Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Федеральном агентстве воздушного транспорта и его территориальных органах

Министерство юстиции Российской Федерации ЗАРЕГИСТРИРОВАНО Регистрационный № 77910 от 17 апреля 2024 г. ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА ПРИКАЗ Москва 25 января 2024 г. № 85-П Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Федеральном агентстве воздушного транспорта и его территориальных органах В соответствии с абзацем вторым статьи 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне", абзацем вторым пункта 4 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804 , подпунктом 5.10 1 пункта 5 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 396 , приказываю: Утвердить прилагаемое Положение об организации и ведении гражданской обороны в Федеральном агентстве воздушного транспорта и его территориальных органах. Руководитель Д.В.Ядров УТВЕРЖДЕНО приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 25 января 2024 г. № 85-П ПОЛОЖЕНИЕ об организации и ведении гражданской обороны в Федеральном агентстве воздушного транспорта и его территориальных органах I. Общие положения 1. Положение определяет задачи гражданской обороны, порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Федеральном агентстве воздушного транспорта и его территориальных органах, контроль в области гражданской обороны, а также проводимые Росавиацией и её территориальными органами мероприятия по гражданской обороне и порядок их обеспечения. 2. Мероприятия по гражданской обороне в Росавиации и её территориальных органах организуются и проводятся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, МЧС России, Минтранса России, Росавиации, в том числе настоящим Положением. 3. Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по организации обеспечения защиты федеральных государственных гражданских служащих, работников Росавиации и её территориальных органов (далее - работники), а также материальных ценностей, находящихся в распоряжении Росавиации (далее - материальные ценности), от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. 4. Ведение гражданской обороны в Росавиации и её территориальных органах начинается с момента введения в действие Президентом Российской Федерации Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации 1 . ______________________________ 1 Пункт 3 статьи 4 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ). 5. Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите работников и материальных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Ведение гражданской обороны осуществляется на основе планов гражданской обороны Росавиации и её территориальных органов (далее - планы гражданской обороны). Планы гражданской обороны разрабатываются, согласовываются и утверждаются в соответствии с приказом МЧС России от 27 марта 2020 г. № 216ДСП (зарегистрирован Минюстом России 30 апреля 2020 г., регистрационный № 58257). II. Организация управления гражданской обороной 6. Руководство гражданской обороной в Росавиации осуществляет руководитель Росавиации, в её территориальных органах - руководители (начальники) территориальных органов Росавиации (далее при совместном упоминании - руководители (начальники) гражданской обороны). Руководители (начальники) гражданской обороны осуществляют руководство гражданской обороной лично, через заместителей и структурные подразделения (работников), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны. 7. Органами, осуществляющими управление гражданской обороной, являются: в Росавиации - структурное подразделение, уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны; в территориальных органах Росавиации - структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны; В целях оперативного решения задач гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций в Росавиации и её территориальных органах создаются пункты управления гражданской обороной. 8. Организация взаимодействия Росавиации с Главным управлением "Национальный центр управления в кризисных ситуациях" МЧС России осуществляется путем заключения соответствующих соглашения и регламента в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 Правил обеспечения на федеральном уровне Национальным центром управления в кризисных ситуациях координации деятельности органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органов управления гражданской обороной, организации информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2016 г. № 1272 . 9. Для выполнения контроля мероприятий и информационного взаимодействия (в том числе и гражданской обороны) в Росавиации создается группа оперативных дежурных (далее - дежурная служба). Дежурная служба осуществляет: прием сигналов гражданской обороны и доведение их до руководящего состава, гражданских служащих и работников структурных подразделений центрального аппарата Росавиации, до руководителей (начальников) территориальных органов Росавиации; сбор докладов о результатах доведения сигналов оповещения до дежурных служб территориальных органов Росавиации; информационное обеспечение Росавиации о складывающейся и сложившейся обстановке; взаимодействие с дежурными сменами федеральных органов исполнительной власти. 10. В целях организации и ведения гражданской обороны в Росавиации и её территориальных органах создаются: эвакуационные комиссии (далее - ЭК); комиссии по повышению устойчивости функционирования (далее - комиссии по ПУФ); штабы гражданской обороны (далее - штабы ГО). Деятельность ЭК, комиссий по ПУФ, штабов ГО регламентируется положениями о них. III. Основные задачи, функции и полномочия в области гражданской обороны 11. Основными задачами для Росавиации и её территориальных органов в области гражданской обороны являются: подготовка работников в области гражданской обороны; оповещение работников об опасностях, возникших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; эвакуация работников и материальных ценностей в безопасные районы; предоставление работникам средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для работников при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; первоочередное жизнеобеспечение работников, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению; санитарная обработка работников, обеззараживание зданий и сооружений, санитарная обработка техники и территорий; восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; срочное захоронение трупов работников в военное время; обеспечение устойчивости функционирования объектов Росавиации и её территориальных органов, необходимых для выживания работников при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. 12. Росавиация в соответствии с возложенными задачами в области гражданской обороны осуществляет следующие полномочия и выполняет следующие функции: принимает в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативные акты в области гражданской обороны, доводит их до своих территориальных органов, осуществляет контроль за их выполнением 2 ; ______________________________ 2 Абзац второй статьи 7 Федерального закона № 28-ФЗ . осуществляет деятельность по организации и ведению гражданской обороны; разрабатывает и реализует план гражданской обороны Росавиации, согласованный с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны 3 ; ______________________________ 3 Абзац третий статьи 7 Федерального закона № 28-ФЗ . разрабатывает и реализует годовой план основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности; осуществляет управление гражданской обороной; осуществляет сбор и обработку информации в области гражданской обороны; создает и поддерживает в состоянии постоянной готовности пункты управления, технические системы управления гражданской обороной, системы связи, а также системы оповещения работников об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; обеспечивает прием сигналов гражданской обороны и контролирует их доведение до руководящего состава и работников; осуществляет создание, хранение и освежение запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях обеспечения выполнения мероприятий гражданской обороны; определяет перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне Росавиации; осуществляет материально-техническое обеспечение выполнения мероприятий гражданской обороны, а также деятельности созданных сил гражданской обороны. 13. Территориальные органы Росавиации в соответствии с возложенными задачами в области гражданской обороны осуществляют следующие полномочия и выполняют следующие функции: осуществляют деятельность по организации и ведению гражданской обороны в территориальных органах; планируют и проводят мероприятия по гражданской обороне в территориальных органах; разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны территориальных органов при их введении; разрабатывают и реализуют годовые планы основных мероприятий, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности в территориальных органах; осуществляют управление гражданской обороной в территориальных органах; осуществляют сбор и обработку информации в области гражданской обороны; создают в территориальных органах и поддерживают в состоянии постоянной готовности пункты управления, технические системы управления гражданской обороной, системы связи, а также системы оповещения руководящего состава, работников территориальных органов об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; обеспечивают прием сигналов гражданской обороны и доведение их до работников территориальных органов; создают запасы материально-технических, медицинских и иных средств в целях обеспечения мероприятий гражданской обороны, осуществляют их хранение и освежение; организуют материально-техническое обеспечение выполнения мероприятий гражданской обороны в территориальном органе; осуществляют контроль за выполнением мероприятий по гражданской обороне в своих структурных подразделениях; проводят проверки готовности своих структурных подразделений к выполнению мероприятий по гражданской обороне. IV. Основные мероприятия Росавиации и её территориальных органов в области гражданской обороны 14. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с подготовкой работников в области гражданской обороны, являются: планирование и осуществление обучения работников в области гражданской обороны; создание, оснащение и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников в области гражданской обороны, пропаганда знаний в этой области. 15. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением работников об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера являются: создание и поддержание в состоянии постоянной готовности технических систем управления гражданской обороной, систем оповещения работников, осуществление их модернизации на базе технических средств нового поколения; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации; сбор информации и обмен ею. 16. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией работников, а также материальных ценностей в безопасные районы, являются: подготовка безопасных районов для размещения работников, а также материальных ценностей, подлежащих эвакуации; создание и организация деятельности ЭК Росавиации и её территориальных органов, а также подготовка входящих в их состав работников; организация планирования, подготовки и проведения эвакуации работников, а также материальных ценностей. 17. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением работникам средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: сохранение и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений административных зданий и других сооружений подземного пространства для укрытия работников; обеспечение укрытия работников в защитных сооружениях гражданской обороны, заглубленных помещениях административных зданий и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты; обеспечение выдачи работникам средств индивидуальной защиты. 18. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки, являются: определение перечня объектов Росавиации и её территориальных органов, подлежащих маскировке; разработка планов осуществления комплексной маскировки объектов Росавиации и её территориальных органов, являющихся вероятными целями при использовании современных средств поражения; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки. 19. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для работников при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: контроль за созданием и поддержанием в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ; участие в разработке современных технологий и технических средств для проведения аварийно-спасательных работ. 20. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением работников, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: планирование и организация основных видов жизнеобеспечения работников; создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; организация проведения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди работников, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; определение численности работников, оставшихся без жилья, и организация их размещения в сохранившихся зданиях и сооружениях, а также в служебных помещениях; организация оказания первой помощи пострадавшим работникам, эвакуации их в лечебные учреждения; организация информационно-психологической поддержки работников. 21. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с борьбой с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, являются: использование работниками штатных средств пожаротушения для локализации и тушения пожаров в начальной стадии до прибытия пожарных расчетов; организация взаимодействия с подразделениями Государственной противопожарной службы МЧС России и другими подразделениями пожарной охраны при тушении пожаров на объектах Росавиации и её территориальных органов. 22. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обнаружением и обозначением районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению, являются: введение режимов радиационной защиты на территории объектов Росавиации и её территориальных органов при радиоактивном загрязнении; ведение наблюдения работниками, подготовленными для обнаружения и идентификации различных видов заражения и загрязнения, с использованием имеющегося на объектах Росавиации и её территориальных органов специального оборудования; учет доз облучения и степени загрязнения внешней среды на запасном пункте управления Росавиации. 23. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с санитарной обработкой работников, обеззараживанием зданий и сооружений, специальной обработкой техники и территорий, являются: заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов; организация проведения мероприятий по санитарной обработке работников на санитарно-обмывочных пунктах коммунально-технических служб. 24. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с восстановлением и поддержанием порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: обеспечение пропускного режима и усиление охраны на объектах Росавиации и её территориальных органов; поддержание общественного порядка на маршрутах эвакуации работников и членов их семей. 25. Основным мероприятием по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной со срочным восстановлением функционирования необходимых коммунальных служб в военное время, является создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, другого необходимого оборудования и технических средств. 26. Основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задач по обеспечению срочного захоронения трупов работников в военное время: организация взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам срочного захоронения трупов работников, погибших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; проведение мероприятий по осуществлению опознания трупов работников, погибших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; организация направления неопознанных трупов работников в экспертно-криминалистические подразделения МВД России или судебно-медицинские учреждения Минздрава России. 27. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи по обеспечению устойчивости функционирования объектов Росавиации и её территориальных органов, необходимых для выживания работников при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: рациональное размещение объектов Росавиации и её территориальных органов в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны; разработка и проведение мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения объектов Росавиации и её территориальных органов; разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны; планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах Росавиации и её территориальных органов, продолжающих работу в военное время; заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и восстановления функционирования объектов Росавиации и её территориальных органов; повышение эффективности защиты объектов Росавиации и её территориальных органов при воздействии на них современных средств поражения. 28. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением постоянной готовности сил и средств гражданской обороны являются: создание и оснащение современными техническими средствами сил гражданской обороны; подготовка сил гражданской обороны, проведение учений и тренировок по гражданской обороне; определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны. V. Заключительные положения 29. Финансовое обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне осуществляется Росавиацией и её территориальными органами за счет средств федерального бюджета, доведенных им в установленном законодательством Российской Федерации порядке 4 . ______________________________ 4 Пункт 1 статьи 18 Федерального закона № 28-ФЗ . 30. В целях проверки требований нормативных правовых актов в области гражданской обороны, а также выполнения планов гражданской обороны, готовности территориальных органов Росавиации к выполнению мероприятий по гражданской обороне осуществляется внутренний (ведомственный) контроль в области гражданской обороны. 31. Внутренний (ведомственный) контроль в области гражданской обороны осуществляют структурные подразделения (работники) Росавиации и её территориальных органов, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны. Внутренний (ведомственный) контроль в области гражданской обороны организуется и проводится в ходе подготовки и выполнения мероприятий по гражданской обороне, а также в ходе инспектирования, проверок, ревизий, учений, тренировок и занятий.