О федеральной целевой комплексной программе работ по обеспечению сейсмостойкости объектов народного хозяйства Камчатской области на 1995-1999 годы "Сейсмозащита"

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26 июня 1995 г. N 606 г. Москва О федеральной целевой комплексной программе работ по обеспечению сейсмостойкости объектов народного хозяйства Камчатской области на 1995-1999 годы "Сейсмозащита" В целях обеспечения жизнедеятельности населения и бесперебойного функционирования объектов народного хозяйства Камчатской области в условиях сейсмического воздействия Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить представленную Министерством экономики Российской Федерации и администрацией Камчатской области согласованную с Министерством финансов Российской Федерации, Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерством обороны Российской Федерации, Министерством строительства Российской Федерации и другими заинтересованными министерствами и ведомствами Российской Федерации прилагаемую федеральную целевую комплексную программу работ по обеспечению сейсмостойкости объектов народного хозяйства Камчатской области на 1995-1999 годы "Сейсмозащита" (далее именуется - программа "Сейсмозащита"). 2. Определить государственным заказчиком Программы администрацию Камчатской области. 3. Министерству экономики Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, администрации Камчатской области при подготовке проектов инвестиционных программ, формировании проектов федерального бюджета и бюджета Камчатской области предусматривать ежегодно выделение средств на реализацию мероприятий, намеченных в Программе. Предусматривать в проекте федерального бюджета на соответствующий год финансирование расходов Министерства обороны Российской Федерации на обеспечение сейсмостойкости зданий и сооружений этого Министерства, расположенных на территории Камчатской области. 4. Администрации Камчатской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Министерством Российской Федерации по атомной энергии, Министерством топлива и энергетики Российской Федерации, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Министерством путей сообщения Российской Федерации, Министерством строительства Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации, Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, Комитетом Российской Федерации по государственным резервам, Комитетом Российской Федерации по химической и нефтехимической промышленности, Министерством финансов Российской Федерации в месячный срок разработать и утвердить комплексный план мероприятий, предусматривающих повышение устойчивости функционирования экономики Камчатской области, обратив особое внимание на потенциально опасные объекты, создание и размещение в безопасных местах запасов материально-технических ресурсов и продовольствия на случай чрезвычайных ситуаций, повышение готовности к практическим действиям сил Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях. Председатель Правительства Российской Федерации В. Черномырдин __________________________ УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 606 Федеральная целевая комплексная программа работ по обеспечению сейсмостойкости объектов народного хозяйства Камчатской области на 1995-1999 годы "Сейсмозащита" I. Обоснование разработки программы Федеральная целевая комплексная программа работ по обеспечению сейсмостойкости объектов народного хозяйства Камчатской области на 1995-1999 годы "Сейсмозащита"(далее именуется - программа "Сейсмозащита") разработана во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 18 марта 1994 г. N 205 "О неотложных мерах по государственной поддержке социально-экономического развития Камчатской области" и решения Комиссии Правительства Российской Федерации по оперативным вопросам от 7 декабря 1994 года. Территория Камчатской области имеет сложное геологическое строение и относится к сейсмоактивным районам Земли. Здесь сконцентрированы и интенсивно проявляются наиболее опасные природные процессы и явления: землетрясения, вулканы, цунами, морские приливы, наводнения. В районе г. Петропавловск-Камчатский находится около 100 лавиноопасных участков. Юго-восточная часть полуострова входит в зону активного Тихоокеанского сейсмического пояса и основной опасностью на этой территории являются землетрясения. За последние 45 лет здесь произошли разрушительные землетрясения в 1952, 1959, 1971 годах и дважды в 1993 году. В 1985 году Институтом вулканологии был дан официальный прогноз сильного землетрясения на территории области в ближайшие годы. В связи с тем, что действовавшими до 1969 года строительными нормами сейсмическая опасность на Камчатке недооценивалась, основная часть старой застройки в гг. Петропавловск-Камчатский, Елизово, Вилючинск, Ключи и пос. Усть-Камчатск имеет недостаточную сейсмостойкость. Кроме того, область удалена от других экономических районов Дальнего Востока, что создает дополнительные транспортные проблемы при оказании ей помощи в чрезвычайных ситуациях. Обеспечение сейсмостойкости объектов народного хозяйства Камчатской области представляет собой крупную народно-хозяйственную проблему, требующую принятия соответствующей федеральной программы. II. Основные программные решения В порядке подготовки к прогнозируемому землетрясению был принят ряд решений Правительства, во исполнение которых в 1987-1994 годах осуществлены мероприятия по частичной инженерной защите от сейсмической опасности. В частности, в 1989 году завершена паспортизация жилья, объектов социально-культурного назначения, производственных зданий и сооружений, в ходе которой выявлена необходимость сноса 312 и сейсмоусиления 486 зданий, в том числе 17 школ, 30 детских садов, 17 объектов здравоохранения. С 1991 года ведутся работы по сейсмоусилению первоочередных объектов. За прошедшее время снесено 107 сейсмоопасных жилых домов, проведено сейсмоусиление 6 школ, 6 больниц, жилых домов общей площадью 36,7 тыс. кв. метров. Программа "Сейсмозащита" рассчитана на 5 лет и представляет собой комплекс минимально необходимых мер, направленных на предотвращение гибели людей и снижение материального ущерба от сильного землетрясения на сейсмоопасной территории области. Программа "Сейсмозащита" имеет два основных направления: инженерно-технические мероприятия по подготовке к землетрясению, направленные на уменьшение ущерба от его воздействия и предотвращение вторичных природных и техногенных чрезвычайных ситуаций; организационно-технические мероприятия по подготовке к землетрясению, направленные на организацию спасательных работ, жизнеобеспечение населения и ликвидацию чрезвычайной ситуации. Одно направление включает в себя разработку и реализацию мер по профилактике и смягчению бедствия инженерными методами и учитывает при прогнозировании возможность возникновения и развития вторичных опасных процессов природного и техногенного происхождения и их воздействия на сооружения, жилую застройку и население, а также учитывает реальное состояние системы жизнеобеспечения, организационно-технической и экономической готовности территории к чрезвычайной ситуации. Другое направление нацелено на снижение социально-экономического ущерба путем заблаговременной подготовки ответственного персонала и населения, эффективного управления и скорейшей ликвидации чрезвычайной ситуации в случае землетрясения. В программе "Сейсмозащита" выделены первоочередные работы, осуществляемые в 1995 году: повышение сейсмостойкости зданий, инженерных сооружений, сетей, коммуникаций и других объектов инженерного обеспечения; организационно-техническая подготовка аварийно-спасательных и восстановительных работ, медицинского обеспечения, эвакуации населения и другие работы организационного характера. Общие затраты на реализацию программы "Сейсмозащита" в 1995-1999 годах составят 839,5 млрд. рублей (в ценах 1994 года), в том числе на осуществление инженерно-технических мероприятий - 748,1 млрд. рублей и подготовку населения к чрезвычайным ситуациям и действиям в условиях стихийного бедствия, организацию аварийно-спасательных работ, жизнеобеспечения населения, ликвидацию последствий землетрясения - 91,4 млрд. рублей. Гражданские и специальные объекты Минобороны России, расположенные в сейсмоопасных районах Камчатской области, финансируются отдельно по смете этого Министерства. В приложении к настоящей программе приведено распределение объемов финансирования по годам. III. Эффективность программных мероприятий Мероприятия программы "Сейсмозащита" направлены на предотвращение гибели людей и снижение материального ущерба от стихийного бедствия. Реализация этих мероприятий позволит повысить сейсмостойкость объектов гражданского и производственного назначения, в том числе 30 зданий дошкольных учреждений на 3850 мест, 393 жилых домов общей площадью 950 тыс. кв. метров, 14 объектов здравоохранения, 6 - тепло- и энергоснабжения, 2 - водоснабжения, 5 - пищевой промышленности, 6 - утилизации, санитарии и охраны окружающей среды. В результате выполнения мероприятий будет завершено строительство экспериментальных зданий с различными системами сейсмозащиты, сооружений лавинозащиты, повышена устойчивость склонов, откосов и грунтовых оснований в черте населенных пунктов. Предусматривается усиление и оснащение аварийно-спасательных формирований постоянной готовности, создание резерва материально-технических ресурсов. Расчетная величина предотвращенного ущерба от стихийного бедствия составит 8100 млрд. рублей (в ценах 1994 года), в том числе предотвращенные прямые потери - 4630 млрд. рублей. Эффективность программы "Сейсмозащита" составит не менее 13,4 тыс. рублей на один затраченный рубль. ________________ Приложение к федеральной целевой комплексной программе работ по обеспечению сейсмостойкости оъектов народного хозяйства Камчатской области на 1995-1999 годы "Сейсмозащита" М Е Р О П Р И Я Т И Я по реализации федеральной целевой комплексной программы работ по обеспечению сейсмостойкости объектов народного хозяйства Камчатской области на 1995-1999 годы "Сейсмозащита" (млн. рублей в ценах 1994 года) +-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦Срок ¦Стоимость -¦ В том числе ¦ Исполнители ¦ ¦ ¦исполнения ¦всего +------------------------------------------------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1995 год ¦1996 год ¦1997 год ¦1998 год ¦1999 год ¦ ¦ +-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Инженерно-технические мероприятия по подготовке к землетрясению, направленные на уменьшение ущерба от его воздействия и предотвращение вторичных природных и техногенных чрезвычайных ситуаций Проведение анализа и организация 1996-1999 годы 7080 - 3140 2452 796 692 Минстрой России мониторинга комплексного риска на МЧС России сейсмоопасных территориях, Минздравмедпром разработка мероприятий по России с участием предупреждению землетрясения и Российской смягчению его воздействия академии наук в том числе: уточнение сейсмической опасности 1996-1999 годы 984 - 468 192 184 140 Минстрой России с учетом локальных эффектов с участием Российской академии наук выявление и оценка воздействия на 1996-1999 годы 480 - 240 - 120 120 Минстрой России застройку и население вторичных МЧС России природных и техногенных процессов организация мониторинга опасных 1996-1997 годы 1380 - 694 686 - - Минстрой России вторичных природных и техногенных МЧС России процессов и оценка уязвимости при сейсмиче ском воздействии и возникновении вторичных опасных факторов организация мониторинга 1996-1999 годы 1440 - 480 480 240 240 Минстрой России сейсмического реагирования зданий, сооружений и их грунтовых оснований на воздействие землетрясения проведение анализа системы 1996-1997 годы 192 - 106 86 - - Минстрой России инженерного жизнеобеспечения МЧС России населения сейсмоопасных населенных пунктов и разработка рекомендаций по их устойчивому функционированию оценка вероятных последствий 1996-1999 годы 1368 - 480 492 218 178 Минстрой России землетрясения, разработка строительных норм с учетом особенностей проектирования и строительства на сейсмоопасных территориях разработка оперативных и 1996-1999 годы 132 - 48 36 34 14 Минстрой России краткосрочных планов подготовки к МЧС России землетрясению и долговременных Минздравмедпром программ реконструкции и развития России сейсмоопасных населеных пунктов разработка, теоретическое 1996-1997 годы 1104 - 624 480 - - Минстрой России обоснование проведения испытаний альтернативных способов повышения сейсмостойкости зданий массовой застройки Повышение сейсмостойкости объектов 1995-1999 годы 374376 45540 149476 120700 29430 29230 администрация гражданского и производственного Камчатской области назначения Минстрой России Минобороны России в том числе: повышение сейсмостойкости объектов 1995-1999 годы 163600 37540 57680 57680 5350 5350 администрация гражданского назначения Камчатской области повышение сейсмостойкости объектов 1995-1999 годы 77936 6000 39536 24000 4200 4200 производственного назначения из них: объекты оборонного назначения 1996 год 15536 - 15536 - - - Минобороны России снос аварийного и сейсмоопасного 1995-1998 годы 4800 2000 2400 200 200 - администрация фонда, не подлежащего усилению, Камчатской области перепрофилирование объектов строительство новых объектов 1996-1999 годы 117600 - 40200 38040 19680 19680 - " - гражданского назначения завершение строительства и 1996-1997 годы 1080 - 480 600 - - Минстрой России испытания экспериментальных зданий с различными системами сейсмозащиты завершение строительства 1996 год 7200 - 7200 - - - - " - производственно-экспериментальной базы Камчатского научно-технического центра по сейсмостойкому строительству обеспечение приборами и 1996-1997 годы 2160 - 1980 180 - - - " - оборудованием экспресс-обследования конструкций, материалов и грунтов Улучшение городской планировочной 1995-1999 годы 316560 4000 116680 92160 55440 48280 администрация и эксплуатационной структуры, Камчатской области повышение сейсмостойкости инженерных сооружений, сетей, коммуникаций и других объектов инженерного обеспечения, обеспечение устойчивого функционирования населенных пунктов при чрезвычайных ситуациях в том числе: обеспечение сейсмостойкости и 1995-1999 годы 294720 4000 104880 85560 52000 48280 администрация устойчивости функционирования Камчатской области объектов жизнеобеспечения (в том числе тепло-, водо-, энергоснабжение, утилизация, санитария, транспорт, связь) градостроительные и планировочные 1996-1998 годы 15600 - 8000 4800 2800 - - " - работы, включая улучшение основных и вспомогательных дорог для жизнеобеспечения и эвакуации обустройство быстровозводимыми - " - 6240 - 3800 1800 640 - - " - зданиями площадок для размещения пострадавших и оставшихся без крова людей Инженерно-технические работы по - " - 31920 - 14720 14240 2960 - - " - предотвращению и смягчению вторичных чрезвычайных ситуаций в том числе: строительство сооружений - " - 2280 - 720 1440 120 - - " - лавинозащиты повышение устойчивости склонов, - " - 8040 - 3600 3600 840 - - " - откосов и грунтовых оснований строительство гидротехнических - " - 21600 - 10400 9200 2000 - - " - сооружений для смягчения волн цунами и селей Организационные и 1996-1998 годы 18120 - 8700 8460 960 - Минстрой России инженерно-технические работы по МЧС России предотвращению и блокированию Минобороны вторичных техногенных чрезвычайных России ситуаций индустриального и военного администрация происхождения Камчатской области в том числе: повышение сейсмостойкости - " - 10800 - 5100 5100 600 - - " - технологического оборудования, блокировка опасных источников и процессов повышение сейсмостойкости объектов - " - 7320 - 3600 3360 360 - - " - повышенной вторичной опасности из них: гражданские индустриальные и - " - 2640 - 1200 1200 240 - - " - коммунальные объекты спецобъекты - " - 4680 - 2400 2160 120 - - " - Всего 748056 49540 292716 238012 89586 78202 в том числе НИОКР 7200 - 3000 1800 2400 - Организационно-технические мероприятия по подготовке к землетрясению, направленные на организацию спасательных работ, жизнеобеспечение населения и ликвидацию чрезвычайной ситуации Обучение, повышение квалификации, 1995-1999 годы 13363 2948 2828 2587 2500 2500 администрация информирование и просвещение Камчатской области производственного персонала и МЧС России населения в том числе: создание и ввод в эксплуатацию 1995-1996 годы 540 300 240 - - - - " - информационно-управляющего центра штаба гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций проведение учений по гражданской 1995-1999 годы 3000 600 600 600 600 600 - " - обороне и чрезвычайным ситуациям на предприятиях, в городах и населенных пунктах Организация и обеспечение 1995-1999 годы 49117 13500 9960 8640 8640 8377 МЧС России аварийноспасательных и администрация реабилитационно-восстановительных Камчатской области работ совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами Организация медицинского 1995-1999 годы 2928 1440 1416 24 24 24 Минздравмедпром обеспечения населения России МЧС России администрация Качатской области Организационно-техническая 1995-1999 годы 26016 19626 1602 1596 1596 1596 МЧС России подготовка к эвакуации, администрация обеспечение связью, транспортом, Камчатской области продовольствием, одеждой, Госкомсанэпиднадзор информационное обеспечение, охрана России общественного порядка и другие организационные меры в том числе: создание материально-технических - " - 18552 15042 882 876 876 876 - " - резервов санитарно-эпидемиологический - " - 3000 600 600 600 600 600 - " - контроль за качеством воды, утилизацией и захоронением отходов содержание центра цунами и - " - 732 252 120 120 120 120 - " - оснащение его автоматизированным сейсмическим комплексом создание центра мониторинга и 1995 год 840 840 - - - - - " - прогноза сейсмической и вулканической активности Всего 91424 37514 15806 12847 12760 12497 Итого по программе 839480 87054 308522 250859 102346 90699 в том числе НИОКР 7200 - 3000 1800 2400 - ________________