Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства"

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 29 июля 2013 г. N 1336-р МОСКВА 1. Утвердить прилагаемый план мероприятий ("дорожную карту") "Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства" (далее - план). 2. Руководителям федеральных органов исполнительной власти, ответственных за реализацию плана: обеспечить реализацию плана; ежеквартально, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Минэкономразвития России информацию о ходе реализации плана. 3. Мониторинг и контроль реализации плана осуществлять в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2012 г. N 1613-р . 4. Минфину России и федеральным органам исполнительной власти, ответственным за реализацию плана, при подготовке проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период учитывать в установленном порядке мероприятия, предусмотренные планом. 5. Признать утратившими силу: распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 августа 2012 г. N 1487-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 35, ст. 4849); пункт 10 распоряжения Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2012 г. N 1613-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 37, ст. 5040); пункт 4 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2013 г. N 440-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 13, ст. 1605). Председатель Правительства Российской Федерации Д.Медведев __________________________ УТВЕРЖДЕН распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 1336-р ПЛАН мероприятий ("дорожная карта") "Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства" I. Общее описание "дорожной карты" 1. Реализация плана мероприятий ("дорожной карты") "Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства" (далее - "дорожная карта") призвана улучшить предпринимательский климат в сфере градостроительной деятельности, в том числе упростить процессы осуществления строительства от стадии подготовки градостроительной документации до ввода объектов в эксплуатацию и регистрации прав собственности. 2. Целями "дорожной карты" являются: упрощение градостроительной подготовки земельных участков; cовершенствование регуляторной среды; сокращение количества, совокупного времени и расходов на прохождение процедур, связанных с реализацией инвестиционно-строительных проектов. 3. В качестве контрольных показателей реализации "дорожной карты" определены позиция в рейтинге Всемирного банка Doing Business по показателю "Получение разрешения на строительство" и показатели эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти (Минрегиона России, Госстроя) по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности. -------------------------------------------------------------------------------------|-------|----|----|---- Наименование контрольного показателя |Текущий|2014|2015|2018 |момент |год |год |год -------------------------------------------------------------------------------------|-------|----|----|---- Позиция в рейтинге Doing Business по показателю "Получение 178 130 78 34 разрешения на строительство": количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство (штук) 42 32 15 11 совокупное время прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на 344 200 130 56 строительство (дней) объем затрат, необходимых для получения разрешения на строительство (процентов от 129 120 104 101 дохода на душу населения) Оценка эффективности деятельности руководителей Минрегиона России и Госстроя осуществляется в соответствии с разделом III перечня показателей для оценки эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности (до 2018 года), утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2012 г. N 2096-р II. План мероприятий ------------------------------------------|-------------------|-------------------------|-----------------------------|------------------------ Мероприятие | Вид документа, |Ответственный исполнитель| Срок | Ожидаемый результат | подтверждающего | (исполнитель) | | | исполнение | | | | мероприятия | | | ------------------------------------------|-------------------|-------------------------|-----------------------------|------------------------ I. Обеспечение градостроительной подготовки земельных участков в целях стимулирования строительства 1. Установление обязанности органов федеральные законы Минэкономразвития сентябрь - декабрь 2013 г. - увеличение количества государственной власти и органов местного России, сопровождение рассмотрения земельных участков, самоуправления проводить аукционы по Минрегион России, проектов федеральных законов предоставляемых по предоставлению свободных земельных ФАС России Федеральным Собранием результатам торгов для участков по заявлениям граждан и с участием Фонда "РЖС" Российской Федерации жилищного строительства; юридических лиц, установление до их одобрения Советом создание стимулов для административной ответственности за Федерации Федерального качественной и неисполнение либо ненадлежащее исполнение Собрания Российской своевременной такой обязанности, установление Федерации подготовки обязанности по передаче земельных градостроительной участков, находящихся в государственной документации органами собственности, в собственность местного самоуправления муниципальных образований, на территории (правил землепользования которых приняты правила землепользования и застройки, и застройки, за исключением земельных документации по участков, необходимых для обеспечения планировке территорий) государственных нужд, земельных участков, в отношении которых в Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства поступили обращения о вовлечении их в хозяйственный оборот, земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также в иных исключительных случаях, предусмотренных федеральным законом* (поправки к проектам федеральных законов N 432575-4 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" ("О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Градостроительного кодекса Российской Федерации") и N 288421-6 "О внесении изменения в статью 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях") 2. Завершение разработки правил разработка и землепользования и застройки городских утверждение правил поселений: землепользования и застройки для всех городских округов и городских поселений утверждение формы сводного плана-графика ведомственный акт Минрегион России июль 2013 г. подготовки правил землепользования и застройки городских поселений подготовка планов-графиков утверждения акты органов Минрегион России, август 2013 г. - правил землепользования и застройки исполнительной органы исполнительной представление актов органов городских поселений* власти субъектов власти субъектов исполнительной власти Российской Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного Федерации и органов местного органов местного самоуправления городских самоуправления в Минрегион самоуправления, поселений России утверждающие планы-графики утверждение правил землепользования и акты органов органы местного декабрь 2013 г. застройки городских поселений* местного самоуправления городских самоуправления поселений мониторинг выполнения органами местного доклад в Минрегион России ежеквартально самоуправления сводных планов-графиков Правительство с участием органов подготовки правил землепользования и Российской исполнительной власти застройки городских поселений Федерации субъектов Российской (на основании информации, представляемой Федерации и органов субъектами Российской Федерации) местного самоуправления городских поселений 3. Установление обязанности органов федеральный закон Минрегион России, август 2013 г. - внесение в обеспечение населения местного самоуправления утверждать Минэкономразвития России Правительство Российской объектами транспортной программы развития транспортной и Федерации проекта и социальной социальной инфраструктуры в федерального закона инфраструктуры и 6-месячный срок с даты утверждения доступности таких генеральных планов городских поселений и октябрь 2013 г. - внесение в объектов при застройке городских округов* (проект федерального Государственную Думу территорий закона о внесении изменений в Федерального Собрания Градостроительный кодекс Российской Российской Федерации проекта Федерации) федерального закона ноябрь - декабрь 2013 г. - сопровождение рассмотрения проекта федерального закона Федеральным Собранием Российской Федерации до его одобрения Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 4. Установление порядка утверждения федеральный закон Минрегион России, август 2013 г. - внесение в предоставление гражданам документации по планировке территории на Минэкономразвития России Правительство Российской и юридическим лицам основании заявлений граждан и юридических Федерации проекта права участвовать в лиц* (проект федерального закона о федерального закона процедурах, связанных внесении изменений в Градостроительный с планировкой территорий кодекс Российской Федерации в части октябрь 2013 г. - внесение в совершенствования правового регулирования Государственную Думу вопросов подготовки, согласования и Федерального Собрания утверждения документации по планировке Российской Федерации проекта территории) федерального закона ноябрь - декабрь 2013 г. - сопровождение рассмотрения проекта федерального закона Федеральным Собранием Российской Федерации до его одобрения Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 5. Обеспечение перехода от деления земель федеральный закон Минэкономразвития август 2013 г. - внесение в сокращение на категории к территориальному России, Правительство Российской административных зонированию (проект федерального закона о Минрегион России, Федерации проекта процедур при внесении изменений в Земельный кодекс Минсельхоз России, федерального закона предоставлении Российской Федерации и отдельные Минприроды России, земельных участков для законодательные акты Российской Федерации Минтранс России, октябрь 2013 г. - внесение в строительства в части отмены категорий земель и Минкультуры России, Государственную Думу признании утратившим силу Федерального Минздрав России, Федерального Собрания закона "О переводе земель или земельных Минюст России Российской Федерации проекта участков из одной категории в другую") федерального закона ноябрь - декабрь 2013 г. - сопровождение рассмотрения проекта федерального закона Федеральным Собранием Российской Федерации до его одобрения Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 6. Совершенствование порядка изъятия федеральный закон Минэкономразвития август 2013 г. - внесение в увеличение объемов земельных участков, которые предоставлены России, Правительство Российской строительства за счет и не используются для строительства Минрегион России, Федерации проекта вовлечения в оборот (проект федерального закона о внесении Минтранс России, федерального закона неиспользуемых изменений в некоторые законодательные ФАС России земельных участков акты Российской Федерации в части сентябрь 2013 г. - внесение совершенствования земельных отношений) в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона октябрь - декабрь 2013 г. - сопровождение рассмотрения проекта федерального закона Федеральным Собранием Российской Федерации до его одобрения Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 7. Содействие в проведении аукционов по увеличение количества продаже земельных участков и земельных участков, предоставлению земельных участков в предоставляемых для аренду для жилищного строительства*: жилищного строительства утверждение формы сводного плана-графика ведомственный акт Минрегион России сентябрь 2013 г. проведения аукционов по продаже и (или) с участием Фонда "РЖС" и предоставлению в аренду земельных субъектов Российской участков (для органов местного Федерации самоуправления) и сводных планов-графиков проведения таких аукционов (для субъектов Российской Федерации)* разработка и утверждение планов-графиков акты органов Минрегион России, декабрь 2013 г. проведения аукционов по продаже и (или) исполнительной Госстрой предоставлению в аренду земельных власти субъектов с участием органов участков органами местного Российской исполнительной власти самоуправления, а также сводного Федерации и субъектов Российской плана-графика по каждому субъекту органов местного Федерации и органов Российской Федерации на период до самоуправления, местного самоуправления 2016 года с включением планов-графиков в соглашения приложения к соглашениям об объемах ввода субъектов жилья, заключаемым Минрегионом России и Российской субъектами Российской Федерации* Федерации и Минрегиона России мониторинг реализации планов-графиков доклад в Минрегион России, ежеквартально проведения аукционов по продаже и Правительство Госстрой в течение предоставлению в аренду земельных Российской с участием органов 2014-2016 годов участков* Федерации исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления II. Совершенствование регуляторной среды 8. Установление исчерпывающего перечня формирование административных процедур в сфере исчерпывающего перечня жилищного строительства: административных процедур в сфере жилищного строительства и исключение практики установления субъектами Российской Федерации дополнительных процедур, не предусмотренных федеральным законодательством наделение Правительства Российской федеральный закон Минрегион России, июль 2013 г. - внесение в Федерации полномочиями по утверждению Минэкономразвития Правительство Российской перечня административных процедур в сфере России, Федерации проекта строительства (проект федерального закона Минэнерго России, федерального закона о внесении изменений в Градостроительный ФАС России, кодекс Российской Федерации и отдельные Минкультуры России, сентябрь 2013 г. - внесение законодательные акты Российской Ростехнадзор, в Государственную Думу Федерации) Роспотребнадзор Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона октябрь - ноябрь 2013 г. - сопровождение рассмотрения проекта федерального закона Федеральным Собранием Российской Федерации до его одобрения Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации утверждение перечня административных постановление Минрегион России, декабрь 2013 г. - процедур в сфере жилищного строительства Правительства Минэкономразвития внесение в Правительство Российской России, Российской Федерации проекта Федерации Минэнерго России, постановления Минтранс России, Минкультуры России, ФАС России, Ростехнадзор, Роспотребнадзор, Росрыболовство 9. Введение дополнительных требований федеральный закон Минрегион России, сентябрь - декабрь 2013 г. - формирование к составу информации, размещаемой в Минэкономразвития сопровождение рассмотрения информационной базы федеральной государственной России, проекта федерального закона по региональным и информационной системе территориального Минкомсвязь России Федеральным Собранием местным нормативам планирования, в части включения в нее Российской Федерации до его градостроительного региональных и местных нормативов одобрения Советом Федерации проектирования градостроительного проектирования Федерального Собрания (поправки к проекту федерального закона Российской Федерации N 86567-6 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации в части установления региональных и местных нормативов градостроительного проектирования") 10. Установление процедуры федеральный закон ФАС России, июль 2013 г. - внесение в сокращение количества административного обжалования действий Минрегион России, Правительство Российской нарушений при (бездействия) органов государственной Минэкономразвития России Федерации проекта осуществлении органами власти и органов местного самоуправления, федерального закона государственной власти связанных с нарушением порядка и органами местного осуществления полномочий в области сентябрь 2013 г. - внесение самоуправления строительства и земельных отношений, в Государственную Думу полномочий в области с внесением в Кодекс Российской Федерации Федерального Собрания строительства и об административных правонарушениях Российской Федерации проекта земельных отношений соответствующих норм в отношении федерального закона должностных лиц уполномоченных органов за нарушение порядка осуществления октябрь - декабрь 2013 г. полномочий в сфере строительства и сопровождение рассмотрения земельных отношений (проект федерального проекта федерального закона закона о внесении изменений в Федеральный Федеральным Собранием закон "О защите конкуренции" и отдельные Российской Федерации до его законодательные акты Российской одобрения Советом Федерации Федерации) Федерального Собрания Российской Федерации 11. Оптимизация требований к составу и постановление Минрегион России, декабрь 2013 г. - внесение в сокращение средних содержанию разделов проектной Правительства Минэкономразвития Правительство Российской сроков проектирования документации объектов капитального Российской России, Федерации проекта строительства Федерации Минкультуры России, постановления Минтранс России, Минэнерго России, Ростехнадзор, Роспотребнадзор, Росрыболовство 12. Установление требований к составу федеральный закон Минрегион России, август 2013 г. - внесение в повышение качества и содержанию работ, осуществляемых в ходе Минэкономразвития Правительство Российской инженерных изысканий, инженерных изысканий, необходимых для России, Федерации проекта необходимых для подготовки документации по планировке Минприроды России, федерального закона подготовки документации территории Минтранс России, по планировке Ростехнадзор, октябрь 2013 г. - внесение в территории Роспотребнадзор Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона ноябрь - декабрь 2013 г. - сопровождение рассмотрения проекта федерального закона Федеральным Собранием Российской Федерации до его одобрения Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановление декабрь 2014 г. - внесение в Правительства Правительство Российской Российской Федерации проекта Федерации постановления 13. Уточнение требований к составу и постановление февраль 2014 г. - внесение в повышение качества содержанию работ по инженерным изысканиям Правительства Правительство Российской инженерных изысканий, для подготовки проектной документации, Российской Федерации проекта выполняемых для строительства, реконструкции объектов Федерации постановления подготовки проектной капитального строительства документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства 14. Установление требований к составу ведомственный акт Минрегион России, сентябрь 2013 г. повышение качества и оформлению задания и программы Минэкономразвития инженерных изысканий выполнения инженерных изысканий, а также России, к составу текстовой и графической частей Минприроды России, материалов и результатов инженерных Ростехнадзор изысканий, включаемых в отчетные материалы 15. Установление порядка формирования и постановление Минрегион России, октябрь 2013 г. - внесение в повышение качества и ведения государственного фонда материалов Правительства Минэкономразвития России Правительство Российской снижение стоимости и данных инженерных изысканий Российской Федерации проекта инженерных изысканий Федерации постановления 16. Сокращение перечня объектов федеральный закон Минрегион России, август 2013 г. - внесение в сокращение сроков капитального строительства, относящихся к Минэкономразвития Правительство Российской подготовки проектной особо опасным, технически сложным и России, Федерации проекта документации для уникальным объектам (проект федерального Минэнерго России, федерального закона строительства, закона о внесении изменений в статью 48-1 Минтранс России, реконструкции объекта Градостроительного кодекса Ростехнадзор октябрь 2013 г. - внесение в капитального Российской Федерации) Государственную Думу строительства Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона ноябрь - декабрь 2013 г. - сопровождение рассмотрения проекта федерального закона Федеральным Собранием Российской Федерации до его одобрения Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 17. Установление отдельных видов федеральный закон Минрегион России, август 2013 г. - внесение в сокращение средних подготовительных работ, которые могут Минэкономразвития Правительство Российской сроков начала выполняться до получения разрешения на России, Федерации проекта строительства, строительство, включая строительство Минэнерго России, федерального закона реконструкции объекта временных построек и вспомогательных Минприроды России, объектов (проект федерального закона о ФАС России, сентябрь 2013 г. - внесении изменений в статьи 51, 52, Минтранс России, внесение в Государственную 53 и 54 Градостроительного кодекса Ростехнадзор Думу Федерального Собрания Российской Федерации) Российской Федерации проекта федерального закона октябрь - декабрь 2013 г. - сопровождение рассмотрения проекта федерального закона Федеральным Собранием Российской Федерации до его одобрения Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 18. Подготовка предложений о механизмах доклад в автономная август 2013 г. увеличение объемов государственной поддержки комплексного Правительство некоммерческая строительства жилья развития территорий в целях строительства Российской организация "Агентство экономического класса жилья экономического класса Федерации стратегических инициатив по продвижению новых проектов", Минрегион России, Минэкономразвития России, Фонд "РЖС" 19. Мониторинг реализации "дорожной доклад в Минэкономразвития ежеквартально контроль реализации карты" и внесение при необходимости Правительство России, плана и подготовка предложений по ее изменению Российской автономная предложений по Федерации некоммерческая дальнейшему организация "Агентство совершенствованию стратегических инициатив законодательства в по продвижению новых сфере градостроительной проектов" деятельности с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти ___________________ * За исключением городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. ____________