Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства"

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 16 августа 2012 г. N 1487-р МОСКВА 1. Утвердить прилагаемый план мероприятий ("дорожную карту") "Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства" (далее - план). 2. Руководителям федеральных органов исполнительной власти, ответственных за реализацию плана: обеспечить реализацию плана; ежеквартально, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Минэкономразвития России информацию о ходе реализации плана. 3. Минэкономразвития России осуществлять мониторинг и контроль реализации плана и ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Правительство Российской Федерации доклад о ходе его реализации. 4. Минфину России и федеральным органам исполнительной власти, ответственным за реализацию плана, при подготовке проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период учитывать в установленном порядке мероприятия, предусмотренные планом. Председатель Правительства Российской Федерации Д.Медведев __________________________ УТВЕРЖДЕН распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2012 г. N 1487-р П Л А Н мероприятий ("дорожная карта") "Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства" I. Общее описание "дорожной карты" 1. Реализация "дорожной карты" "Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства" (далее - "дорожная карта") призвана улучшить предпринимательский климат в сфере строительства, в том числе упростить и усовершенствовать административные процедуры на всех стадиях осуществления строительства, начиная от стадии подготовки градостроительной документации и заканчивая вводом в эксплуатацию объектов капитального строительства. 2. Целями "дорожной карты" являются: сокращение количества процедур, необходимых для реализации инвестиционно-строительных проектов; сокращение совокупного времени прохождения всех административных процедур при реализации инвестиционно-строительных проектов; снижение расходов, необходимых для прохождения всех административных процедур при реализации инвестиционно-строительных проектов; развитие рынка аренды жилья. 3. В качестве контрольных показателей успешной реализации "дорожной карты" выбран рейтинг Doing Business, подготавливаемый Всемирным банком на ежегодной основе. Целевым ориентиром реализации "дорожной карты" избрано вхождение Российской Федерации в топ-20 этого рейтинга (по комплексу из 10 показателей). -------------------------------------------------------|----------|-------|-------|------- Наименование контрольного показателя | Единица |2012 г.|2015 г.|2018 г. |измерения | | | -------------------------------------------------------|----------|-------|-------|------- Позиция в рейтинге Doing Business по показателю - 178 78 34 получения разрешения на строительство: количество процедур, необходимых для получения штук 51 15 11 разрешения на строительство совокупность времени прохождения всех стадий процедур дней 423 130 56 получения разрешения на строительство объем затрат, необходимых для получения разрешения на процентов 184 104 101 строительство (процентов внутреннего валового продукта на душу населения) II. План мероприятий ---------------------------------------------|---------|------------------------|------------------------------ | Срок | Ответственные | Ожидаемый результат | реали- | исполнители | | зации | | ---------------------------------------------|---------|------------------------|------------------------------ I. Формирование земельных участков и разработка градостроительной документации 1. Внесение в Правительство Российской сентябрь Минрегион России, завершение формирования Федерации проекта федерального закона, 2012 г. Минэкономразвития системы документов устанавливающего, что в случае, если до России, территориального планирования 1 января 2013 г. не будут утверждены Минфин России, Российской Федерации и документы территориального планирования Минтранс России, субъектов Российской Федерации Российской Федерации и субъектов Российской Минэнерго России, Федерации, земельные участки, находящиеся в Минобороны России, государственной собственности, передаются в Минобрнауки России, муниципальную собственность (за исключением Минздрав России земельных участков, зарезервированных для и ФСБ России государственных нужд, и земельных участков, с участием Федерального в отношении которых в Федеральный фонд фонда содействия содействия развитию жилищного строительства развитию жилищного в соответствии с Федеральным законом строительства "О содействии развитию жилищного строительства" поступили обращения о вовлечении их в хозяйственный оборот в целях жилищного и иного строительства, если в отношении указанных земельных участков не приняты решения о нецелесообразности такого вовлечения) 2. Обеспечение завершения разработки Минрегион России, документы территориального документов территориального планирования, Минэкономразвития планирования, правила правил землепользования и застройки и России с участием землепользования и документации по планировке территорий: органов исполнительной документация по планировке власти субъектов территорий, перечень Российской Федерации сформированных земельных участков 1-й этап - утверждение плана-графика ноябрь разработки правил землепользования и 2012 г. застройки и документации по планировке территорий городских округов и городских поселений 2-й этап - обеспечение завершения разработки декабрь правил землепользования и застройки и 2012 г. документации по планировке территорий десяти пилотных городских округов и городских поселений 3-й этап - обеспечение завершения разработки декабрь правил землепользования и застройки 2013 г. городских округов и городских поселений 4-й этап - обеспечение завершения разработки декабрь документации по планировке территории 2014 г. городских округов и городских поселений, на которой до 2020 года планируется осуществление строительства в соответствии с планами реализации их генеральных планов, формирование земельных участков для строительства и подготовка планов проведения торгов по предоставлению прав на такие земельные участки 3. Внесение в Правительство Российской сентябрь Минрегион России, утвержденные долгосрочные Федерации проекта федерального закона, 2012 г. Минэкономразвития программы по реализации предусматривающего установление обязанности России, генеральных планов, в том органов местного самоуправления городских ФАС России числе программ по развитию поселений и городских округов утверждать инфраструктуры и источникам их долгосрочные программы по реализации финансирования, а также генеральных планов, предусматривающие дифференцированный подход к мероприятия по строительству транспортной, перечню обязательств коммунальной и социальной инфраструктуры в застройщика соответствии с документами территориального планирования, и источники их финансирования, а также введение дифференцированного подхода к перечню обязательств застройщика (устанавливаемых органом местного самоуправления) по созданию транспортной, социальной и коммунальной инфраструктуры в зависимости от инвестиционной привлекательности муниципального образования 4. Внесение в Правительство Российской сентябрь Минэкономразвития предложения по финансированию Федерации предложений с проектами 2012 г. России, развития социальной, нормативных правовых актов, направленных на Минэнерго России, транспортной и инженерной повышение эффективности механизмов, Минфин России, инфраструктуры, в том числе с стимулирующих органы государственной власти Минрегион России и использованием субъектов Российской Федерации, органы ФАС России с участием государственно-частного местного самоуправления и субъекты Внешэкономбанка партнерства естественных монополий к обеспечению земельных участков под жилищное строительство инженерной, социальной и транспортной инфраструктурой, включая предложения по механизмам взаимодействия участников инвестиционных строительных проектов на условиях государственно-частного партнерства 5. Внесение в Правительство Российской октябрь Минрегион России, со дня вступления федерального Федерации проекта федерального закона, 2012 г. Минэкономразвития закона в силу установление предусматривающего установление обязанности России, обязанности соответствующих соответствующих уполномоченных органов ФАС России уполномоченных органов местного самоуправления принимать решения о государственной власти и разработке документации по планировке местного самоуправления территории на основании заявлений принимать решения о разработке правообладателей земельных участков, а также документации по планировке утверждать и опубликовывать разработанную в территории на основании установленном порядке правообладателями заявлений правообладателей земельных участков документацию по земельных участков, а также планировке территории после проведения утверждать и опубликовывать публичных слушаний при условии ее разработанную в установленном соответствия документам территориального порядке правообладателями планирования, правилам землепользования и земельных участков застройки, долгосрочным программам по документацию по планировке реализации генеральных планов, территории после проведения предусматривающих мероприятия по публичных слушаний при условии строительству транспортной, коммунальной ее соответствия документам и социальной инфраструктуры, утвержденным территориального планирования, органами местного самоуправления правилам землепользования и застройки, долгосрочным программам по реализации генеральных планов, предусматривающих мероприятия по строительству транспортной, коммунальной и социальной инфраструктуры, утвержденным органами местного самоуправления 6. Обеспечение сопровождения и принятия октябрь Минэкономразвития отмена деления земель на в Государственной Думе Федерального Собрания 2012 г. России, категории со дня вступления в Российской Федерации проекта федерального Минрегион России силу федерального закона закона N 50654-6 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены категорий земель и признании утратившим силу Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" 7. Создание механизма стимулирования органов вовлечение неиспользуемых государственной власти и органов местного земель в хозяйственный оборот самоуправления к вовлечению в хозяйственный оборот государственных и муниципальных земель в целях строительства (за исключением земельных участков, зарезервированных для государственных нужд, и земельных участков, в отношении которых в Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства" поступили обращения о вовлечении их в хозяйственный оборот в целях жилищного и иного строительства, если в отношении указанных земельных участков не приняты решения о нецелесообразности такого вовлечения) 1-й этап - внесение в Правительство октябрь Минэкономразвития предложения по стимулированию Российской Федерации предложений 2012 г. России, органов государственной власти Минрегион России и и органов местного Минфин России с самоуправления к вовлечению в участием Федерального хозяйственный оборот фонда содействия государственных и развитию жилищного муниципальных земель в целях строительства строительства 2-й этап - внесение в Правительство февраль Минэкономразвития нормативный правовой акт, Российской Федерации проекта нормативного 2013 г. России, предусматривающий механизм правового акта, предусматривающего механизм Минрегион России, стимулирования органов стимулирования органов государственной Минфин России с государственной власти и власти и органов местного самоуправления к участием Федерального органов местного вовлечению в хозяйственный оборот фонда содействия самоуправления к вовлечению в государственных и муниципальных земель в развитию жилищного хозяйственный оборот целях строительства строительства государственных и муниципальных земель в целях строительства 8. Обеспечение сопровождения и принятия октябрь Минэкономразвития вовлечение неиспользуемых в Государственной Думе Федерального Собрания 2012 г. России, земель в хозяйственный оборот Российской Федерации проекта федерального Минрегион России и закона N 432575-4 "О внесении изменений в ФАС России с участием Земельный кодекс Российской Федерации и Федерального фонда отдельные законодательные акты Российской содействия развитию Федерации" жилищного строительства II. Государственная поддержка комплексного освоения территорий 9. Внесение в Правительство Российской ноябрь Минрегион России, единый порядок взаимодействия Федерации проекта нормативного правового 2012 г. Минэкономразвития участников реализации проектов акта, предусматривающего установление России, жилищного строительства единого порядка взаимодействия участников Минэнерго России реализации проектов жилищного строительства и ФАС России с участием Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства 10. Внесение в Правительство Российской сентябрь Минэкономразвития включение в региональные Федерации проекта нормативного правового 2012 г. России и программы жилищного акта, предусматривающего уточнение Минрегион России строительства адресных региональных программ жилищного с участием перечней земельных участков, строительства в части утверждения перечня органов исполнительной обеспечивающих выполнение земельных участков, обеспечивающих власти субъектов планов по объемам ввода жилья выполнение планов по объему ввода жилья Российской Федерации III. Сокращение сроков и количества согласований и разрешений 11. Внесение в Правительство Российской сентябрь Минрегион России, перечень установленных на Федерации проектов нормативных правовых 2012 г. Минэкономразвития федеральном уровне актов, предусматривающих исчерпывающий России, административных процедур в перечень установленных на федеральном уровне Минэнерго России, сфере жилищного и административных процедур в сфере жилищного Ростехнадзор, промышленного строительства, и промышленного строительства, а также ФАС России порядок согласования порядка согласования дополнительных дополнительных процедур, процедур, установленных субъектами установленных субъектами Российской Федерации, органами местного Российской Федерации, органами самоуправления, организациями коммунального местного самоуправления, комплекса и электросетевыми компаниями организациями коммунального комплекса и электросетевыми компаниями 12. Внесение в Правительство Российской сентябрь Минрегион России, перечни федеральных и Федерации проектов нормативных правовых 2012 г. Минэкономразвития региональных обязательных актов, предусматривающих исчерпывающие России, норм, документов и технических перечни федеральных и региональных Ростехнадзор, регламентов обязательных норм, документов и технических ФАС России, регламентов, обязательных к применению при МЧС России, проведении экспертизы проектной документации Роспотребнадзор и результатов инженерных изысканий, с участием органов государственного строительного надзора и исполнительной власти строительного контроля при строительстве субъектов Российской объектов и вводе объектов в эксплуатацию Федерации 13. Внесение в Правительство Российской октябрь Минрегион России, упрощение процедур начала Федерации проекта федерального закона, 2012 г. ФАС России, строительства предусматривающего уведомительный порядок заинтересованные начала строительства, в котором необходимо федеральные органы установить, что при наличии у застройщика исполнительной власти правоустанавливающих документов на земельный участок, наличии документации по планировке территории и градостроительного зонирования, положительного заключения экспертизы по проектной документации строительство объектов капитального строительства начинается в уведомительном порядке через 30 дней после рассылки соответствующих документов в адрес уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления (кроме объектов, проектная документация которых не подлежит экспертизе) 1-й этап - промышленные объекты вне границ населенных пунктов (с 1 июля 2013 г.) 2-й этап - прочие объекты (за исключением особо опасных, технически сложных и уникальных) (с 1 января 2015 г.) 14. Внесение в Правительство Российской октябрь Минрегион России, предложения по сокращению Федерации предложений о сокращении сроков 2012 г. ФАС России сроков прохождения процедур по прохождения процедур по рассмотрению, рассмотрению, согласованию и согласованию и утверждению градостроительной утверждению градостроительной документации, а также о дифференциации документации, а также сроков проведения экспертизы проектной получению заключения документации в зависимости от сложности экспертизы на проектную объектов документацию 15. Внесение в Правительство Российской август ФАС России, административная Федерации проекта федерального закона, 2012 г. Минрегион России, ответственность для устанавливающего процедуру административного Минэкономразвития должностных лиц органов обжалования действий (бездействия) органов России государственной власти и государственной власти и местного местного самоуправления за самоуправления, связанных с нарушением нарушение прав порядка осуществления полномочий в области правообладателей земельных строительства и земельных отношений, с участков, зданий и сооружений одновременным внесением корреспондирующих в процессе подготовки и санкций в Кодекс Российской Федерации об осуществления строительства, а административных правонарушениях в отношении также возможность должностных лиц уполномоченных органов за административного обжалования нарушение порядка осуществления полномочий в действий (бездействия) сфере строительства и земельных отношений указанных должностных лиц 16. Внесение в Правительство Российской Федерации согласованных предложений по поэтапному упрощению процедуры ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию: 1-й этап - предложения о механизмах участия декабрь Минэкономразвития предложения о механизмах страховых и саморегулируемых организаций 2012 г. России, участия страховых компаний и в оценке соответствия объектов капитального Минрегион России, саморегулируемых организаций в строительства требованиям законодательства Минфин России оценке соответствия объектов Российской Федерации капитального строительства требованиям законодательства Российской Федерации 2-й этап - установление правил, декабрь Минэкономразвития правила, обеспечивающие ввод обеспечивающих ввод объектов в эксплуатацию 2013 г. России, объектов в эксплуатацию при при заключении договора со страховой Минрегион России, заключении договора со компанией и при условии подтверждения Минфин России страховой компанией и при строительным надзором соответствия условии подтверждения построенного объекта капитального строительным надзором строительства требованиям законодательства соответствия построенного Российской Федерации (с отменой всех иных объекта капитального обязательных процедур и требований) (после строительства требованиям формирования устойчивого рынка управляющих законодательства Российской компаний), а также правила, обеспечивающие Федерации (с отменой всех иных финансовую ответственность застройщика на обязательных процедур весь период гарантийного срока эксплуатации и требований) указанного объекта капитального строительства (с 1 января 2018 г.) 17. Внесение в Правительство Российской декабрь Минрегион России, институт негосударственного Федерации нормативного правового акта, 2012 г. Минэкономразвития строительного надзора направленного на развитие института России, негосударственного строительного надзора, Минфин России, заключение которого о соответствии Ростехнадзор, построенного или реконструированного объекта ФАС России капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации приравнивается к заключению государственного строительного надзора (за исключением объектов, определенных пунктом 5-1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации ) 18. Внесение в Правительство Российской декабрь Минрегион России, меры ответственности для Федерации нормативного правового акта, 2012 г. Минэкономразвития управляющих компаний, направленного на развитие института России, собственников и лиц, профессиональных управляющих компаний, ФАС России ответственных за эксплуатацию предусматривающего установление мер объекта капитального ответственности для управляющих компаний, строительства, для различных собственников и лиц, ответственных за типов зданий и сооружений, эксплуатацию объекта капитального порядок ввода объектов в строительства, для различных типов зданий и эксплуатацию при участии сооружений, а также введение обязательных страховых компаний, требования требований к уровню профессиональной к уровню профессиональной квалификации и ответственности, в том числе квалификации и с использованием механизмов обязательного ответственности, в том числе с страхования с поэтапной отменой использованием механизмов обязательности экспертизы результатов обязательного страхования инженерных изысканий и проектной документации (за исключением особо опасных, технически сложных и уникальных объектов) 1-й этап - многоквартирные жилые дома (с 1 января 2013 г.) 2-й этап - прочие объекты капитального строительства (с 1 января 2014 г.) IV. Модернизация системы технического регулирования и оптимизация системы надзора в строительной отрасли 19. Внесение в Правительство Российской декабрь Минрегион России, система применения европейских Федерации проектов нормативных правовых 2012 г. Росстандарт и международных стандартов актов, направленных на создание системы в сфере строительства и применения европейских и международных промышленности строительных стандартов в сфере строительства и материалов и иной практики промышленности строительных материалов иностранных государств и иной практики иностранных государств в Российской Федерации в Российской Федерации V. Развитие рынка арендного жилья 20. Внесение в Правительство Российской август Минрегион России, создание условий для развития Федерации проекта нормативного правового 2012 г. Минэкономразвития института арендного жилья в акта об утверждении комплекса мер, России, Российской Федерации направленных на развитие рынка арендного Минфин России, жилья Минюст России 21. Мониторинг и контроль реализации плана с на пос- Минэкономразвития мониторинг и контроль внесением при необходимости предложений об тоянной России, реализации плана изменении плана основе Минрегион России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений предпринимателей и автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" ____________