О поправках к проекту N 136492-4 Водного кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О поправках к проекту N 136492-4 Водного кодекса Российской Федерации Рассмотрев предложенные Комитетом Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды поправки к проекту N 136492-4 Водного кодекса Российской Федерации, принятому Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет: 1. Одобрить поправки к проекту N 136492-4 Водного кодекса Российской Федерации (постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 апреля 2005 года N 1784-IV ГД) согласно приложению. 2. Назначить официальными представителями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации при рассмотрении поправок ко второму чтению проекта N 136492-4 Водного кодекса Российской Федерации членов Совета Федерации Зайналова Шамиля Магомедовича, Изместьева Игоря Владимировича, Матвеева Александра Сафроновича, Новикова Вячеслава Александровича, Орлова Виктора Петровича, Толкачева Олега Михайловича, Третяка Бориса Никитовича, Шаповала Владимира Ивановича. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М.МИРОНОВ Москва 25 мая 2005 года N 162-СФ ________________ Приложение к постановлению Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 25 мая 2005 года N 162-СФ П О П Р А В К И к проекту N 136492-4 Водного кодекса Российской Федерации -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- N | Текст, к которому | Автор | Содержание поправки | Новая редакция текста | Обоснование п/п| предлагается поправка | поправки | | законопроекта с | поправки | | | | предлагаемой поправкой | ---+---------------------------+-----------+---------------------------+---------------------------+---------------- 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1. Статья 8. Право Совет Статья 8. Право поправка собственности на водные Федерации статью 8 изложить в собственности на водные устанавливает объекты следующей редакции: объекты четкие критерии 1. Водные объекты, "Статья 8. Право 1. Водные объекты, (признаки) кроме обособленных водных собственности на водные кроме обособленных водных возникновения объектов, находятся в объекты объектов, расположенных права собственности Российской 1. Водные объекты, полностью на территории собственности Федерации (федеральной кроме обособленных водных одного субъекта на водные собственности). объектов, расположенных Российской Федерации, объекты, 2. Обособленные водные полностью на территории находятся в федеральной на основании объекты могут находиться в одного субъекта собственности. которых собственности Российской Российской Федерации, 2. Обособленные происходит Федерации, собственности находятся в федеральной водные объекты, разграничение субъектов Российской собственности. расположенные полностью водных объектов Федерации, собственности 2. Обособленные на территории одного по видам муниципальных образований, водные объекты, субъекта Российской собственности а также в собственности расположенные полностью Федерации, кроме (федеральная, граждан и юридических лиц. на территории одного искусственных собственность 3. Естественное субъекта Российской обособленных водных субъектов изменение русла реки не Федерации, кроме объектов, расположенных Российской влечет прекращения права искусственных полностью на территории Федерации, собственности на водный обособленных водных одного муниципального муниципальная, объект. объектов, расположенных образования, находятся в частная). полностью на территории собственности субъекта Наличие одного муниципального Российской Федерации. частной образования, находятся в 3. Искусственные собственности собственности субъекта обособленные водные на естественные Российской Федерации. объекты, расположенные водные объекты 3. Искусственные полностью на территории недопустимо, обособленные водные одного муниципального поскольку их в объекты, расположенные образования, кроме природе мало и полностью на территории искусственных передача таких одного муниципального обособленных водных объектов в образования, кроме объектов, расположенных частную искусственных полностью на земельных собственность обособленных водных участках, принадлежащих противоречит объектов, расположенных на праве собственности интересам полностью на земельных гражданам или юридическим населения. участках, принадлежащих лицам, находятся в Предлагается на праве собственности муниципальной также гражданам или юридическим собственности. обеспечить учет лицам, находятся в 4. Искусственные интересов муниципальной обособленные водные субъектов собственности. объекты, расположенные на Российской 4. Искусственные земельных участках, Федерации, на обособленные водные принадлежащих на праве территориях объекты, расположенные на собственности гражданам которых земельных участках, или юридическим лицам, полностью принадлежащих на праве являются собственностью располагаются собственности гражданам этих граждан или акватории и или юридическим лицам, юридических лиц. бассейны водных являются собственностью 5. Естественные объектов, в этих граждан или водные объекты не могут осуществлении юридических лиц. находиться в функций госу- 5. Естественные муниципальной и частной дарственного водные объекты не могут собственности. управления находиться в 6. Правительство муниципальной и частной Российской Федерации собственности. передает органам 6. Правительство исполнительной власти Российской Федерации субъектов Российской передает органам Федерации полномочия по исполнительной власти управлению находящимися в субъектов Российской федеральной собственности Федерации полномочия по водными объектами, управлению находящимися в акватории и бассейны федеральной собственности которых расположены водными объектами, полностью на территориях акватории и бассейны этих субъектов Российской которых расположены Федерации, а также часть полностью на территориях полномочий по управлению этих субъектов Российской иными водными объектами в Федерации, а также часть соответствии с полномочий по управлению законодательством иными водными объектами в Российской Федерации. соответствии с законодательством Российской Федерации." 2. Статья 9. Ограничения Совет в статье 9: Статья 9. Ограничения поправка оборотоспособности водных Федерации 1) в части 1: оборотоспособности водных однозначно объектов после слов "за объектов исключает из 1. Водные объекты, за исключением" дополнить 1. Водные объекты, за оборота исключением обособленных словом "искусственных"; исключением искусственных естественные водных объектов, и земли, слова обособленных водных водные объекты, занятые ими, не могут "предоставляться в объектов, и земли, поскольку предоставляться в частную частную собственность, а занятые ими, не могут поправка к собственность, а также также" исключить; быть объектами сделок, статье 8 быть объектами сделок, 2) в абзаце первом части предусмотренных исключает предусмотренных 2: гражданским возможность гражданским после слов законодательством. частной законодательством. "Совершение сделок с" 2. Совершение сделок собственности 2. Совершение сделок с дополнить словом с искусственными на естественные обособленными водными "искусственными"; обособленными водными водные объекты объектами, расположенными слова ", либо с объектами, расположенными в черте городских и естественными в черте городских и сельских поселений или на обособленными водными сельских поселений или на расстоянии до одного объектами, имеющими расстоянии до одного километра от черты площадь акватории более километра от черты городских и сельских трех тысяч квадратных городских и сельских поселений, либо с метров" исключить; поселений и находящимися естественными слова "и находящимися в собственности субъектов обособленными водными в государственной Российской Федерации или объектами, имеющими (федеральной, субъектов муниципальной площадь акватории более Российской Федерации) или собственности, которые трех тысяч квадратных муниципальной влекут или могут повлечь метров и находящимися в собственности" заменить их отчуждение, не государственной словами "и находящимися в допускается. (федеральной, субъектов собственности субъектов Обособленные водные Российской Федерации) или Российской Федерации или объекты, находящиеся на муниципальной муниципальной земельных участках, собственности, которые собственности"; изъятых из оборота, не влекут или могут повлечь 3) в части 3 слова могут предоставляться в их отчуждение, не "обособленные водные частную собственность, а допускается. Обособленные объекты" в также быть объектами водные объекты, соответствующих числе и сделок, предусмотренных находящиеся на земельных падеже заменить словами гражданским участках, изъятых из "искусственные законодательством. оборота, не могут обособленные водные 3. Искусственные предоставляться в частную объекты" в обособленные водные собственность, а также соответствующих числе и объекты, не указанные в быть объектами сделок, падеже части 2 настоящей статьи, предусмотренных могут переходить от гражданским одного лица к другому в законодательством. соответствии с 3. Обособленные водные гражданским и земельным объекты, не указанные в законодательством. части 2 настоящей статьи, Отчуждение таких могут переходить от одного искусственных лица к другому в обособленных водных соответствии с гражданским объектов без отчуждения и земельным земельного участка, на законодательством. котором расположен Отчуждение таких искусственный обособленных водных обособленный водный объектов без отчуждения объект, не допускается. земельного участка, на котором расположен обособленный водный объект, не допускается. 3. Статья 14. Специальное Совет в абзаце первом части Статья 14. специальное водопользование Федерации 1 статьи 14 слова "или Специальное водопользо- 1. Использование решения о предоставлении водопользование вание, осу- водных объектов с водного объекта в 1. Использование ществляемое применением сооружений, пользование" исключить водных объектов с по решению о технических средств и применением сооружений, предоставлении устройств (специальное технических средств и водного водопользование) устройств (специальное объекта в осуществляется гражданами водопользование) пользование, и юридическими лицами на осуществляется гражданами необходимо основании договора и юридическими лицами на исключить, водопользования или основании договора иначе некоторые решения о предоставлении водопользования, за виды водного объекта в исключением использования специального пользование, за кораблей и судов в целях водопользования исключением использования обеспечения обороны из установлен- кораблей и судов в целях страны и безопасности ных пунктами 2, обеспечения обороны страны государства, для 3 и 9 части 2 и безопасности перевозок грузов, статьи 14 государства, для перевозок пассажиров и их багажа, Водного кодекса грузов, пассажиров и их промысла водных не будут багажа, промысла водных биологических ресурсов, облагаться биологических ресурсов, лоцманской и ледокольной водным налогом лоцманской и ледокольной проводки, поисковых, и по ним не проводки, поисковых, спасательных и буксирных будет спасательных и буксирных операций, санитарного, установлена операций, санитарного, карантинного и другого плата за карантинного и другого контроля, защиты и пользование контроля, защиты и сохранения водных водными сохранения водных объектов, проведения объектами, так объектов, проведения научных исследований, как не заключен научных исследований, учебных целей, договор учебных целей, использования водных водопользования использования водных объектов для разовых объектов для разовых посадок (взлетов) посадок (взлетов) воздушных судов, воздушных судов, рыболовства, тушения рыболовства, тушения пожаров и других случаев, пожаров и других случаев, установленных настоящим установленных настоящим Кодексом... Кодексом... 4. Статья 15. Основания Совет в статье 15: Статья 15. Основания поправка не возникновения права Федерации 1) абзац четвертый части возникновения права допускает пользования водными 1 и часть 2 исключить; пользования водными возможность объектами 2) в части 3 слова объектами передачи права 1. Право пользования "Обособленные водные 1. Право пользования пользования водными объектами, за объекты" заменить словами водными объектами, за водными исключением обособленных "Искусственные исключением обособленных объектами, водных объектов, возникает обособленные водные водных объектов, поскольку на основании: объекты"; возникает на основании: наделение таким договора 3) нумерацию частей договора правом является водопользования; изменить водопользования; функцией госу- решения о решения о дарственного предоставлении водного предоставлении водного или объекта в пользование; объекта в пользование; муниципального договора передачи перехода права управления права пользования водным пользования водным водными объектом; объектом. объектами и она перехода права 2. Искусственные не может быть пользования водным обособленные водные передана водо- объектом. объекты могут быть пользователю. 2. При передаче права переданы в пользование на Предоставленное пользования водным основании договоров, право объектом право пользования заключаемых в пользования возникает с момента соответствии с водным объектом уведомления гражданским не должно уполномоченного законодательством, если предполагать Правительством Российской иное не предусмотрено распоряжение Федерации федерального настоящим Кодексом. указанным органа исполнительной правом власти новым водопользователем о заключенном договоре передачи права пользования водным объектом. В случае перехода права пользования водным объектом право пользования возникает с момента уведомления уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти новым водопользователем об основании перехода права пользования водным объектом. 3. Обособленные водные объекты могут быть переданы в пользование на основании договоров, заключаемых в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. 5. Статья 17. Решение о Совет в части 1 статьи 17 слова Статья 17. Решение о см. обоснование предоставлении водного Федерации ", для специального предоставлении водного к статье 14 объекта в пользование водопользования - в объекта в пользование 1. В особое соответствии с пунктами 1. В особое пользование водные объекты 2, 3 и 9 части 2 статьи пользование водные предоставляются на 14 настоящего Кодекса" объекты предоставляются основании решений в исключить на основании решений в соответствии со статьей 13 соответствии со статьей настоящего Кодекса, для 13 настоящего Кодекса. специального водопользования - в соответствии с пунктами 2, 3 и 9 части 2 статьи 14 настоящего Кодекса. 6. Статья 18. Договор Совет статью 18 исключить см. обоснование передачи права пользования Федерации к статье 15 водным объектом 1. Водопользователь имеет право за плату или бесплатно передать принадлежащее ему право пользования водным объектом другому лицу, которое может быть водопользователем в соответствии с настоящим Кодексом, с согласия федерального органа исполнительной власти по управлению водными объектами. 2. Передача права пользования водным объектом производится по договору, по которому передаются права и обязанности водопользования. При этом заключение нового договора водопользования, внесение в него изменений или принятие нового решения о предоставлении водного объекта в пользование не требуется. 3. Заявление водопользователя о получении согласия на передачу права пользования водным объектом должно быть рассмотрено не позднее тридцати дней со дня его поступления в федеральный орган исполнительной власти по управлению водными объектами. К заявлению прилагается подписанный сторонами договор о передаче прав и обязанностей водопользователя. 4. Необоснованный отказ федерального органа исполнительной власти по управлению водными объектами в даче согласия на передачу права пользования водным объектом может быть обжалован в судебном порядке. 5. Договор передачи прав и обязанностей водопользователя, заключенный без согласия федерального органа исполнительной власти по управлению водными объектами, признается ничтожным. 7. Статья 39. Бассейновые Совет часть 1 статьи 39 Статья 39. поправка советы Федерации изложить в следующей Бассейновые советы расширяет 1. В целях выработки редакции: 1. В целях функции рекомендаций по "1. В целях координации деятельности, бассейновых обеспечению рационального координации деятельности, связанной с советов. К использования и охраны связанной с использованием, охраной и участию в водных объектов, использованием, охраной и восстановлением водных выработке учитывающих предложения восстановлением водных объектов, выработки решений, заинтересованных объектов, выработки рекомендаций по связанных с федеральных органов рекомендаций по обеспечению рационального управлением исполнительной власти, обеспечению рационального использования и охраны водными органов исполнительной использования и охраны водных объектов, объектами и власти субъектов водных объектов, учитывающих предложения водными Российской Федерации, учитывающих предложения заинтересованных ресурсами, органов местного заинтересованных федеральных органов привлекаются самоуправления, федеральных органов исполнительной власти, органы водопользователей и исполнительной власти, органов исполнительной государственной общественных объединений органов исполнительной власти субъектов власти (организаций), могут власти субъектов Российской Федерации, субъектов создаваться бассейновые Российской Федерации, органов местного Российской советы. органов местного самоуправления, Федерации самоуправления, водопользователей и водопользователей и общественных объединений общественных объединений (организаций), создаются (организаций), создаются бассейновые советы. бассейновые советы. Бассейновые советы: Бассейновые советы: принимают участие в принимают участие в рассмотрении схем рассмотрении схем комплексного комплексного использования и охраны использования и охраны водных объектов, водных объектов, материалов материалов водохозяйственного водохозяйственного районирования территории районирования территории Российской Федерации, Российской Федерации, материалов деления материалов деления бассейнов водных объектов бассейнов водных объектов на водохозяйственные на водохозяйственные участки, материалов участки, материалов обоснования лимитов обоснования лимитов водопотребления и водопотребления и водоотведения по водным водоотведения по водным объектам в пределах объектам в пределах бассейна водного объекта бассейна водного объекта и их распределения по и их распределения по субъектам Российской субъектам Российской Федерации; Федерации; вырабатывают вырабатывают рекомендации, которые рекомендации, которые являются обязательными являются обязательными для рассмотрения для рассмотрения федеральным органом федеральным органом исполнительной власти по исполнительной власти по управлению водными управлению водными объектами и органами объектами и органами исполнительной власти исполнительной власти субъектов Российской субъектов Российской Федерации; Федерации; готовят предложения о готовят предложения о проведении первоочередных проведении первоочередных мероприятий по мероприятий по восстановлению и охране восстановлению и охране водных объектов на водных объектов на основании предложений основании предложений органов исполнительной органов исполнительной власти субъектов власти субъектов Российской Федерации, Российской Федерации, органов местного органов местного самоуправления, самоуправления, водопользователей, водопользователей, общественных объединений общественных объединений (организаций) и (организаций) и направляют их для направляют их для рассмотрения и учета в рассмотрения и учета в федеральный орган федеральный орган исполнительной власти по исполнительной власти по управлению водными управлению водными объектами; объектами; принимают участие в принимают участие в проведении проведении государственной государственной экспертизы предпроектной экспертизы предпроектной и проектной документации и проектной документации по объектам, влияющим на по объектам, влияющим на состояние водных объектов состояние водных объектов в пределах бассейна в пределах бассейна водного объекта. водного объекта." 8. Совет предлагается заменить по в системе Федерации всему тексту проекта управления Кодекса слова водными "государственный водный объектами в реестр" на слова настоящее время "государственный водный ведется кадастр" государственный водный кадастр. Нет необходимости заменять этот термин на термин "реестр", несущий иную смысловую нагрузку. Описание госу- дарственного водного реестра в статье 41 проекта Кодекса фактически отвечает содержанию государствен- ного водного кадастра. Ведение государствен- ного водного кадастра не исключает возможность и даже необходимость ведения госу- дарственного реестра водо- пользователей как технического документа, который не является предметом регулирования Водного кодекса 9. Статья 60. Совет в статье 60: Статья 60. наличие ливневой Водоохранные зоны Федерации 1) абзац четырнадцатый Водоохранные зоны водных канализации водных объектов и части 2 исключить; объектов и прибрежные только облегчает прибрежные защитные полосы 2) в части 3: защитные полосы попадание ...2. В пределах в абзаце шестом слово ...2. В пределах загрязнений от водоохранных зон водных "индивидуальное" водоохранных зон водных автозаправочных объектов запрещаются: исключить; объектов запрещаются: станций. проведение дополнить новым проведение Неправильно, авиационно-химических абзацем восьмым авиационно-химических вместо того работ; следующего содержания: работ; чтобы запрещать применение химических "В прибрежных применение химических размещение средств борьбы с защитных полосах средств борьбы с опасных для вредителями, болезнями водоохранных зон водных вредителями, болезнями качества воды растений и сорняками; объектов допускается растений и сорняками; сооружений и использование сточных размещение только использование сточных производств, вод для удобрения почв; объектов водоснабжения, вод для удобрения почв; предусматривать размещение опасных рекреации, рыбного и размещение опасных их размещение в производственных объектов, охотничьего хозяйств, а производственных водоохранных на которых производятся, также водозаборных, объектов, на которых зонах водных используются, портовых и производятся, объектов. перерабатываются, гидротехнических используются, Поправка не образуются, хранятся, сооружений"; перерабатываются, допустит транспортируются и абзац восьмой считать образуются, хранятся, выделение уничтожаются опасные абзацем девятым транспортируются и участков под вещества, перечень которых уничтожаются опасные неиндивидуальное определяется федеральными вещества, перечень строительство в законами; которых определяется пределах размещение складов федеральными законами; прибрежных ядохимикатов, минеральных размещение складов защитных полос. удобрений и ядохимикатов, минеральных Кроме того, горюче-смазочных удобрений и устанавливается материалов, площадок для горюче-смазочных закрытый заправки аппаратуры материалов, площадок для перечень ядохимикатами, заправки аппаратуры объектов, животноводческих ядохимикатами, размещение комплексов и ферм, мест животноводческих которых складирования и комплексов и ферм, мест допускается в захоронения промышленных, складирования и пределах бытовых и захоронения промышленных, прибрежных сельскохозяйственных бытовых и защитных полос отходов, кладбищ и сельскохозяйственных водных объектов скотомогильников, отходов, кладбищ и накопителей сточных вод; скотомогильников, складирование отходов накопителей сточных вод; и мусора; складирование отходов заправка топливом, и мусора; мойка и ремонт автомобилей заправка топливом, и других машин и мойка и ремонт механизмов; автомобилей и других размещение дачных, машин и механизмов; садовых и огородных размещение дачных, участков при ширине садовых и огородных водоохранных зон водных участков при ширине объектов менее 100 метров водоохранных зон водных и крутизне склонов объектов менее 100 метров прилегающих территорий и крутизне склонов более 3 градусов; прилегающих территорий размещение стоянок более 3 градусов; транспортных средств, в размещение стоянок том числе на территориях транспортных средств, в дачных, садовых и том числе на территориях огородных участков; дачных, садовых и проведение рубок огородных участков; главного пользования; проведение рубок проведение землеройных главного пользования; и других работ без проведение согласования с федеральным землеройных и других органом исполнительной работ без согласования с власти по управлению федеральным органом водными объектами в исполнительной власти по случае, если водный объект управлению водными находится в федеральной объектами в случае, если собственности, и без водный объект находится в согласования с федеральной собственником в случае, собственности, и без если водный объект согласования с является обособленным. собственником в случае, На территориях если водный объект водоохранных зон водных является обособленным. объектов разрешается На территориях проведение рубок водоохранных зон водных промежуточного пользования объектов разрешается и других лесохозяйственных проведение рубок мероприятий, промежуточного обеспечивающих охрану пользования и других водных объектов. лесохозяйственных В городах и других мероприятий, поселениях при наличии обеспечивающих охрану ливневой канализации и водных объектов. набережной в пределах 3. В пределах водоохранных зон водных прибрежных защитных полос объектов допускается дополнительно к размещать объекты по ограничениям, указанным в заправке топливом, мойке и части 2 настоящей статьи, ремонту автомобилей на запрещаются: расстоянии не ближе 50 распашка земель; метров, а стоянки применение удобрений; транспортных средств - не складирование отвалов ближе 20 метров от уреза размываемых грунтов; воды. выпас и организация 3. В пределах летних лагерей скота прибрежных защитных полос (кроме использования дополнительно к традиционных мест ограничениям, указанным в водопоя), устройство части 2 настоящей статьи, купочных ванн; запрещаются: установка сезонных распашка земель; стационарных палаточных применение удобрений; городков, размещение складирование отвалов дачных, садовых и размываемых грунтов; огородных участков и выпас и организация выделение участков под летних лагерей скота строительство; (кроме использования движение автомобилей традиционных мест и тракторов, кроме водопоя), устройство автомобилей специального купочных ванн; назначения. установка сезонных В прибрежных защитных стационарных палаточных полосах водоохранных зон городков, размещение водных объектов дачных, садовых и допускается размещение огородных участков и только объектов выделение участков под водоснабжения, рекреации, индивидуальное рыбного и охотничьего строительство; хозяйств, а также движение автомобилей и водозаборных, портовых и тракторов, кроме гидротехнических автомобилей специального сооружений. назначения. Режим хозяйственной и Режим хозяйственной и иной деятельности, иной деятельности, установленный для установленный для прибрежных защитных прибрежных защитных полос, полос, распространяется распространяется на берег на берег водного объекта. водного объекта. ____________