О НЕУДОВЛЕТВОРИТЕЛЬНОМ ИСПОЛНЕНИИ ОРГАНАМИ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАЩИТЕ ПРАВ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, ОБУЧАЮЩИХСЯ В УЧРЕЖДЕНИЯХ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (Циркулярное письмо N 01-82/16-32 от 16.04.1999)

О НЕУДОВЛЕТВОРИТЕЛЬНОМ ИСПОЛНЕНИИ ОРГАНАМИ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАЩИТЕ ПРАВ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, ОБУЧАЮЩИХСЯ В УЧРЕЖДЕНИЯХ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Циркулярное письмо Министерства культуры РФ от 16.04.99 N 01-82/16-32 Министерство культуры Российской Федерации доводит до сведения руководителей высших учебных заведений культуры и искусства Российской Федерации письмо Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации N 54/26-5 от 11.02.99 г. Организованные Генпрокуратурой России проверки высших учебных заведений выявили грубые нарушения законности, связан- ные с ущемлением конституционных прав граждан из числа де- тей-сирот, принципов бесплатности и конкурсной основы получе- ния образования в государственных образовательных учреждениях. Наблюдается порочная тенденция к оттеснению от получения высшего профессионального образования социально незащищенных слоев молодежи. В числе нарушителей законодательства в материалах Проку- ратуры фигурирует Челябинский институт искусства и культуры. Просим незамедлительно принять строгие меры к соблюдению существующего законодательства о защите прав детей-сирот и де- тей, оставшихся без попечения родителей. Заместитель Министра В.П.Демин Приложение к ЦП Министерства культуры РФ от 16.04.99 N 01-82/16-32 О НЕУДОВЛЕТВОРИТЕЛЬНОМ ИСПОЛНЕНИИ ОРГАНАМИ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАЩИТЕ ПРАВ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, ОБУЧАЮЩИХСЯ В УЧРЕЖДЕНИЯХ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Письмо Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 11.02.99 N 54/26-5 В Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации поступило представление Генеральной Про- куратуры Российской Федерации от 06.01.99 N 21-7-99 "О наруше- нии ст.43 Конституции Российской Федерации и федерального за- конодательства об образовании". Организованные Генпрокуратурой России, прокурорами субъ- ектов Российской Федерации проверки выявили грубые нарушения законности, связанные с ущемлением конституционных прав граж- дан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения ро- дителей, на получение высшего профессионального образования, принципов бесплатности и конкурсной основы получения образова- ния в государственных и муниципальных образовательных учрежде- ниях. В частности, в ряде вузов Российской Федерации наблюда- ется тенденция к постепенному оттеснению от получения высшего профессионального образования социально незащищенных слоев мо- лодежи (детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей). Об этом свидетельствует и государствен- ная статистика: так, в 1997 г. удельный вес зачисленных граж- дан этих категорий в вузы с подготовительных отделений соста- вил лишь 1,3%, а в подведомственных вузах - 2,8%. В нарушение существующего законодательства дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, получают, как прави- ло, стипендию в сумме 1,5 минимального размера оплаты труда вместо 2,5. Не все вузы располагают точными сведениями о коли- честве студентов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в них. При зачислении студентов не во всех вузах учитываются льготы, предусмотренные законодательством для граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Ря- занская область - сельскохозяйственная академия, филиал Московского открытого университета); есть случаи, когда им от- казывают в полном государственном обеспечении при их зачисле- нии и снижают размеры выплат стипендий (Челябинская область - Государственный агроинженерный университет, Южно-Уральский технический университет. Институт искусства и культуры, Магни- тогорский технический университет, Институт искусства и куль- туры, Магнитогорский технический университет и др.); не в пол- ном объеме обеспечиваются предусмотренные законодательством льготы в части бесплатного проезда на городском, пригородном транспорте, а также в период каникул к месту жительства и об- ратно. Лишь после вмешательства органов прокуратуры были выданы проездные билеты 33 студентам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственной консерва- тории и аграрного университета г. Саратова. В Саратовском уни- верситете в течение 7 месяцев выплаты на питание производились лишь на 50%. Только в 4-х из 17-ти проверенных вузов г.Новосибирска обеспечивалось право студентов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение бесплатного питания, комплекта одежды и обуви или возмещения их стоимости, медицинского обслуживания, право на обеспечение выпускников одеждой, обувью, мягким инвентарем; единовременным пособием в сумме 5 минимальных размеров оплаты труда и т.д. Кроме того, ректорами ряда вузов России не закреплены конкретные лица, отвечающие за работу со студентами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Лич- ные дела указанных студентов не содержат информации, позволяю- щей принимать конкретные меры по защите или восстановлению их прав. Все эти факты свидетельствуют об отсутствии или ослабле- нии контроля со стороны органов управления образованием субъ- ектов Российской Федерации, ректоров учреждений высшего про- фессионального образования. Комплексные проверки условий жиз- ни, воспитания и образования, охраны прав обучающихся, воспи- танников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попече- ния родителей, проводятся в регионах России не регулярно. Учитывая сложную социально-экономическую обстановку в стране, Минобразования России считает особенно важным принятие соответствующих мер по ликвидации выявленных нарушений в отно- шении прав студентов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Министерство просит органы законодательной и исполнитель- ной власти субъектов Российской Федерации: - изыскать возможности для реализации законных прав и со- циальных гарантий студентов из числа вышеназванной категории; - рассмотреть на заседаниях администраций субъектов Российской Федерации вопрос об установлении контроля за дея- тельностью органов управления образованием по соблюдению зако- нодательства по социальной защите детей-сирот и детей, остав- шихся без попечения родителей, обучающихся в высших учебных заведениях. Минобразование России обращает внимание органов управле- ния образованием субъектов Российской Федерации, ректоров высших учебных заведений на необходимость неукоснительного соблюдения законодательства о социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в ву- зах, создания условий для их образования (Федеральный закон N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попече- ния родителей"), просит обеспечить жесткий контроль за целевым использованием денежных средств, выдаваемых на содержание де- тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучаю- щихся в вузах, создание условий для их образования (Федераль- ный закон N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. "О дополнительных га- рантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей") просит обеспечить жесткий контроль за целевым использованием денежных средств, выдаваемых на со- держание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите- лей, обучающихся в вузах. С целью предотвращения случаев нарушения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, во время работы приемных комиссий, проведения экзаменов и зачисления студентов в вузы, Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации организует "горячую" линию (тел. 928-77-85). Е.Е.Чепурных Приложение к письму Минобразования России от 11.02.99 N 54/26-5 Льготы лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся в учреждениях высшего профессионального образования (в соответствии с Федеральным законом от 21.12.96 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по специальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей") -------------------------------------------------------------- N ¦Наименование льгот ¦ Статья закона -------------------------------------------------------------- 1. Зачисление на курсы по подготовке к пос- туплению в учреждения высшего профессио- нального образования без взимания с них платы за обучение п.1 ст.6 2. Зачисление на полное государственное обеспечение по окончании государственного или муниципального учреждения высшего профессионального образования (в возрасте от 18 до 23-х лет) п.3 стр.6 3. Выплата стипендии, размер которой увели- чивается не менее чем на 50% по сравне- нию с размером стипендии, установленной для обучающихся в вузе п.5 стр.6 4. Выплата ежегодного пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлеж- ностей в размере трехмесячной стипендии до окончания обучения п.6 стр.6 5. Обеспечение одеждой, обувью, мягким инвен- тарем и оборудованием по нормам, утвержда- емым Правительством Российской Федерации, а также единовременным денежным пособием в сум- ме не менее пяти минимальных размеров опла- ты труда или заменой их денежной компенса- цией за счет средств учреждений высшего профессионального образования при трудоус- тройстве на предприятия, в учреждения и ор- ганизации всех форм собственности п.8 стр.6 6. Сохранение полного государственного обес- печения при предоставлении обучающимся академического отпуска по медицинским по- казаниям, в том числе выплаты стипендии п.9 стр.6 7. Бесплатный проезд на городском, пригород- ном, в сельской местности на внутрирайон- ном транспорте (кроме такси), а также бес- платный проезд в период каникул к месту жительства и обратно к месту учебы (до 23-х лет) п.10 стр.6 8. Бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в любом государствен- ном и муниципальном лечебно-профилакти- ческом учреждении, в том числе проведение диспансеризации п.1 стр.7 9. Бесплатные путевки в студенческие спортив- но-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторные учреждения при нали- чии медицинских показаний. Бесплатный про- езд к месту отдыха, лечения и обратно п.2 стр.7 10. Сохранение права на закрепленное жилое по- мещение на весь период пребывания в учреж- дениях всех видов профессионального образо- вания п.1 стр.8 11. Внеконкурсный прием в вузы при условии успешной сдачи вступительных экзаменов в государственные и муниципальные образова- тельные учреждения высшего профессионально- го образования (ст.16 Федерального закона РФ "О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации "Об образовании" от 13.01.96 г. N 12-ФЗ