О порядке оценки эффективности функционирования особых экономических зон

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 7 июля 2016 г. № 643 МОСКВА О порядке оценки эффективности функционирования особых экономических зон В соответствии с Федеральным законом "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемые Правила оценки эффективности функционирования особых экономических зон. 2. Министерству экономического развития Российской Федерации: а) представить в Правительство Российской Федерации отчет о результатах функционирования особых экономических зон за 2015 год до 1 октября 2016 г.; б) при неподписании органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (за исключением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых созданы особые экономические зоны, объединенные решением Правительства Российской Федерации в кластер) соглашения о передаче полномочий по управлению особой экономической зоной, предусмотренного частью 2 статьи 7 Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", до 1 сентября 2016 г. и при наличии любого из оснований, предусмотренных частью 7 статьи 6 указанного Федерального закона , до 1 ноября 2016 г. представить в Правительство Российской Федерации предложение о досрочном прекращении существования соответствующей особой экономической зоны. 3. Признать утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 г. № 491 "Об утверждении Правил оценки эффективности функционирования особых экономических зон" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 25, ст. 3155). Председатель Правительства Российской Федерации Д.Медведев УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2016 г. № 643 ПРАВИЛА оценки эффективности функционирования особых экономических зон I. Общие положения 1. Настоящие Правила устанавливают порядок оценки эффективности функционирования особых экономических зон (далее - оценка эффективности). Для оценки эффективности применяются абсолютные и относительные количественные показатели, расчетные показатели, а также критерии оценки эффективности. 2. Настоящие Правила не распространяются на оценку эффективности созданных и функционирующих в соответствии с федеральными законами "Об Особой экономической зоне в Магаданской области" и "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" особых экономических зон. 3. Оценку эффективности осуществляет Министерство экономического развития Российской Федерации. 4. Оценка эффективности осуществляется в отношении каждой особой экономической зоны. Результаты этой оценки обобщаются по типам особых экономических зон и в целом по особым экономическим зонам за отчетный период (календарный год) и за период с начала функционирования особой экономической зоны. Результатами оценки эффективности являются итоги достижения значений показателей эффективности функционирования особой экономической зоны, предусмотренных соглашением о передаче полномочий по управлению особой экономической зоной органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или дополнительным соглашением к соглашению об управлении особой экономической зоной, заключенным Министерством экономического развития Российской Федерации с управляющей компанией в отношении туристско-рекреационной особой экономической зоны, входящей в состав туристического кластера, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 833 "О создании туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея" (далее - показатели эффективности). 5. Оценка эффективности осуществляется ежегодно по итогам функционирования особой экономической зоны за календарный год, предшествующий текущему году, в отношении особых экономических зон, созданных до 1 июля года оценки. II. Показатели эффективности 6. Для оценки эффективности применяются следующие расчетные показатели эффективности: а) показатель эффективности, отражающий деятельность резидентов особой экономической зоны; б) показатель эффективности, отражающий рентабельность вложения средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в создание объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иной инфраструктуры особой экономической зоны; в) показатель эффективности, отражающий деятельность органов управления особой экономической зоны; г) сводный показатель эффективности. 7. Для оценки эффективности применяются следующие абсолютные и относительные количественные показатели эффективности: а) количество резидентов особой экономической зоны, в том числе количество резидентов с участием иностранных инвесторов в составе акционеров (участников) и резидентов, реализующих соглашения об осуществлении деятельности в особой экономической зоне с привлечением иностранных инвестиций (прогнозное и фактическое значения); б) количество рабочих мест, созданных резидентами особой экономической зоны на территории особой экономической зоны (плановое и фактическое значения); в) объем инвестиций, в том числе капитальных вложений, осуществленных резидентами особой экономической зоны на территории особой экономической зоны в соответствии с соглашениями об осуществлении деятельности в особой экономической зоне (плановое и фактическое значения); г) объем выручки от продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг за вычетом налога на добавленную стоимость, акцизов (в соответствии с отчетом о прибылях и убытках бухгалтерской отчетности резидентов, применяющих общую систему налогообложения) и (или) сумма доходов (в соответствии с налоговой декларацией по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, резидентов, применяющих упрощенную систему налогообложения), полученных резидентами в результате реализации соглашений об осуществлении деятельности в особой экономической зоне (прогнозное и фактическое значения); д) объем средств федерального бюджета, направленных на финансирование создания объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иной инфраструктуры особой экономической зоны (плановое и фактическое значения); е) объем средств бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов, направленных на финансирование создания объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иной инфраструктуры особой экономической зоны (плановое и фактическое значения); ж) объем налогов, уплаченных резидентами особой экономической зоны в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации (плановое и фактическое значения); з) объем таможенных платежей, уплаченных резидентами особой экономической зоны (плановое и фактическое значения); и) объем используемых резидентами особой экономической зоны налоговых льгот в части, зачисляемой в федеральный бюджет (плановое и фактическое значения); к) объем используемых резидентами особой экономической зоны льгот по уплате таможенных платежей (плановое и фактическое значения); л) объем используемых резидентами особой экономической зоны налоговых льгот в части, зачисляемой в бюджет субъекта Российской Федерации и местный бюджет (плановое и фактическое значения); м) количество объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иной инфраструктуры особой экономической зоны, построенных на территории особой экономической зоны и введенных в эксплуатацию (плановое и фактическое значения), а также их проектная мощность; н) объем неосвоенных денежных средств (остаток), фактически выделенных из федерального бюджета на создание объектов инфраструктуры особой экономической зоны, накопленным итогом по состоянию на конец отчетного года; о) объем неосвоенных денежных средств (остаток), фактически выделенных из бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета на создание объектов инфраструктуры особой экономической зоны, накопленным итогом по состоянию на конец отчетного года; п) доля суммарной площади земельных участков, предоставленных в аренду и (или) находящихся в собственности резидентов особой экономической зоны, в общей полезной площади особой экономической зоны (плановое и фактическое значения); р) доля мощности объектов инфраструктуры, заявленной и подтвержденной контрактными обязательствами резидентов особой экономической зоны, в общей мощности объектов инфраструктуры, введенных в эксплуатацию, созданных или создаваемых (плановое и фактическое значения). 8. Расчетный показатель эффективности, предусмотренный подпунктом "а" пункта 6 настоящих Правил (E рез ), рассчитывается по формуле: , где: Q раб факт - фактическое значение показателя эффективности, предусмотренного подпунктом "б" пункта 7 настоящих Правил; Q раб план - плановое значение показателя эффективности, предусмотренного подпунктом "б" пункта 7 настоящих Правил; Q инв факт - фактическое значение показателя эффективности, предусмотренного подпунктом "в" пункта 7 настоящих Правил; Q инв план - плановое значение показателя эффективности, предусмотренного подпунктом "в" пункта 7 настоящих Правил; Q выр факт - фактическое значение показателя эффективности, предусмотренного подпунктом "г" пункта 7 настоящих Правил; Q выр прогноз - прогнозное значение показателя эффективности, предусмотренного подпунктом "г" пункта 7 настоящих Правил. 9. Расчетный показатель эффективности, предусмотренный подпунктом "б" пункта 6 настоящих Правил (R фб ), рассчитывается по формуле: , где: V рб - сумма значений показателей эффективности, предусмотренных подпунктами "в", "е", "ж" и "л" пункта 7 настоящих Правил; V фб - сумма значений показателей эффективности, предусмотренных подпунктами "д", "и" и "к" пункта 7 настоящих Правил; K - коэффициент, устанавливаемый для промышленно-производственных особых экономических зон в размере 3, для технико-внедренческих особых экономических зон в размере 2, для портовых особых экономических зон в размере 2, для туристско-рекреационных особых экономических зон в размере 1. В случае если значение показателя эффективности V фб равно 0, то применяется значение показателя эффективности R фб , равное 100 процентам. 10. Расчетный показатель эффективности, предусмотренный подпунктом "в" пункта 6 настоящих Правил (E оу ), рассчитывается по формуле: , где: Q рез факт - фактическое значение показателя эффективности, предусмотренного подпунктом "а" пункта 7 настоящих Правил; Q рез прогноз - прогнозное значение показателя эффективности, предусмотренного подпунктом "а" пункта 7 настоящих Правил; Q инф факт - фактическое значение показателя эффективности, предусмотренного подпунктом "м" пункта 7 настоящих Правил; Q инф план - плановое значение показателя эффективности, предусмотренного подпунктом "м" пункта 7 настоящих Правил; Q зем факт - фактическое значение показателя эффективности, предусмотренного подпунктом "п" пункта 7 настоящих Правил; Q зем план - плановое значение показателя эффективности, предусмотренного подпунктом "п" пункта 7 настоящих Правил. 11. Сводный расчетный показатель эффективности (E оэз ) рассчитывается по формуле: E оэз = 0,65 x R фб + 0,2 x Е рез + 0,15 x Е оу . 12. В случае если значения расчетных показателей эффективности, указанных в пунктах 8 - 10 настоящих Правил, превышают 100 процентов, то для расчета сводного расчетного показателя эффективности, указанного в пункте 11 настоящих Правил, применяются значения указанных расчетных показателей эффективности, равные 100 процентам. III. Критерии оценки эффективности 13. Оценка эффективности производится по сводному расчетному показателю эффективности (E оэз ), указанному в пункте 11 настоящих Правил. 14. На основании полученного значения сводного расчетного показателя эффективности (E оэз ) производится оценка эффективности за отчетный период и за период с начала функционирования особой экономической зоны с применением следующих критериев: а) эффективное функционирование особой экономической зоны (при значении показателя E оэз более 90 процентов); б) достаточно эффективное функционирование особой экономической зоны (при значении показателя E оэз от 50 до 90 процентов); в) неэффективное функционирование особой экономической зоны (при значении показателя E оэз менее 50 процентов). IV. Результаты оценки эффективности 15. По итогам проведенной оценки эффективности и обобщения результатов указанной оценки эффективности Министерство экономического развития Российской Федерации ежегодно, до 1 июля года, следующего за отчетным годом проведения оценки эффективности, представляет в Правительство Российской Федерации отчет о результатах функционирования особых экономических зон (далее - отчет). Отчет размещается на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.economy.gov.ru) в течение 3 дней со дня его направления в Правительство Российской Федерации. 16. По результатам проведения оценки эффективности за 2018, 2021 и 2025 отчетные годы в отношении особых экономических зон, созданных до утверждения настоящих Правил, а также по результатам проведения оценки эффективности за 3-й, 6-й и 10-й годы функционирования особых экономических зон, созданных после утверждения настоящих Правил, в отчет включаются предложения о досрочном прекращении существования особых экономических зон, функционирование которых за период с начала функционирования особой экономической зоны признано неэффективным, в соответствии с Федеральным законом "Об особых экономических зонах в Российской Федерации". 17. Министерством экономического развития Российской Федерации в соглашениях о передаче полномочий по управлению особой экономической зоной органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации предусматривается финансовая ответственность, которая применяется по результатам проведения оценки эффективности за 2018, 2021 и 2025 отчетные годы в отношении особых экономических зон, созданных до утверждения настоящих Правил, а также по результатам проведения оценки эффективности за 3-й, 6-й и 10-й годы функционирования особых экономических зон, созданных после утверждения настоящих Правил, в виде возврата субъектом Российской Федерации средств из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет за достаточно эффективное или неэффективное функционирование особой экономической зоны в объеме (V возвратаОЭЗ ), рассчитываемом по формуле: V возвратаОЭЗ = ((100% - Е оэз ) х V фб ) - V возврата , где V возврата - объем средств, подлежащих возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет при нарушении им условий предоставления субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, рассчитанный в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В случае если значение показателя V возвратаОЭЗ принимает отрицательное значение, то значение показателя V возвратаОЭЗ принимается равным нулю. 18. Материалы, представляемые Министерством экономического развития Российской Федерации в отчете, должны содержать аналитические таблицы, графики, диаграммы, иллюстрирующие сводные результаты, а также сравнительную рейтинговую оценку эффективности функционирования особых экономических зон по типам особых экономических зон за отчетный период и за период с начала функционирования особых экономических зон. ____________