Об исполнении распоряжения Правительства Российской Федерации

Об исполнении распоряжения Правительства Российской Федерации ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВО РФ ПО НАЛОГАМ И СБОРАМ 14 августа 2000 г. N БГ-3-01/291 Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2000 г. N 1072-р утвержден План действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы (далее именуется - План действий). Установлено, что руководители федеральных органов исполнительной власти несут персональную ответственность за выполнение основных мероприятий Плана действий, разработку и принятие федеральными органами исполнительной власти планов реализации мероприятий в области социальной политики и модернизации экономики в 2000-2001 годах по сферам, отнесенным к их ведению. Определено, что основными задачами налоговой реформы в 2000-2001 годах являются: улучшение инвестиционного климата и создание условий для достижения сбалансированности государственного бюджета; существенное снижение и выравнивание налогового бремени; упрощение налоговой системы; совершенствование налогового администрирования. Снижение налогового бремени будет достигнуто, прежде всего, за счет уменьшения нагрузки на фонд оплаты труда, ликвидации налогов с оборота и внесения значительных изменений в правила расчета базы налогообложения прибыли, стимулирующих инвестиционную деятельность. Основными факторами выравнивания налогового бремени будут сближение налоговой нагрузки на прибыль и фонд оплаты труда и ликвидация значительной части налоговых льгот. Упрощению налоговой системы будут способствовать установление предельного перечня налогов и сборов и единой ставки подоходного налога, введение единого социального налога и отмена значительного числа налогов. Совершенствование налогового администрирования будет основано на сокращении возможностей для произвольных действий налоговых органов с одновременным установлением гарантий соблюдения интересов бюджета при исполнении налогоплательщиками обязанностей по уплате обязательных платежей. При этом предусматривается: создание межтерриториальных налоговых органов (межрайонных инспекций); создание и развитие единой системы налогоплательщиков; развитие информационных технологий в налоговом администрировании. Правительство Российской Федерации сосредоточит свои действия на принятии и введении в действие Налогового кодекса Российской Федерации. В целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 26 июля 2000 г. N 1072-р, приказываю: 1. Утвердить прилагаемый План мероприятий МНС России по реализации Основных мероприятий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы (далее именуются - План мероприятий МНС России). 2. Установить, что заместители министра, руководители структурных подразделений центрального аппарата МНС России несут персональную ответственность за выполнение Плана мероприятий МНС России, по вопросам, отнесенным к их компетенции. 3. Руководителям департаментов методологии налогообложения прибыли и бухгалтерского учета для целей налогообложения, налоговой политики и совершенствования налогового законодательства (К.И.Оганян, Н.О.Аристархова) обеспечить внесение изменений в правила расчета базы налогообложения прибыли, стимулирующих инвестиционную деятельность в ходе работы над специальной частью Налогового кодекса. 4. Руководителям департаментов налоговой политики и совершенствования налогового законодательства, Правового департамента (Н.О.Аристархова, В.И.Черемискин) обеспечить подготовку предложений по совершенствованию налогового администрирования, основанного на сокращении возможностей для произвольных действий налоговых органов с одновременным установлением гарантий соблюдения интересов бюджета при исполнении налогоплательщиками обязанностей по уплате обязательных платежей. 5. Руководителю департамента государственной службы и кадров (А.И.Вишняков) обеспечить создание межтерриториальных налоговых органов (межрайонных инспекций), создание и развитие единой системы налогоплательщиков. 6. Руководителю департамента информационных ресурсов (А.Б.Иконников) в целях совершенствования налогового администрирования обеспечить развитие информационных технологий в налоговом администрировании. 7. Руководителям структурных подразделений центрального аппарата МНС России, ответственным за выполнение закрепленных за ними пунктов настоящего приказа и приложения к нему, представлять ежемесячно до 5 числа в Департамент налоговой политики и совершенствования налогового законодательства информацию о ходе их выполнения. 8. Департаменту налоговой политики и совершенствования налогового законодательства ежемесячно до 8 числа представлять в Минэкономразвития России соответствующую информацию о ходе выполнения Плана действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики модернизации экономики на 2000-2001 годы. 9. Руководителю департамента налоговой политики и совершенствования налогового законодательства (Н.О.Аристархова) совместно с руководителями соответствующих структурных подразделений подготовить и срок до 15.09.2000 г. представить в установленном порядке в Минэкономразвития России проект плана законопроектной деятельности МНС России по обеспечению реализации мероприятий Плана действий с учетом плана подготовки проектов федеральных законов на 2000 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. N 572-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 17, ст. 1904), а также законопроектов, внесенных Правительством Российской Федерации и другими субъектами права законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и перечень законопроектов, предлагаемых к рассмотрению Государственной Думой в приоритетном порядке. 10. Административно-контрольному департаменту обеспечить ежемесячный контроль за выполнением настоящего приказа. 11. Контроль за выполнением настоящего приказа оставляю за собой. Министр Г.И.Букаев _______ Приложение к приказу Министра Российской Федерации по налогам и сборам от 14 августа 2000 г. N БГ-3-01/29 ПЛАН мероприятий МНС России по реализации Основных мероприятий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы +---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ N ¦N п/п Основ-¦ ¦ ¦Срок представления¦ Ответственные ¦ ¦п/п¦ных меропри-¦ Содержание мероприятий ¦Вид документа¦в Правительство ¦ исполнители ¦ ¦ ¦ятий Прави- ¦ ¦ (проект) ¦Российской ¦ ¦ ¦ ¦тельства РФ ¦ ¦ ¦Федерации ¦ ¦ +---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------¦ ¦ I. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ¦ ¦ Трудовые отношения и занятость населения ¦ +---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------¦ ¦1. ¦ 40. ¦Совершенствование механизма обязательного социаль- ¦ федеральный ¦ ¦ Штарев С.С. ¦ ¦ ¦ ¦ного страхования от несчастных случаев на произ- ¦ закон ¦ май 2001 г. ¦ Милославская Л.В. ¦ ¦ ¦ ¦водстве и профессиональных заболеваний ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------¦ ¦ II. МОДЕРНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ ¦ ¦ Создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата ¦ +---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------¦ ¦2. ¦ 48. ¦Переход к уведомительному принципу регистрации юри- ¦ федеральный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дических лиц "в одном окне" с одновременным уста- ¦ закон ¦ ноябрь 2000 г.¦ Казакова В.Н. ¦ ¦ ¦ ¦новлением правил надзора и введением ответственнос- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ти учредителей за соответствие заявленных сведений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦их фактическому состоянию. Формирование единого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦реестра юридических лиц. Разработка закона о реги- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦страции юридических лиц. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦3. ¦ 49. ¦Определение единого предельного перечня лицензиру- ¦ федеральный ¦ ноябрь 2000 г.¦ Одинец М.А. ¦ ¦ ¦ ¦емых видов деятельности ¦ закон ¦ ¦ Оганян К.И. ¦ ¦ ¦ ¦Сокращение лицензируемых видов деятельности, упоря- ¦ постановление¦ ¦ Аристархова Н.О. ¦ ¦ ¦ ¦дочение и упрощение единого порядка лицензирования ¦ Правительства¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦на территории Российской Федерации с запретом при- ¦ Российской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦менять отсылочные нормы. ¦ Федерации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦4. ¦ 51. ¦Разработка основных направлений развития бухгалтер- ¦ постановление¦ январь 2001 г. ¦ Оганян К.И. ¦ ¦ ¦ ¦ского учета в Российской Федерации ¦ Правительства¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Российской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------¦ ¦ Развитие страховых, финансовых рынков и институтов ¦ ¦ Модернизация банковской системы ¦ +---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------¦ ¦5. ¦ 55. ¦Внесение изменений и дополнений в общегражданское ¦ федеральный ¦ март 2001 г. ¦ Черемискин В.И. ¦ ¦ ¦ ¦законодательство (в том числе в Гражданский кодекс ¦ закон ¦ ¦ Захарова Т.С. ¦ ¦ ¦ ¦Российской Федерации), предусматривающих: ¦ ¦ ¦ Штарев С.С. ¦ ¦ ¦ ¦упрощение порядка обращения взыскания на заложенное ¦ ¦ ¦ Аристархова Н.О. ¦ ¦ ¦ ¦имущество, в том числе на недвижимость; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦формирование благоприятных условий для предоставле- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ния банками синдицированных кредитов; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предоставление банкам возможности отсрочить изъятие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вклада до истечения срока, предусмотренного в дого- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦воре, при наличии прямого указания на эту возмож- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ность в договоре банковского вклада; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦устранение жесткой привязки объема выпускаемых бан- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ком облигаций к капиталу; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦введение процедуры регулирования "подозрительных" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦валютных операций и принятие мер по предотвращению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦легализации средств, полученных незаконным путем. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦6. ¦ 62. ¦Разработка механизмов привлечения сбережений населе- ¦ федеральный¦ март 2001 г. ¦ Штарев С.С. ¦ ¦ ¦ ¦ния для инвестирования, в том числе через использо- ¦ закон ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вание инвестиционных счетов, предусматривающих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦возможность учета индивидуальных инвестиционных це- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лей их владельцев (возможность вложения сбережений в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦более доходные, но и более рискованные ценные бума- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ги), и создание для них благоприятного налогового ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦режима. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦7. ¦ 63. ¦Формирование правовой базы обязательного страхования ¦ федеральный¦ март 2001 г.¦ Штарев С.С. ¦ ¦ ¦ ¦в России на основе конкуренции с одновременной отме- ¦ закон ¦ ¦ Аристархова Н.О. ¦ ¦ ¦ ¦ной дублирующих законодательных решений, в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦разработка законопроектов: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦об обязательном страховании гражданской ответствен- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ности владельцев автотранспортных средств; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦об обязательном страховании гражданской ответствен- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ности организаций, эксплуатирующих опасные произ- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦водственные объекты; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦об обязательном страховании гражданской ответствен- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ности производителей отдельных категорий товаров, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦работ и услуг. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦8. ¦ 64. ¦Совершенствование правовой основы деятельности про- ¦ федеральный¦ ноябрь 2001 г.¦ Штарев С.С. ¦ ¦ ¦ ¦фессиональных участников рынка ценных бумаг. Разра- ¦ закон ¦ ¦ Аристархова Н.О. ¦ ¦ ¦ ¦ботка законопроектов: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦о сделках с использованием служебной информации; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦об инвестиционных консультантах; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦об ипотечных ценных бумагах; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦о внесении изменений и дополнений в Федеральный за- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кон "О рынке ценных бумаг" ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------¦ ¦ Макроэкономическая политика ¦ +---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦9. ¦ 67. ¦Освобождение Банка России от уплаты налога на опера- ¦ федеральный¦ август 2000 г.¦ Аристархова Н.О. ¦ ¦ ¦ ¦ции с ценными бумагами при выпуске собственных ¦ закон ¦ ¦ Штарев С.С. ¦ ¦ ¦ ¦облигаций. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦10.¦ 70. ¦Установление гарантий соблюдения интересов бюджета ¦ федеральный ¦ сентябрь 2000 г.¦ Аристархова Н.О. ¦ ¦ ¦ ¦при исполнении налогоплательщиками обязанностей по ¦ закон ¦ ¦ Черемискин В.И. ¦ ¦ ¦ ¦уплате обязательных платежей (закрепление условий, ¦ ¦ ¦ Штарев С.С. ¦ ¦ ¦ ¦при которых налог не признается уплаченным, усиление ¦ ¦ ¦ Оганян К.И. ¦ ¦ ¦ ¦ответственности кредитных организаций, использование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦справочных цен при определении базы налогообложения).¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦11.¦ 73. ¦Совершенствование бюджетного процесса (внесение ¦ федеральный ¦ декабрь 2000 г. ¦ Аристархова Н.О. ¦ ¦ ¦ ¦изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Россий- ¦ закон ¦ ¦ Паскачев А.Б. ¦ ¦ ¦ ¦ской Федерации), том числе: ¦ постановление¦ ¦ Черемискин В.И. ¦ ¦ ¦ ¦завершение перевода всех получателей средств феде- ¦ правительства¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рального бюджета на казначейскую систему, а также ¦ Российской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦перевод высокодотационных субъектов Российской ¦ Федерации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Федерации на кассовое обслуживание через органы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦федерального казначейства; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦уточнение расходных полномочий между бюджетами всех ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦уровней; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦определение порядка опубликования подробной бюджет- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ной отчетности на всех уровнях бюджетной системы; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦внесение изменений в порядок финансирования расхо- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дов за счет средств федерального бюджета, устанав- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ливающий необходимость регистрации операций в про- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦цессе исполнения федерального бюджета в главной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦книге казначейства; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦четкое разграничение бюджетополучателей на бюджет- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ные учреждения (субсидиарная ответственность госу- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дарства по их обязательствам) и иных бюджетополуча- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦телей (договорные отношения); ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦устранение противоречий между Бюджетным кодексом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Российской Федерации и Налоговым кодексом Российской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Федерации. ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Примечание: Вид проекта документа может быть уточнен федеральным органом исполнительной власти - ответственным исполнителем по согласованию с Правительством Российской Федерации. ____________