О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 1 октября 2024 г. № 1320 МОСКВА О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации. Председатель Правительства Российской Федерации М.Мишустин УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2024 г. № 1320 ИЗМЕНЕНИЯ, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации 1. В постановлении Правительства Российской Федерации от 23 июля 2015 г. № 748 "О создании, развитии и эксплуатации аналитической информационной системы обеспечения открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.programs.gov.ru)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 31, ст. 4683; 2018, № 49, ст. 7600): а) пункт 5 признать утратившим силу; б) Положение о создании, развитии и эксплуатации аналитической информационной системы обеспечения открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.programs.gov.ru), утвержденное указанным постановлением , изложить в следующей редакции: "УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2015 г. № 748 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 1 октября 2024 г. № 1320) ПОЛОЖЕНИЕ о создании, развитии и эксплуатации аналитической информационной системы обеспечения открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.programs.gov.ru) I. Общие положения 1. Настоящее Положение определяет порядок создания, развития и эксплуатации аналитической информационной системы обеспечения открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.programs.gov.ru) (далее - портал государственных программ). 2. Портал государственных программ предназначен для обеспечения предоставления информационно-аналитических сведений и общедоступной информации о параметрах государственных программ Российской Федерации (далее - государственные программы) и их структурных элементов, за исключением государственных программ, содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне, и (или) сведения конфиденциального характера, для осуществления методического сопровождения по вопросам формирования и реализации государственных программ, государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ (далее - методическое сопровождение), а также для обеспечения формирования сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ (далее - сводный годовой доклад) (за исключением государственных программ, содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне, и (или) сведения конфиденциального характера). 3. Целями создания портала государственных программ являются: а) обеспечение предоставления информационно-аналитических сведений о государственных программах и структурных элементах государственных программ, их атрибутах и параметрах, в том числе на основании сведений из иных информационных систем; б) оптимизация процессов реализации государственных программ в части осуществления оценки эффективности государственных программ в рамках формирования сводного годового доклада; в) повышение информационной открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций в сфере государственных программ путем размещения общедоступных сведений о государственных программах и их структурных элементах; г) обеспечение осуществления палатами Федерального Собрания Российской Федерации парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений в соответствии с Федеральным законом "О парламентском контроле"; д) методическое сопровождение. 4. Для достижения поставленных целей портал государственных программ обеспечивает решение следующих задач: а) обеспечение размещения общедоступной информации о плановых и фактических параметрах государственных программ и их структурных элементов; б) обеспечение взаимосвязи документов стратегического планирования в части государственных программ и государственных программ субъектов Российской Федерации; в) создание инструментов визуализации и предоставления сведений по итогам проведенного мониторинга реализации государственных программ и их структурных элементов, в том числе с учетом информации, получаемой из иных информационных систем; г) реализация механизма оценки достоверности, актуальности, полноты и корректности данных о ходе реализации государственных программ и их структурных элементов Министерством экономического развития Российской Федерации (далее - особое мнение Министерства экономического развития Российской Федерации); д) реализация механизма формирования сводного годового доклада; е) создание инструментов для обеспечения возможности предоставления Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации сведений о рассмотрении проектов государственных программ, структурных элементов государственных программ (предложений о внесении в них изменений), за исключением государственных программ и их структурных элементов, содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне, и (или) сведения конфиденциального характера; ж) создание инструментов методического сопровождения. 5. Создание, развитие и эксплуатация портала государственных программ осуществляются на основе следующих принципов: а) полнота, достоверность, своевременность отражения информации и доступность такой информации, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и (или) сведений конфиденциального характера; б) однократность ввода информации; в) информационное взаимодействие портала государственных программ с иными информационными системами; г) доступность и бесплатность программных средств портала государственных программ для субъектов портала государственных программ (далее - субъекты системы) и пользователей портала государственных программ (далее - пользователи системы); д) использование усиленной квалифицированной электронной подписи для обеспечения юридически значимого электронного документооборота. II. Участники портала государственных программ 6. Участниками портала государственных программ являются: а) Министерство экономического развития Российской Федерации; б) оператор портала государственных программ (далее - оператор системы); в) субъекты системы; г) администратор портала государственных программ (далее - администратор системы); д) пользователи системы. 7. Министерство экономического развития Российской Федерации обеспечивает создание и развитие портала государственных программ, в том числе разрабатывает и (или) принимает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, формирует требования к созданию и развитию портала государственных программ, координирует подготовку предложений федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации в части обеспечения информационного взаимодействия с порталом государственных программ и обеспечивает разработку и мониторинг исполнения планов мероприятий по созданию и развитию портала государственных программ. 8. Оператором системы является Министерство экономического развития Российской Федерации. 9. Функции и полномочия оператора системы устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации. 10. Субъектами системы являются федеральные органы исполнительной власти и (или) иные главные распорядители средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и иные государственные органы и организации, ответственные за разработку и реализацию государственных программ и их структурных элементов, а также палаты Федерального Собрания Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в случае принятия ими решения об использовании портала государственных программ. 11. Администратором системы является сотрудник оператора системы, отвечающий за настройку, оптимизацию, обслуживание информационной инфраструктуры портала государственных программ и обеспечивающий его информационную безопасность. 12. Пользователями системы являются юридические и физические лица, использующие портал государственных программ в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях получения общедоступных сведений о государственных программах и их структурных элементах, состав которых определен абзацем вторым пункта 8 Положения о системе управления государственными программами Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2021 г. № 786 "О системе управления государственными программами Российской Федерации". III. Структура портала государственных программ 13. Портал государственных программ обеспечивает осуществление следующих функций: а) создание и агрегация сведений и данных, относящихся к формированию сводного годового доклада, а также особого мнения Министерства экономического развития Российской Федерации; б) размещение на портале государственных программ общедоступных сведений о государственных программах и их структурных элементах, состав которых определен абзацем вторым пункта 8 Положения о системе управления государственными программами Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2021 г. № 786 "О системе управления государственными программами Российской Федерации", для юридических лиц, зарегистрированных на территории Российской Федерации, и физических лиц, проживающих на территории Российской Федерации; в) предоставление информационно-аналитических, методических и обучающих материалов субъектам системы; г) информационное взаимодействие с иными информационными системами в целях представления информации, необходимой для размещения (опубликования) на портале государственных программ; д) формирование сводного годового доклада и особого мнения Министерства экономического развития Российской Федерации; е) иные функции, предусмотренные законодательством Российской Федерации. 14. Портал государственных программ включает в себя следующие подсистемы: а) подсистема формирования аналитических материалов; б) подсистема интеграции с информационными ресурсами, содержащимися в иных информационных системах; в) подсистема формирования материалов для подготовки сводного годового доклада; г) подсистема методической поддержки; д) подсистема администрирования. 15. Подсистемы, указанные в пункте 14 настоящего Положения, выполняют следующие функции: а) подсистема формирования аналитических материалов обеспечивает наличие средств визуализации информации об атрибутах государственных программ и их структурных элементов, включая сведения о результатах мониторинга их реализации в формате аналитических информационных панелей; б) подсистема интеграции с информационными ресурсами, содержащимися в иных информационных системах, обеспечивает информационный обмен между порталом государственных программ и иными информационными системами; в) подсистема формирования материалов для подготовки сводного годового доклада обеспечивает оптимизацию автоматизированной подготовки сводного годового доклада; г) подсистема методической поддержки предназначена для формирования базы знаний и выполняет функции методического сопровождения; д) подсистема администрирования обеспечивает ведение реестра субъектов системы, распределение прав доступа субъектам системы, а также протоколирование действий субъектов системы и администратора системы при работе с порталом государственных программ. IV. Технические, технологические и программные средства портала государственных программ 16. Портал государственных программ создается, развивается и эксплуатируется на основе принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, установленных статьей 3 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". 17. Технические и программные средства портала государственных программ обеспечивают: а) защиту информации, содержащейся на портале государственных программ, в том числе от неправомерного копирования, распространения, уничтожения, модификации и блокирования доступа к ней, а также от иных неправомерных действий; б) применение усиленной квалифицированной электронной подписи при подписании документа, а также возможность проверки такой электронной подписи на протяжении всего срока хранения информации средствами портала государственных программ; в) идентификацию и аутентификацию зарегистрированных субъектов системы с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - единая система идентификации и аутентификации) для использования отдельных ресурсов портала государственных программ; г) авторизацию посредством учетных записей субъектов системы и пользователей системы, созданных оператором системы; д) ежедневное копирование информации на резервный носитель, обеспечивающий возможность восстановления указанной информации; е) хранение резервных копий информации, полученных в результате ежедневного копирования, в течение 30 календарных дней; ж) защиту информации от несанкционированного доступа, искажения или блокирования с момента поступления указанной информации на портал государственных программ и до момента ее передачи субъектам системы и пользователям системы; з) круглосуточную доступность портала государственных программ для получения, ознакомления и использования размещенной на нем информации на безвозмездной основе; и) доступность информации через веб-обозреватель без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства субъектов системы и пользователей системы требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание платы с субъектов системы и пользователей системы; к) возможность ознакомления субъектов системы и пользователей системы с размещенной в ней информацией без использования программного обеспечения или технических средств, не предусмотренных порталом государственных программ; л) непревышение суммарной длительности перерывов в работе портала государственных программ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 36 часов в месяц (за исключением перерывов вследствие обстоятельств непреодолимой силы). При необходимости проведения плановых технических работ, в ходе которых доступ субъектов системы и пользователей системы к информации будет невозможен, уведомление об этом должно быть размещено на портале государственных программ не менее чем за сутки до начала таких работ. В случае возникновения технических неполадок, неполадок программного обеспечения, проблем, влекущих невозможность доступа субъектов системы и пользователей системы к порталу государственных программ или к отдельным его страницам, на портале государственных программ должно быть размещено в срок, не превышающий 2 часов с момента возобновления доступа, объявление с указанием причины, даты и времени прекращения доступа, а также даты и времени возобновления доступа к информации; м) проведение регулярного мониторинга доступности функций портала государственных программ; н) возможность беспрепятственного поиска и получения субъектами системы и пользователями системы текстовой информации и агрегированных статистических данных, размещенных на портале государственных программ; о) возможность определения даты и времени размещения информации, а также даты и времени ее последнего изменения; п) возможность пользования порталом государственных программ посредством клавиатуры, а также с применением различных устройств ввода-вывода, в том числе сенсорных экранов; р) возможность масштабирования (увеличения и уменьшения) шрифта и элементов интерфейса портала государственных программ средствами веб-обозревателя. 18. Технические и программные средства портала государственных программ в части защиты информации должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, требованиям о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах, утвержденным Федеральной службой по техническому и экспортному контролю, требованиям по обеспечению целостности, устойчивости функционирования и безопасности информационных систем общего пользования, утвержденным Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, требованиям о защите информации, содержащейся в информационных системах общего пользования, утвержденным Федеральной службой безопасности Российской Федерации совместно с Федеральной службой по техническому и экспортному контролю, техническим требованиям к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденным Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, требованиям о защите информации, содержащейся в государственных информационных системах, с использованием шифровальных (криптографических) средств, утвержденным Федеральной службой безопасности Российской Федерации. 19. Технологические, технические и программные, а также лингвистические средства портала государственных программ и его подсистем должны быть совместимы. 20. Технологические средства портала государственных программ должны обеспечивать единство нормативно-справочной информации, содержащейся на портале государственных программ, включая словари, справочники, реестры и классификаторы, используемые участниками портала государственных программ. 21. Лингвистические средства портала государственных программ должны обеспечивать доступ участникам системы к содержащейся на портале государственных программ информации на русском языке. 22. Дополнительные (специальные) требования к технологическим, техническим, программным и лингвистическим средствам портала государственных программ, а также подсистемам портала государственных программ устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации. V. Эксплуатация портала государственных программ 23. Эксплуатация портала государственных программ осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации в соответствии с требованиями к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. № 676 "О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации". 24. Портал государственных программ вводится в эксплуатацию Министерством экономического развития Российской Федерации. 25. Проведение опытной эксплуатации портала государственных программ предоставляет возможность его использования субъектам системы и пользователям системы. 26. Использование портала государственных программ при решении задач, предусмотренных подпунктами "г" - "ж" пункта 4 настоящего Положения осуществляется с учетом следующих требований: а) определение уполномоченных сотрудников, осуществляющих с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи действия по подписанию электронных документов; б) осуществление установки необходимых средств криптографической защиты информации на автоматизированные рабочие места уполномоченных сотрудников, осуществляющих с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи действия по подписанию электронных документов, и обеспечение их средствами электронной подписи. 27. Доступ к порталу государственных программ предоставляется субъектам системы после прохождения процедуры регистрации и (или) авторизации с использованием единой системы идентификации и аутентификации. 28. Регистрация субъектов системы осуществляется оператором системы в соответствии с порядком, устанавливаемым Министерством экономического развития Российской Федерации. 29. Зарегистрированные на портале государственных программ субъекты системы получают санкционированный доступ к порталу государственных программ для осуществления функций в соответствии с их полномочиями. 30. Идентификация и аутентификация субъектов системы на портале государственных программ осуществляется с использованием квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи, в том числе с использованием единой системы идентификации и аутентификации. 31. Доступ к информации, содержащейся на портале государственных программ, обеспечивается оператором системы для субъектов системы и пользователей системы в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации. 32. Обладателем информации, содержащейся на портале государственных программ, является Российская Федерация, полномочия обладателя информации от имени Российской Федерации осуществляет Министерство экономического развития Российской Федерации. 33. Имущество, входящее в состав программно-технических средств портала государственных программ, созданное или приобретенное за счет средств федерального бюджета, является федеральной собственностью. 34. Информация, содержащаяся на портале государственных программ, подлежит защите в соответствии с законодательством Российской Федерации. 35. Защита информации, содержащейся на портале государственных программ, обеспечивается посредством применения организационных и технических мер защиты информации и осуществления контроля за эксплуатацией портала государственных программ. 36. Организационные и технические меры защиты информации, реализуемые на портале государственных программ в рамках системы защиты информации, в зависимости от угроз безопасности информации, используемых информационных технологий и структурно-функциональных характеристик портала государственных программ обеспечивают: а) идентификацию и аутентификацию участников портала государственных программ; б) управление доступом субъектов системы и пользователей системы; в) ограничение программной среды; г) защиту машинных носителей информации; д) регистрацию событий безопасности; е) антивирусную защиту; ж) обнаружение (предотвращение) вторжений; з) контроль (анализ) защищенности информации; и) целостность информации; к) доступность информации; л) защиту среды виртуализации; м) защиту технических средств; н) защиту портала государственных программ, его средств, систем связи и передачи данных. 37. В целях защиты информации оператор системы в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации обеспечивает: а) предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации; б) своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информации; в) предупреждение возможности неблагоприятных последствий нарушения порядка доступа к информации; г) недопущение воздействия на технические средства обработки информации, в результате которого нарушается их функционирование; д) возможность незамедлительного восстановления информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней; е) постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации; ж) нахождение на территории Российской Федерации баз данных информации, с использованием которых осуществляются сбор, запись, систематизация, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение персональных данных граждан Российской Федерации. 38. В целях эффективного использования портала государственных программ оператор системы обеспечивает: а) техническую поддержку субъектов системы и пользователей системы при использовании портала государственных программ; б) равные условия использования портала государственных программ для субъектов системы; в) уведомление субъектов системы и пользователей системы о сроках проведения профилактических работ; г) выполнение иных действий, предусмотренных настоящим Положением. VI. Информационное взаимодействие портала государственных программ с иными информационными системами 39. Под информационным взаимодействием портала государственных программ и иных информационных систем в настоящем Положении понимается совокупность информационных процессов, направленных на получение и использование участниками портала государственных программ информации, содержащейся в иных информационных системах, и размещение такой информации в электронной форме на портале государственных программ, а также на получение и использование заказчиками или операторами иных информационных систем информации, содержащейся на портале государственных программ. 40. Информационное взаимодействие портала государственных программ обеспечивается со следующими информационными системами: а) государственная интегрированная информационная система управления общественными финансами "Электронный бюджет"; б) государственная автоматизированная информационная система "Управление"; в) иные информационные системы, которые используют информацию, формируемую на портале государственных программ, и в которых формируется информация, необходимая для реализации полномочий субъектов системы. 41. Информация, содержащаяся в иных информационных системах, которая используется для осуществления функций и полномочий субъектов системы, реализуемых посредством портала государственных программ, подлежит размещению на портале государственных программ в машиночитаемом формате. 42. Информационное взаимодействие портала государственных программ и иных информационных систем осуществляется с использованием технических и программных средств портала государственных программ на основании обмена электронными документами (информационными запросами и информационными сообщениями), направляемыми и подписанными участниками осуществляемого информационного взаимодействия с использованием усиленных квалифицированных электронных подписей. При организации взаимодействия портала государственных программ и иных информационных систем используется в том числе инфраструктура, обеспечивающая информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, а также региональные системы межведомственного электронного взаимодействия. 43. Информационное взаимодействие портала государственных программ с иными информационными системами должно осуществляться с обеспечением следующих требований: а) защита передаваемой информации от неправомерного доступа, уничтожения, модификации, блокирования, копирования, распространения, иных неправомерных действий с момента передачи этой информации из иной информационной системы и до момента ее поступления на портал государственных программ; б) организация доступа к информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации; в) фиксация даты, времени и участников всех действий и операций, осуществляемых в рамках информационного взаимодействия, а также возможность предоставления сведений, позволяющих восстановить историю информационного взаимодействия; г) незамедлительное информирование операторов иных информационных систем, указанных в пункте 40 настоящего Положения, о сбоях и нарушениях в работе портала государственных программ и иных информационных систем, которые могут повлечь нарушение сроков и качества предоставления и (или) получения информации, а также о нарушении требований обеспечения информационной безопасности, определенных настоящим Положением; д) незамедлительная реализация мер по устранению выявленных сбоев и нарушений функционирования портала государственных программ и случаев нарушения требований обеспечения информационной безопасности; е) обеспечение работы субъектов системы и пользователей системы; ж) восстановление работоспособности портала государственных программ при сбоях; з) подтверждение достоверности и актуальности информации, передаваемой из портала государственных программ в иные информационные системы, а в случае установления недостоверности информации - обеспечение ее актуализации и информирование об этом изменении и о случаях выявления недостоверности информации заинтересованных участников информационного взаимодействия; и) подписание с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи информации, передаваемой в иную информационную систему. 44. Организация взаимодействия портала государственных программ и иных информационных систем осуществляется оператором системы и операторами иных информационных систем: а) самостоятельно или с привлечением в соответствии с законодательством Российской Федерации юридических лиц, находящихся в их ведении, или иных юридических лиц; б) на принципах соблюдения полноты, достоверности предоставляемой информации и установленных сроков ее предоставления. 45. Правила информационного взаимодействия портала государственных программ с иными информационными системами устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации по согласованию с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Информационное взаимодействие портала государственных программ с информационными системами, указанными в пункте 40 настоящего Положения, осуществляется на основании совместных ведомственных актов (соглашений о взаимодействии), заключаемых Министерством экономического развития Российской Федерации с операторами иных информационных систем. 46. Оператором портала государственных программ обеспечивается ведение реестров обмена информацией с иными информационными системами.". 2. В Правилах формирования сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2023 г. № 752 "Об утверждении Правил формирования сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2023, № 21, ст. 3711): а) пункт 3 дополнить абзацем следующего содержания: "Формирование сводного годового доклада в части сведений, не составляющих государственную тайну и (или) не относящихся к сведениям конфиденциального характера, осуществляется в аналитической информационной системе обеспечения открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.programs.gov.ru) (далее - портал государственных программ), по мере ввода в эксплуатацию ее компонентов и модулей."; б) в абзаце первом пункта 22 слова ", и доступен только для авторизованных пользователей портала государственных программ" исключить. ___________