О порядке определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23 декабря 2014 г. № 1458 МОСКВА О порядке определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям Во исполнение Федерального закона "Об охране окружающей среды" Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемые Правила определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям. 2. Установить, что Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим определение технологических процессов, оборудования, технических способов, методов в качестве наилучшей доступной технологии для конкретной области применения и создающим технические рабочие группы, которые включают экспертов заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, государственных научных организаций, некоммерческих организаций, в том числе государственных корпораций. 3. Установить, что Министерство промышленности и торговли Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, разрабатывающим методические рекомендации по определению технологии в качестве наилучшей доступной технологии. 4. Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии определить в установленном порядке организацию, осуществляющую функции Бюро наилучших доступных технологий. 5. Реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников указанных федеральных органов исполнительной власти и бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных им на руководство и управление в сфере установленных функций. 6. Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за создание информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2014 г. № 2178-р , реализуют указанные полномочия в пределах средств бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных им на руководство и управление в сфере установленных функций. 7. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2015 г. Председатель Правительства Российской Федерации Д.Медведев УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2014 г. № 1458 ПРАВИЛА определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям I. Общие положения 1. Настоящие Правила устанавливают порядок определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, в том числе определения технологических процессов, оборудования, технических способов, методов для конкретной области применения, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям (далее - справочник). 2. Справочники разрабатываются в качестве документов национальной системы стандартизации. II. Участники определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования справочников 3. Участниками определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования справочников являются: а) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на определение технологических процессов, оборудования, технических способов, методов в качестве наилучшей доступной технологии для конкретной области применения и на создание технических рабочих групп, включающих экспертов заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, государственных научных организаций, некоммерческих организаций, в том числе государственных корпораций (далее - уполномоченный орган); б) федеральные органы исполнительной власти в установленных сферах деятельности; в) Бюро наилучших доступных технологий (далее - Бюро); г) технические рабочие группы (далее - рабочие группы); д) межведомственная комиссия по снятию разногласий (далее - межведомственная комиссия); е) Технический комитет по стандартизации "Наилучшие доступные технологии" (далее - Технический комитет). 4. Уполномоченный орган в соответствии с настоящими Правилами: а) осуществляет руководство определением технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработкой, актуализацией и опубликованием справочников; б) обеспечивает выполнение одной из подведомственных организаций функции Бюро; в) принимает решение о создании рабочих групп и утверждает их состав; г) утверждает порядок формирования и осуществления деятельности рабочих групп; д) утверждает порядок сбора данных, необходимых для разработки справочника и анализа приоритетных проблем отрасли; е) направляет унифицированные шаблоны в федеральные органы исполнительной власти, государственные научные организации, некоммерческие организации, в том числе в государственные корпорации, для сбора информации об организациях, применяемых ими технологиях, оборудовании, данных о сбросах и (или) выбросах загрязняющих веществ, образовании отходов, других факторах воздействия на окружающую среду, экономических показателях (материальных и организационно-технических затратах на внедрение и эксплуатацию технологии, оборудования) (далее - унифицированные шаблоны), в том числе для получения уточняющей информации; ж) утверждает справочники; з) публикует справочники. 5. Федеральные органы исполнительной власти в установленных сферах деятельности в соответствии с настоящими Правилами: а) подготавливают предложения по созданию рабочих групп и по кандидатурам для включения в состав рабочих групп; б) представляют информацию об организациях, применяемых ими технологиях, оборудовании, а также данные о сбросах и (или) выбросах загрязняющих веществ, образовании отходов, других факторах воздействия на окружающую среду, экономических показателях (материальных и организационно-технических затратах на внедрение и эксплуатацию технологии, оборудования) по унифицированным шаблонам в рабочие группы; в) представляют предложения по проекту справочника. 6. Бюро в соответствии с настоящими Правилами: а) подготавливает предложения по кандидатурам для включения в состав рабочих групп; б) руководит деятельностью рабочих групп; в) устанавливает сроки и этапы работ, выполняемых рабочими группами; г) разрабатывает унифицированные шаблоны; д) организует публичное обсуждение проекта справочника на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт); е) организует экспертизу в Техническом комитете на предмет соответствия проекта справочника требованиям, установленным к его содержанию и структуре в документах национальной системы стандартизации; ж) представляет проект справочника в уполномоченный орган; з) создает и обеспечивает работу информационных систем, необходимых для определения технологических процессов, оборудования, технических способов, методов в качестве наилучшей доступной технологии, а также для разработки и актуализации справочников, в рамках которых осуществляется обмен информацией между уполномоченным органом, Бюро, членами рабочей группы, секретариатом рабочей группы и руководителем секретариата рабочей группы (далее - информационные форумы по обмену данными). 7. Рабочая группа в соответствии с настоящими Правилами: а) осуществляет сбор и анализ данных, полученных от федеральных органов исполнительной власти в установленных сферах деятельности, государственных научных организаций, некоммерческих организаций, в том числе государственных корпораций, экспертных организаций, промышленных союзов (ассоциаций) и объединений предпринимателей, других организаций, необходимых для определения технологических процессов, оборудования, технических способов, методов в качестве наилучшей доступной технологии, а также для разработки и актуализации справочников; б) подготавливает предложения по определению технологических процессов, оборудования, технических способов, методов в качестве наилучшей доступной технологии; в) проводит анализ предложений по проекту справочника, представленных федеральными органами исполнительной власти в установленных сферах деятельности; г) разрабатывает проект справочника; д) осуществляет анализ данных, полученных от уполномоченного органа по итогам публичного обсуждения; е) осуществляет анализ заключения, полученного от Технического комитета; ж) представляет на информационные форумы по обмену данными проект справочника и его отдельные элементы, а также материалы и информацию, необходимую для определения технологических процессов, оборудования, технических способов, методов в качестве наилучшей доступной технологии, а также для разработки и актуализации справочника. 8. Межведомственная комиссия в соответствии с настоящими Правилами осуществляет снятие разногласий (при наличии), выявленных при публичном обсуждении и не урегулированных в рамках работы рабочей группы. 9. Состав межведомственной комиссии утверждается Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и формируется из представителей Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, а также федеральных органов исполнительной власти, ответственных за создание информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2014 г. № 2178-р . 10. Технический комитет в соответствии с настоящими Правилами: а) осуществляет экспертизу проектов справочников на предмет соответствия требованиям, установленным к их содержанию и структуре в документах национальной системы стандартизации и подготавливает заключение по данному вопросу по каждому проекту справочника; б) направляет в рабочие группы заключения о соответствии или несоответствии проектов справочников требованиям, установленным к их содержанию и структуре в документах национальной системы стандартизации. III. Порядок определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии 11. Определение технологических процессов, оборудования, технических способов, методов в качестве наилучшей доступной технологии проводится членами рабочей группы в процессе разработки и актуализации справочника в соответствии с методическими рекомендациями по определению технологии в качестве наилучшей доступной технологии. 12. При определении технологических процессов, оборудования, технических способов, методов в качестве наилучшей доступной технологии члены рабочей группы должны рассмотреть их соответствие следующим критериям: а) наименьший уровень негативного воздействия на окружающую среду в расчете на единицу времени или объем производимой продукции (товара), выполняемой работы, оказываемой услуги либо соответствие другим показателям воздействия на окружающую среду, предусмотренным международными договорами Российской Федерации; б) экономическая эффективность внедрения и эксплуатации; в) применение ресурсо- и энергосберегающих методов; г) период внедрения; д) промышленное внедрение технологических процессов, оборудования, технических способов, методов на 2 и более объектах в Российской Федерации, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. IV. Порядок разработки справочников 13. Разработка справочников организуется уполномоченным органом по запросу федеральных органов исполнительной власти, ответственных за создание информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2014 г. № 2178-р , с учетом перечня областей применения наилучших доступных технологий, утвержденного Правительством Российской Федерации. 14. Разработка справочников включает следующие обязательные этапы: а) формирование рабочей группы для разработки справочника и утверждение ее состава; б) сбор и анализ данных, необходимых для разработки справочника; в) разработка проекта справочника, включающего в себя в том числе следующие разделы: анализ приоритетных проблем отрасли; информационный перечень применяемых технологий и показателей; определение технологии в качестве наилучшей доступной технологии; перечень новейших наилучших доступных технологий; г) публичное обсуждение проекта справочника; д) проведение экспертизы в Техническом комитете; е) снятие разногласий межведомственной комиссией (при наличии); ж) утверждение справочника. 15. Уполномоченный орган утверждает состав рабочей группы с учетом полученных из Бюро и от федеральных органов исполнительной власти предложений, в том числе по включению представителей государственных научных организаций, некоммерческих организаций, государственных корпораций, а также (по решению уполномоченного органа) представителей экспертных организаций, промышленных союзов (ассоциаций), объединений предпринимателей и других организаций. 16. Руководит работой рабочей группы руководитель секретариата рабочей группы (представитель Бюро), деятельность рабочей группы обеспечивает секретариат рабочей группы. 17. Рабочая группа осуществляет сбор и анализ данных, полученных от федеральных органов исполнительной власти в установленных сферах деятельности, государственных научных организаций, некоммерческих организаций, в том числе государственных корпораций, экспертных организаций, промышленных союзов (ассоциаций), объединений предпринимателей и других организаций, необходимых для определения технологических процессов, оборудования, технических способов, методов в качестве наилучшей доступной технологии, а также для разработки и актуализации справочников. 18. Рабочая группа осуществляет разработку информационного перечня применяемых технологий и показателей (совокупности сведений, содержащихся в проекте справочника, описывающих технологические процессы, оборудование, технические способы и методы, используемые в настоящее время в рассматриваемой сфере деятельности, а также текущие уровни выбросов загрязняющих веществ и потребления ресурсов) на основании предложений членов рабочей группы. 19. Рабочая группа определяет технологию в качестве наилучшей доступной технологии с учетом критериев, указанных в пункте 12 настоящих Правил. 20. Рабочая группа осуществляет разработку перечня новейших наилучших доступных технологий. 21. Рабочая группа осуществляет разработку проекта справочника в порядке, установленном уполномоченным органом. 22. Бюро на основании предложений рабочей группы осуществляет публичное обсуждение проекта справочника, а также направляет его на экспертизу в Технический комитет в порядке, установленном уполномоченным органом. 23. Межведомственная комиссия рассматривает на заседании разногласия по проекту справочника, выявленные при публичном обсуждении и не урегулированные в рамках деятельности рабочей группы, принимает окончательное решение по проекту справочника, оформляет принятое решение протоколом и направляет его в рабочую группу. 24. Уполномоченный орган утверждает справочник в месячный срок со дня представления Бюро проекта справочника. V. Опубликование справочников 25. Уполномоченный орган в 10-дневный срок со дня утверждения справочника публикует его в открытом бесплатном доступе на официальном сайте, который является официальным источником опубликования справочника. 26. По согласованию с уполномоченным органом допускается опубликование справочников на иных информационных ресурсах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. VI. Актуализация справочника 27. Актуализация справочника проводится не реже чем один раз в 10 лет на основании плана актуализации справочников или на основании поручения Правительства Российской Федерации об актуализации соответствующего справочника. 28. Актуализация справочника осуществляется путем пересмотра справочника в целом или внесения в него отдельных изменений и в порядке, аналогичном порядку разработки нового справочника. 29. Основой для актуализации действующих справочников являются информация по новым технологиям, технологическому оборудованию, экономическим и экологическим показателям, применяемым в отрасли промышленности, результаты законченных научно-исследовательских работ, анализа, изучения и обобщения отечественного и зарубежного опыта, полученные от промышленных предприятий и ассоциаций, соответствующих федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции, научных и экспертных организаций. VII. Снятие разногласий 30. Все решения, связанные с определением технологических процессов, оборудования, технических способов и методов в качестве наилучшей доступной технологии, а также с разработкой и актуализацией проекта справочника, принимаются в рабочей группе большинством голосов от общего числа членов этой рабочей группы, присутствующих на заседании рабочей группы или представивших свою позицию в рабочую группу в письменном виде либо с применением информационных форумов по обмену данными. 31. Снятие разногласий (при наличии), выявленных при публичном обсуждении и не урегулированных в рамках работы рабочих групп, осуществляется на заседании межведомственной комиссии на основании представленной рабочей группой соответствующей информации. Решение, принятое на заседании межведомственной комиссии, является окончательным. ____________