию соотечественников владеющими русским языком (приложение № 1 к настоящему приказу), комиссией принимается решение о признании (непризнании) соотечественника владеющим русским языком 2 . ______________________________ 1 Далее - "ГУВМ МВД России". 2 Далее - "решение комиссии". 8. Присутствие соотечественника при принятии комиссией решения не допускается. 9. Сведения о решении комиссии (в виде выписки из протокола) в течение 5 рабочих дней после его принятия направляются секретарем комиссии посредством информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования: соотечественнику (в случае подачи заявления на территории Российской Федерации); в уполномоченный орган за рубежом для последующего уведомления соотечественника (в случае подачи заявления за пределами Российской Федерации). 10. Уполномоченный орган за рубежом в течение 5 рабочих дней после получения сведений о решении комиссии уведомляет об этом соотечественника. Приложение № 4 к приказу МВД России от 9 ноября 2023 г. № 843 ТРЕБОВАНИЯ к форме заявления о признании соотечественника владеющим русским языком 1. Заявление о признании соотечественника владеющим русским языком 1 подается в письменной форме на бумаге формата А4. 2. Заявление заполняется от руки разборчиво на русском языке печатными буквами чернилами черного или синего цвета либо с помощью средств электронно-вычислительной техники. Внесение исправлений в заявление не допускается. 3. Заявление должно содержать: 3.1. Наименование органа, в который подается заявление (территориальный орган МВД России на региональном уровне, представительство МВД России за рубежом, временная группа по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 2 , дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации). ______________________________ 1 Далее - "заявление". 2 Далее соответственно - "территориальный орган МВД России", "Государственная программа". 3.2. Наименование субъекта Российской Федерации, планируемого для переселения в рамках Государственной программы. 3.3. Фотографию заявителя (соответствующую его возрасту на дату подачи заявления, в черно-белом или цветном исполнении размером 35 x 45 мм с четким изображением лица строго анфас без головного убора на матовой бумаге. Допускается представление фотографии в головном уборе, не скрывающем овал лица заявителя, религиозные убеждения которого не позволяют показываться перед посторонними лицами без головных уборов). 3.4. Данные заявителя (фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения). 3.5. Наименование и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (серия, номер, дата выдачи, наименование органа, выдавшего документ, срок действия). 3.6. Сведения о гражданской принадлежности заявителя (если он является лицом без гражданства, то указывается "лицо без гражданства"). 3.7. Адрес фактического проживания заявителя (в случае, если адрес проживания не совпадает с адресом регистрации по месту жительства), контактный номер телефона, адрес электронной почты (при наличии). 3.8. Сведения о прохождении заявителем собеседования ранее (реквизиты протоколов комиссий территориальных органов МВД России по признанию соотечественников владеющими русским языком). 3.9. Согласие заявителя на обработку персональных данных, указанных в заявлении. 3.10. Дату подачи заявления и подпись заявителя. 3.11. Должность, фамилию и инициалы, дату и подпись должностного лица, принявшего заявление, отметку о проверке им данных, указанных в заявлении и подлинности подписи заявителя. Приложение № 5 к приказу МВД России от 9 ноября 2023 г. № 843 ТРЕБОВАНИЯ к форме решения комиссии о признании соотечественника владеющим русским языком 1. Вступительная часть решения (протокола заседания) комиссии Министерства внутренних дел Российской Федерации по признанию соотечественников владеющими русским языком (комиссией территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по признанию соотечественников владеющими русским языком) 1 содержит наименование комиссии, принявшей решение (включая наименование органа, в котором она создана), ссылку на акт, которым утвержден состав данной комиссии, дату и форму проведения собеседования, фамилии и инициалы членов комиссии, участвующих в заседании, фамилию и инициалы должностного лица представительства МВД России за рубежом, временной группы по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 , дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации (в случае подачи заявления о признании соотечественника владеющим русским языком 2 за пределами Российской Федерации). ______________________________ 1 Далее - "комиссия". 2 Далее - "заявление". 2. Мотивировочная часть решения в отношении соотечественников, с которыми проводилось собеседование, должна содержать дату и место подачи заявления, сведения о соотечественниках (гражданство, фамилию, имя, отчество (при наличии), дату и место рождения) и результаты собеседования (краткая характеристика уровня владения соотечественником русским языком). 3. В резолютивной части решения в отношении соотечественников, с которыми проводилось собеседование, необходимо излагать аргументированные выводы комиссии и основания признания (непризнания) соотечественников владеющими русским языком, указывать следующие реквизиты: дату, фамилии и инициалы, подписи председателя и членов комиссии. 4. Подпись председателя комиссии скрепляется печатью МВД России (территориального органа МВД России на региональном уровне) (в случае оформления решения комиссии на бумажном носителе). 5. Решение комиссии может быть оформлено в электронном виде, в том числе в форме электронного документа (при наличии технической возможности). Приложение № 6 к приказу МВД России от 9 ноября 2023 г. № 843 КРИТЕРИИ определения уровня владения соотечественником русским языком 1. Умение инициировать диалог в бытовых ситуациях, поддерживать беседу. 2. Умение достигать поставленных целей коммуникации в ситуациях подготовленного и неподготовленного монологического и диалогического общения, в том числе публичного, демонстрируя различные тактики речевого поведения. 3. Понимание информации, представленной в отдельных диалогах и монологах социально-бытового и социально-культурного характера. 4. Использование грамматических и лексических навыков оформления высказываний в соответствии с намерениями в социально-бытовых ситуациях. Приложение № 7 к приказу МВД России от 09 ноября 2023 г. № 843 ПОРЯДОК разработки, использования и хранения контрольных измерительных материалов, применяемых при проведении собеседования комиссией по признанию соотечественников владеющими русским языком (в том числе требования к режиму защиты этих материалов, порядку и условиям размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" содержащейся в них информации) 1. Главное управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации: 1.1. Организует разработку контрольно-измерительных материалов, позволяющих определить уровень сформированности у соотечественника коммуникативно-речевой компетенции по русскому языку 1 , для проведения собеседования. ______________________________ 1 Далее -"КИМ". 1.2. Обеспечивает в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" публикацию на официальном сайте МВД России и актуализацию информации о структуре и содержании КИМ и демонстрационного перечня вопросов КИМ. 2. Разработка КИМ включает в себя следующие этапы: 2.1. Определение структуры и содержания КИМ. 2.2. Разработка нового и доработка демонстрационного перечня вопросов КИМ. 2.3. Формирование КИМ. 3. КИМ используются при проведении собеседований комиссией Министерства внутренних дел Российской Федерации по признанию соотечественников владеющими русским языком и комиссиями территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации по признанию соотечественников владеющими русским языком в соответствии с Правилами проведения собеседования комиссией по признанию соотечественников владеющими русским языком (приложение № 3 к настоящему приказу). 4. КИМ, используемые при проведении собеседования, хранятся в МВД России и территориальных органах МВД России по субъектам Российской Федерации, в которых реализуется Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 . 5. Должностные лица, имеющие доступ к информации, содержащейся в КИМ, принимают организационные и технические меры по защите указанной информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, копирования и распространения в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты информации 1 . ______________________________ 1 Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". 6. Для обеспечения комиссий, указанной в пункте 3 настоящего Порядка, КИМ в целях проведения собеседования разработанные варианты КИМ тиражируются (на бумажных или электронных носителях) и направляются в территориальные органы МВД России.