(Об утверждении временных правил регистрации уставов политических партий и иных общественных объединений в Министерстве юстиции Российской Федерации)

ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 16 СЕНТЯБРЯ 1994 г. N 19-47-94-94 Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 21 сентября 1994 г. Регистрационный N 694 В соответствии с распоряжением Министра юстиции Российской Федерации N 19-47-89-94 от 6 сентября 1994 г. о приведении Временных правил регистрации уставов политических партий и иных общественных объединений в Министерстве юстиции Российской Федерации от 7 апреля 1993 г. в соответствие с действующим законодательством - приказываю: Утвердить в новой редакции Временные правила регистрации уставов политических партий и иных общественных объединений в Министерстве юстиции Российской Федерации. ________________ ВРЕМЕННЫЕ ПРАВИЛА РЕГИСТРАЦИИ УСТАВОВ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ И ИНЫХ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ В МИНИСТЕРСТВЕ ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 сентября 1994 г. N 19-47-94-94 1. Настоящие Правила разработаны на основе действующего на территории Российской Федерации законодательства и практики его применения и регулируют порядок рассмотрения в Министерстве юстиции Российской Федерации заявлений о регистрации уставов политических партий и иных общественных объединений. Временные правила действуют впредь до принятия соответствующих законодательных актов Российской Федерации о политических партиях и других общественных объединениях. 2. Регистрация уставов политических партий и иных общественных объединений осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и соответствующими органами юстиции в республиках в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. 3. Министерством юстиции Российской Федерации регистрируются уставы общероссийских, межрегиональных и международных общественных объединений, а также созданных на территории Российской Федерации отделений (филиалов и других структурных подразделений) общественных объединений иностранных государств. 4. Регистрация уставов региональных и местных общественных объединений, деятельность которых распространяется на территории национально-государственных и административно-территориальных образований, а также региональных и местных отделений, зарегистрированных в установленном порядке общероссийских, межрегиональных, региональных и местных общественных объединений, осуществляется соответствующими органами юстиции той территории, на которую распространяется их деятельность. 5. Общероссийские общественные объединения распространяют свою деятельность на всю территорию Российской Федерации либо большинства (более половины) республик, краев и областей в составе Российской Федерации. Межрегиональные общественные объединения распространяют свою деятельность на территории менее половины республик, краев и областей в составе Российской Федерации. К международным общественным объединениям (кроме политических партий) относятся общественные объединения, созданные на территории Российской Федерации, деятельность которых распространяется на территории одного и более иностранных государств, а также общественные объединения Российской Федерации, входящие в качестве коллективных членов в состав международных общественных объединений, созданных за границей. Международными общественными объединениями признаются также общественные объединения, созданные на территории Российской Федерации и образованные на основе союза общественных объединений Российской Федерации и иностранных государств. Примечание. Распространение деятельности общественного объединения на ту или иную территорию означает наличие отделений, филиалов и других структурных подразделений общественного объединения на этих территориях. Признание общественного объединения общероссийским осуществляется с учетом не только распространения деятельности по территориальному признаку, но и значимости, характера, масштаба, сферы деятельности и других обстоятельств в их совокупности. 6. Заявление о регистрации устава общественного объединения подается в Министерство юстиции Российской Федерации в месячный срок со дня принятия устава съездом (конференцией) или общим собранием граждан. 7. Заявление о регистрации устава общественного объединения подписывается членами его руководящего органа (не менее двух человек), с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения и места жительства каждого, и должно соответствовать установленной форме (приложение N 1). К заявлению прилагаются: устав общественного объединения в двух экземплярах; протокол учредительного съезда (конференции) или общего собрания, на котором принят устав; сведения об инициаторах создания общественного объединения (приложение N 2)*; список членов руководящего органа (приложение N 3); для политических партий - программные документы партии и списки членов партий (применительно к приложению N 2); документы (протоколы собраний) в подтверждение наличия организаций, входящих в структуру общественного объединения; документы, дающие основания для признания общественного объединения общероссийским, международным и межрегиональным. ________________ * Приложения N 2 - 7 не приводятся. 8. Устав общественного объединения должен предусматривать: название, цели и задачи общественного объединения; территорию, в пределах которой оно осуществляет свою деятельность; условия и порядок приема в члены общественного объединения, выхода из него в случаях, когда объединение имеет фиксированное членство; права и обязанности членов (участников) общественного объединения; компетенцию и порядок образования руководящих органов общественного объединения и его организаций, сроки их полномочий; основные направления по осуществлению производственной, хозяйственной и издательской деятельности для выполнения уставных целей и задач; источники образования средств и иного имущества общественного объединения и его организаций; порядок внесения изменений и дополнений в устав; порядок прекращения деятельности общественного объединения. В уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности общественного объединения. 9. Протокол учредительного съезда (конференции) или общего собрания, принявшего устав общественного объединения, должен содержать следующие данные: дату проведения; количество присутствующих (список присутствующих приводится в протоколе или прилагается к протоколу); сведения о рабочих органах (президиуме, мандатной комиссии); повестку обсуждаемых вопросов: о создании общественного объединения, о принятии его устава и формировании руководящих органов; краткое содержание обсуждения вопросов повестки дня; существо принятых решений об учреждении общественного объединения, принятии его устава, избрании руководящих органов и результаты голосования по этим вопросам; подписи председателя и секретаря съезда (конференции) или общего собрания граждан. В необходимых случаях к протоколу может быть приложена стенограмма съезда (конференции) или общего собрания. 10. Документами, подтверждающими наличие организаций (отделений, филиалов и иных организационных структур) общероссийского общественного объединения, признаются оформленные в установленном порядке протоколы собраний граждан, решения руководящих органов общественного объединения, копии свидетельств о регистрации уставов или положений региональных и местных отделений общественного объединения. Регистрация региональных и местных отделений зарегистрированных в установленном порядке общероссийских и межрегиональных общественных объединений, входящих в их структуру и действующих на основании общего устава, в соответствии с действующим законодательством не является обязательной. 11. Использование в названиях общественных объединений (за исключением политических партий и профессиональных союзов) наименования "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний допускается только с согласия Правительства Российской Федерации и в соответствии с принятыми законодательными актами Российской Федерации. Основанием для регистрации уставов общероссийских и межрегиональных общественных объединений, в названиях которых используются наименования "Россия", "Российская Федерация" и образованные на их основе слова и словосочетания, является решение Правительственной комиссии по выдаче разрешений на использование наименований "Россия", "Российская Федерация". В необходимых случаях соответствующие заключения по этому вопросу Министерством юстиции Российской Федерации представляются Правительственной комиссии. В случаях когда Правительственная комиссия отказывает в использовании в названии общественного объединения наименований "Россия", "Российская Федерация" по материалам, находящимся на рассмотрении в Министерстве юстиции, последнее возвращает материалы общественному объединению с предложением внести соответствующие изменения в устав и другие документы в установленном порядке. 12. Для признания общественного объединения, созданного на территории Российской Федерации и распространившего свою деятельность на территории одного или более иностранных государств в качестве международного, в Министерство юстиции, кроме перечисленных в пункте 7 настоящих Правил, представляются документы (уставы, сертификаты и др.) о создании отделений или филиалов такого общественного объединения за рубежом. Создание отделений и филиалов на территории иностранного государства и документальное оформление их правосубъектности и правоспособности осуществляется в соответствии с законодательством, действующим на территории того или иного иностранного государства. 13. Для регистрации уставов общественного объединения, созданного на территории Российской Федерации и вошедшего в качестве коллективного члена в состав международного общественного объединения, действующего на территории иностранных государств (кроме перечисленных в пункте 7 настоящих Правил), представляются следующие документы: решение правомочного руководящего органа российского общественного объединения с просьбой о приеме в международное общественное объединение в качестве коллективного члена; решение правомочного руководящего органа международного общественного объединения в соответствии с его уставом о приеме в качестве коллективного члена общественного объединения, созданного и действующего на территории Российской Федерации; устав международного общественного объединения; свидетельство (сертификат) о регистрации международного общественно, о объединения за рубежом. 14. Для регистрации устава международного общественного объединения, созданного на территории Российской Федерации и образованного на основе союза общественных объединений Российской Федерации и иностранных государств, в Министерство юстиции Российской Федерации (кроме перечисленных в пункте 7 настоящих Правил) представляются следующие документы: уставы всех организаций, входящих в Союз общественных объединений; свидетельства (сертификаты) о регистрации уставов всех организаций, входящих в образованный Союз общественных объединений; решения правомочных руководящих органов каждого из общественных объединений о вступлении в Союз общественных объединений. 15. Регистрация уставов созданных на территории Российской Федерации отделений (филиалов и других структурных подразделений) общественных объединений иностранных государств осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами при наличии следующих документов. устава иностранного общественного объединения; свидетельства (сертификата) о регистрации иностранном общественного объединения; решения правомочного руководящего органа иностранного общественного объединения о создании на территории Российской Федерации своего отделения (филиала или другого структурного подразделения); протокола учредительного собрания граждан Российской Федерации о создании отделения либо другого структурного подразделения иностранного общественного объединения, принятии его устава и выборах руководящих органов; устава (положения, иного основополагающего акта) отделения, филиала либо другого структурного подразделения иностранного общественного объединения, созданного на территории Российской Федерации. 16. Документы и иные материалы для регистрации уставов общественных объединений представляются в Министерство юстиции на русском языке - государственном языке Российской Федерации, заверенные в установленном порядке. Документы зарубежных общественных некоммерческих организаций (в т. ч. и стран СНГ) представляются на государственном языке страны нахождения (регистрации) этой организации совместно с их переводом на русский язык, заверенные в установленном порядке (п. 17 Правил). Примечание. В порядке исключения при отсутствии консульских служб из стран СНГ временно допускается прием вышеуказанных документов, заверенных нотариально. 17. Официальные документы и акты, исходящие от организаций и учреждений иностранных государств - участников Гаагской конвенции 1961 года (приложение N 7), если иное не предусмотрено двусторонними договорами и соглашениями Российской Федерации с иностранными государствами, принимаются к рассмотрению Министерством юстиции при наличии на них специального штампа (апостиля). Официальные документы и акты, исходящие от организаций и учреждений иностранных государств, не являющихся участниками Гаагской конвенции 1961 года, если иное не установлено действующими договорами и соглашениями Российской Федерации с иностранными государствами, принимаются к рассмотрению лишь при наличии консульской легализации, которую совершает Министерство иностранных дел Российской Федерации и консульское учреждение Российской Федерации за границей в соответствии с действующей Инструкцией о консульской легализации (утверждена МИД СССР 6 июня 1984 г.). 18. Заявление о регистрации устава общественного объединения рассматривается в Министерстве юстиции в двухмесячный срок со дня его поступления. 19. Министерство юстиции в необходимых случаях вправе осуществлять проверку достоверности материалов, представленных для регистрации устава общественного объединения. Такая проверка предполагает: истребование у обратившегося за регистрацией устава общественного объединения дополнительных документов и других материалов; получение объяснений от представителей общественного объединения и других заинтересованных лиц и организаций; направление запросов в государственные органы и общественные организации; получение заключений государственных и общественных организаций, а также специалистов по возникшим вопросам; выезд специалистов Министерства юстиции но месту нахождения руководящего органа общественного объединения для изучения необходимых документов и проведения соответствующей проверки и т. д. 20. По результатам рассмотрения заявления Министерством юстиции принимается одно из следующих решений: о регистрации устава; об отказе в регистрации устава; об оставлении заявления без рассмотрения. 21. Решение о регистрации устава общественного объединения оформляется в виде заключения (приложение N 4) и объявляется распоряжением Министерства юстиции. Общественному объединению, устав которого зарегистрирован, выдается свидетельство установленного образца (приложение N 5) и экземпляр устава в прошитом виде, заверенный Министерством юстиции (в т. ч. гербовой печатью). Выдача свидетельства о регистрации устава общественного объединения осуществляется, как правило, в торжественной обстановке Министром или его заместителями. Общественному объединению присваивается соответствующий регистрационный номер, под которым оно вносится в государственный реестр общественных объединений, ведущийся в Министерстве юстиции (приложение N 6). 22. За регистрацию уставов общественных объединений, а также их последующих изменений и дополнений взимается регистрационный сбор в порядке и размерах, установленных действующим законодательством. В Министерство юстиции общественным объединением до составления заключения о регистрации устава представляется в надлежаще оформленном виде платежное поручение или иной документ банка, подтверждающий уплату регистрационного сбора. 23. Изменения и дополнения уставов общественных объединений подлежат регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и регистрация уставов общественных объединений. 24. Решение Министерства юстиции о регистрации устава общественного объединения может быть пересмотрено Министерством юстиции по вновь открывшимся обстоятельствам, в том числе в случаях, когда принятое решение основано на недостоверных или недостаточно проверенных документах, либо явилось следствием неправильного применения действующего законодательства. В этих случаях Министерством юстиции назначается проверка, по результатам которой может быть принято решение: о полной отмене акта регистрации устава общественного объединения, аннулировании выданного свидетельства и исключении из государственного реестра общественных объединений; о частичной отмене акта регистрации устава общественного объединения без аннулирования свидетельства о регистрации устава общественного объединения (в тех случаях. когда отдельные положения зарегистрированного устава противоречат действующему законодательству и др.). Решение об отмене регистрации устава общественного объединения оформляется в виде распоряжения Министерства юстиции, которое направляется руководящему органу общественного объединения, а в необходимых случаях - в Госкомстат России, банковские учреждения, органы государственной налоговой службы и местные органы исполнительной власти по месту нахождения руководящих органов общественного объединения. При отмене акта регистрации устава и аннулировании выданного свидетельства подлинный экземпляр устава и свидетельство о регистрации устава подлежат изъятию и приобщаются к имеющимся в Министерстве юстиции регистрационным материалам данного общественного объединения. 25. В регистрации устава общественного объединения может быть отказано по основаниям, предусмотренным Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством об общественных объединениях. Об отказе в регистрации устава общественного объединения сообщается заявителям в письменном виде с указанием положений законодательства, которым представленный для регистрации устав противоречит. Отказ в регистрации устава общественного объединения может быть обжалован в суд. Повторное рассмотрение заявления о регистрации устава общественного объединения Министерством юстиции допускается только в случае устранения недостатков, послуживших основанием такого отказа, либо признания судом решения Министерства юстиции об отказе в регистрации устава общественного объединения не основанным на законе. 26. Заявление о регистрации устава общественного объединения оставляется без рассмотрения, если к нему не приобщены документы, указанные в настоящих Правилах, либо заявление подано с нарушением установленного порядка, в том числе когда представленные документы по своему содержанию и оформлению не соответствуют действующему законодательству и настоящим Правилам. Об оставлении заявления о регистрации устава общественного объединения без рассмотрения заявителям сообщается в письменном виде с обоснованием принятого решения. Решение об оставлении заявления без рассмотрения не препятствует заявителям вновь обратиться в Министерство юстиции после устранения недостатков, послуживших основанием для оставления заявления о регистрации устава общественного объединения без рассмотрения. Решение об оставлении заявления без рассмотрения принимается начальником Управления по делам общественных и религиозных объединений Министерства юстиции. 27. В случае утраты подлинника свидетельства о регистрации устава или устава по заявлению руководящего органа общественного объединения на основании имеющихся в Министерстве юстиции регистрационных материалов выдается их дубликат. 28. Регистрация уставов общественно-государственных фондов, торгово-промышленных палат и региональных ассоциаций экономического взаимодействия осуществляется Министерством юстиции с учетом их специфики, определяемой соответствующими правовыми актами, применительно к законодательству об общественных объединениях и настоящим Правилам (до принятия соответствующих законодательных актов Российской Федерации). 29. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации уставы профессиональных союзов, их ассоциаций, отделений, других профессиональных организаций учитываются в органах юстиции и регистрации не подлежат. В течение месяца со дня образования они направляют в соответствующие органы юстиции для учета следующие документы: нотариально заверенные копии уставных документов; нотариально заверенные копии протоколов учредительных съездов (конференций, собраний); сведения о месте нахождения руководящих органов; сведения о составе членских организаций; сведения о номерах банковских счетов. Министерство юстиции не осуществляет проверку законности создания организаций, представивших свои уставные документы для учета. При обнаружении несоответствия уставных документов требованиям закона Министерство юстиции не берет на учет такие профсоюзные организации и доводит об этом до сведения органов прокуратуры, на которые по закону возложены функции надзора за законностью деятельности общественных объединений, в том числе профсоюзов. 30. Общественные объединения могут иметь в качестве символов эмблемы, флаги и вымпелы. Эмблемы общественных объединений утверждаются их руководящими органами в соответствии с их уставами. Флаги и вымпелы общественных объединений подлежат государственной регистрации в установленном законом порядке. Символы общественных объединений не могут служить пропаганде целей, не соответствующих действующему законодательству. 31. При выдаче свидетельства о регистрации устава общественного объединения Министерство юстиции напоминает представителям общественных объединений о необходимости сообщить в регистрирующий орган сведения о номерах банковских счетов, символах, а также о последующих изменениях местонахождения его руководящих органов. 32. Министерство юстиции согласно закону как государственный орган, зарегистрировавший устав общественного объединения, осуществляет контроль за соблюдением положений устава относительно целей деятельности общественного объединения. Министерство юстиции вправе требовать от руководящего органа общественного объединения представления принятых решений, направлять своих представителей для участия в проводимых общественным объединением мероприятиях, получать объяснения от членов общественного объединения и других граждан по вопросам, связанным с соблюдением устава общественного объединения. _________________ ПРИЛОЖЕНИЕ N 1 Министерство юстиции Российской Федерации ЗАЯВЛЕНИЕ ___________________________________________________________________ (Ф. и. о. граждан - членов руководящего органа общественного ___________________________________________________________________ объединения с указанием года рождения, адреса постоянного проживания, телефона каждого) Представляют на регистрацию Устав: ________________________________ (название общественного объединения) принятый___________________________________________________________ (дата принятия Устава - год, месяц, число) ___________________________________________________________________ (наименование органа, принявшего Устав) Статус общественного объединения: общероссийское, межрегиональное, международное______________________________________________________ (нужное подчеркнуть) Основные цели общественного объединения: __________________________ (излагаются кратко) Название и местонахождение (адрес и телефон) руководящего органа общественного объединения: ________________________________________ Фамилии заявителей: Подписи заявителей: ____________________________ _______________________________ ____________________________ _______________________________ ____________________________ _______________________________ Дата __________________________ ___________________