О мерах, направленных на обеспечение качества и доступности медицинской помощи в субъектах Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О мерах, направленных на обеспечение качества и доступности медицинской помощи в субъектах Российской Федерации Заслушав информацию Министра здравоохранения Российской Федерации о мерах, направленных на обеспечение качества и доступности медицинской помощи в субъектах Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает следующее. Реализация стратегических приоритетов повышения качества и уровня жизни населения нашей страны, достижение высоких стандартов благосостояния человека, определенных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р , предполагают формирование современной, гибкой, эффективно функционирующей системы охраны здоровья населения. Для выполнения ключевых задач развития здравоохранения, сформулированных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2012 года № 2511-р утверждена государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения". Основной целью этой государственной программы является создание необходимых условий для сохранения здоровья населения нашей страны, что требует обеспечения доступности качественной профилактики, диагностики и эффективного лечения заболеваний, в том числе с применением инновационных медицинских технологий. Кроме того, на достижение указанной цели ориентированы Стратегия развития медицинской науки в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 2580-р , и Стратегия лекарственного обеспечения населения Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13 февраля 2013 года № 66, а также комплекс мер по обеспечению системы здравоохранения Российской Федерации медицинскими кадрами до 2018 года, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2013 года № 614-р . В настоящее время активно проводятся системные преобразования в сфере оказания медицинской помощи, включающие развитие таких направлений, как формирование здорового образа жизни, профилактика и медицинская реабилитация, обеспечение доступности всех видов медицинской помощи, в том числе для населения, проживающего в сельской местности и в труднодоступных районах, решение кадровых проблем отечественного здравоохранения и повышение эффективности системы лекарственного обеспечения населения. Вместе с тем достижение требуемых результатов возможно только при условии концентрации усилий органов государственной власти и общества в целом. При этом исключительно значимыми являются понимание субъектами Российской Федерации стратегического характера поставленных задач и готовность их к четкой реализации установленных на федеральном уровне единых подходов и приоритетов. С учетом изложенного Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет: 1. Принять к сведению информацию Министра здравоохранения Российской Федерации о мерах, направленных на обеспечение качества и доступности медицинской помощи в субъектах Российской Федерации. 2. Рекомендовать Правительству Российской Федерации: 1) обеспечить внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обращении лекарственных средств" и в статью 333 32.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", способствующего формированию системы лекарственного обеспечения населения Российской Федерации и повышению эффективности контроля качества лекарственных средств; 2) разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона, направленного на имплементацию норм Конвенции Совета Европы о борьбе с фальсификацией медицинской продукции и сходными преступлениями, угрожающими здоровью населения (Конвенции "Медикрим"); 3) ускорить принятие нормативных правовых актов, направленных на реализацию положений Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"; 4) рассмотреть с учетом изменения правового регулирования отношений в сфере обращения лекарственных средств вопрос об актуальности положений постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 года № 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения", а также о разработке и принятии при необходимости нового нормативного правового акта; 5) рассмотреть возможность совершенствования механизмов финансирования полномочий по обеспечению граждан лекарственными препаратами для лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2012 года № 403 ; 6) определить для формирования независимой системы оценки качества работы медицинских организаций единые для всех субъектов Российской Федерации целевые показатели эффективности их деятельности; 7) проработать вопрос о развитии санитарной авиации в Российской Федерации; 8) проработать в целях повышения доступности и качества первичной медико-санитарной помощи совместно с субъектами Российской Федерации вопрос обеспечения временного проживания граждан, прибывших для получения первичной медико-санитарной помощи из труднодоступных районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также из районов (местностей) с тяжелыми климатическими условиями, с длительной сезонной изоляцией; 9) рассмотреть в целях развития государственно-частного партнерства в сфере здравоохранения вопрос об учете инвестиционной составляющей при формировании тарифа на медицинские услуги в системе обязательного медицинского страхования; 10) рассмотреть вопрос о внесении изменений в методику распределения субвенций, предоставляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 462 , в части снятия ограничений с расчетного уровня индекса бюджетных расходов субъекта Российской Федерации; 11) предусмотреть возможность финансирования за счет средств федерального бюджета мероприятий по единовременному денежному поощрению победителей Всероссийского конкурса "Лучший специалист со средним медицинским и фармацевтическим образованием" в целях стимулирования профессиональной деятельности специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием, повышения престижа профессии и устранения дефицита медицинских кадров; 12) рассмотреть возможность выделения грантов для зарубежных стажировок профессорско-преподавательского состава медицинских образовательных организаций высшего образования. 3. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации: 1) обеспечить выполнение порядков оказания медицинской помощи медицинскими организациями, подведомственными соответственно исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления; 2) обеспечить постоянный контроль за выполнением плановых показателей диспансеризации определенных групп взрослого населения; 3) организовать на базе региональных перинатальных центров акушерские дистанционные консультативные центры с выездными анестезиолого-реанимационными акушерскими и неонатальными бригадами для оказания своевременной экстренной и неотложной помощи женщинам и новорожденным; 4) активизировать работу по созданию кабинетов медико-социальной помощи в женских консультациях и центров медико-социальной поддержки беременных женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; 5) обеспечить реализацию и расширение мер социальной поддержки работников медицинских организаций; 6) обеспечить завершение реализации мероприятий региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации и использование выделенных на данные цели средств в полном объеме; 7) принять меры по недопущению несвоевременного ввода в эксплуатацию и простоя медицинского оборудования, поставленного в рамках региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации; 8) организовать в целях повышения эффективности оказания медицинской помощи информационное взаимодействие с федеральными медицинскими организациями, в том числе с использованием телемедицинских технологий; 9) обеспечить организацию трехэтапной медицинской реабилитационной помощи гражданам в субъектах Российской Федерации с учетом целевых показателей программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; 10) проработать вопрос обеспечения временного проживания граждан, прибывших из отдаленных и труднодоступных населенных пунктов в целях получения первичной медико-санитарной помощи, за счет средств, предусмотренных в бюджетах субъектов Российской Федерации на организацию социального обслуживания населения; 11) рассмотреть вопрос о создании в городах с численностью населения 100 тысяч и более человек специализированных учреждений (отделений), оказывающих лицам, находящимся в состоянии опьянения и не нуждающимся в оказании медицинской помощи, социальные услуги по организации временного убежища (приюта) с возложением функций по организации оказания этих услуг на исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты населения; 12) обеспечить взаимодействие с соответствующими государственными органами по вопросу снижения смертности детского и взрослого населения от внешних причин (случайные отравления, самоубийства, убийства, транспортные происшествия, прочие несчастные случаи). 4. Предложить Правительству Российской Федерации проинформировать во втором полугодии 2014 года Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о реализации предложений, содержащихся в настоящем постановлении. 5. Комитету Совета Федерации по социальной политике проинформировать палату о реализации настоящего постановления в период осенней сессии 2014 года. 6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Совета Федерации по социальной политике. 7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И.Матвиенко Москва 30 октября 2013 года № 419-СФ