Decreto 143/1982 - SEGURIDAD SOCIAL

VISTOS: Visto: lo establecido en el artículo 67 del Acto Institucional Nº 9, de 23 de octubre de 1979. Resultando: que por el precitado artículo se deroga todas las disposiciones que establecieron Comisiones Asesoras de reconocimiento de servicios, disponiendo asimismo que el Poder Ejecutivo reglamentará los procedimientos para la prueba de los servicios de los afiliados. Considerando: la necesidad de reglamentar el procedimiento probatorio administrativo, en lo atinente a la forma de agregación de los medios probatorios al expediente administrativo. Atento: a lo expuesto precedentemente, y a lo dictaminado en fecha 15 de octubre de 1981 por la Asesoría en Seguridad Social del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, El Presidente de la República DECRETA: FIRMANTES: ALVAREZ - CARLOS A. MAESO - JULIO CESAR ESPINOLA CAPITULO I - PRINCIPIOS GENERALES Artículo 1 (Ambito de aplicación) - El presente reglamento se aplica a las Direcciones de Pasividades y a las Cajas de Jubilaciones y Pensiones no estatales comprendidas por el Decreto Constitucional Nº 9/979. Artículo 2 (Objeto) - Regula la forma de agregación de los medios probatorios al expediente administrativo. Toda cuestión relativa a dichos medios en sí mismos considerados (admisibilidad, pertinencia, valoración, etc.) se seguirá regulando por las disposiciones normativas que rijan para el caso. Artículo 3 (Naturaleza del procedimiento) - La prueba de los servicios y de los presupuestos de hecho para su reconocimiento a los efectos del otorgamiento de prestaciones de seguridad social, se rige por los principios generales del procedimiento administrativo, con las modalidades indicadas en los artículos siguientes. Artículo 4 (Impulsión de oficio, carga de la prueba) - La Administración diligenciará las pruebas conducentes al esclarecimiento de la verdad y aplicará las presunciones legales que puedan existir. Si por esos medios no se llegara a acreditar la verdad o falsedad de los hechos, la carga de la prueba incumbe al peticionario. Artículo 5 } (Celeridad, eficiencia, economía) - El diligenciamiento de las probanzas se hará de la manera que sea más útil a su finalidad, con el menor dispendio de tiempo y de recursos humanos y materiales que sea compatible con el cumplimiento de las garantías establecidas en interés de la Administración o de los administrados. No se diligenciarán pruebas innecesarias para la decisión del asunto. Artículo 6 (Colaboración) - El peticionario tiene la carga de colaborar en la labor instructora del asunto, concurriendo cuando fuera citado y aportando datos complementarios o documentos que obren en su poder. Su falta de colaboración podrá, según las circunstancias, tomarse como presunción contraria a la veracidad de sus afirmaciones. Las oficinas estatales y paraestatales tienen el deber de colaborar, en el ámbito de sus cometidos, en el diligenciamiento de probanzas dispuestas por la Administración, aportando los datos y documentos que esta le solicite. Artículo 7 (Comunicación directa) - A los efectos del diligenciamiento probatorio no será necesario seguir la vía jerárquica, salvo en los casos en que se cuestione la admisibilidad o pertinencia del medio a emplear. Toda la prueba que consista en actuaciones existentes en Oficinas Públicas será obtenida por funcionarios del Organismo requirente, sin perjuicio del derecho del interesado de aportarla. CAPITULO II - MEDIOS PROBATORIOS Artículo 8 (Principio general) - Podrán utilizarse todos los medios probatorios no prohibidos por el ordenamiento jurídico. Artículo 9 (Presentación de documentos) - Los documentos podrán ser presentados en su original o en fotocopia. Para el caso de que esta no se encuentre certificada, deberá ser autenticada por el Organismo que la recibe. En todos los casos el Organismo podrá disponer la exhibición o agregación del original. Artículo 10 (Autenticidad) - La autenticidad de los documentos privados podrá acreditarse mediante constancia de estar registrada la firma de quien los suscribe en el Organismo ante el cual se presentan, ante cualquiera de los incluidos en este Reglamento, mediante certificación notarial de la firma, o reconocimiento efectuado por el suscripto. Tratándose de documentos no firmados, su autenticidad será determinada por informe pericial o reconocimiento del autor. Artículo 11 (Fecha de los instrumentos privados) - La fecha de los instrumentos privados se considerará comprobada: a) Cuando las resultancias generales probatorias lo acrediten; b) Cuando se den algunas de las circunstancias previstas en el artículo 1.587 del Código Civil. Artículo 12 (Prueba testifical, capacidad) - Puede ser testigo toda persona mayor de 14 años al momento de los hechos sobre los cuales declara. En los casos especiales, por resolución fundada previa, podrán admitirse testigos de menor edad. (*) [Nota: Ver en esta norma, artículo: 31.] Artículo 13 (Preguntas necesarias) - El testigo, que al comparecer deberá exhibir su carné de identidad, siempre será preguntado sobre: a) Sus datos de identificación (nombres, domicilio, nacionalidad, estado civil, edad, profesión, etc.). Si fuere extranjero declarará el tiempo de residencia en el país; b) Desde cuándo conoce a quien lo presente y si tiene parentesco con él; c) Sobre otras relaciones con el titular del expediente (laborales, comerciales, de crédito, de vecindad, etc.) precisando las circunstancias de tiempo y lugar; d) Sobre los medios por los cuales ha conocido los hechos y circunstancias que testificó. Artículo 14 (Forma de interrogarlo) - Previamente a ser interrogado, el testigo prestará juramento de decir la verdad y será puesto en conocimiento de su responsabilidad por falsa declaración. Será luego interrogado amplia y genéricamente sobre los hechos para los que fue propuesto, procurando que narre espontáneamente las circunstancias relevantes al caso y evitando las preguntas sugestivas o indicativas. No se le permitirá leer ningún escrito ni ver ningún documento, salvo el caso en que fuera interrogado sobre los mismos o sobre datos cuya especialidad o precisión justifique a juicio del receptor la consulta de anotaciones, dejándose constancia de ello. Artículo 15 (Forma de tomar la declaración) - Las declaraciones serán asentadas manteniendo la fidelidad de las expresiones utilizadas por el testigo. Le serán solicitadas todas las aclaraciones que fueran necesarias, dejándose en el acto mención de las mismas y de su contestación. Cada testigo declarará separadamente y sin la presencia de quien lo propuso. Al final de la declaración, esta será leída íntegramente, pudiendo el testigo hacer las aclaraciones o agregados que estime necesarios, de lo que se dejará constancia. Artículo 16 (Careo) - El careo tiene por objeto aclarar las contradicciones existentes entre las declaraciones del peticionario y los testigos o de los testigos entre sí. Cuando la Administración disponga diligencia de careo, dará lectura a los careados de las declaraciones que tengan contradicciones entre sí, y precisadas las mismas, solicitará, en el orden que estime pertinente las aclaraciones del caso. Artículo 17 (Peritajes) - La Administración, de oficio o a petición de los interesados, podrá disponer informes periciales sobre hechos alegados o pruebas presentadas. El costo del peritaje será de cargo de la Administración salvo que la misma considere impertinente la medida pedida por el interesado. En esta situación será de cuenta del gestionante, quien podrá, según el caso, solicitar que el importe le sea debitado del crédito que por la prestación en trámite le corresponda. Sin embargo, si el peritaje resultare relevante a los fines probatorios será siempre de cargo de la Administración.(*) [Nota: Ver en esta norma, artículo: 31.] Artículo 18 (Investigaciones de oficio) - La Administración podrá en todo momento disponer investigaciones de oficio sobre los hechos alegados o las pruebas presentadas. La resolución que las disponga determinará el objeto de la medida. Cuando las diligencias se decreten con carácter reservado, se adoptarán todas las medidas conducentes a preservar el secreto, formándose en su caso pieza separada que se agregará a los obrados luego de su completa sustanciación y antes de la puesta de manifiesto. Se considerará falta grave la violación del secreto por los funcionarios intervinientes. Artículo 19 (Prueba de informes) - La Administración podrá requerir prueba mediante libramiento de oficios en los que solicite informes sobre datos o elementos de juicio relevantes al caso. En el texto del oficio se hará mención del nombre del titular del expediente o de persona autorizada, la que estará facultada para diligenciarlo y recibirse de su contestación, salvo el caso de que se trate de informes reservados. Artículo 20 (Diligencia) - Cuando hayan de practicarse diligencias en un lugar donde no existan oficinas dependientes de la Dirección o Caja respectiva, se podrán cometer a sus funcionarios, a la oficina del Sistema de Seguridad Social más próximo o al Juzgado de Paz de la localidad. El comisionado, practicará la diligencia según las instrucciones de la oficina requirente, y le devolverá directamente las actuaciones. CAPITULO III - ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO PROBATORIO Artículo 21 (Apertura del procedimiento probatorio, oportunidad) - La apertura del procedimiento probatorio y el reconocimiento de servicios, tendrá lugar: a) Cuando se soliciten prestaciones de la seguridad social por haberse configurado causal; b) En cualquier momento y a los solos efectos del reconocimiento de servicios. En este caso, cada solicitud deberá comprender la totalidad de los prestados en el año civil. El interesado podrá limitar la solicitud de reconocimiento a todos los servicios prestados en uno o más años civiles completos, pero en todo caso deberá declarar la totalidad de los prestados hasta la fecha de la solicitud. Artículo 22 (Circunstancias que obstan a la apertura) - No se procederá a la apertura del procedimiento probatorio general: a) Cuando existan problemas de puro derecho, de necesaria y previa dilucidación, hasta que los mismos sean resueltos; b) Cuando existan problemas liminares de hecho que incidan en la petición, en cuyo caso la prueba se limitará a los mismos hasta su resolución. Si durante el curso del procedimiento probatorio se evidenciaren problemas de los indicados precedentemente aquel se suspenderá hasta la resolución de los mismos. Artículo 23 (Clausura de la etapa instructoria, oportunidad) - La Administración podrá decretar la clausura de la etapa instructoria: a) Cuando se logre averiguar la verdad o falsedad de los hechos relevantes para decidir; b) Cuando se agoten los medios razonables para lograr su averiguación. Artículo 24 (Condiciones para la puesta de manifiesto) - En el caso de la prueba agregada fuese en todo o en parte contraria a los derechos del peticionario, sus resultancias serán puestas de manifiesto por el plazo de 60 días. El acto administrativo que lo resuelva indicará con precisión el o los puntos que no resultaron acreditados. (*) [Nota: Ver en esta norma, artículo: 31.] Artículo 25 (Notificación de la puesta de manifiesto) - El manifiesto será notificado personalmente. A estos efectos el peticionario será citado dentro de los diez días de dictado el acto, por cualquier medio hábil, para que comparezca a notificarse. Si por esa vía no compareciera dentro de los veinte días hábiles posteriores al acto, podrá ser notificado del mismo por telegrama colacionado, y en su imposibilidad por carta certificada o por intermedio del Juzgado de Paz competente. En todo caso se transcribirá el acto, total o parcialmente, pero siempre en forma suficiente para que el interesado tenga cabal conocimiento del mismo. Artículo 26 (Cómputo del plazo) - El término del manifiesto se computará por días corridos desde el siguiente al de la notificación personal, o al de la recepción de la carta certificada o telegrama colacionado en su caso. Artículo 27 (Nuevas probanzas) - El gestionante podrá proponer medios probatorios que la Administración diligenciará si los considera admisibles y pertinentes. Artículo 28 (Testigos, nuevas preguntas) - Para el caso de solicitar prueba de testigos, tendrá derecho a determinar por escrito el o los puntos sobre los cuales deberán ser interrogados, presenciar las declaraciones incluso con asistencia letrada y efectuar, luego de recibidas, las aclaraciones que estime necesarias para la fidelidad de lo manifestado. Podrá igualmente formular hasta diez nuevas preguntas sobre los puntos en prueba. Las preguntas serán efectuadas al testigo por el funcionario receptor, el que podrá formular además todas las que considere necesarias. Artículo 29 (Diligenciamiento discrecional de prueba) - La Administración no estará obligada a diligenciar las pruebas solicitadas luego del período de manifiesto, ni aquellas que, solicitadas antes de ese período, no estuvieren sustanciadas a su vencimiento. Artículo 30 (Resolución) - La Administración podrá resolver válidamente con los elementos de juicio obrantes, diligenciadas que sean las pruebas ofrecidas en el período de manifiesto, o vencido el mismo sin que se solicitaren nuevas probanzas. Artículo 31 Las resoluciones previstas por los artículos 12, 17 y 24 serán adoptadas por las Direcciones de Pasividades y las Cajas de Jubilaciones no estatales comprendidas por el Decreto Constitucional Nº 9/979. Estas autoridades determinarán la competencia para dictar los demás actos a que refiere el presente reglamento. CAPITULO IV Artículo 32 (Vigencia) - El presente decreto entrará en vigencia a los sesenta días de su publicación en el "Diario Oficial". Sus normas se aplicarán a los asuntos en trámite en los que aún no hubiese concluido la etapa probatoria. Dentro del plazo indicado en el inciso anterior, los organismos incluidos deberán comunicar a la Dirección General de la Seguridad Social las determinaciones internas que adopten a los fines de la aplicación de este reglamento. Artículo 33 Comuníquese, publíquese, etc.