Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, руководствуясь статьей 125 (часть 2) Конституции Российской Федерации и статьей 84 Регламента Государственной Думы, постановляет: 1. Обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом (прилагается) о конституционности Указа Президента от 25 января 1995 года N 72 Российской Федерации "О государственной поддержке структурной перестройки и конверсии атомной промышленности в г. Железногорске Красноярского края" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 5, ст. 399). 2. Поручить заместителю Председателя Государственной Думы Чилингарову Артуру Николаевичу, члену Комитета Государственной Думы по законодательству и судебно-правовой реформе Горячеву Валерию Сергеевичу, заместителю председателя Комитета Государственной Думы по экологии Злотниковой Тамаре Владимировне представлять Государственную Думу в Конституционном Суде Российской Федерации по запросу о конституционности Указа Президента Российской федерации от 25 января 1995 года N 72 "О государственной поддержке структурной перестройки и конверсии атомной промышленности в г. Железногорске Красноярского края". Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации И. П. Рыбкин Москва 24 февраля 1995 года N 565-I ГД _____________________ ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ - ПАРЛАМЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА В Конституционный Суд Российской Федерации ЗАПРОС о конституционности Указа Президента Российской Федерации "О государственной поддержке структурной перестройки и конверсии атомной промышленности в г. Железногорске Красноярского края" N 72 от 25 января 1995 года (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 5, ст. 399) Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, г. Москва, ул. Охотный ряд, д. 1 Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в лице заместителя Председателя Государственной Думы Чилингарова Артура Николаевича, члена Комитета Государственной Думы по законодательству и судебно-правовой реформе Горячева Валерия Сергеевича, заместителя председателя Комитета Государственной Думы по экологии Злотниковой Тамары Владимировны на основании постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 февраля 1995 года N 565-I ГД и в соответствии со статьей 125 (часть 2) Конституции Российской Федерации, статьей 84 Регламента Государственной Думы просит Конституционный Суд Российской Федерации проверить конституционность Указа Президента Российской Федерации "О государственной поддержке структурной перестройки и конверсии атомной промышленности в г. Железногорске Красноярского края" N 72 от 25 января 1995 года (далее - Указ). В соответствии со статьей 15 (часть 2) Конституции Российской Федерации "органы государственной власти ... должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы", а в соответствии со статьей 90 (часть 3) Конституции Российской Федерации "указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам". Однако Указ противоречит статье 15 (часть 2) и статье 90 (часть 3) Конституции Российской Федерации, а также статье 36 (пункты 1 и 2), статье 37, статье 43 (пункт 1) и статье 50 (пункт 3) Закона Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 10, ст. 457): 1. Предусмотренные пунктами 1 и 3 Указа "продолжение строительства завода РТ-2 для регенерации отработавшего ядерного топлива атомных электростанций" и его финансирование до проведения государственной экологической экспертизы предпроектных и проектных материалов и при отсутствии ее положительного заключения являются нарушением статьи 36 (пункты 1 и 2), статей 37 и 43 (пункт 1) указанного Закона. 2. Содержащееся в пунктах 1 и 2 Указа разрешение на временное хранение в целях последующей переработки отработанного ядерного топлива из других государств находится в противоречии со статьей 50 (пункт 3) указанного Закона, прямо запрещающей ввоз радиоактивных материалов из других государств в целях хранения или захоронения. Государственная Дума считает, что Указ противоречит Конституции Российской Федерации и Закону Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды". В связи с вышеизложенным просим Конституционный Суд Российской Федерации проверить конституционность Указа Президента Российской Федерации "О государственной поддержке структурной перестройки и конверсии атомной промышленности в г. Железногорске Красноярского края" N 72 от 25 января 1995 года. Просим также рассмотреть настоящий запрос в сжатые сроки в связи со вступлением в силу Указа с момента его подписания, что может создать дополнительную угрозу экологической безопасности населения страны. Перечень прилагаемых документов: 1. Текст положений Конституции Российской Федерации: статья 15 (часть 2); статья 90 (часть 3). 2. Текст положений Закона Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды": статья 36 (пункты 1 и 2); статья 37; статья 43 (пункт 1); статья 50 (пункт 3). 3. Указ Президента Российской Федерации "О государственной поддержке структурной перестройки и конверсии атомной промышленности в г. Железногорске Красноярского края" N 72 от 25 января 1995 года. 4. Документ об уплате государственной пошлины. Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации И. П. Рыбкин ------------- Приложение 1 к запросу Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 февраля 1995 года N 565-I ГД) Текст положений Конституции Российской Федерации: статья 15 (часть 2): "Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы"; статья 90 (часть 3): "Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и Федеральным законам". ____________ Приложение 2 к запросу Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 февраля 1995 года N 565-I ГД ) Текст положений Закона Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды": статья 36 (пункт 1): "Государственная экологическая экспертиза является обязательной мерой охраны окружающей природной среды, предшествующей принятию хозяйственного решения, осуществление которого может оказывать вредное воздействие на окружающую природную среду"; статья 36 (пункт 2): "Финансирование и осуществление работ по всем проектам и программам производится только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы"; статья 37: "Государственной экологической экспертизе подлежат все предплановые, предпроектные и проектные материалы по объектам и мероприятиям, намечаемым к реализации на территории Российской федерации, независимо от их сметной стоимости и принадлежности, а также экологические обоснования лицензий и сертификатов"; статья 43 (пункт 1): "Строительство, реконструкция предприятий, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам, имеющим положительное заключение государственной экологической экспертизы, в строгом соответствии с действующими природоохранительными, санитарными, а также строительными нормами и правилами"; статья 50 (пункт 3): "Ввоз в целях хранения или захоронения радиоактивных отходов и материалов из других государств, затопление, отправка в целях захоронения в космическое пространство радиоактивных отходов и материалов запрещаются". ____________ Приложение 3 к запросу Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 февраля 1995 года N 565-I ГД) УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О государственной поддержке структурной перестройки и конверсии атомной промышленности в г. Железногорске Красноярского края В целях стабилизации социально-экономической обстановки в г. Железногорске Красноярского края и государственной поддержки Горнохимического комбината Министерства Российской Федерации по атомной энергии постановляю: 1. Одобрить разработанные Министерством Российской Федерации по атомной энергии, администрацией Красноярского края и согласованные с заинтересованными министерствами и ведомствами следующие основные направления структурной перестройки и конверсии оборонного производства Горно-химического комбината, которые обусловлены выводом из эксплуатации промышленных реакторов и прекращением радиохимической наработки оружейного плутония: продолжение строительства завода РТ-2 для регенерации отработавшего ядерного топлива атомных электростанций с реакторами типа ВВЭР-1000 с обязательным проведением государственной экологической экспертизы доработанного проекта; создание комплекса производств по выпуску поликристаллического и монокристаллического кремния; прием для временного хранения с целью последующей переработки отработавшего ядерного топлива с зарубежных атомных электростанций, построенных по отечественным проектам, с обязательным возвратом радиоактивных продуктов переработки, не подлежащих использованию, поставщикам отработавшего топлива; создание замещающих источников тепловой и электрической энергии для г. Железногорска, включая завершение строительства первой очереди Сосновоборской ТЭЦ и проработку вопроса о сооружении подземной атомной электростанции; разработка и внедрение системы радиационного мониторинга окружающей среды и мест проживания населения на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие производственной деятельности Горнохимического комбината; создание на базе строящегося профилактория реабилитационного центра для лиц, пострадавших от радиационного воздействия. Правительству Российской Федерации осуществить меры по реализации указанных основных направлений. 2. Разрешить Горно-химическому комбинату принимать для временного хранения с целью последующей переработки отработавшее ядерное топливо с зарубежных атомных электростанций, построенных по проектам других стран, с последующим возвратом поставщикам отработавшего топлива образующихся радиоактивных отходов и продуктов переработки. Принять предложение Горно-химического комбината о направлении по согласованию с администрацией Красноярского края 25 процентов средств в рублях, получаемых за временное хранение и последующую переработку отработавшего ядерного топлива, после осуществления обязательных платежей и текущих затрат, а также 25 процентов получаемых за указанные хранение и переработку валютах средств для финансирования экологических мероприятий и развития социальной сферы региона. Установить, что из 75 процентов валютных средств, остающихся у Горнохимического комбината, половина суммы валютных средств подлежит обязательной продаже в установленном порядке на внутреннем валютном рынке. 3. Министерству экономики Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством Российской Федерации по атомной энергии при формировании государственных инвестиционных программ, финансирование которых будет осуществляться начиная с 1995 года, рассматривать вопрос о выделении Горно-химическому комбинату необходимых средств для продолжения строительства завода РТ-2. Принять предложение Горно-химического комбината о направлении начиная с 1995 года остающихся в его распоряжении средств, полученных за предоставление услуг по временному хранению с целью последующей переработки отработавшего ядерного топлива, поступающего с зарубежных атомных электростанций, на финансирование строительства завода РТ-2. 4. Министерству экономики Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством Российской Федерации по атомной энергии при формировании государственных инвестиционных программ на 1995 и последующие годы предусматривать в составе бюджетных ассигнований на возвратной основе для осуществления программ конверсии оборонной промышленности выделение Горно-химическому комбинату необходимых средств на создание комплекса производств по выпуску поликристаллического и монокристаллического кремния. 5. Администрации Красноярского края, Министерству Российской Федерации по атомной энергии, Министерству экономики Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации и Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в первом полугодии 1995 г. разработать и утвердить программы социального развития г. Железногорска и специального медико-санитарного обеспечения населения, предусматривающие решение вопросов жилищного строительства, социальной защиты, пенсионного обеспечения, медицинского наблюдения и оказания помощи лицам, подвергшимся радиационному воздействию в повышенных дозах, а также передачи объектов социальной сферы с баланса Горно-химического комбината в муниципальную собственность. Министерству финансов Российской Федерации при определении размеров дотаций из федерального бюджета в бюджет закрытого административно-территориального образования - г. Железногорска предусматривать ежегодно выделение при необходимости средств для финансирования указанных программ. 6. Министерству финансов Российской Федерации, Министерству внешних экономических связей Российской Федерации, Министерству экономики Российской Федерации и Государственному таможенному комитету Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по атомной энергии в первом полугодии 1995 г. подготовить и внести в установленном порядке в Правительство Российской Федерации предложения по корректировке ставок ввозных таможенных пошлин на оборудование и материалы, необходимые для строительства завода РТ-2 и создания комплекса производств по выпуску поликристаллического и монокристаллического кремния. 7. Правительству Российской Федерации рассмотреть в 2-месячный срок вопрос о необходимости освобождения Горно-химического комбината от платы за землю и налога на имущество в связи с выводом из эксплуатации промышленных реакторов и прекращением радиохимической наработки оружейного плутония. 8. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания. Президент Российской Федерации Б. Ельцин Москва, Кремль 25 января 1995 года N 72 ____________ Приложение 4 к запросу Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 февраля 1995 года N 565-I ГД) ¦Поступ.в банк плат.¦ ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ N ¦ 576 ¦ Дф ¦0401002 ¦ +-------------------+ 10 марта 1995 г. +-----+ Дебет Сумма +--------¦ ¦Плательщик Управление делами Президента ¦ +--------+ Российской Федерации +---------------------------¦ ¦код 311 ¦ +----------¦ Счет N ¦ ¦ ¦Банк плательщика ОПЕРУ Росцентрбанка ¦ Код ¦ 33126505 ¦ 410000-00 ¦ ¦в г. Москве ¦ 191027 +-----------¦ ¦ ¦ +----------+ Кредит ¦ ¦ +-------------------------------------------------------------+---------------¦ ¦Получатель ГНИ N10 ЦО Республиканский бюджет ¦ Счет N ¦ ¦ +--------+ раздел 11 параграф 1 ¦ 100131 ¦ ¦ ¦код ¦ +----------¦ ¦ ¦ ¦Банк получателя фрунзенский КБ ¦ Код ¦ Счет N ¦ ¦ ¦г. Москва ¦ 44583189 ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+---------------¦ ¦Доставка Почтой ¦ пеня за дн. ¦ +-------------------------------------------------------------¦ из % Р. ¦ ¦Сумма прописью четыреста десять тысяч рублей 00 копеек +---------------¦ ¦ ¦ сумма с пеней ¦ +-------------------------------------------------------------+---------------¦ ¦Дата получения товара, оказания услуг ¦ вид.опер ¦ 01 ¦ ¦Назначение платежа, наименование товара, выполненных работ, ¦ наз.плат ¦ ¦ ¦оказанных услуг, NN, даты и суммы товарных документов ¦ ср.плат. ¦ ¦ +-------------------------------------------------------------¦ оч.плат. ¦ ¦ ¦ Госпошлина по обращению в Конституц.Суд РФ ¦ N ¦ ¦ ¦ По Указу Президента РФ N72 от 25.01.95г. ¦ ¦ ¦ ¦ НДС и СН не облаг. Ст. 3 сметы 1995г +---------------¦ ¦ +---------+ Проведено банком ¦ ¦ ¦ М. П. ¦ Подписи клиента 19 г. ¦ ¦ +---------+ Подписи банка ¦ ____________