О порядке ведения государственного учета и контроля ядерных материалов

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 15 декабря 2000 г. N 962 г. Москва О порядке ведения государственного учета и контроля ядерных материалов Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемое Положение о государственном учете и контроле ядерных материалов. 2. Министерству Российской Федерации по атомной энергии до 1 июля 2001 г. разработать по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и утвердить формы отчета в области государственного учета и контроля ядерных материалов, порядок и периодичность представления отчетов, а также формы ведомственного и государственного регистров ядерных материалов. 3. Федеральному надзору России по ядерной и радиационной безопасности во II квартале 2001 г. разработать по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и Российской академией наук и утвердить положение о надзоре за системой государственного учета и контроля ядерных материалов. Председатель Правительства Российской Федерации М.Касьянов __________________________ УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000 г. N 962 П О Л О Ж Е Н И Е о государственном учете и контроле ядерных материалов I. Общие положения 1. Настоящее Положение, разработанное в соответствии с Федеральным законом "Об использовании атомной энергии" и другими нормативными правовыми актами в области обращения с ядерными материалами, определяет задачи государственного учета и контроля ядерных материалов, устанавливает порядок его ведения в системе государственного учета и контроля ядерных материалов, а также порядок взаимодействия заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, Российской академии наук, эксплуатирующих организаций и организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги для эксплуатирующих организаций (далее именуются - организации, осуществляющие обращение с ядерными материалами). 2. Порядок ведения государственного учета и контроля ядерных материалов является обязательным для выполнения всеми юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы, осуществляющими деятельность по производству, использованию, переработке, хранению, транспортировке, экспорту, импорту и перемещению через таможенную границу Российской Федерации ядерных материалов, в том числе организациями, осуществляющими обращение с ядерными материалами, а также федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Российской академией наук, осуществляющими в пределах своих полномочий соответственно государственное управление использованием атомной энергии, государственное регулирование ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности при использовании атомной энергии, учет федерального имущества, а также координирующими и контролирующими указанную деятельность. 3. Государственный учет и контроль ядерных материалов включает в себя сбор, регистрацию, обобщение и анализ информации о количестве и движении ядерных материалов, осуществляется путем сплошного непрерывного документального учета всех хозяйственных и технологических операций с ядерными материалами на основе результатов измерений характеристик ядерных материалов и ведется на федеральном и ведомственном уровнях, а также в организациях, осуществляющих обращение с ядерными материалами. 4. Государственный учет и контроль ядерных материалов в федеральных органах исполнительной власти, в ведении которых находятся организации, осуществляющие обращение с ядерными материалами, в Российской академии наук и в организациях, осуществляющих обращение с ядерными материалами, ведется на основании федеральных и ведомственных норм и правил ведения государственного учета и контроля ядерных материалов, а также положений и инструкций, разрабатываемых и утверждаемых руководителями таких организаций. 5. Государственный учет и контроль ядерных материалов осуществляется в целях: 1) создания и обеспечения необходимых условий для эффективного государственного управления ядерными материалами в Российской Федерации; 2) создания эффективного механизма обеспечения сохранности и физической защиты ядерных материалов; 3) обеспечения своевременного выявления и предотвращения потерь, хищений и незаконного оборота ядерных материалов; 4) обеспечения необходимых условий для применения гарантий МАГАТЭ; 5) обеспечения контроля за соблюдением международных обязательств Российской Федерации в области нераспространения ядерного оружия. 6. Перечень ядерных и специальных неядерных материалов, подлежащих государственному учету и контролю в Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации. Минимальное количество ядерных материалов, начиная с которого они подлежат государственному учету и контролю, а также порядок перевода ядерных материалов в категорию радиоактивных отходов в связи с непригодностью для осуществления какой-либо деятельности в области обращения с ядерными материалами определяются федеральными нормами и правилами ведения государственного учета и контроля ядерных материалов. 7. Ведение государственного учета и контроля ядерных материалов осуществляют: 1) федеральные органы исполнительной власти (включая федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление использованием атомной энергии), в ведении которых находятся организации, осуществляющие обращение с ядерными материалами; 2) федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие учет федерального имущества; 3) Российская академия наук; 4) организации, осуществляющие обращение с ядерными материалами; 5) организации, осуществляющие информационно-аналитическое обеспечение государственного учета и контроля ядерных материалов на федеральном и ведомственных уровнях (далее именуются - информационно-аналитические организации), и центры сбора, обработки и передачи информации. 8. Порядок ведения учета и контроля являющихся собственностью иностранного государства ядерных материалов, временно находящихся на территории Российской Федерации, определяется Министерством Российской Федерации по атомной энергии по согласованию с Государственным таможенным комитетом Российской Федерации. II. Задачи государственного учета и контроля ядерных материалов 9. Задачами государственного учета и контроля ядерных материалов являются: 1) определение фактического количества ядерных материалов в месте их нахождения; 2) поддержание и развитие инфраструктуры, обеспечивающей непрерывный государственный учет и контроль ядерных материалов в месте их нахождения; 3) предоставление органам государственной власти Российской Федерации, включая федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление использованием атомной энергии, государственное регулирование ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности при использовании атомной энергии, а также учет федерального имущества, соответствующей информации о ядерных материалах, необходимой для выполнения ими своих полномочий; 4) обеспечение государственного контроля за достоверностью учетных и отчетных данных о ядерных материалах; 5) обеспечение ограничительного порядка доступа к носителям информации в области государственного учета и контроля ядерных материалов на федеральном и ведомственном уровнях, в организациях, осуществляющих обращение с ядерными материалами, и зонах баланса материалов этих организаций в целях защиты сведений, отнесенных к государственной тайне или служебной информации ограниченного распространения. III. Деятельность федеральных органов исполнительной власти и организаций, осуществляющих обращение с ядерными материалами, в области государственного учета и контроля ядерных материалов 10. Министерство Российской Федерации по атомной энергии в пределах своих полномочий: 1) проводит государственную политику в области государственного учета и контроля ядерных материалов; 2) осуществляет государственный учет и контроль ядерных материалов на федеральном уровне; 3) осуществляет государственный учет и контроль ядерных материалов на ведомственном уровне в отношении находящихся в его ведении организаций, осуществляющих обращение с ядерными материалами; 4) осуществляет методическое руководство и координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в области государственного учета и контроля ядерных материалов; 5) ведет государственный регистр ядерных материалов; 6) предоставляет по запросам органов государственной власти Российской Федерации, включая федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление использованием атомной энергии, государственное регулирование ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности при использовании атомной энергии, а также учет федерального имущества, соответствующую информацию, необходимую для выполнения ими своих полномочий; 7) обеспечивает функционирование информационно-аналитических организаций и (или) центров сбора, обработки и передачи информации по государственному учету и контролю ядерных материалов; 8) разрабатывает и утверждает в установленном порядке федеральные нормы и правила ведения государственного учета и контроля ядерных материалов; 9) обеспечивает проведение совместно с Федеральным надзором России по ядерной и радиационной безопасности и Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии сертификации технических средств и оборудования для измерения характеристик ядерных материалов; 10) осуществляет контроль соответствия фактического количества ядерных материалов в организациях, осуществляющих обращение с ядерными материалами, количеству, заявленному в отчетной документации и внесенному в государственный регистр ядерных материалов; 11) осуществляет контроль за функционированием системы государственного учета и контроля ядерных материалов; 12) разрабатывает по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и утверждает формы отчета в области государственного учета и контроля ядерных материалов, порядок и периодичность их представления, а также разрабатывает по согласованию с Министерством имущественных отношений Российской Федерации и утверждает формы ведомственного и государственного регистров ядерных материалов; 13) представляет ежегодно в установленном порядке в Правительство Российской Федерации отчет о состоянии государственного учета и контроля ядерных материалов, а также об их количестве в Российской Федерации. 11. Федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся организации, осуществляющие обращение с ядерными материалами, и Российская академия наук в пределах своих полномочий: 1) осуществляют государственный учет и контроль ядерных материалов на ведомственном уровне; 2) разрабатывают и утверждают ведомственные положения, нормы и правила ведения государственного учета и контроля ядерных материалов, участвуют в установленном порядке в подготовке федеральных норм и правил ведения государственного учета и контроля ядерных материалов; 3) осуществляют координацию деятельности находящихся в их ведении организаций, осуществляющих обращение с ядерными материалами, в области государственного учета и контроля ядерных материалов; 4) ведут ведомственный регистр ядерных материалов; 5) осуществляют контроль соответствия фактического количества ядерных материалов в организациях, осуществляющих обращение с ядерными материалами, количеству, заявленному в отчетной документации и внесенному в ведомственный регистр ядерных материалов. 12. Организации, осуществляющие обращение с ядерными материалами, в пределах своих полномочий: 1) ведут государственный учет и контроль ядерных материалов по зонам баланса материалов; 2) проводят физические инвентаризации ядерных материалов; 3) представляют отчеты о количестве и движении ядерных материалов; 4) разрабатывают и утверждают положения и инструкции по ведению государственного учета и контроля ядерных материалов; 5) оснащают системы государственного учета и контроля ядерных материалов современными техническими средствами и оборудованием для измерения характеристик ядерных материалов; 6) осуществляют подбор и подготовку персонала, который ведет государственный учет и контроль ядерных материалов, а также повышение его квалификации. IV. Государственный учет и контроль ядерных материалов в организации, осуществляющей обращение с ядерными материалами 13. Государственный учет и контроль ядерных материалов в организации, осуществляющей обращение с ядерными материалами, ведется по зонам баланса материалов специально уполномоченным подразделением (далее именуется - подразделение по учету ядерных материалов) в соответствии с положением об учете и контроле ядерных материалов, нормативной и технической документацией, разработанными и утвержденными ее руководителем. В организации разрабатывается и внедряется программа контроля качества измерений характеристик ядерных материалов, ведется учетно-отчетная документация. 14. Государственный учет и контроль ядерных материалов в зоне баланса материалов ведется материально ответственным лицом или подразделением по учету ядерных материалов в соответствии с инструкцией, утвержденной руководителем организации, осуществляющей обращение с ядерными материалами. 15. Местонахождение ядерного материала в зоне баланса материалов, его количество и изменение инвентарного количества этого материала отражаются в учетной документации. Ведение учетных документов в зоне баланса материалов основывается на результатах измерений характеристик ядерных материалов. Ведение учетных документов по ядерным материалам, входящим в состав неразборных изделий (учетных единиц), допускается проводить на основании результатов измерений характеристик ядерных материалов, полученных заводом-изготовителем. 16. Сведения о движении ядерных материалов между зонами баланса материалов представляются в подразделение по учету ядерных материалов организации, осуществляющей обращение с ядерными материалами, по каждому факту отправления (получения) ядерного материала. 17. Подразделение по учету ядерных материалов организации, осуществляющей обращение с ядерными материалами, на основе отчетов по зонам баланса материалов формирует сводные данные о количестве ядерных материалов, находящихся в обращении. 18. Для ведения государственного учета и контроля ядерных материалов, находящихся в процессе транспортирования, отчет о движении ядерных материалов между организациями, осуществляющими обращение с ядерными материалами, представляется в течение одного дня после завершения каждой операции отправления (получения) ядерного материала в федеральный орган исполнительной власти или в Российскую академию наук, в ведении которых находится данная организация, а также в Министерство Российской Федерации по атомной энергии. 19. Организация, осуществляющая обращение с ядерными материалами, направляет ежеквартально отчет, содержащий сводные данные об изменении количества (движении) ядерных материалов в этой организации, соответственно в федеральный орган исполнительной власти или в Российскую академию наук, в ведении которых находится данная организация, а также в Министерство Российской Федерации по атомной энергии. Отчет о наличии ядерных материалов в организации, осуществляющей обращение с ядерными материалами, направляется в указанные органы и Российскую академию наук ежегодно, не позднее 15 января года, следующего за отчетным. Организация, осуществляющая обращение с ядерными материалами (не находящаяся в ведении федерального органа исполнительной власти или Российской академии наук), направляет указанные отчеты в Министерство Российской Федерации по атомной энергии. 20. Для обеспечения достоверности данных учета по всем ядерным материалам в организации, осуществляющей обращение с ядерными материалами, не реже одного раза в год проводится физическая инвентаризация ядерных материалов, во время которой измеряются и документально подтверждаются фактическое количество и состояние ядерных материалов, находящихся в зонах баланса материалов, анализируются полученные результаты. Порядок организации и проведения физической инвентаризации ядерных материалов, периодичность ее проведения и объем устанавливаются федеральными нормами и правилами ведения государственного учета и контроля ядерных материалов. 21. По результатам физической инвентаризации ядерных материалов в каждой зоне баланса материалов составляется отчет, который направляется в подразделение по учету ядерных материалов организации, осуществляющей обращение с ядерными материалами. Отчет содержит сведения о фактическом количестве ядерных материалов, инвентаризационной разнице и ее погрешности. По результатам физической инвентаризации ядерных материалов организация, осуществляющая обращение с ядерными материалами, в срок не более 15 дней после ее окончания направляет сводные данные по организации в федеральный орган исполнительной власти или в Российскую академию наук, в ведении которых находится данная организация. Организация, осуществляющая обращение с ядерными материалами (не находящаяся в ведении федерального органа исполнительной власти или Российской академии наук), направляет указанные сведения в Министерство Российской Федерации по атомной энергии. 22. Лицо, ответственное за ведение учета и контроля ядерных материалов в зоне баланса материалов, незамедлительно сообщает в подразделение по учету ядерных материалов организации, осуществляющей обращение с ядерными материалами, о возникновении аномальной ситуации, связанной с учетом ядерных материалов. Указанная организация немедленно представляет в установленном порядке специальный отчет в федеральный орган исполнительной власти или в Российскую академию наук, в ведении которых находится данная организация, а также в Министерство Российской Федерации по атомной энергии, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности и Министерство здравоохранения Российской Федерации, а письменный отчет - в течение 3 дней. 23. Для систематизации и накопления информации, подготовки и представления отчетов в органы управления системы государственного учета и контроля ядерных материалов на федеральном и ведомственном уровнях, проведения анализа состояния учета и контроля ядерных материалов, в организации, осуществляющей обращение с ядерными материалами, может создаваться центр сбора, обработки и передачи информации. V. Государственный учет и контроль ядерных материалов на ведомственном уровне 24. Государственный учет и контроль ядерных материалов на ведомственном уровне осуществляют федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся организации, осуществляющие обращение с ядерными материалами, и Российская академия наук в соответствии с федеральными и ведомственными нормами и правилами ведения государственного учета и контроля ядерных материалов, положением об учете и контроле ядерных материалов, утвержденным руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти или Российской академии наук, и настоящим Положением. 25. Для систематизации и накопления информации, подготовки и представления отчетов в Министерство Российской Федерации по атомной энергии, проведения анализа состояния государственного учета и контроля ядерных материалов на ведомственном уровне в федеральных органах исполнительной власти и Российской академии наук, осуществляющих государственный учет и контроль ядерных материалов на ведомственном уровне, могут создаваться информационно-аналитические организации и (или) центры сбора, обработки и передачи информации. 26. Федеральные органы исполнительной власти и Российская академия наук, осуществляющие государственный учет и контроль ядерных материалов на ведомственном уровне, формируют и ежегодно уточняют ведомственный регистр ядерных материалов, который содержит сведения об организациях, осуществляющих обращение с ядерными материалами, основания для работы с ядерными материалами, данные о номенклатуре, видах, количестве и других характеристиках ядерных материалов, и представляют его в Министерство Российской Федерации по атомной энергии до 1 февраля года, следующего за отчетным. 27. Федеральные органы исполнительной власти и Российская академия наук, осуществляющие учет и контроль ядерных материалов на ведомственном уровне, организации, осуществляющие обращение с ядерными материалами (не находящиеся в ведении федерального органа исполнительной власти или Российской академии наук), информируют Министерство внутренних дел Российской Федерации и Федеральную службу безопасности Российской Федерации о незаконных действиях, связанных с хищением или попыткой хищения ядерных материалов, с целью выявления и пресечения указанных действий, а также Министерство Российской Федерации по атомной энергии. VI. Государственный учет и контроль ядерных материалов на федеральном уровне 28. Государственный учет и контроль ядерных материалов на федеральном уровне осуществляет Министерство Российской Федерации по атомной энергии. 29. Государственный регистр ядерных материалов является основным учетным документом и содержит сведения о федеральных органах исполнительной власти и Российской академии наук, осуществляющих государственный учет и контроль ядерных материалов на ведомственном уровне, организациях, осуществляющих обращение с ядерными материалами, номенклатуре, видах, количестве и других характеристиках ядерных материалов. Государственный регистр ядерных материалов относится к федеральным информационным ресурсам и подлежит учету в реестре федерального имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Форма государственного регистра ядерных материалов разрабатывается по согласованию с Министерством имущественных отношений Российской Федерации и утверждается Министерством Российской Федерации по атомной энергии. 30. Министерство Российской Федерации по атомной энергии на основе ведомственных регистров ядерных материалов и отчетов организаций, осуществляющих обращение с ядерными материалами (не находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти или Российской академии наук), формирует и ежегодно, до 1 апреля года, следующего за отчетным, уточняет государственный регистр ядерных материалов. 31. Министерство внутренних дел Российской Федерации и Федеральная служба безопасности Российской Федерации ежегодно, до 1 февраля года, следующего за отчетным, представляют в Министерство Российской Федерации по атомной энергии, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности и Министерство здравоохранения Российской Федерации сводную информацию о выявлении, предупреждении и раскрытии незаконных действий в отношении ядерных материалов. 32. Юридические лица, осуществляющие в установленном порядке экспорт или импорт ядерных материалов, в течение 10 дней после дня отправления или получения ядерных материалов представляют в Министерство Российской Федерации по атомной энергии информацию по форме, утверждаемой этим Министерством. 33. Государственный таможенный комитет Российской Федерации ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным, представляет в Министерство Российской Федерации по атомной энергии обобщенную информацию, содержащуюся в грузовых таможенных декларациях, о перемещениях через таможенную границу Российской Федерации ядерных материалов. При необходимости Государственный таможенный комитет Российской Федерации представляет по запросу Министерства Российской Федерации по атомной энергии сведения по отдельным фактам перемещения через таможенную границу Российской Федерации ядерных материалов. VII. Информационное обеспечение государственного учета и контроля ядерных материалов 34. Для систематизации и накопления информации, анализа состояния государственного учета и контроля ядерных материалов Министерство Российской Федерации по атомной энергии обеспечивает создание и функционирование федеральной автоматизированной информационной системы государственного учета и контроля ядерных материалов, создает информационно-аналитические организации и (или) центры сбора, обработки и передачи информации. 35. Право доступа к информации (включая сведения, отнесенные к государственной тайне и служебной информации ограниченного распространения), связанной с государственным учетом и контролем ядерных материалов, и порядок обращения с ней осуществляются согласно законодательству Российской Федерации. VIII. Надзор за системой государственного учета и контроля ядерных материалов 36. Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственное регулирование ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности при использовании атомной энергии, в пределах своих полномочий: осуществляют надзор за системой государственного учета и контроля ядерных материалов; разрабатывают, утверждают и вводят в действие в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, федеральные нормы и правила по ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности в области государственного учета и контроля ядерных материалов. 37. Надзор за системой государственного учета и контроля ядерных материалов включает в себя проверку выполнения федеральных и ведомственных норм и правил по ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности в области государственного учета и контроля ядерных материалов, условий лицензий, а также состояния государственного учета и контроля ядерных материалов и их наличия на территории Российской Федерации путем проведения инспекций. 38. Порядок организации и осуществления надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов определяется положением, утверждаемым в установленном порядке Федеральным надзором России по ядерной и радиационной безопасности. IX. Ответственность за нарушение порядка ведения государственного учета и контроля ядерных материалов 39. За нарушение установленного порядка ведения государственного учета и контроля ядерных материалов должностные лица несут ответственность согласно законодательству Российской Федерации. ____________