Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "К Президенту Российской Федерации Б.Н.Ельцину, к Правительству Российской Федерации"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "К Президенту Российской Федерации Б.Н.Ельцину, к Правительству Российской Федерации" Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет: 1. Принять обращение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "К Президенту Российской Федерации Б.Н.Ельцину, к Правительству Российской Федерации". 2. Направить указанное Обращение Президенту Российской Федерации Б.Н.Ельцину, в Правительство Российской Федерации. 3. Направить настоящее Постановление и указанное Обращение для опубликования в "Российской газете". 4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Г.Н.Селезнев Москва 16 апреля 1998 года N 2400-II ГД ___________________ ОБРАЩЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ К Президенту Российской Федерации Б.Н.Ельцину, к Правительству Российской Федерации Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации разделяет озабоченность Президента Российской Федерации крайне низким уровнем социальной защиты студентов, высказанную им в радиообращении от 30 января 1998 года. Радует, что в указанном радиообращении Президент Российской Федерации как глава государства твердо пообещал выполнять обязательства государства перед студентами. Общеизвестно, что студенты, в том числе студенты государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, являются одной из наиболее социально незащищенных категорий граждан Российской Федерации. Голодные обмороки студентов стали, к сожалению, обычным явлением. В связи с вышеизложенным Государственная Дума совместно с Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Президентом Российской Федерации принимает радикальные меры законодательного характера, направленные на усиление социальной защиты студентов. Серьезным шагом в этом направлении стало принятие Федерального закона от 22 августа 1996 года N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и Федерального закона от 1 августа 1996 года N 107-ФЗ "О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования". Этими федеральными законами было, в частности, поручено Правительству Российской Федерации привести свои правовые акты в соответствие с указанными федеральными законами. Однако никакие законы не приведут к результату, которого законодатель намеревался достичь, если не обеспечено их исполнение. Поэтому Конституция Российской Федерации и Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" обязывают Правительство Российской Федерации организовать и обеспечить исполнение законов. К сожалению, данную обязанность, предусмотренную статьей 114 (часть 1, пункт "ж") Конституции Российской Федерации, Правительство Российской Федерации часто не выполняет. Это в полной мере можно отнести к Федеральному закону "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и Федеральному закону "О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования". Правительство Российской Федерации до сих пор не привело свои правовые акты в соответствие с указанными федеральными законами. До настоящего времени действуют и применяются Положение о стипендиальном обеспечении и других формах социальной поддержки студентов государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 1996 года N 741, и постановление Правительства Российской Федерации от 18 января 1992 года N 33 "О дополнительных мерах по социальной защите учащейся молодежи". Ряд положений данных правовых актов Правительства Российской Федерации противоречат указанным федеральным законам. Пунктом 3 статьи 16 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" Правительству Российской Федерации предоставлено право устанавливать порядок назначения и выплаты стипендий студентам государственных и муниципальных высших учебных заведений, обучающимся по очной форме обучения и получающим образование за счет средств соответствующего бюджета. При этом размер стипендий и круг лиц, которым они назначаются и выплачиваются, а также размер доплаты на питание студентов установлены пунктом 3 статьи 16 данного Федерального закона. Федеральным законом "О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования" установлен, в частности, размер компенсационных выплат на питание обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях среднего профессионального образования. Данный Федеральный закон не предоставил Правительству Российской Федерации каких-либо полномочий. Однако Положение о стипендиальном обеспечении и других формах социальной поддержки студентов государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 1996 года N 741, и постановление Правительства Российской Федерации от 18 января 1992 года N 33 "О дополнительных мерах по социальной защите учащейся молодежи" противоречат указанным федеральным законам, поскольку предоставляют федеральным органам исполнительной власти и ученому совету (совету) образовательного учреждения право самим определять размер и порядок назначения стипендий студентам, определяют круг лиц, которым назначается и выплачивается стипендия, а также устанавливают размер компенсационных выплат и доплат на питание студентов и обучающихся в учреждениях среднего профессионального образования. Таким образом, Правительство Российской Федерации вышло за пределы полномочий, предоставленных ему статьей 115 (часть 1) Конституции Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" и указанными федеральными законами. К сожалению, соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования применяют, как правило, только данные правовые акты Правительства Российской Федерации, а не положения указанных федеральных законов, направленные на усиление социальной защиты студентов. Считая такое положение недопустимым, Государственная Дума предлагает Правительству Российской Федерации: в течение месяца отменить постановления Правительства Российской Федерации от 18 января 1992 года N 33 и от 24 июня 1996 года N 741, как принятые с нарушением его, установленной Конституцией Российской Федерации, компетенции; в течение месяца принять правовые акты, предусмотренные пунктом 3 статьи 16 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Государственная Дума просит Президента Российской Федерации использовать согласительные процедуры для разрешения спора о компетенции Правительства Российской Федерации. Москва 16 апреля 1998 года _____________