Об утверждении Программы мер по структурной перестройке, приватизации и усилению контроля в сферах естественных монополий

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 7 августа 1997 г. N 987 г. Москва Об утверждении Программы мер по структурной перестройке, приватизации и усилению контроля в сферах естественных монополий Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. N 426 "Об Основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 18, ст. 2132) Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемую Программу мер по структурной перестройке, приватизации и усилению контроля в сферах естественных монополий. Председатель Правительства Российской Федерации В.Черномырдин __________________________ УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 1997 г. N 987 ПРОГРАММА мер по структурной перестройке, приватизации и усилению контроля в сферах естественных монополий ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ | Содержание мероприятия | Проект нормативного |Срок разработки | Ответственные | | акта | | исполнители ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Электроэнергетика 1. Введение двухставочных тарифов на федеральном нормативный акт июль 1997 г. ФЭК России, (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии ФЭК России Минэкономики России (мощности) (далее именуется - оптовый рынок) с регулируемой ставкой платы за электроэнергию и ставкой платы за мощность, а также обоснованных тарифов на транспортировку электрической энергии 2. Организация конкуренции производителей электроэнергии по нормативный акт IV квартал ФЭК России топливной составляющей затрат в европейской и сибирской ФЭК России 1997 г. зонах оптового рынка и сохранение регулируемой платы за мощность 3. Подготовка положения о лицензировании коммерческой проект федерального срок пред- ФЭК России, деятельности предприятий - участников федерального закона ставления в Минэкономики России, (общероссийского) оптового рынка электроэнергии (мощности) Правительство Минтопэнерго России, Российской Минатом России, Минфин Федерации России, ГАК России, август Минюст России 1997 г. 4. Разработка и утверждение типовых коммерческих лицензий на нормативный акт ноябрь-декабрь ФЭК России, осуществление деятельности для всех субъектов оптового ФЭК России 1997 г. Минэкономики России, рынка - генерирующих компаний, оператора оптового рынка, Минтопэнерго России, электросетевой компании, энергоснабжающих и Минатом России распределительных компаний 5. Подготовка договора участников оптового рынка, в котором доклад ФЭК России в сентябрь ФЭК России будут конкретно указаны обязанности и полномочия его Правительство 1997 г. участников Российской Федерации 6. Подготовка проекта федерального закона "О федеральных проект федерального срок пред- Минтопэнерго России, энергетических системах" закона ставления в Минатом России, ФЭК Правительство России, Минэкономики Российской России, ГАК России, Федерации Минюст России август 1997 г. 7. Принятие договора участников оптового рынка доклад ФЭК России в декабрь ФЭК России электроэнергии, в котором будут конкретно указаны Правительство 1997 г. обязанности и полномочия его участников Российской Федерации 8. Разработка технико-экономических обоснований и принятие в решение коллегии ноябрь Коллегия представителей установленном порядке решений о создании независимых от представителей 1997 г. государства РАО "ЕЭС России" генерирующих компаний на базе тепловых государства в РАО в РАО "ЕЭС России" электростанций "ЕЭС России" 9. Переход от индивидуальных к зональным ставкам платы за нормативный акт июль ФЭК России мощность, покупаемую у субъектов оптового рынка ФЭК России 1998 г. 10. Увеличение числа субъектов оптового рынка (электростанций внесение изменений и срок пред- Минтопэнерго России, акционерных обществ энергетики и электрификации и крупных дополнений в ставления в ФЭК России, потребителей электроэнергии) Федеральный закон "О Правительство Минэкономики России государственном Российской регулировании тарифов Федерации на электрическую и июль 1998 г. тепловую энергию в Российской Федерации" 11. Создание независимых от РАО "ЕЭС России" генерирующих решение июль 1998 г. Коллегия представителей компаний на базе тепловых электростанций этого соответствующих государства акционерного общества органов управления в РАО "ЕЭС России" 12. Совершенствование нормативно-правовой базы нормативный акт сентябрь ФЭК России, функционирования оптового рынка, в том числе утверждение ФЭК России 1998 г. Минэкономики России, правил работы оптового рынка на принципах конкуренции Минтопэнерго России, Минатом России 13. Переход к конкуренции производителей электроэнергии на постановление срок пред- ФЭК России, оптовом рынке по полным затратам с выводом из эксплуатации Правительства ставления в Минэкономики России, неэкономичных мощностей Российской Федерации Правительство Минтопэнерго России, Российской Минатом России Федерации II квартал 1999 г. 14. Расширение состава крупных потребителей, выведенных на нормативный акт III квартал ФЭК России, оптовый рынок. Участие в оптовом рынке ТЭЦ в составе ФЭК России 1999 г. Минэкономики России, акционерных обществ энергетики и электрификации Минтопэнерго России 15. Прекращение регулирования цен на электроэнергию, нормативный акт 2000 год ФЭК России, формируемых на оптовом рынке, развитие контрактных ФЭК России Минэкономики России отношений на оптовом рынке Газовая промышленность 16. Разработка и утверждение положения об обеспечении доступа постановление срок пред- Минэкономики России, независимых организаций к газотранспортной системе РАО Правительства ставления в ФЭК России "Газпром" Российской Федерации Правительство Российской Федерации июль 1997 г. 17. Проведение анализа обоснованности инвестиционных программ ежегодно ФЭК России, РАО "Газпром" Минэкономики России, Минтопэнерго России 18. Создание межведомственной комиссии по рассмотрению постановление срок пред- ФЭК России, вопросов, связанных с доступом к газотранспортной системе Правительства ставления в Минэкономики РАО "Газпром" независимых организаций - поставщиков газа Российской Федерации Правительство России, Российской Минтопэнерго России, Федерации РАО "Газпром" июль 1997 г. 19. Определение состава и порядка представления исходных нормативные акты ФЭК август 1997 г. ФЭК России, материалов, используемых для расчета регулируемых цен России и Госкомстата Минэкономики России, (тарифов), и отчетности, представляемых РАО "Газпром" в России Госкомстат России, РАО ФЭК России и газораспределительными организациями в "Газпром", региональные энергетические комиссии акционерное общество "Росгазификация" 20. Разработка основных принципов, методологии и порядка постановление срок пред- ФЭК России, регулирования и применения цен на природный газ и тарифов Правительства ставления в Минэкономики на его транспортировку, включая разработку положения о Российской Федерации Правительство России, государственном регулировании дифференцированных оптовых Российской Минтопэнерго России, цен на природный газ, реализуемый конечным потребителям и Федерации РАО "Газпром" газораспределительным организациям, положения о август 1997 г. государственном регулировании тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам и газопроводам-отводам высокого давления для независимых поставщиков газа, положения о государственном регулировании тарифов на услуги по транспортировке газа по распределительным сетям среднего и низкого давления 21. Разработка методики расчета цен на природный газ и тарифов нормативный акт сентябрь ФЭК России, на его транспортировку ФЭК России 1997 г. Минэкономики России, Минтопэнерго России, РАО "Газпром" 22. Проведение второго этапа дифференциации оптовых цен на постановление срок пред- ФЭК России, природный газ, предусматривающего увеличение с 1 декабря Правительства ставления в Минэкономики 1997 г. диапазона между минимальным и максимальным Российской Федерации Правительство России, значениями оптовых цен на газ, поставляемый в регионы, до Российской Минтопэнерго России 25 процентов Федерации сентябрь 1997 г. 23. Внесение РАО "Газпром" в соответствии с Законом РСФСР "О нормативный акт ГАК ноябрь 1997 г. ГАК России, ФЭК России, конкуренции и ограничении монополистической деятельности России Минэкономики на товарных рынках" в реестр хозяйствующих субъектов, России имеющих долю на рынке свыше 35 процентов 24. Создание государственной службы газового надзора проект Указа срок пред- Минтопэнерго России, Российской Федерации Президента Российской ставления в Минэкономики Федерации Правительство России, Минфин России, Российской ГАК России, Федерации РАО "Газпром" декабрь 1997 г. 25. Внесение изменений в Правила поставки газа потребителям постановление срок пред- Минтопэнерго России, Российской Федерации, устанавливающие порядок заключения Правительства ставления в ФЭК России, прямых договоров между поставщиками и потребителями газа Российской Федерации Правительство Минэкономики России, Российской РАО "Газпром" Федерации август 1997 г. 26. Разработка Единой системы классификации и учета затрат нормативный акт декабрь 1999 г. ФЭК России, коммерческих организаций, регулируемых ФЭК России ФЭК России Минэкономики России, Минфин России, РАО "Газпром" 27. Подготовка предложений по созданию благоприятных доклад в срок пред- Минтопэнерго России, экономических условий для привлечения отечественных и Правительство ставления в Минэкономики иностранных инвесторов к освоению новых газовых Российской Федерации Правительство России месторождений и строительству газопроводов Российской Федерации декабрь 1997 г. 28. Подготовка проекта федерального закона о Единой системе проект федерального срок пред- Минэкономики России, газоснабжения и основах ее использования закона ставления в Минтопэнерго Правительство России, ФЭК России, Российской РАО "Газпром" Федерации сентябрь 1997 г. 29. Разработка программы о передаче предприятиями РАО постановление срок пред- ФЭК России, "Газпром" объектов социальной инфраструктуры в Правительства ставления в Минэкономики России, муниципальную собственность и в собственность субъектов Российской Федерации Правительство Минфин России, РАО Российской Федерации Российской "Газпром" с Федерации участием органов декабрь 1997 г. исполнительной власти субъектов Российской Федерации 30. Передача полномочий в области государственного нормативный акт ноябрь 1998 г. ФЭК России регулирования тарифов на транспортировку газа по местным ФЭК России сетям региональным энергетическим комиссиям, осуществляющим свою деятельность под методическим руководством и контролем федеральных органов исполнительной власти 31. Переход к регулированию тарифов на услуги по Постановление срок пред- ФЭК России, транспортировке газа, предоставляемые предприятиями РАО Правительства ставления в Минтопэнерго "Газпром" Российской Федерации Правительство России, Российской Минэкономики России Федерации 2000 год Железнодорожный транспорт 32. Сокращение перекрестного субсидирования пользователей Постановление срок пред- Минэкономики России, услуг грузового железнодорожного транспорта за счет Правительства ставления в МПС России ликвидации необоснованных тарифных льгот Российской Федерации Правительство Российской Федерации август 1997 г. 33. Завершение формирования Федеральной службы России по Постановление срок пред- Минэкономики России, регулированию естественных монополий на транспорте и Правительства ставления в ГАК России создание условий для ее эффективного функционирования Российской Федерации Правительство Российской Федерации декабрь 1997 г. 34. Выделение из системы федерального железнодорожного проект указа срок пред- МПС России, транспорта неиспользуемых мощностей (ремонтных, Президента Российской ставления в Госкомимущество строительных, машиностроительных и других предприятий), их Федерации об Правительство России, приватизация особенностях Российской Минэкономики России приватизации Федерации предприятий и август 1997 г. объектов железнодорожного транспорта Постановление срок пред- МПС России, Правительства ставления в Госкомимущество Российской Федерации Правительство России, Российской Минэкономики России Федерации декабрь 1997 г. 35. Снижение тарифов на грузовые железнодорожные перевозки нормативный акт август 1997 г. Минэкономики России, Минэкономики России, Минфин России, Минфина России, МПС МПС России России 36. Выделение объектов социальной сферы из системы постановление срок пред- МПС России, железнодорожного транспорта и передача их в Правительства ставления в Госкомимущество России, государственную собственность субъектов Российской Российской Федерации Правительство Минэкономики России Федерации и муниципальную собственность Российской Федерации сентябрь 1997 г. 37. Разработка и проведение мероприятий по усилению нормативный акт сентябрь МПС России централизации финансового управления и регулирования на МПС России 1997 г. железнодорожном транспорте, сокращению производственных затрат, совершенствованию системы нормативного планирования 38. Сокращение убыточности малодеятельных железнодорожных постановление срок пред- МПС России, линий и участков (продажа, полное закрытие, передача Правительства ставления в Минэкономики России, органам местного самоуправления) Российской Федерации Правительство Госкомимущество России, Российской Минфин России Федерации декабрь 1997 г. 39. Создание условий для развития конкуренции на рынке нормативный акт 1997 год МПС России, железнодорожных транспортных услуг, обеспечивающих равный МПС России ГАК России доступ к инфраструктуре и ремонтной базе железнодорожного транспорта различных владельцев подвижного состава, имеющих соответствующие лицензии 40. Совершенствование действующей системы тарифов на перевозки нормативный акт 1997 год Минэкономики России, грузов железнодорожным транспортом с учетом развития Минэкономики России, Минфин России, прогрессивных методов перевозок и улучшения качества Минфина России и МПС России транспортного обслуживания потребителей МПС России 41. Разработка программы реформирования системы управления нормативный акт декабрь 1997 г. МПС России железнодорожным транспортом МПС России 42. Создание в составе железных дорог специализированных нормативный акт декабрь 1997 г. МПС России компаний по перевозке пассажиров поездами дальнего МПС России следования и местного пригородного сообщения 43. Применение раздельного финансового учета затрат нормативный акт март МПС России предприятий железнодорожного транспорта на грузовые и МПС России 1998 г. пассажирские перевозки 44. Применение раздельного финансового учета затрат нормативный акт март МПС России предприятий железнодорожного транспорта на содержание и МПС России 1998 г. эксплуатацию инфраструктуры 45. Переход на контрактные взаимоотношения железнодорожного постановление срок пред- МПС России, транспорта с федеральными органами исполнительной власти и Правительства ставления в Минэкономики России, органами исполнительной власти субъектов Российской Российской Федерации Правительство Минфин России Федерации Российской Федерации 1998 год 46. Формирование структуры управления железнодорожным постановление срок пред- МПС России, транспортом, соответствующей условиям рыночной экономики Правительства ставления в Минэкономики России, Российской Федерации Правительство ГАК России, Российской Минфин России, Федерации ФСЕМТ России 1998 год 47. Разработка предложений по созданию концепции формирования постановление срок пред- МПС России, транспортных тарифов исходя из развития конкуренции на Правительства ставления в Минэкономики России, рынке железнодорожных транспортных услуг Российской Федерации Правительство ФСЕМТ России Российской Федерации III квартал 1999 г. 48. Либерализация государственного регулирования тарифов в постановление срок пред- МПС России, условиях развития конкуренции на железнодорожном Правительства ставления в Минэкономики России, транспорте Российской Федерации Правительство Минфин России, Российской ФСЕМТ России Федерации 2000 год Связь 49. Обеспечение условий для эффективной конкуренции и постановление срок пред- ФСЕМС России, недискриминационного доступа к сети электросвязи общего Правительства ставления в Госкомсвязи России, пользования физическим и юридическим лицам, имеющим Российской Федерации Правительство Минэкономики России лицензии на право предоставления услуг связи Российской Федерации август 1997 г. 50. Обеспечение сокращения перекрестного субсидирования между нормативные акты IV квартал ФСЕМС России отдельными подотраслями и категориями потребителей; ФСЕМС России и 1997 г. с участием органов поэтапного сближения тарифов на одноименные услуги связи органов исполнительной (кроме тарифов на услуги сельской телефонной сети и исполнительной власти власти субъектов тарифов на универсальные услуги почтовой связи) для субъектов Российской Российской Федерации различных категорий потребителей Федерации 51. Обеспечение завершения процесса перехода к предоставлению нормативные акты III квартал ФСЕМС России услуг связи по тарифам для двух категорий потребителей ФСЕМС России и 1998 г. с участием органов (население и организации) органов исполнительной исполнительной власти власти субъектов субъектов Российской Российской Федерации Федерации ____________