О ФЕДЕРАЛЬНОМ ЗАКОНЕ "О НАУКЕ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ" (Циркулярное письмо N 01-226/16-12 от 16.10.1996)

О ФЕДЕРАЛЬНОМ ЗАКОНЕ "О НАУКЕ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ" Циркулярное письмо Министерства культуры РФ от 16.10.96 N 01-226/16-12 Направляем Вам для сведения и руководства Федеральный за- кон Российской Федерации "О науке и государственной науч- но-технической политике", утвержденный Президентом Российской Федерации 23 августа 1996 г. Заместитель Министра В.П.Демин Приложение к циркулярному письму МК РФ от 16.10.96 N 01-226/16-12 Федеральный закон Российской Федерации от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ О НАУКЕ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ Принят Государственной Думой 12 июля 1996 года Одобрен Советом Федерации 7 августа 1996 года Настоящий Федеральный закон регулирует отношения между субъектами научной и (или) научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и (или) научно-технической продукции (работ и услуг). Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Законодательство о науке и государственной научно-технической политике Законодательство о науке и государственной научно-техни- ческой политике состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Статья 2. Основные понятия, применяемые в настоящем Федеральном законе Научная (научно-исследовательская) деятельность (далее - научная деятельность) - деятельность, направленная на получе- ние и применение новых знаний, в том числе: фундаментальные научные исследования - экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение но- вых знаний об основных закономерностях строения, функциониро- вания и развития человека, общества, окружающей природной сре- ды; прикладные научные исследования - исследования, направ- ленные преимущественно на применение новых знаний для достиже- ния практических целей и решения конкретных задач. Научно-техническая деятельность - деятельность, направ- ленная на получение, применение новых знаний для решения тех- нологических, инженерных, экономических, социальных, гумани- тарных и иных проблем, обеспечение функционирования науки, техники и производства как единой системы. Экспериментальные разработки - деятельность, которая ос- нована на знаниях, приобретенных в результате проведения науч- ных исследований или на основе практического опыта, и направ- лена на сохранение жизни и здоровья человека, создание новых материалов, продуктов, процессов, устройств, услуг, систем или методов и их дальнейшее совершенствование. Государственная научно-техническая политика - составная часть социально-экономической политики, которая выражает отно- шение государства к научной и научно-технической деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов госу- дарственной власти Российской Федерации в области науки, тех- ники и реализации достижений науки и техники. Научный и (или) научно-технический результат - продукт научной и (или) научно-технической деятельности, содержащий новые знания или решения и зафиксированный на любом информаци- онном носителе. Научная и (или) научно-техническая продукция - научный и (или) научно-технический результат, в том числе результат ин- теллектуальной деятельности, предназначенный для реализации. Гранты - денежные и иные средства, передаваемые безвоз- мездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими ли- цами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в установленном Правительством Российской Федерации порядке, на проведение конкретных научных исследований на условиях, пре- дусмотренных грантодателями. Глава II. СУБЪЕКТЫ НАУЧНОЙ И (ИЛИ) НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Статья 3. Общие положения о субъектах научной и (или) научно-технической деятельности 1. Научная и (или) научно-техническая деятельность осу- ществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным за- коном, физическими лицами - гражданами Российской Федерации, а также иностранными гражданами, лицами без гражданства в преде- лах прав, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и юриди- ческими лицами при условии, если научная и (или) научно-техни- ческая деятельность предусмотрена их учредительными документа- ми. 2. Органы государственной власти Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом: гарантируют субъектам научной и (или) научно-технической деятельности свободу творчества, предоставляя им право выбора направлений и методов проведения научных исследований и экспе- риментальных разработок; гарантируют субъектам научной и (или) научно-технической деятельности защиту от недобросовестной конкуренции; признают право на обоснованный риск в научной и (или) на- учно-технической деятельности; обеспечивают свободу доступа к научной и научно-техничес- кой информации, за исключением случаев, предусмотренных зако- нодательством Российской Федерации в отношении государствен- ной, служебной или коммерческой тайны; гарантируют подготовку, повышение квалификации и перепод- готовку научных работников и специалистов государственных на- учных организаций; гарантируют финансирование проектов, выполняемых по госу- дарственным заказам. Статья 4. Научный работник, специалист научной организации и работник сферы научного обслуживания. Общественные объединения научных работников 1. Научным работником (исследователем) является гражда- нин, обладающий необходимой квалификацией и профессионально занимающийся научной и (или) научно-технической деятельностью. Правовые основы оценки квалификации научных работников и специалистов научной организации и критерии этой оценки опре- деляются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются государственной системой аттеста- ции. Результаты аттестации могут быть обжалованы и отменены вышестоящей аттестационной комиссией. В случаях нарушения по- рядка или критериев оценки квалификации научных работников и специалистов научной организации результаты аттестации могут быть обжалованы и отменены в судебном порядке. 2. Специалистом научной организации (инженерно-техничес- ким работником) является гражданин, имеющий среднее профессио- нальное или высшее профессиональное образование и способствую- щий получению научного и (или) научно-технического результата или его реализации. 3. Работником сферы научного обслуживания является граж- данин, обеспечивающий создание необходимых условий для научной и (или) научно-технической деятельности в научной организации. 4. Научный работник имеет право на: признание его автором научных и (или) научно-технических результатов и подачу заявок на изобретения и другие результаты интеллектуальной деятельности в соответствии с законодательст- вом Российской Федерации; получение в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов от реализации научных и (или) научно-техни- ческих результатов, автором которых он является; объективную оценку своей научной и (или) научно-техничес- кой деятельности и получение вознаграждений, поощрений и ль- гот, соответствующих его творческому вкладу; осуществление предпринимательской деятельности в области науки и техники, не запрещенной законодательством Российской Федерации: подачу заявок на участие в научных дискуссиях, конферен- циях и симпозиумах и иных коллективных обсуждениях; участие в конкурсе на финансирование научных исследований за счет средств соответствующего бюджета, фондов поддержки на- учной и (или) научно-технической деятельности и иных источни- ков, не запрещенных законодательством Российской Федерации; подачу заявок на участие в международном научном и науч- но-техническом сотрудничестве (стажировки, командировки, пуб- ликации научных и (или) научно-технических результатов за пре- делами территории Российской Федерации); доступ к информации о научных и научно-технических ре- зультатах, если она не содержит сведений, относящихся к госу- дарственной, служебной или коммерческой тайне; публикацию в открытой печати научных и (или) научно-тех- нических результатов, если они не содержат сведений, относя- щихся к государственной, служебной или коммерческой тайне; мотивированный отказ от участия в научных исследованиях, оказывающих негативное воздействие на человека, общество и ок- ружающую природную среду; повышение научной квалификации. 5. Научный работник обязан: осуществлять научную, научно-техническую деятельность и (или) экспериментальные разработки, не нарушая права и свободы человека, не причиняя вреда его жизни и здоровью, а также ок- ружающей природной среде; объективно осуществлять экспертизы представленных ему на- учных и научно-технических программ и проектов, научных и (или) научно-технических результатов и экспериментальных раз- работок. 6. Научные работники могут заключать договоры о совмест- ной научной и (или) научно-технической деятельности в соот- ветствии с законодательством Российской Федерации. 7. Научные работники вправе создавать на добровольной ос- нове общественные объединения (в том числе научные, науч- но-технические и научно-просветительские общества, обществен- ные академии наук) в порядке, предусмотренном законодательст- вом Российской Федерации об общественных объединениях. Общественные академии наук участвуют в координации науч- ной и (или) научно-технической деятельности и действуют в со- ответствии со своими уставами и законодательством Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации и ор- ганы государственной власти субъектов Российской Федерации мо- гут привлекать на добровольной основе общественные объединения научных работников к подготовке проектов решений в области на- уки и техники, проведению экспертиз, а также на основе конкур- сов к выполнению научных и научно-технических программ и про- ектов, финансируемых за счет средств соответствующего бюджета. Статья 5. Научная организация 1. Научной организацией признается юридическое лицо неза- висимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также общественное объединение научных работников, осущест- вляющие в качестве основной научную и (или) научно-техническую деятельность, подготовку научных работников и действующие в соответствии с учредительными документами научной организации. Научные организации подразделяются на научно-исследова- тельские организации, научные организации образовательных уч- реждений высшего профессионального образования, опытно-конс- трукторские, проектно-конструкторские, проектно-технологичес- кие и иные организации, осуществляющие научную и (или) науч- но-техническую деятельность. 2. Правительство Российской Федерации и органы исполни- тельной власти субъектов Российской Федерации организуют в со- ответствии с законодательством Российской Федерации государс- твенную аккредитацию научных организаций и выдают им свиде- тельства о государственной аккредитации. Порядок государствен- ной аккредитации определяется Правительством Российской Феде- рации. Свидетельство о государственной аккредитации выдается на- учной организации, объем научной и (или) научно-технической деятельности которой составляет не менее семидесяти процентов общего объема выполняемых указанной организацией работ и уста- вом которой предусмотрен ученый (научный, технический, науч- но-технический) совет в качестве одного из органов управления. Свидетельство о государственной аккредитации является ос- нованием для предоставления научной организации льгот на упла- ту налогов, предусмотренных налоговым законодательством Рос- сийской Федерации, и других льгот, установленных для научных организаций законодательством Российской Федерации. Научной организации, которая имеет уникальное опытно-экс- периментальное оборудование, располагает научными работниками и специалистами высокой квалификации и научная и (или) науч- но-техническая деятельность которой получила международное признание Правительством Российской Федерации может присваи- ваться статус государственного научного центра. Отказ в выдаче свидетельства о государственной аккредита- ции научной организации не может являться препятствием к осу- ществлению научной и (или) научно-технической деятельности. 3. Научная организация владеет, пользуется и распоряжает- ся имуществом, передаваемым ей учредителями для осуществления деятельности, определенной учредительными документами. Порядок владения, пользования и распоряжения имуществом научной организации определяется законодательством Российской Федерации. 4. Научная организация обязана поддерживать и развивать свою научно-исследовательскую и опытно-экспериментальную базу, обновлять производственные фонды. 5. Научная организация осуществляет научное и научно-тех- ническое сотрудничество с иностранными юридическими лицами и внешнеэкономическую деятельность в соответствии с законода- тельством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. 6. Научная организация создается, реорганизуется и ликви- дируется в порядке, предусмотренном законодательством Российс- кой Федерации. При реорганизации государственной научной организации должно обеспечиваться сохранение технологического единства на- учной и (или) научно-технической деятельности. Не допускается выделение из состава указанной научной организации опытного, опытно-экспериментального, опытно-учебного, опытно-фармацевти- ческого производства и лечебных баз. Органы исполнительной власти Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, учредив- шие государственную научную организацию, могут выделять средства на возобновление, капитальный и текущий ремонт иму- щества данной организации и при недостаточности средств у дан- ной организации несут субсидиарную ответственность по ее обя- зательствам в случае, если государственная научная организация создана в форме учреждения или унитарного предприятия, осно- ванных на праве оперативного управления. 7. За государственными научными организациями закрепляют- ся в бессрочное безвозмездное пользование земельные участки, выделенные в установленном порядке. Статья 6. Академии наук в Российской Федерации 1. Российская академия наук, отраслевые академии наук (Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия образования, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российс- кая академия художеств) имеют государственный статус: учрежда- ются федеральными органами государственной власти, финансиру- ются за счет средств федерального бюджета, наделяются правами управления своими деятельностью и имуществом. Академии наук создаются, реорганизуются и ликвидируются федеральным законом по представлению Президента Российской Фе- дерации или Правительства Российской Федерации. В Российскую академию наук, отраслевые академии наук вхо- дят научные организации научного обслуживания и социальной сферы. Структура Российской академии наук и отраслевых академий наук, порядок деятельности и финансирования входящих в их сос- тав организаций научного обслуживания и социальной сферы опре- деляются уставами указанных академий наук. 2. Российская академия наук является самоуправляемой ор- ганизацией, действующей на основе законодательства Российской Федерации и своего устава. Российская академия наук проводит фундаментальные и прикладные научные исследования по важнейшим проблемам естественных, технических и гуманитарных наук и при- нимает участие в координации фундаментальных научных исследо- ваний, выполняемых научными организациями и образовательными учреждениями высшего профессионального образования и финанси- руемых за счет средств федерального бюджета. 3. Отраслевые академии наук являются самоуправляемыми ор- ганизациями, проводят фундаментальные и прикладные научные исследования в соответствующих областях науки и техники и участвуют в координации данных научных исследований. 4. Финансирование Российской академии наук и отраслевых академий наук осуществляется за счет средств федерального бюд- жета, указываемых в нем отдельной строкой, и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации. Результаты выполненных с использованием средств федераль- ного бюджета научных исследований Российской академии наук и отраслевых академий наук передаются государству в соответствии с законодательством Российской Федерации. Академии наук ежегодно представляют Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации отчеты о прове- денных научных исследованиях и научных и (или) научно-техни- ческих результатах. 5. Российская академия наук и отраслевые академии наук, их научные организации и организации научного обслуживания и социальной сферы владеют, пользуются и распоряжаются федераль- ным имуществом, переданным им в оперативное управление или в хозяйственное ведение в соответствии с законодательством Рос- сийской Федерации. Реестры имущества, переданного академиям наук в оперативное управление или в хозяйственное ведение, ут- верждаются Правительством Российской Федерации. 6. За академиями наук, их научными организациями и орга- низациями научного обслуживания и социальной сферы закрепляют- ся в бессрочное безвозмездное пользование земельные участки, выделенные им в установленном порядке. Глава III. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРИНЦИПЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ НАУЧНОЙ И (ИЛИ) НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Статья 7. Управление научной и (или) научно-технической деятельностью 1. Управление научной и (или) научно-технической деятель- ностью осуществляется на основе сочетания принципов государс- твенного регулирования и самоуправления. 2. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, научные организации и организации научного обслуживания и со- циальной сферы в пределах своих полномочий определяют соот- ветствующие приоритетные направления развития науки и техники, обеспечивают формирование системы научных организаций, осу- ществление межотраслевой координации научной и (или) науч- но-технической деятельности, разработку и реализацию научных и научно-технических программ и проектов, развитие форм интегра- ции науки и производства, реализацию достижений науки и техни- ки. 3. Управление научной и (или) научно-технической деятель- ностью осуществляется в пределах, не нарушающих свободу науч- ного творчества. Органы государственной власти, учреждающие государствен- ные научные организации: утверждают уставы государственных научных организаций; осуществляют контроль за эффективным использованием и сохранностью предоставленного государственным научным органи- зациям имущества; осуществляют другие функции в пределах их полномочий. Руководители государственных научных организаций и науч- ных организаций академий наук, а также негосударственных науч- ных организаций назначаются (избираются) в соответствии с за- конодательством и в порядке, предусмотренном их уставами. 4. Ученые советы государственных научных организаций раз- рабатывают и утверждают планы научных работ и развития госу- дарственных заданий, профиля государственных научных организа- ций, их научных и экономических интересов. Статья 8. Договоры (контракты) на создание, передачу и использование научной и (или) научно- технической продукции 1. Основной правовой формой отношений между научной орга- низацией, заказчиком и иными потребителями научной и (или) на- учно-технической продукции, в том числе министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, являются договоры (контракты) на создание, передачу и использование научной и (или) научно-технической продукции, оказание научных, науч- но-технических, инженерно-консультационных и иных услуг, а также другие договоры, в том числе договоры о совместной науч- ной и (или) научно-технической деятельности и распределении прибыли. 2. На основе указанных договоров (контрактов) выполняются научные исследования и экспериментальные разработки для госу- дарственных нужд. В этих случаях договоры (контракты) заключа- ются между государственным органом - заказчиком и организаци- ей-исполнителем. Правительство Российской Федерации и органы исполнитель- ной власти субъектов Российской Федерации, учредившие госу- дарственные научные организации, вправе устанавливать для го- сударственных научных организаций обязательный государственный заказ на выполнение научных исследований и экспериментальных разработок. 3. Условия владения, пользования и распоряжения научными и (или) научно-техническими результатами определяются законо- дательством Российской Федерации, а также не противоречащими ему договорами (контрактами) сторон - субъектов научной и (или) научно-технической деятельности и потребителей научной и (или) научно-технической продукции. Статья 9. Информационное обеспечение научной и (или) научно-технической деятельности 1. Субъекты научной и (или) научно-технической деятель- ности имеют право на обмен информацией, за исключением инфор- мации, содержащей сведения, относящиеся к государственной, служебной или коммерческой тайне. 2. Правительство Российской Федерации обеспечивает созда- ние федеральных информационных фондов и систем в области науки и техники, осуществляющих сбор, государственную регистрацию, аналитическую обработку, хранение и доведение до потребителей научной и технической информации, содействует изданию научной и научно-технической продукции, приобретению научных журналов, книг, иных печатных изданий о научных и (или) научно-техничес- ких результатах за пределами территории Российской Федерации. Правительство Российской Федерации гарантирует субъектам научной и (или) научно-технической деятельности доступ к ука- занной информации, право на ее приобретение и обеспечивает им доступ в международные информационные фонды и системы в облас- ти науки и техники. 3. В случае государственных научных организаций, при ко- торых функционируют банки данных и базы данных научной и (или) научно-технической информации, обеспечиваются сохранность ука- занных банков данных и баз данных и передача их правопреемни- кам в установленном порядке. Статья 10. Ограничение и лицензирование отдельных видов научной и (или) научно-технической деятельности Правительство Российской Федерации вправе: устанавливать порядок проведения научных исследований и использования научных и (или) научно-технических результатов, которые могут создать угрозу безопасности Российской Федера- ции, здоровью граждан, окружающей природной среде; лицензировать отдельные виды научной и (или) научно-тех- нической деятельности; вводить в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях ограничения на право использования отдельных научных и (или) научно-технических результатов, распространяя на них режим секретности и осуществления надзор за его соблю- дение; вводить сертификационные и метрологические требования к отдельным видам научной и (или) научно-технической деятельнос- ти. Глава IV. ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ Статья 11. Основные цели и принципы государственной научно-технической политики 1. Основными целями государственной научно-технической политики являются развитие, рациональное размещение и эффек- тивное использование научно-технического потенциала, увеличе- ние вклада науки и техники в развитие экономики государства, реализацию важнейших социальных задач, обеспечение прогрессив- ных структурных преобразований в области материального произ- водства, повышение его эффективности и конкурентоспособности продукции, улучшение экологической обстановки и защиты инфор- мационных ресурсов государства, укрепление обороноспособности государства и безопасности личности, общества и государства, упрочнение взаимосвязи науки и образования. 2. Государственная научно-техническая политика осущест- вляется исходя из следующих основных принципов: признание науки социально значимой отраслью, определяющей уровень развития производительных сил государства; гласность и использование различных форм общественных обсуждений при выборе приоритетных направлений развития науки и техники и экспертизе научных и научно-технических программ и проектов, реализация которых осуществляется на основе кон- курсов: гарантия приоритетного развития фундаментальных научных исследований; интеграция научной, научно-технической и образовательной деятельности на основе различных форм участия работников, аспирантов и студентов образовательных учреждений высшего про- фессионального образования в научных исследованиях и экспери- ментальных разработках посредством создания учебно-научных комплексов на базе образовательных учреждений высшего про- фессионального образования, научных организаций академий наук, имеющих государственный статус, а также научных организаций министерств и иных федеральных органов исполнительной власти; поддержка конкуренции и предпринимательской деятельности в области науки и техники; концентрация ресурсов на приоритетных направлениях разви- тия науки и техники: стимулирование научной, научно-технической и инновацион- ной деятельности через систему экономических и иных льгот: развитие научной, научно-технической и инновационной дея- тельности посредством создания системы государственных научных центров и других структур; стимулирование научной, научно-технической и инновацион- ной деятельности субъектов Российской Федерации и интеграция их научно-технического потенциала; развитие международного научного и научно-технического сотрудничества Российской Федерации. Статья 12. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области формирования и реализации государственной научно-технической политики 1. К ведению органов государственной власти Российской Федерации относятся: разработка и проведение единой государственной науч- но-технической политики; выбор приоритетных направлений развития науки и техники в Российской Федерации; формирование и реализация федеральных научных и науч- но-технических программ и проектов, а также определение феде- ральных органов исполнительной власти, ответственных за их вы- полнение; финансирование научной и (или) научно-технической дея- тельности за счет средств федерального бюджета; установление системы экономических и иных льгот в целях стимулирования научной и (или) научно-технической деятельности и использование ее результатов; содействие развитию научной, научно-технической и иннова- ционной деятельности субъектов Российской Федерации; управление государственными научными организациями феде- рального значения, в том числе их создание, реорганизация и ликвидация; ликвидация обязательств по научным и научно-технических программам и проектам, предусмотренным международными догово- рами Российской Федерации; охрана прав интеллектуальной собственности; формирование единых систем стандартизации, обеспечения единства измерений, сертификации, научно-технической информа- ции, патентно-лицензионного дела и управление ими; установление государственной системы аттестации научных и научно-технических работников. Правительство Российской Федерации определяет полномочия федеральных органов исполнительной власти в области формирова- ния и реализации единой государственной научно-технической по- литики, утверждает федеральные научные и научно-технические программы и проекты по приоритетным направлениям развития нау- ки и техники. Формирование и практическое осуществление государственной научно-технической политики гражданского назначения обеспечи- вают Министерство науки и технической политики Российской Фе- дерации или его правопреемник совместно с Российской академией наук, отраслевыми академиями наук, федеральными органами исполнительной власти. Формирование и практическое осуществление государственной политики поддержки приоритетных направлений оборонной промыш- ленности, отраслей оборонного значения и связанных с ними нау- ки и образования обеспечивают органы исполнительной власти, ведущие государственные оборонные заказы. 2. К совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъек- тов Российской Федерации относятся: формирование экономического механизма осуществления госу- дарственной научно-технической политики; организация научно-технического прогнозирования; размещение объектов научно-технического потенциала и соз- дание инфраструктуры научно-технической и инновационной дея- тельности; формирование рынков научной и (или) научно-технической продукции Российской Федерации и субъектов Российской Федера- ции; формирование научно-технической базы научных организаций федерального значения, находящихся на территориях субъектов Российской Федерации; разработка и реализация мер по социальной защите научных и научно-технических работников, в том числе их материальное обеспечение; формирование совместных фондов научного, научно-техни- ческого и технологического развития; международные научные связи. 3. К ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся: участие в выработке и реализации государственной науч- но-технической политики; определение приоритетных направлений развития науки и техники в субъектах Российской Федерации; формирование научных и научно-технических программ и про- ектов субъектов Российской Федерации; финансирование научной и научно-технической деятельности за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации: формирование органов управления в сфере научной и науч- но-технической деятельности субъектов Российской Федерации и межрегиональных органов; управление государственными научными организациями регио- нального значения, в том числе их создание, реорганизация и ликвидация; контроль за деятельностью государственных научных органи- заций федерального значения по вопросам, относящимся к полно- мочиям органов государственной власти субъектов Российской Фе- дерации; создание условий для более эффективного использования имеющихся материальных и информационных ресурсов; формирование межрегиональных и региональных фондов науч- ного, научно-технического и технологического развития; осуществление иных полномочий, не отнесенных федеральными законами к ведению органов государственной власти Российской Федерации. 4. По вопросам совместного ведения органы государственной власти Российской Федерации при осуществлении своих полномочий взаимодействуют с соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации в форме: подготовки совместных предложений о совершенствовании ор- ганизационно-экономического механизма научной и инновационной деятельности; участия представителей соответствующих органов госу- дарственной власти субъектов Российской Федерации в составах научных и координационных советов по проблемам науки и техни- ки, научно-технических комиссий, экспертных и рабочих групп, создаваемых органами государственной власти Российской Федера- ции; взаимной передачи отдельных полномочий на координацию на- учно-технической деятельности, затрагивающей совместные инте- ресы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; подготовки и реализации совместных мер по содержанию и развитию социальной сферы научных организаций. Статья 13. Порядок формирования государственной научно-технической политики 1. Направления государственной научно-технической полити- ки на среднесрочной и долгосрочной периоды определяются Прези- дентом Российской Федерации на основе специального доклада Правительства Российской Федерации, формируемого с учетом предложений субъектов Российской Федерации. 2. Законодательный орган государственной власти Российской Федерации ежегодно в соответствии с посланием Пре- зидента Российской Федерации о положении в Российской Федера- ции и предложениями Правительства Российской Федерации опреде- ляет при утверждении федерального бюджета годовые объемы средств, выделяемых для выполнения федеральных научно-техни- ческих программ и проектов, объем финансирования научных орга- низаций и размер средств, направляемых в федеральные фонды поддержки научной и (или) научно-технической деятельности, а также систему экономических льгот, стимулирующих эту деятель- ность. 3. Определение основных направлений государственной науч- но-технической политики, научно-техническое прогнозирование, выбор приоритетных направлений развития науки и техники, раз- работка рекомендаций и предложений о реализации научных и на- учно-технических программ и проектов, об использовании дости- жений науки и техники осуществляются в условиях гласности, с использованием различных форм общественных обсуждений, экспер- тиз и конкурсов. Государственная научно-техническая политика в отношении отраслей разрабатывается и реализуется соответствующими орга- нами исполнительной власти с привлечением хозяйствующих субъ- ектов и их объединений с учетом единой государственной науч- но-технической политики. 4. Государственная научно-техническая политика субъектов Российской Федерации формируется и проводится при взаимо- действии органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Государственная научно-техническая политика на региональ- ном уровне разрабатывается и реализуется органами госу- дарственной власти субъектов Российской Федерации с учетом единой государственной научно-технической политики и интересов регионов. 5. Органы государственной власти содействуют сохранению высокого уровня научно-технического потенциала организаций, выпускающих продукцию оборонного назначения, и других органи- заций в условиях конверсии, оказывают экономическую, органи- зационную, социальную и иную поддержку их научных коллективам. Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за выполнение работ по федеральной научной и (или) научно-техни- ческой программе, осуществляет по отношению к организациям оборонных отраслей, работающим по указанной программе, функции государственного заказчика и обеспечивает необходимые меры по их государственной поддержке. Статья 14. Организация и проведение экспертиз научной и научно-технической деятельности 1. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации организуют проведение экспертиз научных и научно-технических программ и проектов, финансируемых за счет средств соот- ветствующего бюджета. 2. Экспертиза проводится организациями, осуществляющими независимую экспертизу, другими организациями, а также экспер- тами с участием представителей субъектов Российской Федерации, организаций, финансирующих научную и (или) научно-техническую деятельность, при: выборе приоритетных направлений государственной науч- но-технической политики, а также развития науки и техники; формировании научных и научно-технических программ и про- ектов; проведении конкурсов на участие в научных и научно-техни- ческих программах и проектах, контроле за их осуществлением и использованием полученных научных и (или) научно-технических результатов в экономике государства. 3. В экспертизе научной и (или) научно-технической дея- тельности не может участвовать специалист, имеющий личную за- интересованность в ее результатах. 4. По результатам экспертиз научных и научно-технических программ и проектов органы исполнительной власти Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заблаговременно информировать население о безопасности, в том числе экологической, об экономической и о социальной значимости создаваемых производств и объектов, использующих достижения науки и техники. 5. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в установленном порядке проводится обя- зательная государственная экспертиза научно-технических прог- рамм и проектов. Статья 15. Финансирование научной и (или) научно- технической деятельности 1. Финансовое обеспечение научной и (или) научно-техни- ческой деятельности основывается на его целевой ориентации и множественности источников финансирования. Финансирование этой деятельности осуществляется за счет средств федерального бюд- жета, бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных источников (собственных или привлеченных средств хозяйствующих субъектов и их объединений, а также средств заказчиков работ), иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации. Средства на финансирование научных исследований и экспе- риментальных разработок гражданского назначения выделяются из федерального бюджета в размере не менее четырех процентов расходной части федерального бюджета. 2. Правительство Российской Федерации организует разра- ботку и исполнение федерального бюджета в части расходов на научные исследований и экспериментальные разработки, определя- ет порядок создания государственных фондов поддержки научной и (или) научно-технической деятельности, утверждает распределе- ние предусмотренных федеральным бюджетом средств на эти цели между государственными заказчиками федеральных целевых прог- рамм, федеральными органами исполнительной власти, научными организациями и указанными государственными фондами. 3. Фундаментальные научные исследования финансируются преимущественно за счет средств федерального бюджета. В целях содействия инициативным проектам фундаментальных научных исследований, отбираемым на основе конкурса, в порядке, уста- навливаемом Правительством Российской Федерации, создаются фонды поддержки научной и (или) научно-технической деятель- ности. 4. Федеральные научно-технические программы, приоритетные прикладные научные исследования и экспериментальные разработки финансируются за счет средств федерального бюджета, фондов поддержки научной и (или) научно-технической деятельности в порядке долевого участия за счет средств организаций, объеди- нений, банков и других хозяйствующих субъектов. В порядке до- левого участия могут финансироваться также научно-технические программы, сформированные и реализуемые на основе международ- ных и межотраслевых научно-технических соглашений, научно-тех- нические программы создания новых техники и технологии двойно- го применения. 5. Работы регионального значения могут финансироваться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, региональных фондов поддержки научной и (или) науч- но-технической деятельности в порядке долевого участия за счет средств организаций, объединений, банков и других хозяйствую- щих субъектов. За счет средств федерального бюджета могут финансиро- ваться, в том числе в порядке долевого участия, наиболее важ- ные региональные научные и научно-технические программы и про- екты, результаты осуществления которых могут быть использованы и в других регионах. Совместное использование средств, выделенных из федераль- ного бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и мест- ных бюджетов на финансирование научных исследований федераль- ного значения, осуществляется на долевых началах по согласова- нию между соответствующими органами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправ- ления. 6. Финансирование научной и (или) научно-технической дея- тельности осуществляется государством на основе сочетания фи- нансовой поддержки научных организаций и целевого финансирова- ния конкретных научных и научно-технических программ и проек- тов. 7. В Российской Федерации действуют государственные, не- государственные и международные фонды поддержки научной и (или) научно-технической деятельности. Органы государственной власти Российской Федерации и ор- ганы государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, создают государственные фонды поддержки научной и (или) науч- но-технической деятельности как некоммерческие организации, деятельность которых финансируется за счет средств соот- ветствующего бюджета или иных источников, не запрещающих зако- нодательством Российской Федерации. Государственный фонд под- держки научной и (или) научно-технической деятельности явля- ется самоуправляемой организацией и осуществляет свою деятель- ность в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом. Государственные фонды поддержки научной и (или) науч- но-технической деятельности организуют независимую экспертизу научных и научно-технических программ и проектов, представляе- мых субъектами научной и (или) научно-технической деятель- ности, и на основе конкурса выделяют средства на финансирова- ние указанных программ и проектов. Государственные фонды под- держки научной и (или) научно-технической деятельности ведут раздельный учет средств, выделяемых на реализацию деятель- ности, предусмотренной их уставами, и на иные цели. 8. В органах государственной власти Российской Федерации (министерствах и ведомствах) коммерческих организациях, а так- же в органах государственной власти субъектов Российской Феде- рации в установленном порядке могут создаваться внебюджетные фонды за счет относимых на себестоимость производимой продук- ции отчислений организаций для финансирования научных исследо- ваний и экспериментальных разработок. 9. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за расходованием средств, выделенных из соответствующих бюджетов из внебюджетных фондов на научную и (или) научно-техническую деятельность, определяют формы и способы использования ее результатов. 10. Научная и (или) научно-техническая деятельность может осуществляться за счет грантов. Гранты передаются научным работникам, научным организаци- ям, образовательным учреждениям высшего профессионального об- разования, другим юридическим лицам и гражданам. Получатели грантов распоряжаются ими в соответствии с за- конодательством Российской Федерации или в случае их использо- вания на территории иностранного государства в соответствии с законодательством этого государства, а также на условиях, на которых эти гранты выделяются. Статья 16. Международные научные и научно-техническое сотрудничество Российской Федерации 1. Органы государственной власти Российской Федерации создают необходимые условия для международного научного и на- учно-технического сотрудничества. Субъект научной и (или) научно-технической деятельности вправе вступать в международные научные и научно-технические организации и объединения, участвовать в международных науч- ных и научно-технических программах и проектах, научных и на- учно-технических программах и проектах иностранных государств, заключать договоры (контракты) и иные соглашения с иностранны- ми юридическими лицами на работу как в Российской Федерации, так и за пределами территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. На территории Российской Федерации в установленном поряд- ке могут создаваться научные организации и научные центры с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностран- ных юридических лиц. 2. Иностранные инвестиции в область науки и техники осу- ществляются в порядке и в формах, которые предусмотрены зако- нодательством Российской Федерации. 3. Российская Федерация поддерживает научное и науч- но-техническое сотрудничество с иностранными государствами на основе соответствующих международных договоров Российской Фе- дерации, международных научных и научно-технических программ и проектов, а также содействует расширению научно-технического сотрудничества научных работников и научных и иных организа- ций. Органы государственной власти Российской Федерации, учи- тывая наличие высокоинтегрированного научно-технического по- тенциала Содружества Независимых Государств и других госу- дарств - бывших республик СССР, сложившиеся научно-технические связи, содействуют развитию научно-технического сотрудничества на основе многосторонних и двусторонних договоров с ними. 4. Органы государственной власти Российской Федерации осуществляют контроль за передачей научных и (или) научно-тех- нических результатов, а также научной и (или) научно-техни- ческой продукции за пределы территории Российской Федерации в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федера- ции. Глава V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 17. О приведении нормативных правовых актов в соответствии с настоящим Федеральным законом Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом. Статья 18. Вступление в силу настоящего Федерального закона Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Президент Российской Федерации Б.Ельцин