Об утверждении стратегического направления в области цифровой трансформации государственного управления

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 22 октября 2021 г. № 2998-р МОСКВА 1. Утвердить прилагаемое стратегическое направление в области цифровой трансформации государственного управления. 2. Минцифры России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и государственными внебюджетными фондами Российской Федерации обеспечить реализацию стратегического направления, утвержденного настоящим распоряжением. Председатель Правительства Российской Федерации М.Мишустин УТВЕРЖДЕНО распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2021 г. № 2998-р СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ в области цифровой трансформации государственного управления I. Общие положения Основанием разработки стратегического направления в области цифровой трансформации государственного управления (далее - стратегическое направление) является перечень поручений Президента Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № Пр-2242 по итогам конференции по искусственному интеллекту. В ходе реализации стратегического направления будут внедрены следующие технологии: искусственный интеллект; большие данные; интернет вещей. Стратегическое направление утверждается до 2030 года. Актуализация стратегического направления возможна ежегодно, но не более одного раза в год. В рамках реализации стратегического направления предусмотрено внедрение радиоэлектронной продукции (в том числе систем хранения данных и серверного оборудования, автоматизированных рабочих мест, программно-аппаратных комплексов, коммуникационного оборудования и систем видеонаблюдения) российского происхождения. Реализация стратегического направления предусматривает достижение следующих показателей национальных целей развития Российской Федерации, определенных Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года": достижение "цифровой зрелости" ключевых отраслей экономики, социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования, а также государственного управления; доля массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде; увеличение вложений в отечественные решения в сфере информационных технологий в 4 раза по сравнению с показателем 2019 года. II. Приоритеты, цели и задачи цифровой трансформации государственного управления Целями цифровой трансформации государственного управления являются социально-экономическое развитие Российской Федерации (управление отраслями экономики и социальной сферы), выраженное в росте реальных доходов и повышении покупательской способности граждан Российской Федерации, повышение инвестиционной привлекательности государства, обеспечение национальной безопасности и личной безопасности граждан Российской Федерации. Задачами цифровой трансформации государственного управления являются повышение качества и системность исполнения следующих государственных функций: государственное регулирование и выработка государственной политики в отраслях экономики и социальной сфере; предоставление государственных и муниципальных услуг; осуществление контрольной и надзорной деятельности; управление государственным имуществом; обеспечение безопасности государства в целом и граждан в частности. III. Проблемы и вызовы цифровой трансформации государственного управления Проблемами текущего состояния отрасли, решаемыми при цифровизации, являются: недостаток достоверных сведений (данных), доступных в режиме реального времени, необходимых для принятия управленческих решений; несвязанность контрольно-надзорных мероприятий с реальными рисками и их трактовка как нагрузка, а не помощь; затруднение взаимодействия сотрудников органов государственной власти и органов местного самоуправления в связи с отсутствием унифицированных средств совместной и удаленной работы, наличие недостаточного уровня цифровизации кадровой работы государственной службы; непрозрачность бюджетного процесса и учета всех органов власти для федерального центра (до 30 процентов рабочего времени сотрудников финансовых подразделений занимает подготовка различных отчетов, отсутствуют механизмы проверки доведения бюджетных выплат до получателей); наличие завышенных и дублирующих расходов на создание государственных информационных систем с идентичным функционалом (например, каждый субъект тратит бюджетные средства на создание систем, предназначенных для предоставления услуг); отсутствие средств объективного контроля за исполнением поставленных задач сотрудникам со стороны руководителей, в том числе в рамках достижения стратегических задач и целей. Вызовами (задачами) цифровой трансформации государственного управления являются: создание автоматизированной системы сбора отчетности по всем социально-экономическим показателям; цифровизация источников социально-экономических показателей (как непосредственных экономических и социальных инструментов, так и информационных систем - агрегаторов данных, поступающих в режиме реального времени от таких источников); запуск процесса непрерывной обработки таких сведений с помощью сквозных технологий и дальнейшее обучение системы на основе динамической оптимизационной модели межотраслевого (межсекторного) баланса о необходимости сигнализировать в случае наступления ранее запрограммированных событий в отраслях экономики и социальной сферы; эволюционное изменение модели контрольно-надзорной деятельности - применение новых технических средств объективного наблюдения и внедрение модели дистанционного контроля и надзора по заранее установленным критериям вкупе с анализом в режиме реального времени текущей обстановки во всех сферах, подлежащих государственному и муниципальному контролю; устранение избыточной административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности в рамках контрольно-надзорной деятельности; создание доступного в любое время и из любой точки типового автоматизированного рабочего места государственного служащего, включающего полный перечень программных и аппаратных средств российского производства, включающих помимо стандартных средств работы с документами инструменты межведомственного взаимодействия в режиме реального времени; создание цифровых инструментов хранения архивных документов, переход на полностью безбумажный документооборот в органах государственной власти; повышение удовлетворенности граждан государственными услугами, в том числе цифровыми услугами, а также снижение издержек коммерческих организаций при взаимодействии с государством; создание условий для повышения собираемости доходов и сокращения теневой экономики за счет цифровой трансформации государственного управления; повышение уровня надежности и безопасности информационных систем, технологической независимости информационно-технологической инфраструктуры от оборудования и программного обеспечения, происходящих из иностранных государств; создание комплексной системы регулирования общественных отношений, возникающих в связи с развитием и использованием информационно-коммуникационных технологий; повышение качества государственного контроля за расходованием бюджетных средств и прохождением бюджетного процесса. Общие вызовы формируют ряд стратегических рисков, среди которых наиболее значимы: отсутствие нормативного правового регулирования, которое может блокировать автоматизированный сбор социально-экономических показателей, так как в настоящее время коммерческие организации не обязаны предоставлять такую информацию в органы государственной власти (за исключением налоговой отчетности); наличие малых объемов производства и ограниченного перечня датчиков и приборов объективного контроля российского производства, неготовность в срок автоматизированных средств агрегации и обработки сведений (данных), полученных дистанционным путем в режиме реального времени; недостаточный уровень цифровых компетенций у сотрудников органов государственной власти и органов местного самоуправления, отсутствие заинтересованности в переводе взаимодействия в электронный вид у всех участников такого взаимодействия; наличие зависимости от поставок аппаратной части от зарубежных поставщиков и сопутствующих этому рисков в области информационной безопасности. Проекты цифровой трансформации приведены в приложении № 1. Показатели цифровой трансформации приведены в приложении № 2. IV. Участники реализации стратегического направления Ответственным федеральным органом исполнительной власти за координацию реализации стратегического направления является Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в составе следующих соисполнителей: федеральные органы исполнительной власти; органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления; иные органы государственной власти Российской Федерации. ____________ ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к стратегическому направлению в области цифровой трансформации государственного управления ПРОЕКТЫ цифровой трансформации государственного управления Наименование проекта Цель проекта Срок реализации проекта Краткое описание проекта Бенефициары 1.Создание единой автоматизированной системы сбора, обработки и анализа данных отраслей экономики и социальной сферыобеспечение органов государственной власти информацией о состоянии отраслей экономики и социальной сферы в режиме реального времени до 2030 годаавтоматизация и облегчение сбора отчетности по социально-экономическим показателям в отраслях экономики и социальной сфере, создание информационной системы, способной проводить анализ в режиме реального времени по поступающим показателям, информировать о проблемных ситуациях, а также управлять экономикой на основе динамической оптимизационной модели межотраслевого (межсекторного) балансаорганы государственной власти и органы местного самоуправления, граждане и организации 2.Создание единой платформы исполнения функций по государственному и муниципальному контролюснижение административной нагрузки на субъекты экономической деятельности до 2030 годатрансформация процесса государственного контроля в сторону дистанционного режима (до 90 процентов проверок проводятся в таком режиме к 2030 году). Юридические лица получают от государства персонализированные обновления по обязательным требованиям. Данные о проверках из единой платформы исполнения функций по государственному и муниципальному контролю используются для составления рейтинга юридических лиц по уровню надежностиюридические лица и индивидуальные предприниматели, органы государственной власти, граждане 3.Создание системы контроля реализации и достижения стратегических государственных задач и целейобеспечение постоянного и перекрестного контроля на всех уровнях управления за достижением поставленных задач до 2030 годавнедрение модели детализированного и персонального контроля руководителей всех уровней за реализацией задач, поставленных исполнителям. Внешний контроль ответственных за реализацию национальных проектов исполнителей со стороны курирующих органов государственной властируководители органов государственной власти, сотрудники - кураторы внешних исполнителей по национальным проектам, граждане 4.Создание единой системы автоматизированного бюджетного процесса, контроля и учетаавтоматизация процессов бюджетного планирования, исполнения и контроля на всех уровнях государственной и муниципальной власти, контроль за доведением бюджетных выплат гражданам до 2030 годаперевод в полностью электронный вид всех процессов, связанных с подготовкой, согласованием, исполнением бюджетов всех уровней, контроль за его исполнением, автоматическое формирование необходимой отчетности и аналитики на любом уровне в режиме реального времени и по одной кнопке. Контроль за доведением бюджетных выплат гражданам через любой канал (банк, почта и др.)органы государственной власти и органы местного самоуправления, граждане 5.Создание единой системы предоставления государственных и муниципальных услугперевод на единую модель процесса предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в упреждающем (проактивном) режиме до 2030 годасоздание общедоступной и бесплатной для всех органов государственной власти и органов местного самоуправления платформы, позволяющей самостоятельно переводить в электронный вид существующие услуги, предоставляемые в бумажном видеюридические лица и индивидуальные предприниматели, органы государственной власти, граждане 6.Создание типового автоматизированного рабочего места государственного служащего на базе "облачных" технологийобеспечение государственных и муниципальных служащих полным комплектом средств взаимодействия и обработки информации для комфортной и эффективной работы до 2030 годасоздание программно-аппаратного комплекса российской разработки, соответствующего всем требованиям информационной безопасности и позволяющего эффективно и безопасно исполнять свои должностные обязанности из любого места при наличии доступа в информационно- телекоммуникационную сеть "Интернет"государственные и муниципальные служащие, органы исполнительной власти 7.Создание единой платформы разработки государственных информационных системразработка и внедрение единого стандарта разработки государственных информационных систем в целях создания единой платформы разработки таких систем, а также предоставление органам государственной власти инструментария по созданию таких систем с минимальными затратами до 2030 годаприведение к единообразию функциональных стандартов государственных информационных систем, сокращение срока их разработки, ввода в эксплуатацию, а также стоимости дальнейшего развития с помощью единой платформы государственных технологийорганы государственной власти и органы местного самоуправления, граждане и организации __________________ ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к стратегическому направлению в области цифровой трансформации государственного управления ПОКАЗАТЕЛИ цифровой трансформации государственного управления Наименование проектаОтветственные исполнителиНаименование показателяЕдиница измерения показателяЗначения показателя 2021 год2022 год2023 год2024 год1. Создание единой автоматизированной системы сбора, обработки и анализа данных отраслей экономики и социальной сферы Минцифры России органы государственной власти и органы местного самоуправления доля всех социально-экономических показателей в отраслях экономики и социальной сфере, доступных для сбора в электронном видепроцентов-35102. Создание единой платформы исполнения функций по государственному и муниципальному контролю Минцифры России органы государственной власти и органы местного самоуправления, реализующие полномочия по контролю и надзору доля контрольных мероприятий, проводимых с использованием дистанционных методовпроцентов-102030 доля подконтрольных организаций, получающих персонализированный перечень обязательных требований в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и имеющих возможность пройти самостоятельное обследование на предмет соответствия таким требованиямпроцентов-1020303. Создание системы контроля реализации и достижения стратегических государственных задач и целей Минцифры России органы государственной власти и органы местного самоуправления доля органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих внутренний и внешний контроль поставленных задач с использованием системы контроля реализации и достижения стратегических государственных задач и целейпроцентов-102030 доля реализации задач, поставленных в единой системе контроля реализации и достижения стратегических государственных задач и целей, выполненных с соблюдением срока (в том числе с учетом переноса срока, согласованного с тем, кто поставил задачу)процентов-2040604. Создание единой системы автоматизированного бюджетного процесса и учета Минцифры России Минфин России органы государственной власти и органы местного самоуправления степень цифровой зрелости бюджетного процесса в органах государственной власти и органах местного самоуправленияпроцентов-204060 доля отчетных материалов, подготавливаемых в автоматическом режиме с использованием единой системы автоматизированного бюджетного процесса и учетапроцентов-1020305. Создание единой системы предоставления государственных и муниципальных услуг Минцифры России Минэкономразвития России органы государственной власти и органы местного самоуправления доля органов государственной власти и органов местного самоуправления, самостоятельно осуществляющих перевод процесса предоставления государственных и муниципальных услуг в электронный вид (в том числе с помощью единой системы предоставления государственных и муниципальных услуг)процентов-204060 доля всех государственных и муниципальных услуг, оказываемых в электронном видепроцентов-2040606. Создание типового автоматизированного рабочего места государственного служащего на базе "облачных" технологий Минцифры России Минпромторг России органы государственной власти и органы местного самоуправления доля государственных служащих органов государственной власти и органов местного самоуправления, использующих типовое автоматизированное рабочее место на базе "облачных" технологийпроцентов-51015 доля отечественного программного обеспечения в составе программного комплекса типового автоматизированного рабочего местапроцентов-3050100 доля российских комплектующих в составе аппаратного комплекса типового автоматизированного рабочего местапроцентов-1020307. Создание единой платформы разработки государственных информационных систем Минцифры России органы государственной власти и органы местного самоуправления доля государственных информационных систем, функционирующих в соответствии с единым стандартом разработки государственных информационных системпроцентов-102030 доля новых государственных информационных систем, создаваемых с использованием единой платформы разработки государственных информационных системпроцентов-204060 количество ключевых отраслей экономики и социальной сферы, использующих единую платформу разработки государственных информационных системштук-125 _________________